關(guān)于公路超限運(yùn)輸治理的對策分析PPT

1、長沙市公路管理局 王錫財關(guān)于公路超限運(yùn)輸治理的對策分析目前存在的主要問題 一、從2008年起，要按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長效治理”的總體要求，繼續(xù)堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機(jī)制。然而令人遺憾的是，時至今日，治超長效機(jī)制在全國大部分地區(qū)尚未確立。 目前存在的主要問題 二、各地治超違法現(xiàn)象頻頻見諸媒體，因超限運(yùn)輸導(dǎo)致的垮橋事件一次次將治超工作推到輿論的風(fēng)口浪尖。 目前存在的主要問題 如何破解公路治超難題，有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，是公路部門面臨的一個重要課題！ 一、公路超限運(yùn)輸治理的歷史及現(xiàn)狀 第一階段：上世紀(jì)80年代末至2000年以前，為治超起動階段。交

2、通部于1989年底頒發(fā)了超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定，但由于種種原因，治理工作一年后終止。1997年7月，公路法頒布實(shí)施后，超限運(yùn)輸管理首獲法律保障，各地隨即掀起又一次大規(guī)?！爸纬备叱薄?從我國公路治超的歷史來看，大致分為三個階段。一、公路超限運(yùn)輸治理的歷史及現(xiàn)狀 第二階段：從2000年至2008年，為集中治理階段。2000年4月，經(jīng)過完善的新超限運(yùn)輸行駛公路管理規(guī)定實(shí)施，從當(dāng)年4月起再次對車輛超限運(yùn)輸進(jìn)行治理。公安部門也從2001年5月開始，進(jìn)行了為期一年的車輛超載治理活動。2004年6月國家七部委聯(lián)合開展集中治理超限超載。 一、公路超限運(yùn)輸治理的歷史及現(xiàn)狀 第三階段：從2008年至今，為

3、建章立制階段。 經(jīng)過這三個階段的發(fā)展，公路治超工作取得了長足進(jìn)步，治超成果有目共睹，主要表現(xiàn)在： 一是超限運(yùn)輸?shù)膰?yán)重危害性得到了全社會的普遍認(rèn)可，各地公路部門都積極投入到了治超工作中，大規(guī)模、普遍性的惡意超限行為被初步有效遏制。 二是專業(yè)治超機(jī)構(gòu)從無到有，公路部門對治超人財物的投入近年來迅速增長，掌握了一些治超工作的規(guī)律和經(jīng)驗，形成了較為規(guī)范的執(zhí)法程序。 三是得到了政府的高度重視，出臺了相關(guān)政策、措施，譬如高速公路實(shí)行計重收費(fèi)，開展部門聯(lián)合治超等，探索運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合管理手段，探討從根源上消除超限運(yùn)輸。 但尷尬的是，盡管公路部門投入了極大的人力物力，超限運(yùn)輸現(xiàn)象仍然屢禁不止，治超越治

4、越難，車輛超限運(yùn)輸這一“痼疾頑癥”成了政府、社會，特別是公路交通部門一個難以釋懷的沉重話題。問題突出表現(xiàn)在以下幾方面：一、公路超限運(yùn)輸治理的歷史及現(xiàn)狀 一是治超成果易反彈二是路面執(zhí)法困難加大三是治超人員工作壓力大二、現(xiàn)階段公路超限運(yùn)輸治理工作難點(diǎn)分析 超限運(yùn)輸問題是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中的諸多矛盾在道路運(yùn)輸秩序上的一種反映，已經(jīng)由一個部門問題上升為社會問題，其深層次原因在今后一段時期內(nèi)將長期存在，由于長效機(jī)制還沒有建立健全，治超工作向縱深推進(jìn)的難度越來越大。 法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不

5、完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一2矛盾關(guān)系多，工作協(xié)調(diào)難度大法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一1法制不完備，執(zhí)法手段單一3技術(shù)裝備弱，人員力量薄弱法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一法制不完備，執(zhí)法手段單一4存在個體利益，源頭治理難度大 同時，整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新變化也給治超工作帶來了新的挑戰(zhàn)和壓力。主要表現(xiàn)在： 一是為有效應(yīng)對金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，一些地方政府和有關(guān)部門把關(guān)注點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快建設(shè)上，容易放松對治超工作的領(lǐng)導(dǎo)，行動不堅決、措施跟不上。 二是隨著保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)施，國家加大了固定資產(chǎn)投資規(guī)模，啟動了一大

