南水北調(diào)相關(guān)工程問(wèn)題

1、南水北調(diào)工程知識(shí)什么是盾構(gòu)法施工？運(yùn)用效果如何?中線穿黃隧洞具體采用泥水平衡式盾構(gòu)法施工，盾構(gòu)機(jī)由黃河北岸豎井內(nèi)始發(fā)，穿越黃 河河床深處抵達(dá)南岸。施工中使用的盾構(gòu)機(jī)由德國(guó)海瑞克隧道機(jī)械股份公司制造，盾構(gòu)機(jī)總 體長(zhǎng)度80米，刀盤直徑9米，總重量達(dá)1100噸。隧洞采用兩次襯砌加固工藝，盾構(gòu)施工過(guò)程中，先用混凝土管片預(yù)襯砌，再進(jìn)行環(huán)向預(yù) 應(yīng)力混凝土襯砌，中間設(shè)置彈性防排水墊層防止內(nèi)水外水的相互滲透，以確保隧洞輸水安全。為做好盾構(gòu)掘進(jìn)工作，早在2005年12月，南水北調(diào)建設(shè)者就在黃河北岸擺開(kāi)戰(zhàn)場(chǎng)，采 用“銑接法”先進(jìn)工藝和“雙高壓三重管、單管高壓旋噴法”土體加固新技術(shù)，優(yōu)化地連墻 護(hù)壁泥漿配合比，先后

2、攻克了北岸國(guó)內(nèi)最深的地連墻和國(guó)內(nèi)最深的高壓旋噴土體加固施工難 題，建成兩條深48.5米的豎井，為盾構(gòu)機(jī)始發(fā)掘進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年7月8日，中線穿黃工程首發(fā)掘進(jìn)的是右引水洞（ii-b標(biāo)項(xiàng)目），盾構(gòu)機(jī)日掘進(jìn) 10米左右。什么是膨脹土？如何克服技術(shù)難題?膨脹（巖）土是一種具有特殊性質(zhì)的（巖）土，其處理技術(shù)難度、處理工程量和投資都 比較大，是南水北調(diào)中線工程面臨的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題之一。南水北調(diào)中線總干渠穿越膨脹土（巖）渠段累計(jì)近400公里。為了驗(yàn)證可行性研究階段提出的處理方案，進(jìn)一步研究膨脹土的處理措施，盡可能控制 工程投資，減少占地及環(huán)境影響，在中線總干渠典型膨脹土渠段選擇適當(dāng)渠段，建設(shè)試驗(yàn)段

3、工程，提前開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)，提出既經(jīng)濟(jì)可靠又便于實(shí)施的膨脹土處理措施，為其他膨脹土渠 段設(shè)計(jì)和建設(shè)提供依據(jù)。試驗(yàn)的主要目的是尋找替代換土方案的其他工程措施，最大限度節(jié)約土地資源和降低工 程成本。南水北調(diào)相對(duì)其他調(diào)水工程具有哪些特點(diǎn)世界各地有很多調(diào)水工程。在4000多年以前，世界上就有了調(diào)水工程。埃及的尼羅河， 印度的恒河，南美的亞馬遜河，美國(guó)的密西西比河、科羅拉多河都有調(diào)水工程。俄羅斯水資 源并不短缺，但是主要河流間均用運(yùn)河聯(lián)通，形成了縱橫交錯(cuò)的大水網(wǎng)。迄今為止全世界 40多個(gè)國(guó)家有400多項(xiàng)調(diào)水工程，南水北調(diào)只是其中之一。我國(guó)調(diào)水工程歷史悠久。例如：2400年前的京杭大運(yùn)河、鄭國(guó)渠，2000年前

4、的都江堰 等。新中國(guó)成立以后，調(diào)水工程更多了，例如東深供水、引灤入津、引黃濟(jì)青、引額濟(jì)烏等 工程。與其他調(diào)水工程相比，南水北調(diào)工程具有四個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)模不同。首先，是跨流域。綜觀國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程，真正跨流域調(diào)水的很少。南水 北調(diào)橫跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，不僅是解決水資源補(bǔ)給的問(wèn)題，而且是在更大 范圍內(nèi)進(jìn)行水資源優(yōu)化配置，通過(guò)東、中、西三條調(diào)水線路與長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河聯(lián)系， 構(gòu)成以“四橫三縱”的水網(wǎng)總體布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障。第二，長(zhǎng)度 不同。東、中線加起來(lái)長(zhǎng)度近3000公里，長(zhǎng)距離調(diào)水工程受氣候的變化影響很大，工程建 設(shè)和運(yùn)行的要求非常高。第三，水量不同。南水北調(diào)

