招標(biāo)、施工與竣工階段造價(jià)管理與控制的實(shí)施對(duì)策

1、摘要：目前，我國已經(jīng)成為當(dāng)今世界上建設(shè)工程投資額度最大，工程建設(shè)項(xiàng)目最多的國家。工程全過程造價(jià)控制涉及到項(xiàng)目開發(fā)的整個(gè)過程，且是一項(xiàng)不確定性因素眾多的工作，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多的問題，造成工程造價(jià)失控的局面。因此，有必要對(duì)工程造價(jià)控制過程中的各種問題進(jìn)行分析和總結(jié)，提出有效的措施。關(guān)鍵詞：招標(biāo),施工與竣工階段,造價(jià)管理,控制,實(shí)施對(duì)策1.建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的重要性及意義建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制涉及諸多因素，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)過程。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益多元化，建設(shè)投資利益最大化，為了有效抓住投資機(jī)會(huì)，就需要提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，使各方利益最大化，因此建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理、全過程管理就顯得尤為重要，建

2、設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要性主要體現(xiàn)在:(1)投資決策階段：建設(shè)項(xiàng)目投資決策直接影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合理性，是造價(jià)控制的前提，關(guān)系到整個(gè)建設(shè)投資的效益。同時(shí)投資估算是后面各階段造價(jià)文件編制的基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制起到?jīng)Q定性的作用。(2)設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)影響最大占到75%95%;其中技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響為35% 75%;施工圖設(shè)計(jì)階段影響為5% 35%。因此，設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的重中之重。(3)招投標(biāo)階段：通過在招投標(biāo)階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于建設(shè)難位降低造價(jià)，選出更具施工經(jīng)驗(yàn)的承包商，同時(shí)通過合同招標(biāo)方式的選擇，合同條款的約定，使項(xiàng)目造價(jià)更容易控制在有效范圍內(nèi)。(4)施工階段：施工階段

3、是實(shí)體形成的階段，也是實(shí)體材料消耗最大的階段，過程中自己的管理，直接影響工程質(zhì)量，對(duì)此階段進(jìn)行管理可以有效提高投資收益。(5)竣工結(jié)算階段：這個(gè)階段主要是對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的后期審核，通過對(duì)工程結(jié)算的審核，有效控制造價(jià)，同時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出建議、改進(jìn)工作、不斷提高項(xiàng)目決策水平和投資效果的目的，也使得我們的造價(jià)控制工作有始有終。(6)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制有助于節(jié)約建設(shè)單位的資金，提高整個(gè)項(xiàng)目的收益率。投資方進(jìn)行投資是為了獲得預(yù)期的回報(bào)，必然會(huì)特別關(guān)注整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程中的造價(jià)問題，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)的控制達(dá)到預(yù)期的回報(bào)率。(7)從國家的角度也鼓勵(lì)控制造價(jià)，這樣可以從宏觀上調(diào)整固定資產(chǎn)投資。國家

4、通過對(duì)項(xiàng)目投資的審查，要求各相關(guān)單位編制各階段的造價(jià)控制文件。由于項(xiàng)目投資大部分以固定資產(chǎn)的形式體現(xiàn)，所有國家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制主要體現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)的調(diào)節(jié)。此外，國家對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同建筑類型給以不同的政策，體現(xiàn)了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的支持。(8)可以協(xié)調(diào)國家建設(shè)資金不足與需求過剩之間的矛盾。有限的資金決定了所換取的建設(shè)資源是有限的，通過對(duì)有限的建設(shè)資源如勞動(dòng)力、建筑材料等的控制起到控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的目的。2.招標(biāo)階段造價(jià)管理與控制的實(shí)施對(duì)策實(shí)行工程施工招標(biāo)制是我國建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)具有十分重要的意義。但實(shí)際操作過程中，由于行政

