編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的16個(gè)問(wèn)題(最全)

1、編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的16個(gè)問(wèn)題（最全）在當(dāng)前建設(shè)工程招投標(biāo)中，幾乎所有的建設(shè)工程（房建和市政）施工招標(biāo)的招標(biāo)文件均是按照2007版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的規(guī)定模式編制的。但在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)文件的編制還必須尊循工程量清單計(jì)價(jià)的原則和規(guī)律，以保證招標(biāo)人和投標(biāo)人權(quán)利和義務(wù)。因此，編制招標(biāo)文件時(shí)，必須同時(shí)考慮工程的計(jì)價(jià)要素。一些較為重要的計(jì)價(jià)要素還應(yīng)該在招標(biāo)預(yù)備會(huì)（即在招標(biāo)前由招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專題會(huì)議）上確定，當(dāng)客觀條件不允許召開專門的招標(biāo)預(yù)備會(huì)時(shí)，招標(biāo)代理人員當(dāng)以紀(jì)要的形式會(huì)同招標(biāo)人協(xié)商確定，作為招標(biāo)文件尤其是工程量清單編制的依據(jù)。1、招標(biāo)范圍 明確招標(biāo)范圍是招投標(biāo)工程內(nèi)容、統(tǒng)一招投標(biāo)計(jì)

2、價(jià)范圍的必要條件，也是建立公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)以及確定招標(biāo)人同投標(biāo)人（尤其是中標(biāo)人）權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。描述招標(biāo)范圍時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注可能由招標(biāo)人另行發(fā)包的并且有專業(yè)承包資質(zhì)要求的分部分項(xiàng)工程，如土方開挖（包括土方的外運(yùn)外購(gòu)）、樁基工程、電梯、鋁合金（塑鋼）門窗、幕墻、二次裝修、弱電及建筑智能化、消防、人防設(shè)備安裝、高壓變配電、中央空調(diào)、熱交換器等。2、專業(yè)分包工程及其計(jì)價(jià)方式 招標(biāo)文件中需要明確招標(biāo)范圍中是否存在招標(biāo)人指定分包（也稱另行發(fā)包或單獨(dú)發(fā)包）的專業(yè)工程，如有，需明確其在本次招標(biāo)中的計(jì)價(jià)方式。一般情況下，另行發(fā)包的專業(yè)工程計(jì)價(jià)方式有兩種，一是按統(tǒng)一的專業(yè)工程暫估價(jià)（也稱暫定工程費(fèi)）計(jì)入報(bào)價(jià)，二是暫不

3、計(jì)入報(bào)價(jià)。兩種方式均須說(shuō)明專業(yè)工程的總承包服務(wù)費(fèi)的處理方式。需要注意的是，當(dāng)招標(biāo)人明確了要對(duì)已經(jīng)計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)的專業(yè)工程在工程實(shí)施中另行發(fā)包給專業(yè)承包人，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)人在報(bào)價(jià)中計(jì)取了總承包服務(wù)費(fèi)時(shí)，在招標(biāo)文件中必須闡明承包人提供總包服務(wù)的范圍和深度。3、材料、設(shè)備供應(yīng)方式及相應(yīng)計(jì)價(jià)方式招標(biāo)文件中需明確招標(biāo)范圍中材料設(shè)備的采供方式。采供方式一般可簡(jiǎn)單的分為兩類，一類是全部由投標(biāo)人（承包人）采購(gòu)供應(yīng)，稱為乙供，另一類是部分由招標(biāo)人（發(fā)包人）采購(gòu)供應(yīng)，稱為甲供。除明確材料設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)方式外，招標(biāo)文件中還需明確招標(biāo)范圍內(nèi)材料設(shè)備的計(jì)價(jià)方式。計(jì)價(jià)方式一般有三種：一是統(tǒng)一暫定材料設(shè)備價(jià)，適用于甲供以及乙供但