5、三條線共調(diào)水448億立方米，相當(dāng)于一 條黃河的水量。東、中線工程又處于我國(guó)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，中線還有跨渠橋梁1800多座， 跨越的公路、鐵路、油氣管道加在一起幾千處，這也是技術(shù)上的挑戰(zhàn)。二是工程目標(biāo)不同。以往國(guó)內(nèi)外調(diào)水工程絕大多是單一目標(biāo)，有的以農(nóng)業(yè)灌溉為目標(biāo)， 有的以生活用水為目標(biāo)。南水北調(diào)工程建設(shè)是多目標(biāo)的，不僅是水資源配置工程，更是一個(gè) 造福人民的綜合性生態(tài)工程。工程實(shí)施后，將極大地提高受水區(qū)水資源與水環(huán)境承載的能力， 向沿線100多個(gè)城市供水，同時(shí)把城市侵占的一部分農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水償還給農(nóng)業(yè)和生態(tài)。 在某種意義上是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，是科學(xué)發(fā)展觀在水資源安全方面的生動(dòng)體現(xiàn)。三是

6、工程領(lǐng)域不同。以往的調(diào)水項(xiàng)目主要是工程領(lǐng)域，修渠道，建堤壩，搞工程。南水 北調(diào)不僅涉及工程領(lǐng)域，還涉及社會(huì)層面的征地移民、水污染治理、生態(tài)環(huán)境及文物保護(hù)等。 東線為滿足調(diào)水水質(zhì)要求，就安排治污項(xiàng)目426項(xiàng)，投入140億元，加大水污染治理力度， 且取得初步成效，為全國(guó)其他重點(diǎn)流域污染治理提供了借鑒。四是技術(shù)管理不同。南水北調(diào)由150多個(gè)設(shè)計(jì)單元工程、2700多個(gè)單位工程組成，且 建筑物種類眾多，技術(shù)要求高，面臨著很多技術(shù)難題。比如：丹江口大壩加高，既要加高又 要加厚，怎樣保證新老混凝土連接、聯(lián)合受力，國(guó)內(nèi)外尚無(wú)類似工程實(shí)踐；中線穿黃工程， 如何從黃河底下復(fù)雜地層中開(kāi)鑿數(shù)千米的隧洞，承載內(nèi)外水壓，

7、克服以往盾構(gòu)施工尚未遇到 頑石、枯樹(shù)等，并保證隧洞不漏水；北京的pccp管道，直徑4米，從生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)桨惭b， 攻克多個(gè)技術(shù)難關(guān)，管道制作就獲得了兩項(xiàng)國(guó)際專利。另外，南水北調(diào)技術(shù)管理也面臨著很 多挑戰(zhàn)。從初步設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，到施工管理規(guī)范要求制訂，在技術(shù)方案上面臨著技術(shù)和社會(huì) 兩個(gè)方面的博弈，既要考慮到技術(shù)上的必要性，又必須考慮在實(shí)施當(dāng)中的可行性，傾聽(tīng)各方 意見(jiàn)，兼顧各方利益。工程實(shí)施階段，很多工程實(shí)踐沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，需要深入 研究和制訂，并應(yīng)用到施工當(dāng)中去。南水北調(diào)工程科技創(chuàng)新取得哪些成果在南水北調(diào)工程科技工作中，取得了大量的新產(chǎn)品、新材料、新工藝、新裝置、計(jì)算機(jī) 軟件等科技成果。完成

8、了專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)（如：丹江口水利樞紐混凝土壩加高施工技術(shù) 規(guī)定與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、渠道混凝土襯砌機(jī)械化施工技術(shù)規(guī)程、渠道混凝土襯砌機(jī)械化施工質(zhì)量評(píng) 定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等），申請(qǐng)并獲得國(guó)內(nèi)專利數(shù)十項(xiàng)（如：重力壩加高后新老混凝土結(jié)合面防裂方 法、長(zhǎng)斜坡振動(dòng)滑模成型機(jī)、電動(dòng)滾筒混凝土襯砌機(jī)、電化學(xué)沉積方法修復(fù)混凝土裂縫的裝 置等），部分科研成果已應(yīng)用到工程設(shè)計(jì)與施工中，對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度起到了保障作用。多 項(xiàng)科技研究成果獲得了國(guó)家與省部級(jí)科技獎(jiǎng)（如：大型渠道混凝土機(jī)械化襯砌成型技術(shù)與設(shè) 備獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng);低揚(yáng)程水泵選型關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二 等獎(jiǎng)；淮安四站泵送混凝土防裂方法研究與應(yīng)用獲水

9、利部大禹水利科學(xué)技術(shù)三等獎(jiǎng)；pccp 輸水阻力試驗(yàn)研究獲水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)三等獎(jiǎng);中線一期工程長(zhǎng)距離調(diào)配與運(yùn)行獲 教育部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)）。在工程技術(shù)挑戰(zhàn)面前，采取有效措施：一是在工程建設(shè)之初制定科技工作計(jì)劃，開(kāi)展重 大關(guān)鍵技術(shù)研究，率先啟動(dòng)丹江口大壩加高、pccp管道制造和安裝、東線大流量水泵的設(shè) 計(jì)和制作等方面的科技研究。二是積極暢通科技創(chuàng)新渠道，落實(shí)有關(guān)經(jīng)費(fèi)，并將科技創(chuàng)新和 工程建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。如，中線利用工程建設(shè)費(fèi)用在南陽(yáng)、新鄉(xiāng)開(kāi)展膨脹土（巖）試驗(yàn)， 為工程設(shè)計(jì)提供科學(xué)數(shù)據(jù)，提出膨脹土處理有關(guān)措施。中線穿黃工程進(jìn)行了 1： 1模型試驗(yàn)， 取得大量設(shè)計(jì)及施工參數(shù)，解決設(shè)計(jì)方案及施工