5、干預(yù)等原因，造成本應(yīng)公幵、公正的招投標(biāo)變了質(zhì)，失去了原有的意義和作用。(1)對(duì)于政府職能部門，應(yīng)不斷完善行業(yè)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，以政府為主導(dǎo)，建立一個(gè)公開、公正的市場(chǎng)環(huán)境，為公開、公正的招投標(biāo)奠定一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。(2)對(duì)于投資方，應(yīng)在投標(biāo)階段引入造價(jià)咨詢公司，讓專業(yè)人員從事投標(biāo)工作，為招投標(biāo)打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。(3)對(duì)于工程造價(jià)咨詢公司，在招標(biāo)階段應(yīng)配合投資方積極做好以下工作，使該階段造價(jià)控制得到良好的效果，為后面施工階段的造價(jià)控制產(chǎn)生積極影響：1)根據(jù)圖紙深度、項(xiàng)目管理要求等協(xié)助建設(shè)單位編制招標(biāo)方案。2)招標(biāo)文件編制時(shí)，協(xié)助招標(biāo)代理單位一起完成，注意不同專業(yè)、不同標(biāo)段間的劃分、銜接與配合

6、。3)對(duì)總包單位與分包單位的工作面及費(fèi)用劃分進(jìn)行明確規(guī)定，明確甲供材料來源及價(jià)格情況。4)按建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、工期、質(zhì)量、及招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，編制工程量清單。明確建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范項(xiàng);項(xiàng)目特征、工藝特點(diǎn)符合施工要求;綜合考慮施工中可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、工程洽商，對(duì)工程量及造價(jià)調(diào)整作出明確規(guī)定;編制措施費(fèi)用明細(xì);防止相同項(xiàng)目重復(fù)出現(xiàn)。5)協(xié)助建設(shè)單位組織招標(biāo)。在招標(biāo)文件中明確造價(jià)調(diào)整條款;在招標(biāo)會(huì)議中負(fù)責(zé)向建設(shè)單位或投標(biāo)單位解釋清單疑問;協(xié)助建設(shè)單位確定投標(biāo)控制價(jià)。6)通過詳細(xì)的關(guān)于投標(biāo)單位的調(diào)查分析，并根據(jù)相關(guān)法規(guī)制定嚴(yán)格審批過程，防止公司掛靠、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)

7、象出現(xiàn)，確保中標(biāo)單位的信譽(yù)和質(zhì)量，確保中標(biāo)價(jià)格合理、可控。(4)在實(shí)際操作工作過程中，采用工程量清單招標(biāo)，應(yīng)用合理低價(jià)中標(biāo)原則選擇施工單位。且合理低價(jià)是通過采用先進(jìn)的施工技術(shù)、先進(jìn)的管理方法實(shí)現(xiàn)的，并由專家對(duì)各分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)組成進(jìn)行評(píng)審后的最低總價(jià)。為了合理確定工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量，作為評(píng)標(biāo)依據(jù)的標(biāo)底預(yù)算不能采用傳統(tǒng)定額模式下的編制方法，而應(yīng)動(dòng)態(tài)使用定額，積極采用成熟的先進(jìn)技術(shù)和施工工藝，對(duì)定額中不適用于本地區(qū)、本工程的定額子項(xiàng)進(jìn)行換算或者補(bǔ)充。并將換算或補(bǔ)充的清單項(xiàng)的清單描述、技術(shù)要求和工程量計(jì)算規(guī)則在招標(biāo)文件中表達(dá)清楚，以免造成流標(biāo)。編制招標(biāo)文件時(shí)，主要合同條款應(yīng)邏輯嚴(yán)密、條理清晰

8、、詞語表達(dá)清楚。必要時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)增加技術(shù)要求條款，進(jìn)一步將工程技術(shù)要求、施工工藝及工程計(jì)量方法進(jìn)行詳細(xì)解釋，避免在合同談判時(shí)因理解歧義而訂立黑白合同，在結(jié)算時(shí)發(fā)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。3.施工階段造價(jià)管理與控制的實(shí)施對(duì)策施工階段持續(xù)長，資金占用量大，工程變更多，影響造價(jià)的因素也較多，是項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的難點(diǎn)。承包方以施工圖為指導(dǎo)文件進(jìn)行工程施工，因此，設(shè)計(jì)階段對(duì)施工階段具有非常大的影響。設(shè)計(jì)階段得到良好的控制，對(duì)于施工階段造價(jià)控制是十分有利的;相反的，很容易造成施工階段造價(jià)失控。在實(shí)際操作過程中，作為投資方應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作，使施工階段的造價(jià)得到良好的控制:(1)完善監(jiān)理合同條款，對(duì)監(jiān)理工

