加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策思考

1、加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對(duì)策思考工業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目建設(shè)的重要載體，是開(kāi)展招商引資的有效平臺(tái)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要手段，近年來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)發(fā)揮具有集聚特色產(chǎn)業(yè)、拉伸工業(yè)鏈條、集約利用資源、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸現(xiàn)。多年來(lái),我縣堅(jiān)持大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),主攻工業(yè)不動(dòng)搖,加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍是振興我縣經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。本文僅就我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的問(wèn)題提出一些粗淺的看法。一、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況近年來(lái)，我縣大力實(shí)施“主攻工業(yè)、強(qiáng)攻工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不斷發(fā)展，發(fā)展基礎(chǔ)更加厚實(shí)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng),已經(jīng)形成以礦業(yè)、建材業(yè)、食品加工業(yè)為主的工業(yè)體系，建設(shè)了縣

2、工業(yè)園、九二工業(yè)基地、國(guó)省道沿線工業(yè)長(zhǎng)廊三個(gè)工業(yè)企業(yè)聚集的洼地。其中，縣工業(yè)園規(guī)劃用地面積4500畝，已完成“五通一平”土地面積1100畝，現(xiàn)有落戶企業(yè)28家,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為為食品、制藥、機(jī)電、針織服裝等；九二工業(yè)基地規(guī)劃用地面積5000畝，已完成“五通一平”土地面積1900畝，現(xiàn)有落戶企業(yè)僅有3家,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為真空制鹽、錫材深加工及鹽化工等，江西九二鹽業(yè)、錦順達(dá)錫業(yè)、小山錫業(yè)已分別建成年60萬(wàn)噸真空制鹽、3000噸錫氧化物、3000噸錫酸鈉項(xiàng)目；工業(yè)長(zhǎng)廊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以建材業(yè)為主,會(huì)昌山水泥公司及華昌水泥廠已形成年產(chǎn)60萬(wàn)噸干法水泥產(chǎn)能,昌隆礦業(yè)已形成年產(chǎn)5萬(wàn)噸輕重質(zhì)碳酸鈣粉體產(chǎn)能。目前，園區(qū)、基地、長(zhǎng)

3、廊基礎(chǔ)設(shè)施正逐步完善，功能日趨齊全，吸引力不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺(tái)作用更突出。08年全縣國(guó)有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值22.58億元，同比增長(zhǎng)55.2%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值6.99億元，同比增長(zhǎng)30.1%；實(shí)現(xiàn)稅金總額1.5億元，同比增長(zhǎng)88.7%;礦產(chǎn)品、新型建材和食品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別占規(guī)模以上工業(yè)的73.8%和71.8%。二、我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問(wèn)題我縣工業(yè)園區(qū)的發(fā)展雖然取得了突出的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)和周邊縣區(qū)相比還有較大差距，加快發(fā)展的制約因素較多、阻力依然較大，主要表現(xiàn)在以下幾方面。1、園區(qū)建設(shè)融資渠道狹窄，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，一方面我縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)

4、施建設(shè)融資渠道狹窄，只靠政府投入的依賴性較強(qiáng)，沒(méi)有形成商業(yè)化開(kāi)發(fā)、吸引多方投入的良性循環(huán)；另一方面，由于誠(chéng)信體系和擔(dān)保體系不健全，企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度有限，融資困難，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)更新步伐緩慢，效益低下，做大做強(qiáng)比較困難。如九二工業(yè)基地建設(shè),兩年來(lái)縣財(cái)政共先后籌集投入資金1500萬(wàn)元，只是滿足了現(xiàn)有企業(yè)所需的“五通一平”，而規(guī)劃的電力、供水、排污、物流及生活服務(wù)等配套設(shè)施均未動(dòng)工建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)明顯缺乏吸引力、竟?fàn)幜?，而這些工程至少尚需投資1.2億元以上，單一的財(cái)政投資顯然難以為繼，需要多方拓寬融資渠道。2、園區(qū)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)特色不明顯。由于我縣園區(qū)發(fā)展的時(shí)間較短，觀念仍然

