中鐵進(jìn)軍安哥拉市場(chǎng)實(shí)施方案

1、 中鐵二十局進(jìn)軍安哥拉市場(chǎng)實(shí)施方案拓展者團(tuán)隊(duì)匯報(bào)人：尹建2016年10月27日1機(jī)遇與挑戰(zhàn)2物資設(shè)備管理 3風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制 5項(xiàng)目決策分析及今后進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的注意事項(xiàng) 4團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理匯報(bào)內(nèi)容第一部分 機(jī)遇與挑戰(zhàn)第一部分 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 自2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織以后,我國(guó)工程建設(shè)逐步與國(guó)際接軌。隨著建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，我局不僅面臨著國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而且還面臨著多元化集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的挑戰(zhàn)，讓我們意識(shí)到了拓展海外市場(chǎng)的必要性。 同時(shí)我局經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)先后參建了120條鐵路、500多條公路和500余項(xiàng)城市輕軌、地鐵、市政、機(jī)場(chǎng)水利、電力等工程的建設(shè)。我們有實(shí)力實(shí)施走出去戰(zhàn)略，拓展國(guó)外

2、市場(chǎng)，尋求更大的發(fā)展機(jī)遇。一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際背景與當(dāng)時(shí)的區(qū)別第一部分 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 2002年2月，安盟領(lǐng)導(dǎo)人薩文比被政府軍擊斃。4月4日，安哥拉政府與安盟簽署停火協(xié)議。安哥拉結(jié)束長(zhǎng)達(dá)27年的內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面和平，開(kāi)始進(jìn)入戰(zhàn)后恢復(fù)與重建時(shí)期。 安哥拉位于非洲西南部，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)與礦產(chǎn)為主，煉油工業(yè)、食品加工、造紙、水泥及紡織等工業(yè)比較成熟。作為葡萄牙曾經(jīng)的屬地，有“非洲的巴西”之稱。國(guó)力因石油生產(chǎn)而快速成長(zhǎng)。地大物博，國(guó)土富饒，未開(kāi)發(fā)的資源十分豐富，沿岸共蘊(yùn)藏了超過(guò)131億桶的石油，內(nèi)陸也產(chǎn)鉆石。 因此，安哥拉市場(chǎng)具有較好的拓展?jié)摿?。第一部?機(jī)遇與挑戰(zhàn) 當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際金融危機(jī)深層

3、次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。為國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。第一部分 機(jī)遇與挑戰(zhàn)一、我們團(tuán)隊(duì)現(xiàn)在要拓展這個(gè)項(xiàng)目，需要考慮以下問(wèn)題： 中國(guó)政府與安哥拉建立了良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中國(guó)企業(yè)的履約情況安哥拉政府非常認(rèn)可，為我們現(xiàn)在拓展安哥拉市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們團(tuán)隊(duì)可以通過(guò)多種途徑進(jìn)入安哥拉地區(qū)，參與競(jìng)標(biāo)與投標(biāo)。 據(jù)調(diào)查：近10

4、年來(lái)安哥拉政府對(duì)中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐穆募s情況非常認(rèn)可。并且，安哥拉總統(tǒng)多斯桑托斯同意在首都羅安達(dá)附近建設(shè)一座中安友誼紀(jì)念碑，以緬懷為安哥拉戰(zhàn)后鐵路重建做出犧牲的中安兩國(guó)工人。因此，為我們現(xiàn)在拓展安哥拉市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 據(jù)調(diào)查：據(jù)報(bào)道2016年4月2日，駐安哥拉中資企業(yè)商會(huì)成立十周年慶?；顒?dòng)在羅安達(dá)薩納酒店舉行。目前我們可借助安哥拉中資企業(yè)商會(huì)與安哥拉政府取得聯(lián)系，參與投標(biāo)工作。 目前國(guó)內(nèi)海外投資政策，中安建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。 匯率風(fēng)險(xiǎn)更加嚴(yán)峻，2006年與2016年美元匯率不同，2016年美元匯率為6.6，2006年美元匯率為7.9，需要特別關(guān)注。 戰(zhàn)后重建全面開(kāi)展，安哥拉政府改革加大基礎(chǔ)設(shè)

5、施重建投入，資金嚴(yán)重短缺仍然制約安哥拉的發(fā)展。 第一部分、機(jī)遇與挑戰(zhàn) 參考中鐵在沙特投資失敗的案例，選擇最優(yōu)的合同簽訂模式。據(jù)調(diào)查：2010年中國(guó)最大的海外工程承包商中國(guó)鐵建發(fā)布公告稱承建的沙特麥加輕軌項(xiàng)目發(fā)生巨額虧損。按9月底的匯率計(jì)算，總虧損額約為41.53億元人民幣。二、如果重新開(kāi)始該項(xiàng)目我公司將與中國(guó)國(guó)際基金公司繼續(xù)保持合作關(guān)系，把它作為我公司的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略合作伙伴或組成聯(lián)合體。 中基公司與安哥拉政府通過(guò)投資與石油出口，建立了良好的合作關(guān)系。 據(jù)案例資料：中基公司與安哥拉政府合作，攬下了該國(guó)幾乎所有的交通、市政、電網(wǎng)改造、電力生產(chǎn)等大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 據(jù)資料：能源掮客中基公司游刃非洲