9、程師工作質(zhì)量進(jìn)行考核，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程造價(jià)控制中的作用。施工階段控制造價(jià)的主要方式是監(jiān)理制度。施工監(jiān)理是受投資方委托代表投資方對(duì)施工方進(jìn)行“四控兩管一協(xié)調(diào)”，即對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全進(jìn)行施工全過程的控制;對(duì)合同條款執(zhí)行、文件處理進(jìn)行管理;對(duì)各施工方的交叉等進(jìn)行協(xié)調(diào)。選擇合適的監(jiān)理單位對(duì)于施工階段造價(jià)控制是十分重要的，應(yīng)從監(jiān)理公司的資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、資源、信譽(yù)和承接新項(xiàng)目的能力等幾個(gè)因素進(jìn)行選擇：1)資質(zhì)要求對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行選擇時(shí)，首先確保監(jiān)理工作的公iH性，監(jiān)理單位與承包方?jīng)]有行政隸屬關(guān)系。監(jiān)理公司及監(jiān)理工程師的資質(zhì)等級(jí)要符合擬建工程項(xiàng)目類型和級(jí)別，監(jiān)理單位注冊(cè)的監(jiān)理工作范圍，能夠滿足擬

10、建項(xiàng)H的需要。2)監(jiān)理業(yè)績羅列監(jiān)理單位近幾年的工作經(jīng)歷和主要業(yè)績，從中分析其特長，是否做過與擬建項(xiàng)目相類似的工程。3)資源配備情況監(jiān)理單位的資源配備，主要從人員、設(shè)備和技術(shù)三方面進(jìn)行考察。人員方面，包括人員數(shù)量及職稱，獲得國家注冊(cè)監(jiān)理工程師的人數(shù)，最重要的是監(jiān)理人員的工作能力及態(tài)度;設(shè)備方面，監(jiān)理方自有的檢測(cè)儀器和設(shè)備不是考察的必要條件，但在選擇監(jiān)理方時(shí)，可以優(yōu)先考慮擁有自有檢測(cè)儀器和設(shè)備的監(jiān)理方;技術(shù)方面，主要是通過監(jiān)理方以往的做法，考察監(jiān)理方對(duì)于工程項(xiàng)目的必要的監(jiān)測(cè)方法是否符合相關(guān)法規(guī)、規(guī)范等的要求。4)社會(huì)聲譽(yù)對(duì)于監(jiān)理單位社會(huì)聲譽(yù)的考察，通過對(duì)監(jiān)理單位以往監(jiān)理過的工程的調(diào)查來確定。主要的

11、調(diào)查內(nèi)容包括工程質(zhì)量，是否出現(xiàn)過重大事故，監(jiān)理人員是否遵守職業(yè)道德等。5)承接新項(xiàng)目的能力考察了監(jiān)理單位的資源配置情況后，分析判斷該監(jiān)理單位能用在擬建項(xiàng)目上的資源配備是否能夠滿足擬建項(xiàng)目的需要。如不滿足資源配置需求，是否能從其它項(xiàng)目借調(diào)，或其它項(xiàng)目結(jié)束時(shí)及時(shí)補(bǔ)充過來。如果上述兩種方法不可行時(shí)，能否提出合理的解決方法。(2)將主動(dòng)控制與被動(dòng)控制緊密結(jié)合起來，既要以預(yù)防為主，加大主動(dòng)控制的力度，又要同時(shí)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過程進(jìn)行定期、連續(xù)的跟蹤檢查，通過信息反饋實(shí)行被動(dòng)控制，兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，形成一個(gè)貫穿建設(shè)全過程的動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制目標(biāo)。(3)工程開工前，會(huì)同監(jiān)理單位和承包方召開施工方

12、案討論會(huì)。以合同工期為依據(jù)，結(jié)合工程的規(guī)模、性質(zhì)、復(fù)雜程度、現(xiàn)場(chǎng)條件、裝備情況和人員素質(zhì)等因素，綜合考慮，應(yīng)用價(jià)值工程原理優(yōu)化施工方案，提出技術(shù)上先進(jìn)、工藝上合理、組織上精干的施工方案，力求降低工程造價(jià)。要求監(jiān)理單位嚴(yán)格審批施工組織設(shè)計(jì)，并監(jiān)督承包方嚴(yán)格按照審批的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，確保降低工程造價(jià)。施工過程中，建立定期審圖制度，事先解決圖紙中應(yīng)設(shè)計(jì)不合理而無法施工的問題。(4)加強(qiáng)合同管理。工程幵工前組織全體管理人員共同學(xué)習(xí)施工合同，熟悉施工合同中與造價(jià)有關(guān)的內(nèi)容，提高反索賠的能力。施工過程中嚴(yán)格按施工合同辦事，完成好自身應(yīng)做好的工作，履行自己應(yīng)盡的職責(zé)，防止發(fā)蟲索賠事件。若發(fā)生索賠，應(yīng)正