5、比較落后，導(dǎo)致在園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)存在較大問(wèn)題,突出表現(xiàn)在：園區(qū)建設(shè)缺乏宏觀的、科學(xué)的、前瞻性的規(guī)劃論證，規(guī)劃起點(diǎn)不高，產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向不明確，產(chǎn)業(yè)集群不集中，產(chǎn)業(yè)布局不合理。如我縣工業(yè)園區(qū)由于沒(méi)有制定合理的功能分區(qū)規(guī)劃,缺乏統(tǒng)籌考慮、前瞻意識(shí)，制定規(guī)劃只注重即期開(kāi)發(fā)，忽視遠(yuǎn)期建設(shè)，只注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)鏈接，結(jié)果造成園區(qū)功能分布混亂的局面,園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，這不僅影響園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)潛力，也使園區(qū)難以提升產(chǎn)業(yè)層次。目前.九二工業(yè)基地雖然已制定建設(shè)規(guī)劃，有明確的產(chǎn)業(yè)定位，但由于我們自身宣傳不夠，其產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題沒(méi)有得到普遍認(rèn)同，尚需進(jìn)一步理順,市里并沒(méi)有把會(huì)昌縣列為贛州市氟鹽化

6、工生產(chǎn)基地，這就嚴(yán)重影響了我縣擬上氟鹽化工項(xiàng)目的核準(zhǔn)，如年產(chǎn)5萬(wàn)噸氫氟酸、4萬(wàn)噸氟化鋁、5萬(wàn)噸氟化氫銨等項(xiàng)目。3、園區(qū)招商引資困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。目前，基地的招商引資工作相對(duì)比較困難，引進(jìn)項(xiàng)目較少，意向投資企業(yè)也不多，尚未形成極具特色的產(chǎn)業(yè)集群。究其原因，一是從客觀條件而言，受區(qū)位、交通、資源及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等客觀因素的制約；二是我們的招商理念還是比較落后，招商方法不夠先進(jìn)，招商機(jī)制不活。如招商沒(méi)有找準(zhǔn)著力點(diǎn)、針對(duì)性不強(qiáng)，特別是對(duì)基地的承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)包裝項(xiàng)目做得不夠，沒(méi)有做成真正能吸引客商的項(xiàng)目,造成好的項(xiàng)目不肯來(lái)，工藝落后、高耗能、高污染的項(xiàng)目卻乘虛而入。另外,我縣工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)

7、業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模;與此同時(shí)，園區(qū)間專業(yè)化分工協(xié)作體系不完善，園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)集中度不夠，企業(yè)規(guī)模偏小;園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足，克隆、模仿項(xiàng)目引進(jìn)多，研發(fā)創(chuàng)新少，企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。4、園區(qū)土地征用難度大，開(kāi)發(fā)成本較高。一是園區(qū)用地指標(biāo)報(bào)批比較難。自國(guó)家實(shí)行土地制度改革后，嚴(yán)格限制了農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，致使部分規(guī)劃的工業(yè)園地也報(bào)批困難。如九二工業(yè)基地規(guī)劃面積12000畝,需征用耕地553畝左右，其余為荒坡地，但目前，基地一期用

8、地申請(qǐng)至今尚未批復(fù)，現(xiàn)有企業(yè)用地是原九二鹽礦所轄曬鹽廠用地，這在一定程度上影響了基地的發(fā)展，需要上級(jí)有關(guān)部門調(diào)整用地規(guī)劃，盡快解決基地用地指標(biāo)問(wèn)題；二是用地開(kāi)發(fā)成本較高。由于部分基地周圍群眾對(duì)發(fā)展工業(yè)認(rèn)識(shí)不足，思想觀念相對(duì)滯后，對(duì)自己曾經(jīng)營(yíng)的土地被征用發(fā)展工業(yè)存在諸多思想顧慮，提出補(bǔ)償要求過(guò)高，矛盾難以協(xié)調(diào)，致使基地征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比其它重點(diǎn)工程來(lái)說(shuō)相對(duì)較高。5、園區(qū)管理機(jī)制尚未理順，優(yōu)惠措施不到位。一方面，目前各園區(qū)的管理、建設(shè)人才隊(duì)伍相對(duì)比較簿弱，缺乏具有宏觀經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、具有發(fā)展工業(yè)所需要的復(fù)合型人才，整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)園的要求不相適應(yīng)；也沒(méi)有充分賦予基地管理辦公室的管理權(quán)限，讓