10、工藝優(yōu)化比選問(wèn)題。三是利用市場(chǎng)配置各種 資源，為工程技術(shù)創(chuàng)新提供支持。很多科研題目和國(guó)家科技規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，與科技部共同設(shè) 立南水北調(diào)重大課題研究項(xiàng)目，列入國(guó)家“十一五”科技規(guī)劃。與清華大學(xué)、武漢大學(xué)、河 海大學(xué)簽訂科技協(xié)議；利用社會(huì)資源組建技術(shù)委員會(huì)；與中國(guó)水科院和中國(guó)工程院建立緊密 聯(lián)系。很多課題是通過(guò)社會(huì)配置資源相互合作來(lái)推動(dòng)的。如，中線水源地黃姜生產(chǎn)工藝研究， 請(qǐng)武漢大學(xué)、武漢地質(zhì)大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)等院校，從幾個(gè)不同的技術(shù)路線出發(fā)，解 決黃姜生產(chǎn)中污染的問(wèn)題，已經(jīng)取得階段性成果。四是建立科技交流和成果共享機(jī)制。把科 技成果作為一種公共資源，由成果形成的單位和有關(guān)試用單位共享，廣泛應(yīng)

11、用到工程當(dāng)中去， 保證成果的高效性。五是采用引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新的方式，積極開(kāi)展國(guó)際科技交流。提高國(guó) 產(chǎn)渠道襯砌機(jī)生產(chǎn)水平和工作效率，設(shè)備價(jià)格比進(jìn)口降低80%，自重降低三分之二，不僅滿 足國(guó)內(nèi)需求，還出口到巴基斯坦、馬來(lái)西亞等國(guó)外市場(chǎng)。南水北調(diào)工程科技創(chuàng)新有哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示一、科技創(chuàng)新方面主要經(jīng)驗(yàn)有三點(diǎn)：1、南水北調(diào)工程建設(shè)必須結(jié)合國(guó)情，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)和引進(jìn)吸收相結(jié)合。中線 穿黃工程使用德國(guó)產(chǎn)的盾構(gòu)機(jī)，把透水密封三道加成四道，增加中心保護(hù)刀和邊緣保護(hù)刀， 提高了密封性和刀盤的剛度、強(qiáng)度。貫流泵的設(shè)計(jì)當(dāng)中也進(jìn)行改造，解決了泵裝置的氣蝕性 能，提高了水泵的使用效率。2、注重理念和體制創(chuàng)新。著力探

12、索和研究國(guó)外調(diào)水工程沒(méi)有遇到的問(wèn)題。比如，處理 好調(diào)水工程和水污染治理的問(wèn)題，一方面嚴(yán)格執(zhí)行“三先三后”原則，另一方面加大水污染 治理的力度，專門編制東線水污染防治規(guī)劃和中線丹江口庫(kù)區(qū)上游水污染及水土保持 規(guī)劃，兩項(xiàng)規(guī)劃均在實(shí)施之中。東線水污染治理的效果明顯。3、注重吸取國(guó)際調(diào)水工程教訓(xùn)，避免工程“曬太陽(yáng)”南水北調(diào)在調(diào)水量的設(shè)計(jì)上，按 照節(jié)約為本、治污優(yōu)先、適度偏緊、循序漸進(jìn)等原則，由各省市制訂水資源利用和保護(hù)規(guī)劃， 主動(dòng)提出水資源需求，且與各省市工程基金緊密結(jié)合起來(lái)，避免了工程的閑置。同時(shí)避免造 成大調(diào)水大污染。本著“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，切實(shí)加強(qiáng) 受水區(qū)節(jié)水措施

13、和地下水限采方案的制訂，力求通過(guò)調(diào)水促進(jìn)節(jié)約用水，適度回灌地下水， 維護(hù)生態(tài)平衡。二、南水北調(diào)工程科技創(chuàng)新的啟示，主要是處理好六個(gè)關(guān)系：1、處理好科研項(xiàng)目與工程建設(shè)的關(guān)系，安排科研項(xiàng)目必須服從工程建設(shè)的需要。2、處理好科技管理與行政管理的關(guān)系，既要分工合作，又要相互支持。3、處理好科技投入與工程效益的關(guān)系，以科技進(jìn)步推動(dòng)工程建設(shè)，向科技要生產(chǎn)力。4、處理好科技管理與工程施工的關(guān)系，工程施工要服從科技管理的要求，嚴(yán)格按照規(guī) 程規(guī)范辦事。5、處理好國(guó)內(nèi)研發(fā)與國(guó)際合作的關(guān)系，堅(jiān)持走自主研發(fā)與國(guó)際合作并舉的路子。6、處理好設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中科技工作的相互關(guān)系，在階段安排上相對(duì)獨(dú)立的同時(shí)， 加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)