4、須認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料設(shè)備；二是完全自主報(bào)價(jià)，適用于乙供材料設(shè)備，包括指定品牌及其他材料設(shè)備；三是暫不計(jì)入，適用于甲供材料設(shè)備。4、水電費(fèi)的計(jì)價(jià)方式 傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)中，水電費(fèi)結(jié)算須計(jì)算水電費(fèi)的現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)同定額中的預(yù)算價(jià)的價(jià)差，清單計(jì)價(jià)模式下是投標(biāo)人結(jié)合市場(chǎng)行情自主報(bào)價(jià)并據(jù)此進(jìn)行結(jié)算，由于兩種計(jì)價(jià)模式的區(qū)別，為避免爭(zhēng)議，招標(biāo)文件中需明確水電費(fèi)由承包方按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用向提供方繳納。5、工程預(yù)付款的約定 工程預(yù)付款的支付情況對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)將產(chǎn)生一定影響，所以招標(biāo)文件中應(yīng)予以明確。 按照財(cái)建2004369號(hào)文建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第十二條規(guī)定：“包工包料工程的預(yù)付款按合同約定撥付，原則上預(yù)付比例不低于合同

5、金額的10%，不高于合同金額的30%，對(duì)重大工程項(xiàng)目，按年度工程計(jì)劃逐年預(yù)付?！闭袠?biāo)文件中需根據(jù)此規(guī)定明確預(yù)付款比例及支付時(shí)間，同時(shí)，明確預(yù)付款在工程進(jìn)度款中扣回的時(shí)間、方式。另需要注意的是，當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)中計(jì)入暫列金額和確定由發(fā)包人另行發(fā)包的專業(yè)工程暫估價(jià)時(shí)，按比例計(jì)算預(yù)付款時(shí)應(yīng)明確計(jì)算基礎(chǔ)的合同價(jià)款中包含或不包含這些金額。6、工程進(jìn)度款的結(jié)算方式 工程進(jìn)度款的結(jié)算方式分兩種，第一種是按時(shí)間（月，兩月，季等）結(jié)算進(jìn)度款，第二種是按階段形象進(jìn)度結(jié)算進(jìn)度款，第二種方式需明確形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)。工程進(jìn)度款的支付額應(yīng)符合財(cái)建2004369號(hào)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第十三條規(guī)定，即“不低于工程價(jià)款的60%，不高

6、于工程價(jià)款的90%向承包人支付工程進(jìn)度款?！?、工程變更簽證的結(jié)算方式 工程變更簽證的結(jié)算方式將對(duì)工程結(jié)算造價(jià)產(chǎn)生重要影響，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，招標(biāo)文件中需予以明確。按照財(cái)建2004369號(hào)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第十條規(guī)定：“變更合同價(jià)款按下列方法進(jìn)行：（1）合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款；（2）合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；（3）合同中沒(méi)有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理?！逼渲械冢?

7、）種方法應(yīng)盡可能進(jìn)一步明確計(jì)價(jià)原則。8、暫定價(jià)材料設(shè)備價(jià)差的結(jié)算方式 在工程建設(shè)過(guò)程中需對(duì)招標(biāo)暫定價(jià)材料設(shè)備進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)同原暫定價(jià)的價(jià)差結(jié)算方式需在招標(biāo)文件中明確，一般有兩種結(jié)算方式，一種方式是價(jià)差計(jì)取管理費(fèi)、利潤(rùn)、規(guī)費(fèi)、稅金進(jìn)行結(jié)算，另一種方式是價(jià)差只計(jì)取規(guī)費(fèi)、稅金進(jìn)行結(jié)算，招標(biāo)文件對(duì)此明確時(shí)可根據(jù)暫定價(jià)確定的價(jià)格水平作出選擇，暫定價(jià)的價(jià)格水平若是參照市場(chǎng)價(jià)水平確定的，可選擇第二種方式，暫定價(jià)價(jià)格水平若同市場(chǎng)價(jià)水平有明顯差異，可選擇第一種方式。9、暫列金的確定及結(jié)算方式 暫列金或稱預(yù)留金，是用于變更簽證及其它不可預(yù)見費(fèi)用支付備用。暫列金的確定在實(shí)踐中一般有兩種方式，一種方式是統(tǒng)一按