9、其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目審批、日常管理等事宜，管理體制機(jī)制尚未理順。另一方面，我縣尚沒(méi)制定出臺(tái)統(tǒng)一的鼓勵(lì)、服務(wù)和支持基地發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，尚需進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境，樹(shù)立親商思維，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)體系，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率。三、加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)的對(duì)策和建議1、科學(xué)編制規(guī)劃，狠抓規(guī)劃落實(shí)。一是要按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局，準(zhǔn)確定位，突出特色”的指導(dǎo)原則，用科學(xué)發(fā)展觀的理念來(lái)指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)，要結(jié)合自身在資源、環(huán)境、政策等方面的實(shí)際情況，高起點(diǎn)前瞻性地進(jìn)行研究規(guī)劃，著力體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)特色。如要盡快出臺(tái)會(huì)昌鹽產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)控制性祥規(guī)，對(duì)園區(qū)功能布局、產(chǎn)業(yè)定位、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境治

10、理等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析，確保規(guī)劃的超前性、配套性和實(shí)用性。二是要科學(xué)研究制定會(huì)昌縣工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，要突出我縣的鹽、錫、銅、螢石等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，承接礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值；提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)竟?fàn)幜?，形成產(chǎn)業(yè)配套、集群發(fā)展的格局。三是規(guī)劃制定后，要形成有效的保證手段，一以貫之的認(rèn)真加以執(zhí)行，要根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂完善；要做到基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步實(shí)施、同步建設(shè)；堅(jiān)決避免常規(guī)化、亂建設(shè)的局面，要按照規(guī)劃要求，形成制度保障，不因?yàn)槿藶榈囊蛩赜绊憟@區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。2、拓寬融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施。在加大力度爭(zhēng)取銀行貸款、上級(jí)政策

11、性投入的同時(shí)，要進(jìn)一步探索并實(shí)踐其它的融資方式，打破產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展的資金“瓶頸”。要按照“市場(chǎng)籌集為主、政府籌集為輔”的原則，走政府投資、銀行融資、招商引資等多元化籌資路子；著重大膽引進(jìn)企業(yè)按市場(chǎng)化的要求參與基地建設(shè)，按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”及“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的模式，探索建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，加快基地建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)，要進(jìn)一步完善園區(qū)配基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)物流、倉(cāng)儲(chǔ)、配送及服務(wù)中心，為企業(yè)提高生產(chǎn)效率和加大銷售力度提供條件。如九二工業(yè)基地建設(shè)需要予以重點(diǎn)扶持解決：一是交通設(shè)施，需要加快濟(jì)廣高速開(kāi)工建設(shè)，在西江火車站建立大型貨運(yùn)場(chǎng)或在擬建的鷹瑞汕鐵路距離基地附近規(guī)劃建設(shè)貨

12、物吞吐量達(dá)500萬(wàn)噸/年以上的貨運(yùn)站；二是電力設(shè)施，需要盡快建設(shè)110kv變電站及配套輸電線路；三是用水設(shè)施，需要盡快新建1萬(wàn)m3/日生活用水凈水廠及3萬(wàn)噸工業(yè)用水廠及配套管網(wǎng)；四是排污設(shè)施，需要盡快建設(shè)日處理1萬(wàn)噸污水處理廠。3、健全機(jī)制體制，落實(shí)優(yōu)惠政策。一是要借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法，建立獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目審批、園區(qū)日常管理等項(xiàng)事宜。二是要建立行之有效的園區(qū)管理模式，牢固樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的思想，提高服務(wù)質(zhì)量，特事特辦，減少中間環(huán)節(jié)，全面提高工作效率，為企業(yè)提供“一站式”審批和“一條龍”服務(wù)，研究制定出臺(tái)會(huì)昌縣工業(yè)園區(qū)