6、非洲買礦華爾街買樓2011年10月17日新世紀(jì)周刊：憑借極富爭(zhēng)議的操作模式，中基公司(CIF)利用中國(guó)海外能源擴(kuò)張之機(jī)呼風(fēng)喚雨，這對(duì)中國(guó)利少弊多，安哥拉作為中國(guó)重要的能源來(lái)源地之一。從2004年至今不到十年時(shí)間，安哥拉向中國(guó)每年出口石油量由1620萬(wàn)噸增至近4000萬(wàn)噸，是除沙特外向中國(guó)出口石油最多的國(guó)家。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)安哥拉提供的貸款、投資也以每年數(shù)十億美元的幅度增加。據(jù)英國(guó)皇家戰(zhàn)略研究所(Chatham House)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，中國(guó)向安哥拉的貸款至少達(dá)到130億美元以上。在這個(gè)非洲西南部國(guó)家，中國(guó)企業(yè)承建從公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)到保障房等一系列基建項(xiàng)目。并且，中石化在安哥拉取得了一系

7、列石油區(qū)塊的權(quán)益。第一部分、機(jī)遇與挑戰(zhàn) 中基公司雖然挪用了資金，但它只是短時(shí)間的資金鏈斷裂，中鐵二十局的施工技術(shù)以及入場(chǎng)后前期的運(yùn)作模式已經(jīng)獲得了安哥拉政府的認(rèn)可，安哥拉政府不可能再找第三方施工，所以安哥拉政府對(duì)中鐵二十局前期表現(xiàn)是非常認(rèn)可的。 安哥拉政府與中基公司的關(guān)系是相對(duì)穩(wěn)定的，中鐵二十局的施工進(jìn)度和施工水平也贏得了安哥拉政府的賞識(shí)。 項(xiàng)目初期雖然遇到了困難，但總體運(yùn)行是順利的，這跟中基公司與安哥拉政府的超鐵關(guān)系是分不開(kāi)的。 建議雙方組成聯(lián)合體: 可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，互惠互利，增強(qiáng)雙方共同履約能力。 組成聯(lián)合體后，防止資金挪用導(dǎo)致資金斷裂。 可以充分利用中基公司與安哥拉政府的關(guān)系借船出海，順利

8、遠(yuǎn)航。第一部分、機(jī)遇與挑戰(zhàn)三、進(jìn)入市場(chǎng)行為合理，但決策支持不充分。 中鐵二十局決策進(jìn)入安哥拉市場(chǎng)的行為合理，因?yàn)閺臉?shù)立企業(yè)品牌、積累優(yōu)質(zhì)資源、屬地化管理、海外人才培養(yǎng)幾個(gè)方面考慮證明其決策合理。 目前國(guó)內(nèi)海外投資政策，與安哥拉政府的關(guān)系。 安哥拉經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。 安哥拉當(dāng)?shù)匦藿ㄨF路所需的資源狀況。 人工費(fèi)的問(wèn)題。 參考中鐵在沙特投資失敗的案例，考慮合同的簽訂模式。第一部分、機(jī)遇與挑戰(zhàn) 匯率問(wèn)題：非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大都比較脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施很差，貨幣大多是易于貶值的軟幣，工業(yè)不發(fā)達(dá)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不完整甚至缺失，給承包企業(yè)帶來(lái)很多問(wèn)題。 例如，埃塞貨幣比爾在金融危機(jī)中，兌美元的匯率從1：9跌至1：13 ，同

9、時(shí)，埃塞的外匯儲(chǔ)備非常緊缺，外匯匯出管理非常嚴(yán)格且手續(xù)復(fù)雜，因此企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)非常大。在坦桑，用美元兌換坦桑尼亞先令時(shí)，需要提供2006年以后印制的美元，否則不予兌換。在埃塞，各種工程項(xiàng)目所需的設(shè)備及配件當(dāng)?shù)毓?yīng)困難，往往耗費(fèi)承包商幾個(gè)月的時(shí)間從國(guó)外進(jìn)口，大大增加了成本和施工周期。在坦桑尼亞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通狀況很差，運(yùn)輸成本高，雖然很少停水，但電力供應(yīng)嚴(yán)重短缺，斷電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)用電價(jià)格較髙，為周邊國(guó)家的2-3倍。第一部分、機(jī)遇與挑戰(zhàn) 四、報(bào)價(jià)模式 在總價(jià)不變的前提下考慮不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)可能增加工程量部分采用較高單價(jià)，合同中明確工程款計(jì)量支付方式。 結(jié)合我公司莫桑比克國(guó)家高速公路項(xiàng)目。 考