8、某金額數(shù)暫列計(jì)入，另一種是以（分部分項(xiàng)合計(jì)+措施項(xiàng)目費(fèi)）為基數(shù)，統(tǒng)一按基某費(fèi)率計(jì)入暫列金，為統(tǒng)一竟?fàn)幤脚_(tái)，建議采用第一種方式。結(jié)算時(shí)，作為支付備用的暫列金，需予以扣除（包括其計(jì)取的費(fèi)用）。10、甲供材量差的結(jié)算方式 實(shí)際工程建設(shè)過(guò)程中，甲供材會(huì)出現(xiàn)超供或少供的情況，其單價(jià)結(jié)算按實(shí)際采購(gòu)價(jià)執(zhí)行，量差的基準(zhǔn)則需要特別明確，一般應(yīng)以投標(biāo)人投標(biāo)標(biāo)書所報(bào)的甲供材量為基準(zhǔn)，若投標(biāo)含量有明顯錯(cuò)誤時(shí)可參照建設(shè)主管部門發(fā)布的消耗量定額含量為基準(zhǔn)，但需修正原中標(biāo)價(jià)，修正的差額由承包人承擔(dān)。11、甲供材保管費(fèi)的計(jì)價(jià)方式 傳統(tǒng)定額明確了甲供材保管費(fèi)的費(fèi)率為1.2%，工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)文件對(duì)甲供材保管費(fèi)的處理方式

9、有兩種：甲供材保管費(fèi)不單獨(dú)結(jié)算，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合考慮；甲供材保管費(fèi)在其他項(xiàng)目清單中單列項(xiàng)，在限定上限費(fèi)率情況下，投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率及報(bào)價(jià)。需要注意的是招標(biāo)文件需明確計(jì)取保管費(fèi)的甲供材范圍和價(jià)款，其范圍一般不包括大型設(shè)備。12、總承包服務(wù)費(fèi)的計(jì)價(jià)方式 傳統(tǒng)定額明確了分包工程配合費(fèi)（也就是總承包服務(wù)費(fèi)）按分包工程直接費(fèi)的5%計(jì)取，工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)文件對(duì)總承包服務(wù)費(fèi)的處理方式有兩種：總承包服務(wù)費(fèi)暫不計(jì)入，簽訂施工合同另行約定。暫定專業(yè)分包工程暫估價(jià)總額，在限定上限費(fèi)率情況下，投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)率及報(bào)價(jià)。2009年陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率第五條“其他需要說(shuō)明的問(wèn)題”規(guī)定，當(dāng)發(fā)包人對(duì)專業(yè)工程進(jìn)行

10、分包、自行采購(gòu)供應(yīng)部分材料設(shè)備（計(jì)入建筑安裝工程費(fèi)的設(shè)備）時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確總承包人服務(wù)的范圍及深度，總承包人應(yīng)在報(bào)價(jià)中計(jì)取總承包服務(wù)費(fèi)。同時(shí)規(guī)定編制最高限價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件明確的總承包服務(wù)費(fèi)范圍及深度，計(jì)列總承包服務(wù)費(fèi)，專業(yè)工程的總承包服務(wù)費(fèi)可按分包工程造價(jià)的2%-4%計(jì)?。话l(fā)包人只采購(gòu)供應(yīng)材料、設(shè)備的可按其總價(jià)值的0.8%-1.2%計(jì)取。并且明確了投標(biāo)人自主確定總承包服務(wù)費(fèi)的報(bào)價(jià)，當(dāng)然，其比率不能超過(guò)上述比率的上限。13、四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)價(jià)方式 招標(biāo)文件中需明確四項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的計(jì)價(jià)方式及在竣工結(jié)算時(shí)的結(jié)算方式，一般情況下，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)以完整四個(gè)險(xiǎn)項(xiàng)的參考費(fèi)率計(jì)入，結(jié)算時(shí)

