電子政務(wù)建設(shè)與本國IT產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展基礎(chǔ)軟件，建立中國自主軟件產(chǎn)業(yè)體系第十二屆中國國際軟件博覽會基礎(chǔ)軟件創(chuàng)新與發(fā)展高峰論壇11國際軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式及基礎(chǔ)軟件的地位2中國軟件產(chǎn)業(yè)的歷史使命3中國軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀4發(fā)展基礎(chǔ)軟件，建立中國自主軟件產(chǎn)業(yè)體系 小結(jié) 目 錄21.國際軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式及基礎(chǔ)軟件的地位1.1 全面領(lǐng)先型1.2 內(nèi)需拉動型1.3 出口導(dǎo)向型1.4 中國模式31.1 全面領(lǐng)先型美國模式依靠市場優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新的全面驅(qū)動。美國擁有全球最強大的軟件產(chǎn)業(yè)，最大的國內(nèi)市場和最大的出口量，是全球軟件產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。在基礎(chǔ)軟件等重要領(lǐng)域居壟斷地位，或擁有事實標準，或主導(dǎo)標準，從而獲取超額利潤，維持其在軟件領(lǐng)域的領(lǐng)袖地位。內(nèi)需和

2、出口平衡發(fā)展，低附加值和低利潤部分往往轉(zhuǎn)移到外包市場。美國軟件產(chǎn)業(yè)體系完整，它對國家競爭力和在帶動經(jīng)濟發(fā)展方面有重大貢獻。41.2 內(nèi)需拉動型日本、韓國等是在國內(nèi)信息化發(fā)展過程中發(fā)展軟件業(yè)，首先占領(lǐng)國內(nèi)市場，優(yōu)先滿足國內(nèi)市場需求，然后開拓國際市場。日本的國內(nèi)軟件市場僅次于美國。在巨大的內(nèi)需市場拉動下，日本大力發(fā)展自主軟件，尤其是結(jié)合數(shù)字化產(chǎn)品的開發(fā)，在移動通信、信息家電和汽車電子等嵌入式軟件方面取得了很大成就，使日本的各類電子信息產(chǎn)品大量出口到世界各地。韓國軟件在文字處理、游戲、ERP、EDI、教育軟件等方面具有優(yōu)勢，特別是在韓國本地市場上具有絕對優(yōu)勢。例如“文杰”字處理軟件在韓國市場占有率達

3、80%以上。這些國家有自主軟件產(chǎn)業(yè)體系但不夠完整，偏重于應(yīng)用和嵌入式軟件，在基礎(chǔ)軟件方面依賴于美國。軟件產(chǎn)業(yè)能帶動經(jīng)濟發(fā)展。51.3 出口導(dǎo)向型印度、愛爾蘭、以色列等國的國內(nèi)市場有限，因此以出口作為主要目標。愛爾蘭以從事軟件多語言本地化為特色，根據(jù)歐洲市場20多種不同語言的實際需要，將自已定位為美國軟件公司產(chǎn)品歐洲化版本的加工基地，成為美國公司進入歐洲市場的門戶和集散地。印度擁有豐富的、低成本和訓(xùn)練有素的軟件人才，又有母語為英語的優(yōu)勢，因此成為美國軟件和服務(wù)外包的主要承接者，在離岸外包方面，成績突出。這些國家的軟件產(chǎn)業(yè)不成體系，依賴于發(fā)包國家，除了離岸外包這類低端業(yè)務(wù)“一枝獨秀”外，其他各類軟

4、件發(fā)展差，軟件產(chǎn)業(yè)主要是作經(jīng)濟貢獻。61.4 中國模式關(guān)于中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式現(xiàn)在有兩種觀點：一是“內(nèi)需拉動”：主張在國家自主創(chuàng)新方針指引下，依托中國巨大的內(nèi)需市場的拉動，發(fā)展包括基礎(chǔ)軟件在內(nèi)的各類軟件，建立自主軟件產(chǎn)業(yè)體系。這和近年來中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況比較吻合。一是“出口導(dǎo)向”：某些外國咨詢公司（如麥肯錫）主張，中國不必發(fā)展基礎(chǔ)軟件，而應(yīng)像印度那樣，主要做面向出口的離岸外包業(yè)務(wù)。受這種觀點影響，許多地方不考慮具體條件，不重視國內(nèi)市場，而將發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的重點放在離岸外包上。72.中國軟件產(chǎn)業(yè)的歷史使命軟件產(chǎn)業(yè)（即軟件與信息服務(wù)業(yè)）是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是促進信息化與工業(yè)化