10、察當(dāng)?shù)赝猎?。第一部分、機(jī)遇與挑戰(zhàn)第二部分 物資設(shè)備管理 第二部分 物資設(shè)備管理 與安哥拉當(dāng)?shù)氐闹蟹巾?xiàng)目聯(lián)系，咨詢他們項(xiàng)目的物資供應(yīng)渠道，選擇幾家物資及設(shè)備供應(yīng)廠家，并考察供應(yīng)商的資質(zhì)、物資價(jià)格、供應(yīng)能力及質(zhì)量管理、售后服務(wù)，上報(bào)公司項(xiàng)目在安哥拉考察的供應(yīng)商名錄，請(qǐng)公司組織協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)物資設(shè)備的采購(gòu)及詢價(jià)、驗(yàn)收等。 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)度計(jì)劃等，建立項(xiàng)目整體的物資及設(shè)備需求計(jì)劃及階段的物資及設(shè)備需求計(jì)劃，提前考慮進(jìn)場(chǎng)所需時(shí)間等各方面因素，由公司安排組織在國(guó)內(nèi)采購(gòu)物資及設(shè)備，并制定出貨前的驗(yàn)收流程，保證進(jìn)入安哥拉項(xiàng)目的物資及設(shè)備已通過(guò)驗(yàn)收等。 對(duì)抵達(dá)安哥拉項(xiàng)目的進(jìn)場(chǎng)物質(zhì)及設(shè)備再次驗(yàn)收，對(duì)進(jìn)場(chǎng)合格物資

11、設(shè)置物資及設(shè)備貯存位置，并建立進(jìn)出庫(kù)的臺(tái)賬，按照“先進(jìn)先出”的原則進(jìn)行物資發(fā)放，實(shí)行限額領(lǐng)料，控制使用，定期盤點(diǎn)使用及損耗，實(shí)時(shí)掌握使用情況，與需求計(jì)劃對(duì)比。 【案例材料】根據(jù)某集團(tuán)公司在安哥拉羅安達(dá)鐵路工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)識(shí)到隨著涉外工程的增加，施工隊(duì)伍遠(yuǎn)離本埠、人地生疏、環(huán)境復(fù)雜的情況，作為工程服務(wù)的物資保障必須采取積極的應(yīng)對(duì)策略。 搞好前期市場(chǎng)調(diào)查。 前期市場(chǎng)調(diào)查包括國(guó)內(nèi)資源、供應(yīng)商和市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查，還有發(fā)運(yùn)港口的選擇，要調(diào)查國(guó)內(nèi)港口的集貨、倉(cāng)儲(chǔ)、裝船和費(fèi)用情況，特殊材料如超長(zhǎng)、笨重物資的裝卸作業(yè)能力。主要作業(yè)港口要與大宗物資采購(gòu)地盡量靠近，一來(lái)減少運(yùn)輸費(fèi)用，二來(lái)減少運(yùn)輸時(shí)間。要盡快掌

12、握物資出境檢驗(yàn)檢疫和報(bào)關(guān)手續(xù)，熟悉海洋運(yùn)輸合同條款內(nèi)容。做好遠(yuǎn)洋運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查，全面了解貨代、船代和船舶的相關(guān)信息，包括資質(zhì)、業(yè)績(jī) 信譽(yù)，船舶狀況和停靠位置。第二部分 物資設(shè)備管理 物資采購(gòu)計(jì)劃是關(guān)鍵。 物資供應(yīng)直接關(guān)系到海外工程的成敗，物資采購(gòu)計(jì)劃是組織供應(yīng)的唯一依據(jù)，尤為關(guān)鍵!由于國(guó)外當(dāng)?shù)刭Y源匱乏，且價(jià)格普遍很高，國(guó)內(nèi)采購(gòu)物資品種、規(guī)格繁雜，批量大，計(jì)劃提報(bào)工作量大、難度大。編制、匯總計(jì)劃要仔細(xì)、認(rèn)真、謹(jǐn)慎，審核計(jì)劃要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)負(fù)責(zé)。編制計(jì)劃既要結(jié)合工程進(jìn)度和庫(kù)存情況，又要充分考慮國(guó)外工程施工各種風(fēng)險(xiǎn)因素，既要保證施工生產(chǎn)的需要，又從安哥拉羅安達(dá)鐵路工程看海外工程物資采購(gòu)的特點(diǎn)和策略要避

13、免積壓和浪費(fèi)。物資采購(gòu)計(jì)劃要做到詳實(shí)、準(zhǔn)確 、配套。第二部分 物資設(shè)備管理 嚴(yán)把物資出境前驗(yàn)收關(guān)。 物資出境前驗(yàn)收包括標(biāo)的物的質(zhì)量、數(shù)量、備品、附件、包裝和資料的驗(yàn)收。首先要從供應(yīng)商選擇和合同簽訂入手，選擇有實(shí)力、有信譽(yù)，產(chǎn)品質(zhì)量可靠的供應(yīng)商，合同條款完善，內(nèi)容嚴(yán)密，責(zé)任清楚。由于海外工程遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)，供貨周期長(zhǎng)，回旋余地小，海運(yùn)費(fèi)用大，任何質(zhì)量和數(shù)量的偏差都會(huì)給工程造成嚴(yán)重的后果。物資工作人員要加強(qiáng)責(zé)任心，提高服務(wù)意識(shí)，未雨綢繆，一切問(wèn)題要在物資集港發(fā)運(yùn)前解決。第二部分 物資設(shè)備管理 要充分認(rèn)識(shí)海運(yùn)工作的重要性。 海運(yùn)工作是物資采購(gòu)工作的落腳點(diǎn)，工作內(nèi)容新、環(huán)節(jié)多，要有專門的部門、專業(yè)的人員具體