11、據(jù)實(shí)結(jié)算。 2009年陜西省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)費(fèi)率中將原規(guī)費(fèi)中的四項(xiàng)保險(xiǎn)調(diào)整為“社會(huì)保障保險(xiǎn)”，“住房公積金”、“危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)”三項(xiàng)，其中“社會(huì)保障保險(xiǎn)”包括養(yǎng)老保險(xiǎn)（即勞保統(tǒng)籌金）、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、殘疾人就業(yè)保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)6項(xiàng)、保險(xiǎn)，三項(xiàng)合稱為“七險(xiǎn)一金”?！捌唠U(xiǎn)一金”中的養(yǎng)老保險(xiǎn)按本文第14條“養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)的計(jì)價(jià)方式”處理。14、養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)的計(jì)價(jià)方式 建設(shè)工程實(shí)施中，多數(shù)工程實(shí)施時(shí)，養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)由建設(shè)單位在辦理報(bào)建手續(xù)時(shí)繳納，然后在竣工驗(yàn)收后由承包方憑竣工驗(yàn)收備案手續(xù)及結(jié)算手續(xù)在統(tǒng)籌辦領(lǐng)取。也有少數(shù)工程由施工單位代繳。故招標(biāo)文件中需明確養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)是否在計(jì)稅后扣除。

12、15、工程竣工結(jié)算的有關(guān)約定 （1）合同類型的約定。工程竣工結(jié)算方式是由合同類型決定的，合同類型主要分為三種：固定總價(jià)；固定單價(jià)；可調(diào)價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)模式下一般采用固定單價(jià)的合同類型。（2）合同價(jià)款調(diào)整的約定。三種合同類型調(diào)整合同價(jià)款均應(yīng)明確約定調(diào)整范圍和調(diào)整方式。針對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下固定單價(jià)合同類型，招標(biāo)文件需明確的內(nèi)容：工程量按實(shí)計(jì)算；清單綜合單價(jià)不變（因工程量差異較大而特殊約定調(diào)整綜合單價(jià)的除外）；變更簽證工程按其約定原則確定的綜合單價(jià)；措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整可分為四種方式：第一種方式是費(fèi)用包干不做調(diào)整，第二種方式是按結(jié)算分部分項(xiàng)合價(jià)同投標(biāo)分部分項(xiàng)合價(jià)的比例調(diào)整，第三種方式是按投標(biāo)措施

13、項(xiàng)目費(fèi)組價(jià)的各工程量變化比例調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)，按“項(xiàng)”以一筆費(fèi)用報(bào)價(jià)的費(fèi)用項(xiàng)目不調(diào)整，第四種方式是按投標(biāo)措施項(xiàng)目費(fèi)組價(jià)原則按實(shí)調(diào)整工程量。 需要注意的是第四種方式容易產(chǎn)一不平衡報(bào)價(jià)，建議采用第二、三種方式。（3）風(fēng)險(xiǎn)范圍。固定總價(jià)、固定單價(jià)合同均需明確國(guó)寶價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)范圍，風(fēng)險(xiǎn)范圍主要涉及四個(gè)方面：人工、機(jī)械、材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。一般情況下，市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)不作為調(diào)整合同固定總價(jià)、單價(jià)的依據(jù)，但對(duì)價(jià)格波動(dòng)較大的主要材料如鋼材、水泥（商品混凝土）、瀝青、有色金屬材料等，可以設(shè)定一定的漲跌幅度做為承包方完全承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的限度，限度之外的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)明確雙方承擔(dān)方式；不可抗力因素以外因承包方原因引起的造價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)由承包方全部承擔(dān)；政府主管部門的政策性調(diào)價(jià)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確是否按調(diào)價(jià)文件調(diào)整結(jié)算價(jià)；匯率變動(dòng)，招標(biāo)文件應(yīng)明確因匯率變動(dòng)是否調(diào)整結(jié)算價(jià)。16、質(zhì)量保證金的比例和返還方式 建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法的通知（建質(zhì)20057號(hào)文）中第七