5、融合的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，它的使命是：21 保障國家安全22 支撐信息化、軟件正版化23 提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)24 增加GDP和就業(yè)，培養(yǎng)人才821 保障國家安全軟件產(chǎn)業(yè)是保障信息安全的關(guān)鍵，而信息安全關(guān)系到國防安全、金融安全、通信安全、能源安全、交通安全、食品安全，所以軟件產(chǎn)業(yè)是保障國家安全的關(guān)鍵，其中基礎(chǔ)軟件作為軟件的平臺，起著決定性的作用。聯(lián)想電腦的“安全門”事件（美國安全部門不采購16000臺聯(lián)想電腦）表明，任何國家的重要信息系統(tǒng)都不愿采用外國的軟件和硬件，中國當(dāng)然也不例外，中國的重要信息系統(tǒng)應(yīng)主要基于國產(chǎn)軟件來建造。922 支撐信息化、軟件正版化中國是一個有13億人口的發(fā)展中國家，中國的信息化

6、應(yīng)當(dāng)主要依靠本國軟硬件和服務(wù)來實現(xiàn)，而中國信息化的市場需求又是推動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。同樣，中國的軟件正版化也應(yīng)主要依靠國產(chǎn)軟件來實現(xiàn)，這將大大降低成本，并為國產(chǎn)軟件提供市場。推進正版軟件可以采用政府采購、預(yù)裝、國家買斷免費下載等等方式。1023 提升、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中國有巨大的制造業(yè)，但附加值和利潤很低，為此，必須大力發(fā)展嵌入式軟件，將傳統(tǒng)產(chǎn)品提升為數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的產(chǎn)品，這是促進信息化和工業(yè)化融合的重要內(nèi)容。嵌入式軟件在中國有特別重要的地位，華為、中興等等公司的成功在很大程度上是依靠自主的嵌入式軟件，它們的經(jīng)驗表明，發(fā)展嵌入式軟件是一條符合中國國情的提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路。1

7、124 增加GDP和就業(yè)，培養(yǎng)人才軟件產(chǎn)業(yè)和任何產(chǎn)業(yè)一樣，可以增加GDP和就業(yè)，培養(yǎng)人才。中國有豐富的人才資源，因此除了發(fā)展面向國內(nèi)市場的各種軟件外，也可以發(fā)展面向國際市場的離岸外包業(yè)務(wù)，尤其是在日本發(fā)包市場上，中國企業(yè)有一定優(yōu)勢。由于起步遲和語言問題，在英語國家發(fā)包市場上，中國企業(yè)的競爭力不如印度。123中國軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 中國的軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模和增長速度已超過印度，2007年軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到5800億元，增長20.8%（近年來基本上增長率都在30%左右）。中國軟件產(chǎn)業(yè)比較全面，發(fā)達的制造業(yè)帶動了嵌入式軟件的發(fā)展，各行各業(yè)推進信息化帶動了應(yīng)用軟件和軟件服務(wù)的發(fā)展，這與印度軟件業(yè)只有外包一枝獨秀的情

8、況完全不同。但本國軟件企業(yè)規(guī)模普遍很小，在市場上缺乏競爭力，一些重要市場（尤其是基礎(chǔ)軟件）被外國軟件所壟斷。中國軟件產(chǎn)業(yè)有市場和人才兩大優(yōu)勢，有遠大發(fā)展前途。13單位：億人民幣（108 RMB）中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況增長21.5%增長23%七年增長10倍主要依靠“內(nèi)需拉動”(國內(nèi)市場:出口7:1)嵌入式軟件出口約占總出口的2/314各國軟件產(chǎn)業(yè)比較Comparison of Software Industry單位：億美元8.7%5.5%2.4%9.5%27.6%36.4%108 USD China India Korea Japan EU US中國軟件市場在世界上增長最快15* 根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的