14、負(fù)責(zé)。海運(yùn)部門的工作直接制約和影響著物資供應(yīng)的時(shí)效。海洋運(yùn)輸費(fèi)用占物資供應(yīng)成本比率較大。海運(yùn)部門要從合同簽訂和優(yōu)化裝船、裝箱方案入手，降低運(yùn)輸成本。合同內(nèi)容要明確 CQD( 港口習(xí)慣裝卸率)條款和 FILO (管裝不管卸)條款，避免承擔(dān)船舶待港和滯港里產(chǎn)生的延期費(fèi)用。 采用先進(jìn)的協(xié)同采購(gòu)模式。 這種新型采購(gòu)模式采取供應(yīng)鏈管理策略，改進(jìn)了與供應(yīng)商之間的關(guān)系，也改變了企業(yè)內(nèi)部各職能部門間的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)協(xié)同、協(xié)作、聯(lián)合，隨著采購(gòu)的品種、數(shù)量和頻率的增加，協(xié)同的作用將越發(fā)明顯。從內(nèi)部協(xié)同看，企業(yè)要實(shí)施高效的采購(gòu)行為，需要企業(yè)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的協(xié)同配合，包括設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)部門、生產(chǎn)部門、銷售部門、財(cái)務(wù)部門等，并適

15、時(shí)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的維護(hù)，如物料、供應(yīng)商、采購(gòu)價(jià)格等，以合理的價(jià)格采購(gòu)到所需的物料。從外部協(xié)同看，與供應(yīng)商在庫(kù)存、需求等方面信息共享 ，企業(yè)可以根據(jù)供應(yīng)鏈的供應(yīng)情況調(diào)整計(jì)劃及執(zhí)行的過(guò)程，同時(shí)供應(yīng)商可以根據(jù)企業(yè)的庫(kù)存、計(jì)劃等信息調(diào)整供應(yīng)計(jì)劃，建立起工程項(xiàng)目在國(guó)外、而供應(yīng)商建立在世界各地的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。第三部分 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別一：資金風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)方案：主動(dòng)搜集信息，超前分析，科學(xué)預(yù)測(cè)，提前準(zhǔn)備好各種預(yù)案。對(duì)于中基公司之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制要盡可能提前預(yù)設(shè)，無(wú)力預(yù)設(shè)的要盡力考慮充分，研究透徹，并盡力在合同中有所反映，對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)盡可能提前善意的提出，通過(guò)優(yōu)化方案提前化解，并準(zhǔn)備好規(guī)避方案，防止對(duì)方出現(xiàn)麻

16、煩損害自身。制定應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)具體計(jì)劃；應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)性準(zhǔn)備和措施；風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)程序和實(shí)施措施；未曾預(yù)見(jiàn)事件出現(xiàn)后的應(yīng)對(duì)性安排等。第三部分 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別二：匯率風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)方案：（一）在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)盡量將大宗支付和外幣支付部分安排在工程計(jì)劃的前期，盡快的回收工程款。（二）力爭(zhēng)在合同中采取固定匯率，消除匯率頻繁波動(dòng)對(duì)項(xiàng)目成本造成的不利影響。（三）在施工材料、物資采購(gòu)中選好采購(gòu)地，可以考慮在距離安哥拉較近如巴西或南非而且價(jià)格也不貴的國(guó)家采購(gòu)。第三部分 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制 我團(tuán)隊(duì)認(rèn)為中鐵二十局采取的6項(xiàng)措施合理，另外我團(tuán)隊(duì)認(rèn)為還應(yīng)與中國(guó)駐安哥拉政府大使館、中資商會(huì)取得聯(lián)系，并

17、向安哥拉政府、總承包方（中基公司）進(jìn)行溝通，并發(fā)函（公文）相關(guān)單位，收集書(shū)面資料，取得工期索賠，以免導(dǎo)致工期延誤業(yè)主反索賠我方工期，如下案例。 【案例資料】我國(guó)某工程聯(lián)合體（某央企+某省公司）在承建非洲某公路項(xiàng)目時(shí)，由于風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng)，造成工程嚴(yán)重拖期，虧損嚴(yán)重，同時(shí)也影響了中國(guó)承包商的聲譽(yù)。該項(xiàng)目業(yè)主是該國(guó)政府工程和能源部，出資方為非洲開(kāi)發(fā)銀行和該國(guó)政府，項(xiàng)目監(jiān)理是英國(guó)監(jiān)理公司。 第三部分 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制 在項(xiàng)目實(shí)施的四年多時(shí)間里，中方遇到了極大的困難，盡管投入了大量的人力、物力，但由于種種原因，合同于2005年7月到期后，實(shí)物工程量只完成了35。2005年8月，項(xiàng)目業(yè)主和監(jiān)理工程師不顧中方