14、調(diào)，使三個(gè)不同階段的科技工作在內(nèi)容上相互借鑒，不斷提高科技含量，達(dá)到 事半功倍的效果。文物保護(hù)原則和工作體制（一）保護(hù)原則依據(jù)中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法和南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦 法，按照南水北調(diào)工程建設(shè)計(jì)劃，實(shí)行保護(hù)為主、搶救第一的原則，開(kāi)展文物保護(hù)工作。（二）工作體制為做好南水北調(diào)工程文物保護(hù)工作，國(guó)家文物局會(huì)同發(fā)展改革委、水利部和國(guó)務(wù)院南水 北調(diào)辦聯(lián)合建立了南水北調(diào)工程文物保護(hù)協(xié)調(diào)小組，專門協(xié)調(diào)南水北調(diào)工程文物保護(hù)前期工 作和工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的文物保護(hù)問(wèn)題。協(xié)調(diào)小組的日常工作由國(guó)家文物局文物保護(hù)司負(fù) 責(zé)。南水北調(diào)工程征地移民工作管理體制國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償

15、和移民安置暫行辦法和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工 程建設(shè)委員會(huì)第二次會(huì)議明確，南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，實(shí)行“建委會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)政府負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與”的管理體制。南水北調(diào)受水區(qū)節(jié)水管理機(jī)制按照國(guó)務(wù)院各部門“三定”規(guī)定，全國(guó)節(jié)水管理職能在水利部，下設(shè)全國(guó)節(jié)約用水辦公 室；全國(guó)城市節(jié)水管理職能在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（原建設(shè)部），下設(shè)全國(guó)城市節(jié)約用水辦公 室。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦職責(zé)主要是協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，落實(shí)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃中確定 受水區(qū)節(jié)水目標(biāo)。中線丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃編制情況黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中線水源保護(hù)工作。2002年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理溫家寶 批示：“

16、漢丹江流域水污染防治和水土保持工作應(yīng)及早規(guī)劃，納入中線工程總體方案”。為落 實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好中線水源保護(hù)工作的一系列批示精神，確保中線水源水質(zhì)安全，發(fā)展 改革委會(huì)同水利部、原環(huán)保總局、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦組織編制了丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染 防治和水土保持規(guī)劃。2006年2月國(guó)務(wù)院以國(guó)函2006 10號(hào)文批復(fù)該規(guī)劃。（一）規(guī)劃原則預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先；水質(zhì)、水量并重，點(diǎn)源、面源同控；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)；立足 近期，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。（二）規(guī)劃目標(biāo)一是丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)ii類要求。漢江干流省界斷 面水質(zhì)達(dá)到ii類標(biāo)準(zhǔn)，直接匯入丹江口水庫(kù)的各主要支流達(dá)到不低于i

17、ii類標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)狀水質(zhì)優(yōu) 于iii類水質(zhì)的入庫(kù)河流，以現(xiàn)狀水質(zhì)類別為目標(biāo)不得降類）。二是在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)， 開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧木C合治理。使治理區(qū)25縣的水土流失治理程度達(dá)到30%至40%，開(kāi)展 治理的小流域減蝕率達(dá)到60%至70%以上，林草植被覆蓋度增加15%至20%；年均減少入庫(kù)泥 沙0.4億至0.5億噸；增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，年均增加調(diào)蓄能力4億立方米以上。南水北調(diào)工程的特點(diǎn)南水北調(diào)工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大，投資巨額，涉及范圍廣，影響十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè) 施；同時(shí)，又是一個(gè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，采取“政府宏觀調(diào)控，準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作， 現(xiàn)代企業(yè)管理，用水戶參與”方式運(yùn)作，兼有公益性和經(jīng)營(yíng)性的超

18、大型項(xiàng)目集群。其建設(shè)管 理的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性都是以往工程建設(shè)中不曾遇到的。工程多樣性：工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)，東、中線一期工程包含單位工程2700余個(gè)。其中， 不僅有一般水利工程的水庫(kù)、渠道、水閘，還有大流量泵站，超長(zhǎng)、超大洞徑過(guò)水隧洞，超 大渡槽、暗涵等。投資多元性：工程投資巨大，主體工程籌資渠道由政府撥款、南水北調(diào)工程基金和 銀行貸款組成。政府撥款主要由中央政府安排。南水北調(diào)工程基金實(shí)際是訂購(gòu)南水北調(diào)水權(quán)， 因各省市的需水量、調(diào)水距離不同而不同。中央撥款和省市籌集的南水北調(diào)工程基金共同構(gòu) 成項(xiàng)目資本金，出資者按比例行使各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利。貸款由工程建設(shè)的責(zé)任主體統(tǒng) 一承貸，并以水費(fèi)收入和工程建設(shè)