13、企業(yè)服務(wù)管理方法。三是要切實(shí)打造基地的軟環(huán)境，增強(qiáng)基地集聚力、投資吸引力，要針對(duì)不同的項(xiàng)目，在縣級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、金融信貸、土地、環(huán)境等宏觀管理手段，盡快制定出臺(tái)會(huì)昌鹽產(chǎn)業(yè)基地投資興業(yè)優(yōu)惠辦法，對(duì)來(lái)基地投資企業(yè)的辦征、土地、稅收、用電及生活配套等方面的優(yōu)惠政策做出明確的規(guī)定。4、創(chuàng)新招商理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商。要積極把握東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略契機(jī)，加大招商引資力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。一方面要全力開(kāi)辟信息渠道，運(yùn)作、包裝、策劃一批重大基地承接轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，突出鹽化工、氟化工、氟鹽化工、錫化工、錫材及銅材深加工項(xiàng)目，如氯酸鈉、碳酸氫鈉、氟化氫銨、二氟甲烷、氯化錫、焊錫絲、銅合金粉生產(chǎn)等

14、項(xiàng)目；并通過(guò)各種渠道，向外界宣傳園區(qū)的情況和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)規(guī)化管理和政策引導(dǎo)，吸引更多的市場(chǎng)前景好、發(fā)展后勁足、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目。另一方面要?jiǎng)?chuàng)新招商理念，實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變，加快基地的產(chǎn)業(yè)集聚；由靠?jī)?yōu)惠政策為主招商向優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重招商轉(zhuǎn)變；要針對(duì)基地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，依托中介組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展招商活動(dòng)，推行專業(yè)化招商；要增強(qiáng)招商的針對(duì)性和有效性,選擇客商比較集中、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)張傾向比較強(qiáng)烈的城市開(kāi)展駐點(diǎn)招商，如氟化工可駐浙江金華、衢州及江蘇金壇等地，鹽化工可駐廣東廣州、江蘇淮安等地，錫化工可駐云南個(gè)舊、廣東深圳等地；要敢于嘗試加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和各行業(yè)龍頭

15、企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者上見(jiàn)成效。5、抓好聚集整合，提升品牌意識(shí)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，我縣要致力于把縣工業(yè)園建成食品加工、針織服裝、制藥、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等勞動(dòng)密集型企業(yè)聚集的中心園區(qū)；把九二工業(yè)基地打造成資源轉(zhuǎn)化、培植財(cái)源的礦產(chǎn)、冶金、化工產(chǎn)業(yè)聚集地；把會(huì)杉線和206、323國(guó)道沿線資源集中區(qū)域建成新型建材相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中的工業(yè)長(zhǎng)廊。一是要抓好產(chǎn)業(yè)定位。園區(qū)建設(shè)要有意識(shí)地根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度培植企業(yè)群，發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)，要有具有鮮明特色的主導(dǎo)產(chǎn)品；要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品發(fā)展一系列生產(chǎn)和服務(wù)；要使企業(yè)之間關(guān)系緊密，既有競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)作，克服急功近利的思想;二要抓好聚集整合。要以特色產(chǎn)業(yè)為主，形成產(chǎn)業(yè)的群體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)相同產(chǎn)業(yè)的空間整合，使量大面廣、規(guī)模普遍較小的同類型企業(yè)聚集，才能適應(yīng)社會(huì)化分工和專業(yè)化協(xié)作要求，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群體的規(guī)模效益；三是要以重點(diǎn)企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。如引導(dǎo)擁有名牌產(chǎn)品的企業(yè)，利用品牌優(yōu)勢(shì)，細(xì)化分工，擴(kuò)大協(xié)作，積極發(fā)展協(xié)和單位入園投資合作，拉長(zhǎng)名牌產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，也可以品牌為紐帶，進(jìn)行聯(lián)合兼并，擴(kuò)大生產(chǎn)名牌產(chǎn)品的規(guī)模和能力，開(kāi)發(fā)系列產(chǎn)品，提高產(chǎn)品檔次，拓展名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域。6、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重環(huán)境保護(hù)。要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，立足于可持續(xù)發(fā)展的思路來(lái)