18、的反對(duì)，單方面啟動(dòng)了延期罰款，金額每天高達(dá)5000美元。為了防止國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)一步流失，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益，我方承包商在我國(guó)駐該國(guó)大使館和經(jīng)商處的指導(dǎo)和支持下，積極開(kāi)展外交活動(dòng)。2006年2月，業(yè)主致函我方承包商同意延長(zhǎng)3年工期，不再進(jìn)行工期罰款，條件是我方承包商必須出具由當(dāng)?shù)劂y行開(kāi)具的約1145萬(wàn)美元的無(wú)條件履約保函。由于保函金額過(guò)大，又無(wú)任何合同依據(jù)，且業(yè)主未對(duì)涉及工程實(shí)施的重大問(wèn)題做出回復(fù)，為了保證公司資金安全，維護(hù)我方利益，中方不同意出具該保函，而用中國(guó)銀行出具的400萬(wàn)美元的保函來(lái)代替。但是，由于政府對(duì)該項(xiàng)目的干預(yù)未得到項(xiàng)目業(yè)主的認(rèn)可，2006年3月，業(yè)主在監(jiān)理工程師和律師的慫恿下，

19、不顧政府高層的調(diào)解，無(wú)視我方對(duì)繼續(xù)實(shí)施本合同所做出的種種努力，以我方企業(yè)不能提供所要求的1145萬(wàn)美元履約保函的名義，致函終止了與中方公司的合同。針對(duì)這種情況，中方公司積極采取措施并委托律師，爭(zhēng)取安全、妥善、有秩序地處理好善后事宜，力爭(zhēng)把損失降至最低。第三部分 風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理 本格拉鐵路全長(zhǎng)1344公里，西起大西洋港口城市洛比托，向東途經(jīng)本格拉、萬(wàn)博、奎托、盧埃納等重要城市，直抵與剛果民主共和國(guó)接壤的邊境城市盧奧。全線共設(shè)車站67座，設(shè)計(jì)時(shí)速90公里，項(xiàng)目總投資約18.3億美元。第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理按以下組織機(jī)構(gòu)圖組建國(guó)外市場(chǎng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)

20、與危機(jī)處理法務(wù)合約部工程管理部物資設(shè)備部綜合管理部財(cái)務(wù)資金部項(xiàng)目經(jīng)理組織協(xié)調(diào)部市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部按以下組織機(jī)構(gòu)圖組建國(guó)外市場(chǎng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理序號(hào)職務(wù)職責(zé)和權(quán)限1項(xiàng)目經(jīng)理陳國(guó)光1）執(zhí)行當(dāng)?shù)胤秸?、法?guī)和政策，執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)管理制度，維護(hù)企業(yè)整體利益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。2） 嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，加強(qiáng)成本核算，積極組織工程款回收，正確處理企業(yè)和項(xiàng)目及其單位個(gè)人的利益關(guān)系。3） 對(duì)工程施工進(jìn)行有效控制，執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料和項(xiàng)目管理軟件集成系統(tǒng)。4） 按項(xiàng)目總工期的要求實(shí)施年度進(jìn)度計(jì)劃，審核施工季（月）度施工計(jì)劃，包括勞動(dòng)力、材料、構(gòu)件及機(jī)械設(shè)備的使用計(jì)劃。5

21、） 組織制定項(xiàng)目經(jīng)理部各類管理人員的職責(zé)和權(quán)限、各項(xiàng)管理制度，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。6） 并做好建設(shè)單位、監(jiān)理和政府相關(guān)單位之間的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。做好內(nèi)、外層各種關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，為施工創(chuàng)造優(yōu)越的施工條件。7） 做好工程竣工結(jié)算、資料整理歸檔，接受企業(yè)審計(jì)并做好項(xiàng)目經(jīng)理部解體與善后工作。2市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部張國(guó)賢 1） 協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行工作，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的商務(wù)合約管理工作。2） 在項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)施工管理的重要或重大決策進(jìn)行研究，形成決議，并分別予以落實(shí)。3） 對(duì)分管的工作負(fù)責(zé)，及時(shí)向項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)解決。4） 負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)主、勞務(wù)的結(jié)算工作。3工程管理部尹建1