19、期滿后的南水北調(diào)工程基金償還。管理開(kāi)放性：一是在項(xiàng)目建設(shè)的管理上，既要體現(xiàn)項(xiàng)目法人的責(zé)任主體地位和作用， 又要建立多層次分級(jí)負(fù)責(zé)管理的體系，既要充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目法人的積極性，又要充分調(diào)動(dòng)所經(jīng) 地區(qū)的積極性；二是除主體工程建設(shè)以外，還有大量相關(guān)工作，如征地移民、生態(tài)與環(huán)境保 護(hù)、水污染治理、文物保護(hù)、節(jié)水、地下水控采、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，涉及眾多地區(qū)、眾多部 門的職責(zé)和利益關(guān)系調(diào)整，必須通過(guò)中央和地方政府及相關(guān)部門有效的合作與協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)； 三是在南水北調(diào)工程建設(shè)中各項(xiàng)政策的制訂與實(shí)施，必須充分考慮有利于工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、社會(huì)穩(wěn)定的要求，充分聽(tīng)取沿線各級(jí)政府和廣大人民群眾的意見(jiàn)，建立有效的信息溝通 的

20、渠道，接受社會(huì)、公眾的監(jiān)督；四是南水北調(diào)工程建設(shè)事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須 建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，廣泛聽(tīng)取專家和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。區(qū)域差異性：東、中線一期工程涉及七省市，城鄉(xiāng)差別大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。水資 源調(diào)配既有調(diào)水區(qū)也有受水區(qū)；調(diào)水區(qū)既要做好水資源保護(hù)，又要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展； 受水區(qū)用水對(duì)象既有城市也有農(nóng)村；工程沿線既有沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也有中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相 對(duì)欠發(fā)達(dá)省份；工程所涉及不同區(qū)域里，既有水庫(kù)移民異地安置，也有干線移民就地后靠； 土地調(diào)整，既有城市拆遷，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償?shù)鹊?。因此，在政策的制訂和把握上，既要考慮政 策的統(tǒng)一性，又要研究不同地區(qū)不同對(duì)象的特殊性，做出符合實(shí)際

21、的安排。技術(shù)挑戰(zhàn)性：在工程技術(shù)上，面臨著一些新的挑戰(zhàn)，如丹江口大壩加高工程中新老 混凝土結(jié)合，中線穿黃工程中大斷面開(kāi)挖盾構(gòu)技術(shù)應(yīng)用，東線低揚(yáng)程大流量水泵選型和制造， 北方地區(qū)冬季冰期輸水安全以及長(zhǎng)距離調(diào)水的自動(dòng)化管理等。在社會(huì)管理上，東線治污，中 線水源區(qū)保護(hù)，受水區(qū)地下水控采，輸水過(guò)程中供水安全控制，社會(huì)節(jié)水措施的落實(shí)等，需 要同步抓緊工作。在經(jīng)濟(jì)管理中，物價(jià)指數(shù)及有關(guān)政策變化引起水價(jià)負(fù)擔(dān)及社會(huì)承受能力問(wèn) 題，不同水平年水資源的合理調(diào)配，還貸風(fēng)險(xiǎn)的控制等等，都需要深入研究，妥善解決。效益綜合性：南水北調(diào)工程的效益是通過(guò)多方面來(lái)體現(xiàn)的。既有經(jīng)濟(jì)效益也有社會(huì) 效益、生態(tài)效益；不僅要保證調(diào)水的水量

22、，還要保證調(diào)水的水質(zhì)，促進(jìn)沿線治污水平的提高； 不僅要保證調(diào)來(lái)水的有效利用，還要促進(jìn)受水區(qū)的節(jié)水，通過(guò)減少受水區(qū)地下水的開(kāi)采，促 進(jìn)區(qū)域水資源聯(lián)合調(diào)度和提高利用水平，促進(jìn)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)的建立。統(tǒng)籌各類不 同目標(biāo)，最終達(dá)成南水北調(diào)工程總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為什么要實(shí)施南水北調(diào)工程中國(guó)水資源短缺，人均水資源量為2163立方米，只有世界人均水平的1/4，且時(shí)空分 布不均，南方水多，北方水少。黃淮海流域是我國(guó)水資源承載能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾最為 突出的地區(qū)，人均水資源量462立方米，僅為全國(guó)平均水平的21%，其中京津兩市所在的 海河流域人均水資源量?jī)H為292立方米，不足全國(guó)平均水平的1/7。黃淮海流

23、域總?cè)丝?4.4 億，約占全國(guó)人口的35%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全國(guó)的35%，人口密度大，大中城市多，在 中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位，而水資源量?jī)H占全國(guó)總量的7.2%。由于長(zhǎng)期干旱缺水，這 一地區(qū)有2億多人口不同程度存在飲水困難，700多萬(wàn)人長(zhǎng)期飲用高氟水、苦咸水，一批重 大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目難以投資落產(chǎn)，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。由于不得不過(guò)度利用地表水、大量 超采地下水，擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，造成地面下沉、海水入侵、生態(tài)惡化。黃淮海流域水污 染嚴(yán)重的形勢(shì)進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。由于資源性缺水，即使充分發(fā)揮節(jié)水、治污、挖潛的可能性，黃淮海流域僅靠當(dāng)?shù)厮Y 源已不能支撐其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為緩解黃淮海流