6、批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，一些地方沙石、鋼材、建材等運(yùn)輸任務(wù)繁重，重型車輛增多，治理壓力增大。治超工作面臨的新形勢新挑戰(zhàn)新問題，凸顯出治超工作的社會性、長期性、復(fù)雜性和艱巨性。二、現(xiàn)階段公路超限運(yùn)輸治理工作難點(diǎn)分析三、公路超限運(yùn)輸標(biāo)本兼治的對策 基于上述分析，本文認(rèn)為從根本上消除公路超限運(yùn)輸現(xiàn)象，要按照國家九部委的要求，堅持依法治超、綜合治超的原則，從理順管理機(jī)制入手，健全公路路政管理體系，走“制度化、法制化、經(jīng)?；钡闹纬壍?。 對涉及車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問題，堅持疏堵結(jié)合，綜合治理。 “疏”即治本，包括政府對運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控和理順治超部門職責(zé)、完善治超法律體系、加強(qiáng)

7、超限運(yùn)輸治理工作宣傳。三、公路超限運(yùn)輸標(biāo)本兼治的對策疏建立健全治超法律體系 強(qiáng)化宏觀調(diào)控手段 加強(qiáng)超限治理工作宣傳力度 分清責(zé)任理順關(guān)系 三、公路超限運(yùn)輸標(biāo)本兼治的對策 “堵”即治標(biāo)，對從事超限運(yùn)輸?shù)鸟{駛員、車主以及與之相關(guān)的企業(yè)、經(jīng)營戶，應(yīng)強(qiáng)化治超工作手段，各地區(qū)、各部門聯(lián)合作戰(zhàn)，嚴(yán)管重罰，始終保持治理超限運(yùn)輸?shù)母邏簯B(tài)勢，使從事超限運(yùn)輸?shù)能囕v無機(jī)可乘。堵 強(qiáng)化源頭治理，實(shí)行責(zé)任倒查追究 強(qiáng)化治超執(zhí)法 堅持科學(xué)治超，加大科技投入，切實(shí)保障治超工作經(jīng)費(fèi) 超限運(yùn)輸治理工作涉及利益廣泛，我們只有始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“以人為本，以車為本”的價值觀理念，才能正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，持之以恒地抓好超

8、限運(yùn)輸治理工作。當(dāng)前，國務(wù)院、省、市政府對超限運(yùn)輸治理工作高度重視，我們相信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，超限運(yùn)輸治理工作必將取得更大的勝利。謝 謝！ 治超工作總是陷入治理反彈再治理再反彈循環(huán)輪回的“怪圈”。運(yùn)動式的治理模式雖能在一定時間和空間取得成效，但是行政成本高昂，所耗費(fèi)的人力物力也是巨大的，最直接的后果是擠占了長期開展工作的經(jīng)費(fèi)，造成后續(xù)工作動力不足。 對違法超限運(yùn)輸行為的取證困難，一些車主、駕駛員千方百計鉆法律漏洞，發(fā)現(xiàn)路政部門在執(zhí)法手段、措施以及設(shè)備等方面的缺乏和不足，于是在執(zhí)法人員要求車輛過磅時拒不配合，甚至抵制、干擾、破壞?！氨┝狗ā比詴r有發(fā)生，大量“非暴力不合作”態(tài)度和行為讓執(zhí)

9、法人員無可奈何，如：對執(zhí)法行為不理睬或軟磨硬纏拖延；聚眾無理爭辯、謾罵；威逼利誘執(zhí)法人員；利用夜深天黑沖闖或在遠(yuǎn)處躲避等待，觀察執(zhí)法人員疲乏勞累之時見機(jī)沖關(guān)等等。 公路部門管養(yǎng)的線路分散，路網(wǎng)四通八達(dá)。要保持24小時不間斷無縫隙的路面巡查和執(zhí)法，對治超人員的忍耐性是一種極大的考驗。執(zhí)法人員雖然從事的是高難度、高風(fēng)險的治超工作，實(shí)則工作的技術(shù)含量不高，時間一久，頓覺乏味枯燥。這樣的工作周而復(fù)始，不知所終，消磨的是一線人員的工作熱情和積極性。在這種工作上、生理上、心理上以及精神上的多重考驗和壓力下，人員思想極易產(chǎn)生消極以致抵觸情緒，造成隊伍不穩(wěn)定，后勁不足，給治超工作帶來負(fù)面影響。 首先是法規(guī)配套