22、） 對(duì)圖紙、施工方案、工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定并及時(shí)下發(fā)，指導(dǎo)工程施工。2） 負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)預(yù)控驗(yàn)算、結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測(cè)、工程施工測(cè)量和各項(xiàng)檢試驗(yàn)工作。3） 負(fù)責(zé)工程技術(shù)資料的收集、整理，確保與工程施工同步。4） 開(kāi)展以提高工程質(zhì)量為目的的技術(shù)研究，組織項(xiàng)目開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)工作。 4法務(wù)合約部朱錦輝以預(yù)算管理、合同管理為核心定位，負(fù)責(zé)全線驗(yàn)工計(jì)價(jià)、內(nèi)、外合同管理、計(jì)劃管理。工經(jīng)部業(yè)務(wù)范圍主要為：合同的談判及簽訂、內(nèi)部施工承包合同的簽訂、合同的履約檢查；按實(shí)計(jì)量、調(diào)價(jià)索賠的整理、設(shè)計(jì)優(yōu)化的測(cè)算；編制指揮部統(tǒng)計(jì)報(bào)表、清理合同中材料價(jià)差、工程變更費(fèi)用、竣工結(jié)算。5財(cái)務(wù)資金部楊小躍以資金管理為核心定位，負(fù)責(zé)成本費(fèi)用控制與監(jiān)控

23、等財(cái)務(wù)管理工作，做好日常會(huì)計(jì)核算工作，編制并上報(bào)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。6物資設(shè)備部高加勇嚴(yán)格執(zhí)行物資管理各項(xiàng)規(guī)章制度，按照物資管理辦法，組織領(lǐng)導(dǎo)部門人員切實(shí)加強(qiáng)物資的采購(gòu)、保管、供應(yīng)工作，使之規(guī)范化，完善物資采購(gòu)計(jì)劃、入庫(kù)登記、發(fā)放臺(tái)帳，材料消耗定額臺(tái)帳、限額發(fā)料臺(tái)帳等。根據(jù)物資責(zé)任成本關(guān)理辦法，加強(qiáng)物資責(zé)任成本管理，從物資數(shù)量、材料責(zé)任成本兩個(gè)方面加強(qiáng)總控，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。7綜合辦公室許文浩1、辦理與業(yè)主等其他單位之間的函件往來(lái)送達(dá)工作；項(xiàng)目印章使用管理工作；項(xiàng)目檔案資料整理歸檔工作。2、項(xiàng)目后勤及接待工作。8物資設(shè)備部高加勇嚴(yán)格執(zhí)行物資管理各項(xiàng)規(guī)章制度，按照物資

24、管理辦法，組織領(lǐng)導(dǎo)部門人員切實(shí)加強(qiáng)物資的采購(gòu)、保管、供應(yīng)工作，使之規(guī)范化，完善物資采購(gòu)計(jì)劃、入庫(kù)登記、發(fā)放臺(tái)帳，材料消耗定額臺(tái)帳、限額發(fā)料臺(tái)帳等。根據(jù)物資責(zé)任成本關(guān)理辦法，加強(qiáng)物資責(zé)任成本管理，從物資數(shù)量、材料責(zé)任成本兩個(gè)方面加強(qiáng)總控，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。中基公司停止履約后的團(tuán)隊(duì)動(dòng)蕩提出的解決方案：（一）在國(guó)外施工項(xiàng)目操作中，引入風(fēng)險(xiǎn)投保，不乏是一項(xiàng)明智的選擇。 當(dāng)前，國(guó)外施工項(xiàng)目主要存在三類風(fēng)險(xiǎn)：一是政治風(fēng)險(xiǎn)，這類風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)家責(zé)任結(jié)合在一起，一旦發(fā)生，往往會(huì)造成巨大損失。二是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要由客戶或業(yè)主責(zé)任所造成的，其發(fā)生率高，風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)復(fù)雜。三是意外風(fēng)險(xiǎn)，由于不可抗因素，國(guó)外施工項(xiàng)目時(shí)常

25、發(fā)生人員傷亡或機(jī)具設(shè)備損毀等事故。 對(duì)參與海外項(xiàng)目施工的企業(yè)來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)投保的最大好處是可以和保險(xiǎn)公司共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與保險(xiǎn)公司的雙贏效果。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投保，可以彌補(bǔ)施工企業(yè)由于自身專業(yè)能力不足，或不可抗外因?qū)е碌膿p失。因此，在施工企業(yè)做出海外項(xiàng)目實(shí)施決策后，有必要選擇一家有一定實(shí)力和海外項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的保險(xiǎn)公司進(jìn)行合作，簽訂風(fēng)險(xiǎn)投保合同。 合同生效后，保險(xiǎn)公司就會(huì)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，并盡量降低風(fēng)險(xiǎn)損失，在必要時(shí)承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)，為施工企業(yè)解決后顧之憂。第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理（二）合理選拔人才增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也應(yīng)高度重視發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的整體作用，以彌補(bǔ)個(gè)體人才的不足。