24、域日益嚴(yán)重的水資源短缺，改善生 態(tài)環(huán)境，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)黃淮海流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，中央決定在加 大節(jié)水、治污力度和污水資源化的同時(shí)，從水量相對(duì)充沛的長(zhǎng)江流域向這一地區(qū)調(diào)水，實(shí)施 南水北調(diào)工程。南水北調(diào)工程配套工程建設(shè)如何管理根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)的南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人組建方案，各地 方配套工程由地方組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)相應(yīng)配套工程的建設(shè)和運(yùn)行管理。南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人組建情況根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目法人組建方案，工程建設(shè)階段，對(duì) 于主體工程，分別組建南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司、南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé) 任公司、南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司

25、和南水北調(diào)中線干線有限責(zé)任公司（南水北調(diào)中線 干線工程建設(shè)管理局）；漢江中下游治理工程由湖北省組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)相應(yīng)工程建設(shè)和 運(yùn)行管理。至2005年初，南水北調(diào)東線一期、中線一期工程四個(gè)項(xiàng)目法人已經(jīng)組建到位，內(nèi)部組 織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)也基本健全，并開(kāi)始履行項(xiàng)目法人職責(zé)。2005年11月，湖北省正式明確 省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局作為漢江中下游治理工程項(xiàng)目法人。至此，在建的南水北調(diào)東中 線一期工程五個(gè)項(xiàng)目法人已經(jīng)組建，并在工程建設(shè)管理中發(fā)揮責(zé)任主體的作用。南水北調(diào)工程建設(shè)管理模式國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)第二次全體會(huì)議明確，要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原 則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招

26、標(biāo)承包制和合同管理制。南水北調(diào)工程建設(shè) 在項(xiàng)目法人的主導(dǎo)下，實(shí)行直接管理與委托管理相結(jié)合，大力推動(dòng)代建制管理的新的建設(shè)管 理模式。為發(fā)揮工程沿線各省市的積極性，對(duì)部分工程項(xiàng)目建設(shè)采用委托制，由項(xiàng)目法人以 合同的方式將部分工程項(xiàng)目委托項(xiàng)目所在省市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。對(duì)工程技術(shù)含量高、 工期緊的跨河、跨路大型樞紐建筑物以及省際、市際邊界工程，減少建管環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目法人 直接管理，以利于控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程的建設(shè)。不論是實(shí)行直接管理還是委托制的項(xiàng)目，都要 積極推行代建制。通過(guò)市場(chǎng)選擇，充分發(fā)揮社會(huì)管理資源在工程建設(shè)中的作用。工程建設(shè)管 理及運(yùn)行管理，委托有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)管理單位或運(yùn)行管理單位承擔(dān)。代建

27、制的推行，不 僅有利于促進(jìn)管理水平的提高，也為今后運(yùn)行管理的資源配置預(yù)留了空間。采取新的建設(shè)管 理模式是南水北調(diào)工程建設(shè)管理的實(shí)際需要，有利于發(fā)揮地方積極性，有利于提高工程建設(shè) 管理的效率、降低建設(shè)管理成本和提高管理水平。從制度上講，南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)也作出明確規(guī)定。其中第二十條規(guī) 定，“南水北調(diào)主體工程建設(shè)采用項(xiàng)目法人直接管理、代建制、委托制相結(jié)合的管理模式。 實(shí)行代建制和委托制的，項(xiàng)目法人委托項(xiàng)目管理單位，對(duì)一個(gè)或若干單項(xiàng)工程的建設(shè)進(jìn)行全 過(guò)程或若干階段的專業(yè)化管理。項(xiàng)目管理單位在單項(xiàng)工程建設(shè)管理中的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、 權(quán)限等，由項(xiàng)目法人與項(xiàng)目管理單位在合同中約定。南水北調(diào)主

28、體工程建設(shè)項(xiàng)目代建和委托 管理辦法由南水北調(diào)辦另行制定?！蹦纤闭{(diào)主體工程建設(shè)項(xiàng)目代建和委托管理辦法已分別于2004年11月24日、25日由 國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦印發(fā)實(shí)施。南水北調(diào)工程總體布局經(jīng)過(guò)上世紀(jì)50年代以來(lái)的勘測(cè)、規(guī)劃和研究，在分析比較50多種規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上， 分別在長(zhǎng)江下游、中游、上游規(guī)劃了三個(gè)調(diào)水區(qū)，形成了南水北調(diào)工程?hào)|線、中線、西線三 條調(diào)水線路。通過(guò)三條調(diào)水線路，與長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，構(gòu)成我國(guó)中部地區(qū) 水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長(zhǎng)輸水線路。 東線工程從長(zhǎng)江下游揚(yáng)州江都抽引長(zhǎng)江水，利用京