10、滯后。1997年，我國出臺了公路法，但一直沒有出臺與之匹配的實(shí)施細(xì)則。公路安全保護(hù)條例雖已實(shí)施，但法規(guī)效力的釋放需要一定周期，且由于缺乏相關(guān)的配套法規(guī)，使具體可操作性大打折扣。其次是路政行政強(qiáng)制措施設(shè)定單一，力度不夠。公路法、路政管理規(guī)定都沒有規(guī)定路政人員有檢查足以證明相對人身份證件的權(quán)利，也沒有扣押當(dāng)事人證件比如車輛行駛證、駕駛證的權(quán)力；湖南省實(shí)施公路法辦法第三十五條、路政管理規(guī)定第三十八條均只規(guī)定責(zé)令其車輛停放在指定地點(diǎn)，并未賦予路政部門真正意義上的行政強(qiáng)制權(quán)。在實(shí)際執(zhí)法中，當(dāng)要求車主、駕駛員主動配合、將車輛停放在指定地點(diǎn)時，往往出現(xiàn)不予配合的情況，使路政執(zhí)法人員陷入無奈的境地。值得注意的

11、是，隨著行政強(qiáng)制法的頒布實(shí)施，路政行政強(qiáng)制措施進(jìn)一步受到制約，治超路面執(zhí)法將承受更大的壓力和法律風(fēng)險。第三是缺乏有效的制約機(jī)制。交通系統(tǒng)如運(yùn)管部門的營運(yùn)證等有關(guān)證照，至今無法像公安交警部門那樣，對車輛和駕駛員形成一套有效且環(huán)環(huán)相扣的年審年檢制約體系。 治超過程中，面對的復(fù)雜矛盾關(guān)系可謂紛蕓繁雜，成為了治超工作的掣肘。帶車?yán)@路的團(tuán)伙早已形成壯大，甚至超過了路政部門；相關(guān)部門之間的執(zhí)法不相協(xié)調(diào)，一些部門只關(guān)心自身利益，對公路超限運(yùn)輸行為關(guān)注度不夠，在實(shí)際執(zhí)法過程中缺乏應(yīng)有的執(zhí)法力度；此外，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重點(diǎn)項目建設(shè)、與地方部門的配合中等矛盾，都需要在治超工作中一一協(xié)調(diào)理順。 受公路整體經(jīng)費(fèi)不足的

12、影響，我局目前的技術(shù)裝備、人員隊伍力量還遠(yuǎn)不能適應(yīng)治超工作的需要；執(zhí)法隊伍中大部分路政人員是從養(yǎng)護(hù)工作轉(zhuǎn)崗過來，素質(zhì)偏低，對法律法規(guī)掌握不全，理解不透，在處理問題時多憑經(jīng)驗和感覺辦事。這些軟硬件方面的“短板”無疑會影響隊伍的整體戰(zhàn)斗力，特別是在執(zhí)法實(shí)踐中，許多執(zhí)法人員難以真正做到態(tài)度上不卑不亢，行動上據(jù)理力爭，溝通中細(xì)致認(rèn)真，處理案件輕車熟路，處置突發(fā)事件能快速反應(yīng)。 治理車輛超限運(yùn)輸是一項涉及面廣、任務(wù)重、難度大的綜合性工作，需要各級地方政府眾多部門協(xié)助與區(qū)域聯(lián)動的結(jié)合。由于涉及部門多，難以形成合力，特別是非法超限運(yùn)輸帶來的直接后果是公路的損壞，直接影響公路部門的工作，而其他相關(guān)部門沒有因治

13、超不力有任何利害沖突，導(dǎo)致在“治超”工作中只有公路部門“滿腔熱血”，而其他部門不同程度地存在著協(xié)調(diào)不暢，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象。同時由于地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡，一些地區(qū)對超限運(yùn)輸?shù)奈：π哉J(rèn)識不足，超限運(yùn)輸此嚴(yán)彼松，一些地區(qū)搞運(yùn)動戰(zhàn)的短期行為，以罰代卸，不注重源頭治理，滋長了超限之風(fēng)。 政府對運(yùn)輸市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的，在于建立起規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場，防止市場內(nèi)部利益的過度分化，避免因運(yùn)輸市場的波動給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，這也是治超的根本目的。其主要舉措有： 一是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立交通運(yùn)輸、車輛生產(chǎn)、治超動態(tài)的綜合信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為調(diào)控運(yùn)輸市場提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為政府實(shí)施科學(xué)