13、確處理，避免發(fā)生不必要的糾紛。(5)編制資金進(jìn)度計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，將工程造價(jià)揑制目標(biāo)根據(jù)施工進(jìn)度和分部分項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化;把握好工程進(jìn)度款支付，超出施工圖紙范圍且沒有辦理簽證手續(xù)的工程不予計(jì)量、沒有經(jīng)過檢查驗(yàn)收或驗(yàn)收后質(zhì)量不合格的工程不予計(jì)量。(6)嚴(yán)把工程簽證關(guān)。工程變更簽證前應(yīng)綜合平衡、統(tǒng)籌安排，確需變更的方能提出變更。在辦理工程變更簽證時(shí)應(yīng)該綜合考慮各種因素，分清責(zé)任：屬于施工單位責(zé)任的工程變更進(jìn)行技術(shù)簽證，不支付費(fèi)用;屬于多種因素造成的，應(yīng)分清責(zé)任，并確定。此外，應(yīng)大力推行工程總承包管理模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)一施工一體化，將變更簽證等造成的工程量與造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給工程總承包單位，有利于督促總承

14、包單位合理深化設(shè)計(jì)，盡可能的減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)不合理造成的變更。此過程中需要強(qiáng)有力的監(jiān)理單位介入，確保建設(shè)項(xiàng)目的功能和質(zhì)量。4.竣工階段造價(jià)管理與控制的實(shí)施對(duì)策作為項(xiàng)目實(shí)施的最后一個(gè)階段，竣工階段的驗(yàn)收合格意味著建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)，應(yīng)做好竣工驗(yàn)收資料的收集、整理、歸檔工作，為即將開始的竣工結(jié)算、財(cái)務(wù)決算的按期完成，做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià)工作，為同類工程項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。為良好的控制竣工結(jié)算階段的造價(jià)，應(yīng)積極做好如下工作:(1)竣工驗(yàn)收前，應(yīng)以監(jiān)理工程師為主，檢查竣工資料是否真實(shí)、可靠、完整地反映施工現(xiàn)場(chǎng)情況，以利準(zhǔn)確編制竣工結(jié)算。(2)對(duì)工程量的進(jìn)行嚴(yán)格的審核。結(jié)算審核的基礎(chǔ)即工程量的審核，它直接決定了工

15、程直接費(fèi)及其他費(fèi)用的高低。統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，對(duì)容易多算、漏算、重算的地方進(jìn)行嚴(yán)格控制。以圖紙、設(shè)計(jì)變更、工程洽商、簽證及其它資料為依據(jù)，在四方簽字蓋章的情況下進(jìn)行嚴(yán)格審核，控制好工程造價(jià)。(3)對(duì)新組價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行審核。嚴(yán)格按照合同約定的規(guī)則進(jìn)行審核，核實(shí)定額項(xiàng)，清單項(xiàng)套用的合理性，建筑材料價(jià)格的依據(jù)及相關(guān)取費(fèi)的費(fèi)率。(4)審核材料用量和價(jià)差。對(duì)暫估價(jià)材料，收集好過程認(rèn)價(jià)的資料，按工程實(shí)際材料認(rèn)價(jià)，依合同規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。對(duì)甲供材料按合同約定的交貨方式，付款方式進(jìn)行核實(shí)，確保工程材料款及時(shí)到位，加快工程進(jìn)度，降低工程造價(jià)。(5)加強(qiáng)隱蔽工程的相關(guān)工作。在過程中做好工程記錄、工程量簽認(rèn)等工作，就結(jié)算中容易出現(xiàn)爭(zhēng)議的地方，作好詳細(xì)的資料準(zhǔn)備工作，提高現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，及時(shí)保留證據(jù)，減少竣工結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。(6)竣工結(jié)算審核釆用二級(jí)審核模式，提高竣工結(jié)算的質(zhì)量。(7)建立完善的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)體系：建設(shè)項(xiàng)目投入使用后對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、生產(chǎn)和運(yùn)營，以及項(xiàng)目的投資利用率、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作應(yīng)形成書面資料，建立完整的量