29、杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級(jí)提水北送， 并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北， 在位山附近經(jīng)隧洞穿過(guò)黃河，輸水到天津；另一路向東，通過(guò)膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水 到煙臺(tái)、威海。一期工程調(diào)水主干線全長(zhǎng)1466.50千米，其中長(zhǎng)江至東平湖1045.36千米， 黃河以北173.49千米，膠東輸水干線239.78千米，穿黃河段7.87千米。規(guī)劃分三期實(shí)施。中線工程：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫(kù)陶岔渠首閘引水，沿線開(kāi)挖渠道，經(jīng)唐白河 流域西部過(guò)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西李 村附近穿過(guò)黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北

30、京、天津。輸水干線全長(zhǎng)1431.945 千米（其中，總干渠1276.414千米，天津輸水干線155.531千米）。規(guī)劃分兩期實(shí)施。西線工程：在長(zhǎng)江上游通天河、支流雅碧江和大渡河上游筑壩建庫(kù)，開(kāi)鑿穿過(guò)長(zhǎng)江 與黃河分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長(zhǎng)江水入黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)，主要是 解決涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西等6?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河 關(guān)中平原的缺水問(wèn)題。結(jié)合興建黃河干流上的大柳樹(shù)水利樞紐等工程，還可以向臨近黃河流 域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時(shí)也可相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水。規(guī)劃分三期實(shí)施。三條調(diào)水線路互為補(bǔ)充，不可替代。本著“三先三后”、適度從緊、需要與可能相結(jié)合

31、的原則，南水北調(diào)工程規(guī)劃最終調(diào)水規(guī)模448億立方米，其中東線148億立方米，中線130 億立方米，西線170億立方米，建設(shè)時(shí)間約需4050年。整個(gè)工程將根據(jù)實(shí)際情況分期實(shí) 施。南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制根據(jù)總體規(guī)劃，南水北調(diào)工程實(shí)行“政府宏觀調(diào)控、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、現(xiàn)代企業(yè)管 理和用水戶參與”的體制原則。實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建南水北調(diào)項(xiàng) 目法人，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé)。南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制的總體框架分為政府行政監(jiān)管、工程建設(shè)管理和決策咨詢?nèi)?個(gè)方面。政府行政監(jiān)管：國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)作為工程建設(shè)高層次的決策機(jī)構(gòu)， 決定南水

32、北調(diào)工程建設(shè)的重大方針、政策、措施和其他重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室作 為建設(shè)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究提出南水北調(diào)工程建設(shè)的有關(guān)政策和管理辦法，起草有 關(guān)法規(guī)草案；協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)節(jié)水、治污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；對(duì)南水北調(diào)主體工程建 設(shè)實(shí)施政府行政管理。工程沿線各省、直轄市成立南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，貫徹落實(shí)國(guó)家 有關(guān)南水北調(diào)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、政策、措施和決定；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)征地拆遷、移民安 置；參與協(xié)調(diào)省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門實(shí)施節(jié)水治污及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，檢查監(jiān)督治 污工程建設(shè)；受國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦委托，對(duì)委托由地方南水北調(diào)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)管理的主體工 程實(shí)施部分政府管理

33、職責(zé)，負(fù)責(zé)地方配套工程建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，研究制定配套工程建設(shè)管理 辦法。工程建設(shè)管理：南水北調(diào)工程建設(shè)管理以南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人為主導(dǎo)，包括承擔(dān) 南水北調(diào)工程項(xiàng)目管理、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢等建設(shè)業(yè)務(wù)單位的合同管理及相互之 間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。南水北調(diào)工程項(xiàng)目法人是工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任主體。建設(shè)期間，主體工程的項(xiàng)目法人 對(duì)主體工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、籌資和資金使用負(fù)總責(zé)；負(fù)責(zé)組織編制單項(xiàng)工程初步 設(shè)計(jì)；協(xié)調(diào)工程建設(shè)的外部關(guān)系。承擔(dān)南水北調(diào)工程項(xiàng)目管理、勘測(cè)（包括勘察和測(cè)繪）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等業(yè)務(wù)的單位， 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選用，實(shí)行合同管理。決策咨詢：成立南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)專家委員會(huì)。主要

34、任務(wù)是對(duì)南水北調(diào)工程 建設(shè)中的重大技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及質(zhì)量等問(wèn)題進(jìn)行咨詢;對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)中的工程建設(shè)、 生態(tài)環(huán)境、移民工作的質(zhì)量進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)；有針對(duì)性地開(kāi)展重大專題的調(diào)查研究活 動(dòng)。南水北調(diào)工程主要供水對(duì)象把南水北調(diào)工程近期的主要供水對(duì)象確定為城市，其原因：一是城市人口相對(duì)集中，耗 水量和缺水量大；二是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展較快，受水資源制約嚴(yán)重；三是城市中企業(yè)、居 民具有一定的水價(jià)支付能力，有利于貸款的償還。通水后，在保證城市發(fā)展需水量的同時(shí)，可逐步置換擠占農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水，限制超采地 下水、利用豐水年增加北調(diào)水量，恢復(fù)和改善地下水環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水量。南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)