9、數(shù)據(jù)估算，僅供參考其中約40%為出口其中約5%為出口16各類軟件業(yè)務(wù)的主要貢獻17中國軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀小結(jié)實踐表明，中國軟件產(chǎn)業(yè)主要依靠內(nèi)需拉動，像印度那樣的離岸外包業(yè)務(wù)只占2%左右。除了某些地方主要從事離岸外包業(yè)務(wù)外，中國軟件產(chǎn)業(yè)的主體是面向國內(nèi)市場的。由于需求的拉動，中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較全面，已初步形成自主的軟件產(chǎn)業(yè)體系，因此，基礎(chǔ)軟件對于中國軟件產(chǎn)業(yè)極為重要，是中國自主軟件產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，得到國家的重點支持。184發(fā)展基礎(chǔ)軟件，建立中國自主軟件產(chǎn)業(yè)體系胡錦濤同志指出：“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新

10、能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面”。為此，在軟件領(lǐng)域應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)軟件，建立中國自主軟件產(chǎn)業(yè)體系，具體舉措為：41 落實“核高基”重大專項42 落實政府采購等市場支持43 推進開放標準和開源軟件1941 落實“核高基”重大專項在國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）中，將基礎(chǔ)軟件納入“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件”重大專項之中，從而將發(fā)展基礎(chǔ)軟件確定為今后15年里的一個戰(zhàn)略任務(wù)。WTO有關(guān)“反補貼”條款允許政府對產(chǎn)業(yè)研究、競爭前開發(fā)活動等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)進行一定額度的補貼?！昂烁呋敝卮髮ｍ椌褪侵С中畔a(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究?；A(chǔ)軟件領(lǐng)域大多是被跨國公司壟斷的“紅?！?，企業(yè)依靠自身

11、力量難以競爭，因此，發(fā)展基礎(chǔ)軟件是國家意志，有了國家的支持，企業(yè)也可以進入“紅海”并獲得成功。2042 落實政府采購等市場支持市場的支持極為重要。我國的政府采購法，財務(wù)部最近發(fā)布的自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法和政府采購進口產(chǎn)品管理辦法等，都是這方面的支持。我國在去年年底開始啟動加入政府采購協(xié)議(GPA)談判，這需要若干年時間，此前中國的政府采購的市場不必開放；而且，即使今后簽署了這個協(xié)議，它也只對締約方被列入清單的采購實體和一定金額以上的貨物、工程和服務(wù)的采購有約束。因此，目前在政府采購中，國產(chǎn)優(yōu)先的原則完全符合WTO原則?！败浖怯贸鰜淼摹?。任何軟件都需要通過應(yīng)用走向成熟，所以市場的支

12、持對于基礎(chǔ)軟件的成敗有決定的意義。21產(chǎn)品/服務(wù)世界市場排名世界市場份額（%）銷售額/銷售量/用戶數(shù)備注全部IT產(chǎn)品217.61167億美元 2006年，包括港臺彩電119.23830萬臺2007手機117.31.9億臺 2007PC210.12700萬臺 2007數(shù)碼相機1251000萬臺 2007互聯(lián)網(wǎng)用戶 1172.1億2007中國IT市場規(guī)模世界數(shù)一數(shù)二2243 推進開放標準和開源軟件外國政府推進開放標準和開源軟件的情況：2007年12月，丹麥政府給WTO的TBT委員會的報告，說明丹麥政府在公共部門新的IT系統(tǒng)中將強制實行7套信息技術(shù)開放標準。歐盟不久將發(fā)布推薦使用開源軟件的戰(zhàn)略報告，

13、這個報告將要求，只要不增加成本，就應(yīng)采用開源軟件，它符合歐盟公民的最大利益。荷蘭國會也已批準一項計劃，強制在政府部門中采用開放標準和開源軟件。俄國信息技術(shù)和通信部長Leonid Reiman稱，到2009年俄國所有學(xué)校都將安裝Linux（Rissian OS）。委內(nèi)瑞拉政府已宣布一項官方政策，要求在政府內(nèi)唯一地采用開源軟件。23中國政府推進開放標準和開源軟件的情況：我國政府十分重視推進開放標準，如3G通信的TD_SCDMA標準，音視頻編解碼標準AVS，數(shù)字電視標準，文檔格式標準UOF等等。其中，UOF就是屬于基礎(chǔ)軟件領(lǐng)域的標準，它對于促進中國的辦公軟件、操作系統(tǒng)以至CPU的發(fā)展都有重大的意義。自1999年以來，中國政府明確支持以Linux為代表的開源軟件。此后，開源