泥頭辦-深圳自卸車協(xié)會(huì)課件

1、深圳市泥頭車安全管理聯(lián)合懲戒措施深圳市住房和建設(shè)局二一八年三月匯 報(bào) 提 綱編制過程二措施主要內(nèi)容三2編制背景一3一 編制背景4 編制背景-行業(yè)現(xiàn)狀 我市泥頭車企業(yè)共206家，符合“兩牌兩證”管理要求的泥頭車約12640輛、駕駛員約15000人。泥頭車企業(yè)達(dá)標(biāo)情況泥頭車種類情況六軸拖掛泥頭車293輛（2%）5 “兩牌兩證”管理制度 以市交委對(duì)我市泥頭車企業(yè)、駕駛員和車輛的資質(zhì)審核和備案托管生成的檔案號(hào)為重要信息，對(duì)泥頭車和駕駛員實(shí)行“兩牌兩證”管理制度 。 “兩牌”：車輛號(hào)牌；檔案號(hào)牌。 “兩證”：駕駛證（3年以上B2牌駕齡）；備案合格證。 “兩牌兩證”制度在對(duì)我市泥頭車企業(yè)、駕駛員和車輛備案

2、托管，培訓(xùn)教育和相關(guān)部門依法行政審批的基礎(chǔ)上實(shí)施，給予合法車輛和合格駕駛員明確的身份證明，不屬于新增行政審批事項(xiàng)，目的是便于檢查識(shí)別、行政管理、行政執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督。 編制背景-管理制度6 發(fā)放流程 （1）合法車輛交通運(yùn)輸部門核發(fā)道路運(yùn)輸證市交通運(yùn)輸部門備案登記及資質(zhì)審查市公安交警局核發(fā)臨時(shí)通行證自卸車協(xié)會(huì)核實(shí)相關(guān)信息并發(fā)放“檔案號(hào)牌”。 （2）駕駛員交通運(yùn)輸部門核發(fā)從業(yè)資格證市交通運(yùn)輸部門監(jiān)督市自卸車協(xié)會(huì)組織培訓(xùn)教育自卸車協(xié)會(huì)核實(shí)相關(guān)信息并發(fā)放“備案合格證”。 編制背景-管理制度7重大交通安全事故多發(fā)2015年25宗， 26人死亡2016年31宗， 34人死亡2017年24宗， 25人死亡違法

3、行為屢禁不止非法營運(yùn)、超限等約3400宗/年超速超載、沖禁令等約2萬宗/年亂排亂倒、沿途撒漏約2300宗/年 編制背景-存在問題8 編制背景-事故情況17（70.8%）13（54.5%）15（62.5%）13（54.5%）5（22.7%）2017年24宗涉泥頭車交通亡人事故情況9 編制背景-原因分析1.“企業(yè)”生產(chǎn)安全主體責(zé)任不落實(shí)；運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營模式混亂。2.“駕駛員”泥頭車駕駛員流動(dòng)性大；不良駕駛習(xí)慣普遍存在。3.“車輛狀況”泥頭車軸距較長(zhǎng)，轉(zhuǎn)彎半徑大，存在內(nèi)輪差；車身高大，存在較多盲區(qū)；車輛疏于保養(yǎng)、維修；普遍超載。4.“交通環(huán)境”路況復(fù)雜、人車混行；交通設(shè)施不完善，交通管制措施不足；路權(quán)

4、矛盾突出，共行存隱患；通行時(shí)間和路線審批管理與實(shí)際情況存在矛盾；受納場(chǎng)所不足增加了運(yùn)距。5.“營商環(huán)境”部分在建工地土方外運(yùn)監(jiān)管不嚴(yán)；土石方作業(yè)費(fèi)用與實(shí)際成本存在差距；車輛快速增長(zhǎng)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)激烈；執(zhí)法部門多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。10 編制背景-工作思路工作思路六大方面11 編制背景-工作思路 1.“企業(yè)”強(qiáng)化泥頭車運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入審查、執(zhí)法檢查、安全誠信考核，督促落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)駕駛員管理和培訓(xùn)教育。 2.“駕駛員”通過現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和GPS監(jiān)控管理等手段，持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，大力整治駕駛員超速、超載、疲勞駕駛等不良駕駛習(xí)慣。 3.“車輛”加強(qiáng)車輛維護(hù)保養(yǎng)，加裝駕駛行為識(shí)別和雷達(dá)防撞預(yù)警

5、設(shè)備，制定車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推廣新型泥頭車，提高車輛安全系數(shù)。 4.“交通環(huán)境”優(yōu)化泥頭車通行時(shí)間路線規(guī)劃管理，對(duì)道路等交通設(shè)施進(jìn)行隱患排查及整改，開展“禁摩限電”整治，規(guī)范機(jī)動(dòng)車交通行為，加大對(duì)交通相對(duì)人的宣傳教育力度，改善泥頭車交通通行環(huán)境。 5.“營商環(huán)境”強(qiáng)化土石方業(yè)務(wù)發(fā)包的監(jiān)管，加強(qiáng)工地內(nèi)泥頭車安全管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提升“兩牌兩證”管理效能，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。 6.“管理機(jī)制”修改完善部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，推行建筑廢棄物處置全過程智慧監(jiān)管，修改完善建筑廢棄物相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)行業(yè)自治自律，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。12 編制背景-工作思路 2017年以來，為對(duì)納入不良行為記錄和發(fā)生交通亡人事故

6、的運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員，加大懲罰力度、提高違法成本，有效降低交通安全事故發(fā)生率，我局（市泥頭車整治辦）組織市交通運(yùn)輸委、城管局、交警局等部門共同研究并起草了深圳市泥頭車安全管理聯(lián)合懲戒措施（送審稿）。13二 編制過程 編制過程-時(shí)間進(jìn)度1415市交通運(yùn)輸委、城管局、公安交警局泥頭車不良行為記錄制度 編制過程-不良行為記錄的制定16 2018年2月5日，徐松明副秘書長(zhǎng)主持召開會(huì)議專題研究，原則通過了措施，同時(shí)提出了將文件名稱更改為深圳市泥頭車整治辦關(guān)于開展泥頭車安全管理聯(lián)合懲戒工作的通知等修改意見。 2018年2月14日，我辦修改完善措施后再次報(bào)送市政府審定。 編制過程-市政府審議17三 措施主要內(nèi)

7、容工作目的適用范圍職責(zé)分工懲戒措施工作要求18措施主要內(nèi)容-工作目的 通過建立健全泥頭車安全管理聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大對(duì)泥頭車違法行為的懲處力度，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)依法誠信經(jīng)營，維護(hù)守法、安全、文明的行業(yè)秩序。19 我市轄區(qū)范圍內(nèi)所有泥頭車運(yùn)輸企業(yè)（含罐式車）、駕駛員和車輛，相關(guān)工地的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位 以1年為周期，泥頭車發(fā)生致1人及以上死亡的交通事故，列入聯(lián)合懲戒范圍 以1年為周期，泥頭車企業(yè)（駕駛員、車輛）因多次違法、嚴(yán)重違法、暴力抗法等，或在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中被認(rèn)定存在重大安全隱患，限期整改不到位的，納入不良行為記錄，列入聯(lián)合懲戒范圍措施主要內(nèi)容-適用范圍201.市泥

8、頭辦：統(tǒng)籌組織建立健全泥頭車安全管理聯(lián)合懲戒機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促各部門協(xié)同合作，依照職責(zé)分工落實(shí)相關(guān)懲戒措施。2.市交委：泥頭車行業(yè)監(jiān)管，定期對(duì)各泥頭車企業(yè)達(dá)標(biāo)資質(zhì)情況進(jìn)行復(fù)核，開展泥頭車企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查；匯總各執(zhí)法部門的泥頭車不良行為記錄信息，組織開展誠信評(píng)價(jià)，執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施；對(duì)泥頭車企業(yè)違法違規(guī)行為查處；制定并執(zhí)行本部門泥頭車不良行為記錄制度。3.市城管局：查處泥頭車違反市容環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)的行為；制定并執(zhí)行本部門泥頭車不良行為記錄制度。4.市公安交警局：查處泥頭車交通違法行為；對(duì)發(fā)生亡人的泥頭車交通事故進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，對(duì)于運(yùn)輸企業(yè)涉嫌重大責(zé)任事故犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；制定并執(zhí)行本部門泥頭