35、目標(biāo)2004年10月25日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建委會(huì)第二次全體會(huì)議研究確定東線一期工程2007 年通水、中線一期工程2010年通水的建設(shè)目標(biāo)。為保證南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量，更好地建設(shè)南水北調(diào)工程，根據(jù)東、中線一期工程可行 性研究總報(bào)告提出的總工期和當(dāng)前黃淮海地區(qū)水資源短缺的形勢(shì)，結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí) 際及征地拆遷工作需要，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦研究編制了東、中線一期工程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃和建 設(shè)目標(biāo)，并于2008年10月31日提請(qǐng)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)建委會(huì)第三次全體會(huì)議研究同意，即 南水北調(diào)東、中線一期工程建設(shè)目標(biāo)調(diào)整為：東線一期工程2013年通水；中線一期工程2013 年完成主體工程，2014年汛后通水。南水北調(diào)

36、東、中線一期工程投資南水北調(diào)東線一期工程可研總報(bào)告批復(fù)，按照2004年第三季度價(jià)格水平，東線一期工 程靜態(tài)投資為383億元，其中主體工程為260億元，治污工程為123億元。按照建設(shè)期物價(jià) 上漲指數(shù)2.5%、貸款利率6.84%計(jì)算，動(dòng)態(tài)投資為114億元，其中主體工程為82億元，治 污工程為32億元。靜態(tài)和動(dòng)態(tài)投資合計(jì)，東線一期工程總投資為497億元。另按2008年1 月1日開(kāi)始實(shí)施的耕地占用稅暫行條例，增加耕地占用稅約36億元。南水北調(diào)中線一期工程可研總報(bào)告批復(fù)，按照2004年第三季度價(jià)格水平，中線一期主 體工程靜態(tài)投資為1365億元，丹江口水庫(kù)及上游水污染防治和水土保持工程投資70億元， 合計(jì)

37、靜態(tài)投資1435億元。按照建設(shè)期物價(jià)上漲指數(shù)2.5%、貸款利率6.84%計(jì)算，動(dòng)態(tài)投資 為388億元。靜態(tài)和動(dòng)態(tài)投資合計(jì)，中線一期工程總投資為1823億元。另按2008年1月1 日開(kāi)始實(shí)施的耕地占用稅暫行條例，增加耕地占用稅約190億元。以上合計(jì)，東、中線一期工程可研階段總投資為2546億元。當(dāng)前實(shí)施的東線一期工程和中線一期工程據(jù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，三條調(diào)水線路工程均需分期實(shí)施。從目前缺水形勢(shì)以及 我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要等綜合分析，先期實(shí)施東線一期工程和中線一期工程。東線一期工程：根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)，東線一期工程任務(wù)是從長(zhǎng)江下游調(diào)水到山東半 島和魯北地區(qū)，補(bǔ)充山東、江蘇、安徽等輸水沿線地區(qū)的城

38、市生活、工業(yè)和環(huán)境用水，兼顧 農(nóng)業(yè)、航運(yùn)和其它用水。多年平均抽江水量為87.66億立方米（比現(xiàn)狀增抽江水量38.01 億立方米），受水區(qū)干線分水口門凈增供水量36.01億立方米，其中江蘇省19.25億立方米，山東省13.53億立方米，安徽省3.23億立方米。在全面實(shí)施東線治污控制單元實(shí)施方案基 礎(chǔ)上，規(guī)劃水平年輸水干線水質(zhì)基本達(dá)到地表水iii類標(biāo)準(zhǔn)。東線一期工程為一等工程，由調(diào)水工程和治污工程兩大部分組成。其中，調(diào)水工程建設(shè) 內(nèi)容包括：疏浚開(kāi)挖整治河道14條，新建21座泵站，更新改造泵站4座，新建東湖、雙王 城、大屯三座調(diào)蓄水庫(kù)，實(shí)施洪澤湖和南四湖下級(jí)湖抬高蓄水位影響處理工程、實(shí)施東平湖 蓄水

39、影響處理工程，建設(shè)穿黃工程，建設(shè)南四湖水資源控制和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工程、駱馬湖水資源 控制工程，建設(shè)沿線截污導(dǎo)流工程，實(shí)施里下河水源調(diào)整補(bǔ)償工程和血吸蟲病防治工程，建 設(shè)調(diào)度運(yùn)行管理系統(tǒng)等。治污工程分為污水處理及相關(guān)設(shè)施、工業(yè)治理、截污導(dǎo)流、垃圾處 理五類，共426個(gè)項(xiàng)目，其中山東省324個(gè)、江蘇省102個(gè)。中線第一期工程：根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)，中線一期工程任務(wù)是向華北平原包括北京、 天津在內(nèi)的19個(gè)大中城市及100多個(gè)縣（縣級(jí)市）提供生活、工業(yè)用水，兼顧生態(tài)和農(nóng)業(yè) 用水。中線一期工程為一等工程，由水源及輸水干線工程、漢江中下游治理工程、丹江口庫(kù) 區(qū)及上游水污染防治和水土保持等部分組成。水源及輸水干線工程包括丹江口水庫(kù)大壩加高、 丹江口