26、無(wú)論是施工企業(yè)自有人才、還是臨時(shí)外聘人才，均要確保在企業(yè)內(nèi)部形成統(tǒng)一可行的綜合機(jī)制與管控模式，從而在發(fā)揮每個(gè)個(gè)體積極性的基礎(chǔ)上，形成團(tuán)隊(duì)的整體合力，從而增強(qiáng)企業(yè)的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（三）項(xiàng)目管理應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施，如調(diào)整戰(zhàn)略、優(yōu)化團(tuán)隊(duì)、規(guī)范流程等，并可視情形放慢工程施工進(jìn)度或暫停工程施工。需要指出的是，管理不光要管理好自身的管理團(tuán)隊(duì)和內(nèi)部的員工，也需要協(xié)調(diào)好外部的相關(guān)方等。第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理根據(jù)案例中得到的信息以及你收集到的信息與集團(tuán)公司進(jìn)行溝通，我團(tuán)隊(duì)向上級(jí)提出幾點(diǎn)建議及理由如下。（一）向公司集團(tuán)提供安格拉及中基項(xiàng)目的情況: 1、中基公司病態(tài)運(yùn)作 中基公司承接安哥拉幾乎所有的交通、市

27、政、電網(wǎng)改造、電力生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，但所有的合同價(jià)格都極低，甚至低于成本價(jià)。但中基公司為了獲得安哥拉的總承包權(quán)，即中基想以建筑的低價(jià)獲取安哥拉的石油板塊。這導(dǎo)致中基公司在非洲的所有分包商都面臨同一個(gè)問(wèn)題，不能及時(shí)獲取工程款。2、安哥拉政府作為石油大國(guó)，戰(zhàn)后基礎(chǔ)設(shè)施幾乎需要全部重建，其物資極其缺乏，大部分需要從國(guó)外進(jìn)口，安政府需要中基這樣的大承包商為他重建基礎(chǔ)設(shè)施。3、中鐵二十局承建的鐵路項(xiàng)在中基公司中斷支付后續(xù)工程款后面臨停工，大量人員不能按正常休假時(shí)間返回國(guó)內(nèi)，差旅費(fèi)大增，大量的材料、機(jī)械設(shè)備閑置，損壞及倒賣現(xiàn)象嚴(yán)重。第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理4、我項(xiàng)目部了解到，安哥拉政府現(xiàn)在正有意干涉此項(xiàng)

28、目，有可能在這個(gè)項(xiàng)目上改總承包方中基公司為中鐵二十局。（二）中基公司停止支付后面臨的風(fēng)險(xiǎn):面對(duì)這樣的環(huán)境，項(xiàng)目如果全部退出，面臨合同違約，人員、材料、機(jī)械返國(guó)費(fèi)用較大。另外項(xiàng)目部通過(guò)進(jìn)場(chǎng)以來(lái)通過(guò)與安政府人員的溝通，我局前期施工進(jìn)度和施工水平以及運(yùn)作模式得到了安政府的認(rèn)可，中基公司目前不可能再找到比我局更適合的施工方來(lái)替代。我局可以從中基公司和安政府之間尋求更新的合作模式。第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理（三）通過(guò)對(duì)以上信息的分析,建議我局采取以下措施:1、安排得力干將與安哥拉政府通過(guò)私人渠道進(jìn)行溝通,爭(zhēng)取成為這個(gè)項(xiàng)目的總承包商,同時(shí)要求項(xiàng)目人員不得透露任何消息給中基公司。2、盡快解決資金融通,避免

29、資金鏈斷裂。 （1）依然堅(jiān)持給多少錢,干多少活的原則。 （2）安排人員陸續(xù)退場(chǎng)。 （3）調(diào)整施工節(jié)奏。 （4）停止一切國(guó)內(nèi)大宗材料采購(gòu)。 （5）采取施工自救。 （6）對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)成立金融風(fēng)險(xiǎn)部,制定策略,以降低匯率風(fēng)險(xiǎn)。3、給予項(xiàng)目管理人員足夠授權(quán),根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境便宜行事。4、變通工資支付制度以及制定獎(jiǎng)勵(lì)措施引導(dǎo)當(dāng)?shù)貑T工。第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理中鐵二十局在開(kāi)始進(jìn)入該市場(chǎng)的時(shí)候是以分包的形式進(jìn)入的，它與中基公司的關(guān)系是分包與總包的關(guān)系。隨著中鐵二十局項(xiàng)目的運(yùn)作,安國(guó)政府與中鐵二十局的關(guān)系由分包改變成為總包的關(guān)系。作為該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理,我認(rèn)為應(yīng)該在以下幾方面同安哥拉政

30、府處理好:（一）經(jīng)過(guò)前期施工過(guò)程中和安哥拉政府管理項(xiàng)目管理人員的接觸，向安政府項(xiàng)目主要管理人員透漏中基公司目前現(xiàn)狀，中基公司把政府撥付的工程款移作它用，無(wú)能力支付我中鐵施工單位的工程款，沒(méi)有再繼續(xù)履約的能力。（二）我中鐵二十局作為第一次進(jìn)入安哥拉政府，抱以擴(kuò)大國(guó)外市場(chǎng)、和安哥拉政府一道共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)安政府快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的而來(lái)，我中鐵二十局愿意繼續(xù)完成剩余工程。（三）中鐵二十局60年來(lái)的發(fā)展業(yè)績(jī)。我們堅(jiān)信我中鐵二十局的實(shí)力有能力作為總承包方完成該工程。第四部分 團(tuán)隊(duì)建設(shè)與危機(jī)處理（四）我局中標(biāo)該項(xiàng)目以來(lái)，全局上下高度重視，從2006年初開(kāi)始，全力組織人員、材料、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，高峰期