9、車不良行為記錄制度。措施主要內(nèi)容-職責(zé)分工215.建設(shè)、交通、水務(wù)工程行政主管部門：加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)建筑施工泥頭車安全管理措施。不得允許不符合相應(yīng)資質(zhì)條件的泥頭車企業(yè)，以及與土石方運(yùn)輸備案合同不一致、無“兩牌兩證”或正在懲戒期內(nèi)的泥頭車進(jìn)入工程項(xiàng)目營運(yùn)，禁止未規(guī)范裝載的泥頭車駛離工地。運(yùn)輸企業(yè)發(fā)生亡人交通事故的，對(duì)其所服務(wù)工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)建筑施工泥頭車安全管理措施情況進(jìn)行倒查，并依法處罰。6.各區(qū)（含新區(qū)）泥頭辦：配合做好轄區(qū)內(nèi)泥頭車安全管理聯(lián)合懲戒措施的執(zhí)行工作。7.市自卸車協(xié)會(huì)、水泥及制品協(xié)會(huì)：配合做好執(zhí)法數(shù)據(jù)、不良行為記錄信息的匯總統(tǒng)計(jì)

10、與落實(shí)聯(lián)合懲戒措施的有關(guān)協(xié)調(diào)溝通工作。措施主要內(nèi)容-職責(zé)分工22情節(jié)類別責(zé)任等級(jí)隱患排查及整改時(shí)限自出具責(zé)任認(rèn)定書或列入不良行為記錄之日起備注亡人交通事故懲戒措施2人及以下的次要責(zé)任5日6個(gè)月內(nèi)暫停辦理涉事企業(yè)新增運(yùn)輸車輛業(yè)務(wù)開展隱患排查及整改期間，（1）收回涉事企業(yè)名下所有車輛“檔案號(hào)牌”與 通行證； （2）對(duì)涉事企業(yè)安全生產(chǎn)制度建立及執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)名下所有車輛集中停放，監(jiān)督車輛停駛狀態(tài)；（3）指導(dǎo)涉事企業(yè)開展駕駛員和管理人員開展安全培訓(xùn)專題教育。同等責(zé)任10日主要及以上責(zé)任15日3人及以上的次要責(zé)任5日取消涉事企業(yè)達(dá)標(biāo)資質(zhì)，1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)同等責(zé)任20日主要及以上責(zé)任30日1個(gè)周期

11、內(nèi)，3次及以上的45日不良行為記錄懲戒措施1個(gè)周期內(nèi)，1次的5日1個(gè)月內(nèi)暫停辦理涉事企業(yè)新增運(yùn)輸車輛業(yè)務(wù)1個(gè)周期內(nèi)，2次的懲戒標(biāo)準(zhǔn)逐次累加執(zhí)行1個(gè)周期內(nèi)，3次及以上的懲戒標(biāo)準(zhǔn)逐次累加執(zhí)行，取消企業(yè)達(dá)標(biāo)資質(zhì)，1年內(nèi)不得重新申請(qǐng)措施主要內(nèi)容-分類懲戒1.企業(yè)懲戒措施23措施主要內(nèi)容-分類懲戒情節(jié)類別停駛時(shí)限備注亡人交通事故懲罰措施負(fù)主要及以上責(zé)任的，收回“備案合格證”，不得重新申領(lǐng)。不良行為記錄懲罰措施1個(gè)周期內(nèi)，1次的10日停駛期間，暫扣 “備案合格證”，每天參加培訓(xùn)教育，并通過考試。1個(gè)周期內(nèi)，2次的20日1個(gè)周期內(nèi)，3次的退出行業(yè)收回“備案合格證”，不得重新申領(lǐng)。2.駕駛員懲戒措施24措施主要內(nèi)容-分類懲戒情節(jié)類別停駛時(shí)限備注亡人交通事故懲罰措施負(fù)同等及以上責(zé)任的，收回“檔案號(hào)牌”與通行證，均不得重新申領(lǐng)。不良行為記錄懲罰措施1個(gè)周期內(nèi)，1次的10日停駛期間，暫扣 “檔案號(hào)牌”，并監(jiān)督該車輛停駛狀態(tài)。1個(gè)周期內(nèi)，2次的20日1個(gè)周期內(nèi)，3次的退市收回“檔案號(hào)牌”與通行證，均不得重新申領(lǐng)。3.泥頭車懲戒