14、決策提供依據(jù)。對物流企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、重要物資廠礦企業(yè)實(shí)行流動跟蹤，及時了解運(yùn)輸市場供求狀況，促進(jìn)運(yùn)力的合理流動和分布，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)運(yùn)輸市場步入良性發(fā)展軌道。 二是加強(qiáng)對汽車生產(chǎn)、維修和運(yùn)輸企業(yè)的引導(dǎo)，走規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營道路，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。特別是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)和行政手段，逐步提高企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，消化、吸收、淘汰生產(chǎn)能力低下，資源消耗大的個體經(jīng)營者和運(yùn)輸戶，從而減少車輛非法改裝企業(yè)和無牌無證黑車對運(yùn)輸市場的沖擊。 一是要理順交警、路政和運(yùn)政三者之間的職責(zé)分工。要按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，將車輛的超限的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，由路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對載貨車輛超限進(jìn)行路面專門治理，

15、其他部門按照職責(zé)分工履行各司職責(zé)。避免政出多門、多家上路、認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)不一致的混亂局面。 二是要理順車輛生產(chǎn)與使用的關(guān)系。要加強(qiáng)對載貨類汽車生產(chǎn)企業(yè)的管理部門與交通運(yùn)輸管理部門之間的溝通與協(xié)作，認(rèn)真解決車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的問題，使車輛技術(shù)狀況與公路技術(shù)狀況相吻合，同步發(fā)展。 國家和各級地方政府應(yīng)強(qiáng)化治超行政強(qiáng)制措施，盡快擬定、出臺超限運(yùn)輸治理相關(guān)法律法規(guī)的配套實(shí)施細(xì)則，使治超執(zhí)法有更強(qiáng)的可操作性和更為充分的法律依據(jù)。防止地方政府、部門出于地方保護(hù)主義和部門利益開展運(yùn)動式治超、消極治超。在立法中應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家的治超工作經(jīng)驗，建立司法介入制度，對從事超限運(yùn)輸?shù)能囕v駕駛員和企業(yè)以

16、及不作為和濫作為的各級職能管理部門，應(yīng)視情節(jié)承擔(dān)罰金、司法拘留及直至承擔(dān)刑事責(zé)任的法律責(zé)任。同時，由于目前我國的公路路網(wǎng)日益發(fā)達(dá)，但超限檢測站相對偏少（基本上每個縣僅一個），而法律法規(guī)要求必須在經(jīng)批準(zhǔn)的超限檢測站內(nèi)進(jìn)行，現(xiàn)實(shí)要求我們加大流動巡查，以杜絕其他沒有超限檢測站的公路非法運(yùn)輸車輛上路行駛，而法律法規(guī)的要求使流動巡查無所適從。 地方各級有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂纬ぷ餍蝿菪枰?，積極開展宣傳教育活動，充分利用廣播、電視、報紙、雜志等新聞媒體大力宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π?，取得群眾的理解和支持；大力加?qiáng)法制宣傳教育，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸業(yè)主學(xué)法、懂法、守法，為超限運(yùn)輸治理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。及時公開、披露嚴(yán)重違反超限運(yùn)輸治理法律法規(guī)政策的案件，不斷提高人民群眾的交通安全意識和法治觀念。 一是要對多次違法從事超限運(yùn)輸?shù)能囕v從重處罰。建立運(yùn)輸企業(yè)及從業(yè)人員信譽(yù)檔案，將從事非法超限運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)及從業(yè)人員列入黑名單。對一年內(nèi)超限3次以上（含3次）的車輛和駕駛員予以曝光，并由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷其道路運(yùn)輸營運(yùn)證和駕駛員從業(yè)資格證。 二是治超執(zhí)法必須堅持科學(xué)檢測、卸載放行。治理超限運(yùn)輸最直接最有效的辦法就是卸載，不卸載，超限運(yùn)輸對路面的危害狀態(tài)就沒有消除，超限運(yùn)輸?shù)那闆r就不會得到有效的遏制，公路橋梁的安全