31、上場(chǎng)人員近8000人，但正當(dāng)項(xiàng)目熱火朝天進(jìn)行時(shí)，中基公司突然停止撥付進(jìn)度款，導(dǎo)致項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)陸續(xù)停工，項(xiàng)目不能正常進(jìn)行。嚴(yán)重影響項(xiàng)目的繼續(xù)開(kāi)展。（五）如果安政府想繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)，恢復(fù)生產(chǎn)，我們建議讓我局作為總承包單位直接與安政府對(duì)接。（六）我單位如果直接與安政府合作，我們將立即展開(kāi)陸續(xù)開(kāi)工，也請(qǐng)貴政府盡快解決我們項(xiàng)目的資金難題。履約過(guò)程中我們可以更好的保證工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面目標(biāo)。第五部分 項(xiàng)目決策分析及今后進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的注意事項(xiàng)第五部分 項(xiàng)目決策分析及今后進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的注意事項(xiàng)（一）投資機(jī)會(huì)研究階段在該案例中“2005 年初秋的一個(gè)晚上，剛從安哥拉考察回來(lái)的中鐵二

32、十局董事長(zhǎng)余文忠盛情款待中國(guó)國(guó)際基金有限公司（以下簡(jiǎn)稱中基公司）董事長(zhǎng)徐京華。感謝他邀請(qǐng)中鐵二十局考察安哥拉項(xiàng)目。晚上的宴席，賓主盡歡。安哥拉之行更加堅(jiān)定了余董事長(zhǎng)拿下安哥拉大修項(xiàng)目的決心。之前，之所以一直猶豫是因?yàn)閷?duì)安哥拉項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有太大的把控，這次考察讓他有了知己知彼的感覺(jué)，他相信，火候已到。另外，中基公司的安哥拉鐵路大修項(xiàng)目馬上要對(duì)外發(fā)包，時(shí)不我待！這是難得的一次挺進(jìn)非洲拓展國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)?！钡鹊日f(shuō)明中鐵20局集團(tuán)在前期做的市場(chǎng)調(diào)研與投資工作太少，應(yīng)該在這之前加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)研工作，包括對(duì)中基公司的融資環(huán)境。第五部分 項(xiàng)目決策分析及今后進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的注意事項(xiàng)（二）初步可行性研究階段初步可

33、行性研究是在投資機(jī)會(huì)研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行初步的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和社會(huì)、環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目是否可行做出初步判斷?！皬?2006 年初開(kāi)始，一場(chǎng)螞蟻搬家式的入場(chǎng)在中國(guó)和遙遠(yuǎn)的非洲之間開(kāi)始了。集團(tuán)公司在高峰期上場(chǎng)人員近 8000 人。施工機(jī)械設(shè)備全部從中國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)口。鋼材、水泥、鋼軌等外購(gòu)材料幾乎全部從中國(guó)進(jìn)口，甚至大米、面粉、油、鹽、醬、醋、味精、辣椒、花椒等也全來(lái)自中國(guó)。不過(guò)，讓集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層感到少許安慰的是安哥拉對(duì)該項(xiàng)目所需的所有物資、設(shè)備、食品不收取任何關(guān)稅，甚至發(fā)包方對(duì)項(xiàng)目施工方?jīng)]有收取任何履約保證金，這在西方是難以想象的，即使在國(guó)內(nèi)也不多見(jiàn)。項(xiàng)目初期雖然遇到了些困難，但總體上是順利的。后來(lái)

34、，中鐵二十局的領(lǐng)導(dǎo)們才知道，這跟中基公司與安哥拉政府的“超鐵”的關(guān)系是分不開(kāi)的。天有不測(cè)風(fēng)云，2006 年年中，正當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)行得順風(fēng)順?biāo)臅r(shí)候,中基公司突然停撥進(jìn)度款?？芍需F二十局了解到的情況是安哥拉政府已經(jīng)撥付給了中基，是怎么回事？余董事長(zhǎng)迅速安排人了解情況，這才發(fā)現(xiàn)：安哥拉政府撥給中基公司的進(jìn)度款被該公司挪作它用！進(jìn)度款不到位，沒(méi)錢導(dǎo)致項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)陸續(xù)停工。幾千號(hào)人，幾百臺(tái)設(shè)備在異國(guó)他鄉(xiāng)因空等中基公司的后續(xù)款而無(wú)法運(yùn)作，這讓余文忠董事長(zhǎng)大傷腦筋。他頻繁的給中基公司的董事長(zhǎng)徐京華打話，但是徐董事長(zhǎng)千解釋萬(wàn)解釋，最后歸總一句話“現(xiàn)在公司也沒(méi)錢”。第五部分 項(xiàng)目決策分析及今后進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的注意事項(xiàng) 前期市場(chǎng)的把控較少造成：(1）勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容: