調(diào)查報告-供參考

1、目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc429605280 內(nèi)容摘要 PAGEREF _Toc429605280 h 1 HYPERLINK l _Toc429605281 一、調(diào)研背景 PAGEREF _Toc429605281 h 1 HYPERLINK l _Toc429605282 （一）調(diào)研目的 PAGEREF _Toc429605282 h 1 HYPERLINK l _Toc429605283 （二）調(diào)研方法 PAGEREF _Toc429605283 h 2 HYPERLINK l _Toc429605284 二、目前土地流轉(zhuǎn)存在的困難和問題 PA

2、GEREF _Toc429605284 h 2 HYPERLINK l _Toc429605285 （一）農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)政策不了解 PAGEREF _Toc429605285 h 2 HYPERLINK l _Toc429605286 （二）土地流轉(zhuǎn)補償?shù)停r(nóng)民生活得不到保障 PAGEREF _Toc429605286 h 3 HYPERLINK l _Toc429605287 （三）政策不完善，監(jiān)管有漏洞 PAGEREF _Toc429605287 h 3 HYPERLINK l _Toc429605288 （四）村委會對于土地流轉(zhuǎn)政策重視程度不高 PAGEREF _Toc42960528

3、8 h 3 HYPERLINK l _Toc429605289 （五）土地流轉(zhuǎn)缺乏具體的配套措施 PAGEREF _Toc429605289 h 4 HYPERLINK l _Toc429605290 三、目前土地流轉(zhuǎn)存在困難和問題的原因 PAGEREF _Toc429605290 h 4 HYPERLINK l _Toc429605291 （一）從農(nóng)民自身水平分析 PAGEREF _Toc429605291 h 4 HYPERLINK l _Toc429605292 1、農(nóng)民受教育水平 PAGEREF _Toc429605292 h 4 HYPERLINK l _Toc429605293 2

4、、農(nóng)民對土地的依賴程度 PAGEREF _Toc429605293 h 4 HYPERLINK l _Toc429605294 3、農(nóng)民對土地的重視程度 PAGEREF _Toc429605294 h 5 HYPERLINK l _Toc429605295 4、農(nóng)民的思想觀念 PAGEREF _Toc429605295 h 5 HYPERLINK l _Toc429605296 5、周圍村莊土地流轉(zhuǎn)情況 PAGEREF _Toc429605296 h 5 HYPERLINK l _Toc429605297 （二）從土地層面分析 PAGEREF _Toc429605297 h 6 HYPERLI

5、NK l _Toc429605298 1、村內(nèi)土地布局及位置 PAGEREF _Toc429605298 h 6 HYPERLINK l _Toc429605299 2、村內(nèi)土地肥沃程度 PAGEREF _Toc429605299 h 6 HYPERLINK l _Toc429605300 3、村內(nèi)土地規(guī)模 PAGEREF _Toc429605300 h 6 HYPERLINK l _Toc429605301 4、土地能提供農(nóng)民生活的保障 PAGEREF _Toc429605301 h 7 HYPERLINK l _Toc429605302 （三）從政府層面分析 PAGEREF _Toc429

6、605302 h 7 HYPERLINK l _Toc429605303 1.國家法律體制不完善 PAGEREF _Toc429605303 h 7 HYPERLINK l _Toc429605304 2、政府在程序義務上有缺失 PAGEREF _Toc429605304 h 8 HYPERLINK l _Toc429605305 3、政府對于土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位 PAGEREF _Toc429605305 h 8 HYPERLINK l _Toc429605306 （四）從流轉(zhuǎn)模式層面分析 PAGEREF _Toc429605306 h 9 HYPERLINK l _Toc429605307

7、四、對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的幾點建議 PAGEREF _Toc429605307 h 9 HYPERLINK l _Toc429605308 （一）從農(nóng)民自身分析 PAGEREF _Toc429605308 h 9 HYPERLINK l _Toc429605309 1、增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識 PAGEREF _Toc429605309 h 9 HYPERLINK l _Toc429605310 2、增強農(nóng)民對于村委會的信任 PAGEREF _Toc429605310 h 10 HYPERLINK l _Toc429605311 3、加強村內(nèi)農(nóng)民文娛活動建設(shè) PAGEREF _Toc429605311

8、h 10 HYPERLINK l _Toc429605312 4、加強農(nóng)民對于土地的興趣，形成大規(guī)模種植 PAGEREF _Toc429605312 h 11 HYPERLINK l _Toc429605313 5、增加土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶帶來的收益 PAGEREF _Toc429605313 h 11 HYPERLINK l _Toc429605314 （二）從土地層面分析 PAGEREF _Toc429605314 h 11 HYPERLINK l _Toc429605315 1、尋找適合的土地流轉(zhuǎn)模式 PAGEREF _Toc429605315 h 11 HYPERLINK l _Toc429

9、605316 2、完善耕種的配套設(shè)施 PAGEREF _Toc429605316 h 12 HYPERLINK l _Toc429605317 3、重視規(guī)模耕種的對象 PAGEREF _Toc429605317 h 12 HYPERLINK l _Toc429605318 （三）從政府層面分析 PAGEREF _Toc429605318 h 13 HYPERLINK l _Toc429605319 1、加強管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn) PAGEREF _Toc429605319 h 13 HYPERLINK l _Toc429605320 2、加強對土地流轉(zhuǎn)的重視程度 PAGEREF _Toc42960

10、5320 h 13 HYPERLINK l _Toc429605321 3、加強農(nóng)民與村委會之間的溝通，落實土地流轉(zhuǎn)政策 PAGEREF _Toc429605321 h 13 HYPERLINK l _Toc429605322 4、積極引導規(guī)?；鬓D(zhuǎn) PAGEREF _Toc429605322 h 14 HYPERLINK l _Toc429605323 5、加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度 PAGEREF _Toc429605323 h 14 HYPERLINK l _Toc429605324 6、完善流轉(zhuǎn)體制，增加農(nóng)民的信任 PAGEREF _Toc429605324 h 14 HYPERLINK

11、l _Toc429605325 7、加強機構(gòu)建設(shè)，提高服務水平 PAGEREF _Toc429605325 h 14 HYPERLINK l _Toc429605326 （四）獨特的土地流轉(zhuǎn)模式汪營鎮(zhèn)模式 PAGEREF _Toc429605326 h 15內(nèi)容摘要隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，用地矛盾日益突出，土地流轉(zhuǎn)已成為社會關(guān)注的熱點、焦點問題。引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在實踐中，總共走訪了汪營鎮(zhèn)的6個村莊，其中總結(jié)出了具有土地流轉(zhuǎn)不同模式的三個典型村莊。由于時間精力各方面的原因，我們走訪的地區(qū)主要是在利川市

12、汪營鎮(zhèn)。目前土地流轉(zhuǎn)存在的困難和問題有農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)政策不了解、土地流轉(zhuǎn)補償?shù)?，農(nóng)民生活得不到保障、政策不完善，監(jiān)管有漏洞等，嚴重阻礙了土地流轉(zhuǎn)進程。要想解決這些問題，必須從農(nóng)民自身，土地問題、政府層面共同努力。一、調(diào)研背景（一）調(diào)研目的隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，用地矛盾日益突出，土地流轉(zhuǎn)已成為社會關(guān)注的熱點、焦點問題。2013年中央一號文件明確指出要求堅持依法自愿有償原則，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。但是現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)仍不成熟，無論土地流轉(zhuǎn)體制，還是土地流轉(zhuǎn)模式中，都存在很大的漏洞仍待解決。2015年7月25日

13、8月至2日，我們團隊以利川市汪營鎮(zhèn)為例，調(diào)研汪營鎮(zhèn)影響土地流轉(zhuǎn)的影響因素，分析其在土地流轉(zhuǎn)中所遇到的困難，并為政府在開展土地流轉(zhuǎn)活動中提供一些建議。本文結(jié)合調(diào)研結(jié)果和眾多文獻資料，力圖反應土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)狀，并提出具有創(chuàng)新性的建議，并把優(yōu)秀的土地流轉(zhuǎn)模式加以總結(jié)，為促進土地流轉(zhuǎn)的成熟發(fā)展做出應有的貢獻。（二）調(diào)研方法1、問卷調(diào)研問卷調(diào)查總共收集到了300份調(diào)查問卷，其中大學生100份，市民100份，農(nóng)民100份。所調(diào)研的內(nèi)容主要是社會三個不同群體，他們對于土地流轉(zhuǎn)的一些真實看法。有助于我們在開展社會調(diào)研之前做好充分準備。2、實地走訪我們總共走訪了汪營鎮(zhèn)的6個村莊，其中總結(jié)出了具有土地流轉(zhuǎn)不同模

14、式的三個典型村莊。由于時間精力各方面的原因，我們走訪的地區(qū)主要是在利川市汪營鎮(zhèn)。二、目前土地流轉(zhuǎn)存在的困難和問題（一）農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)政策不了解在走訪過程中，農(nóng)民并不是很清楚關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的基本常識，也并不清楚國家對于土地流轉(zhuǎn)是鼓勵的政策，故他們并不知道土地流轉(zhuǎn)存在的利益，也不愿意交出手中的土地。（二）土地流轉(zhuǎn)補償?shù)?，農(nóng)民生活得不到保障在我們走訪的地區(qū)，征地補償都很低，平均在每畝每年二百至五白元，如此低的補償標準，連最基本的溫飽都無法保障，而種地的人大多是年齡比較大的人，他們除了種地外沒有其他的技能保障生活來源，所以他們不愿交出手中的土地。（三）政策不完善，監(jiān)管有漏洞國家土地流轉(zhuǎn)政策沒有對補償?shù)?/p>

15、具體數(shù)額進行要求，這也導致了許多不良開發(fā)商利用農(nóng)民文化素質(zhì)低，低價承包農(nóng)民手中的土地。而國家政策只說明如果農(nóng)民和開發(fā)商自愿簽訂合約，如果土地使用性質(zhì)不變即可，對補償款是否合理沒有監(jiān)督審查。并且，國家在于土地流轉(zhuǎn)法律方面并沒有明文規(guī)定，而只是存在有一些大的土地政策之中，以及政府機構(gòu)設(shè)置中，并沒有專門負責土地流轉(zhuǎn)的人員，這將導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題得不到一致的重視。（四）村委會對于土地流轉(zhuǎn)政策重視程度不高在走訪過程中發(fā)現(xiàn)，有些村莊存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象不明顯，究其原因村委會對于土地流轉(zhuǎn)政策重視程度不高，在村內(nèi)并沒有形成良好的帶頭作用，只有部分農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，村委會并沒有鼓勵政策，這也將引起農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的

16、陌生，對土地流轉(zhuǎn)的不信任。（五）土地流轉(zhuǎn)缺乏具體的配套措施在走訪中和查閱文獻中發(fā)現(xiàn)，在我國土地流轉(zhuǎn)過程中并沒有具體的配套措施，法律方面缺乏，在土地流轉(zhuǎn)之后對于農(nóng)民的補助并不明顯，而在流轉(zhuǎn)土地之后機械種植方面，也并沒有做出明顯的指示。三、目前土地流轉(zhuǎn)存在困難和問題的原因（一）從農(nóng)民自身水平分析1、農(nóng)民受教育水平從全國農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果看：在全國56147.9萬農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育的僅有3258.7萬人,僅5.8%,小學23665.5萬人,占42.15%,初中21356.3萬人,占38.04%,平均受教育年限6.54年,純農(nóng)業(yè)為6.23年.這表明農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的政策和相關(guān)的法律并不十分熟悉，也

17、許大多數(shù)農(nóng)民都或多或少的親身經(jīng)歷過，但對于如何維權(quán)，以及土地流轉(zhuǎn)的正規(guī)程序并不十分清楚，這也給土地流轉(zhuǎn)造成了一部分阻力，使得政策不能很好的落實。2、農(nóng)民對土地的依賴程度自古以來，農(nóng)民靠地吃飯，土地就是他們一輩子的希望，是他們的根，是讓他們覺得踏實的保障。現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)也許對于年輕人來說較容易接受，但是對于那些中年及老年的農(nóng)民來說，土地只有在自己手中才是最牢靠踏實的，土地流轉(zhuǎn)對于他們而言是陌生的，相比將土地流轉(zhuǎn)，還不如將土地放在自己手里來的踏實。農(nóng)民對于土地的熱愛依賴也是造成土地流轉(zhuǎn)困難的原因之一。3、農(nóng)民對土地的重視程度土地對于農(nóng)民的重要性就猶如水對魚的重要性一樣，因而農(nóng)民格外重視土地，珍惜愛

18、護是自然的，而土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民而言是陌生的，就像把珍寶借給別人展覽，也許能帶來收益，但是仍提心吊膽丟了寶貝。農(nóng)民視土地為生命一點不為過，雖然當今社會農(nóng)民收入來源不止土地一個，但土地對于農(nóng)民而言，仍是最無法割舍的。4、農(nóng)民的思想觀念雖然改革開放給農(nóng)村注入了新鮮的血液，但農(nóng)民心中根深蒂固的土地情節(jié)卻不是那么輕易就能抹去的，土地仍然在他們心中占據(jù)著中央的位置，人們不太容易的接受土地流轉(zhuǎn)，這種陌生的方式讓他們既好奇又有著質(zhì)疑，不敢輕易讓土地從手中溜走，哪怕是暫時的，贏利的，在沒有看見真正好處的時候，他們極易采取觀望的態(tài)度，止步不前。5、周圍村莊土地流轉(zhuǎn)情況周圍村莊對于本村的影響也是非常大的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，

19、當周邊的村莊存在大量土地流轉(zhuǎn)時，這個村莊也存在大量土地流轉(zhuǎn)。研究表明，農(nóng)民當看到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處時，不用任何宣傳也會去做，所以土地流轉(zhuǎn)要靠實際行動帶到農(nóng)民。（二）從土地層面分析1、村內(nèi)土地布局及位置由于國家城市化進程加快，使得城市的規(guī)模不斷擴大、工業(yè)區(qū)外遷，導致農(nóng)村不少土地存在被征用的可能，尤其是地處城鄉(xiāng)接合部的土地，征用的可能性更加高，并且征用的土地一次性補償相對于種地的收入要高很多，所以很多村民選擇自己留下土地而不會選擇出租、轉(zhuǎn)讓等方式使用土地。并且有些村子土地分布比較分散，使得土地集中經(jīng)營非常困難，開展大規(guī)模機械化比較困難，導致農(nóng)民難以進行土地流轉(zhuǎn)活動。2、村內(nèi)土地肥沃程度由于村中土地

20、的地理位置不同導致土地的肥沃程度不同，并且在進行土地流轉(zhuǎn)活動的時候難以對土地的肥沃程度進行衡量，難以達成一個比較公平的交易。而且由于每個人的耕種方式有所不同，導致產(chǎn)量不同，使得交易后有很大的可能性發(fā)生糾紛。3、村內(nèi)土地規(guī)模有的村子土地較少并且集中，人均土地面積小，使得土地流轉(zhuǎn)的難度降低，容易成為土地流轉(zhuǎn)比較頻繁的地區(qū)；而有些村子土地規(guī)模大，分布較廣，人均土地比較多，進行土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模一般比較大，同時難度高，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)比較少。4、土地能提供農(nóng)民生活的保障除一部分農(nóng)民受農(nóng)民就應該種地的思想影響外，還有一些農(nóng)民擔心生活的問題，而土地能夠為他們提供生活的基本保障，只要有付出就能得到回報，有耕作就能有

21、收獲，而土地所能提供的基本保障正是農(nóng)民生活所必需的。（三）從政府層面分析1.國家法律體制不完善隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷地擴大，流轉(zhuǎn)的形式日益多樣化，土地流轉(zhuǎn)的制度程序的不完善導致了流轉(zhuǎn)過程中的糾紛日漸增多。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，隱患增多。我隊在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)都是在自發(fā)無序的狀態(tài)下完成，多為口頭協(xié)議，即便簽訂合同也有很多不合乎規(guī)范的地方，對于甲乙雙方的權(quán)責義務沒有明確。在今后發(fā)生矛盾糾紛時，難以保障村民的權(quán)益，也無法為政府調(diào)解提供依據(jù)。土地流轉(zhuǎn)的機構(gòu)不夠健全，不能及時指導幫助村民。盡管政府在鼓勵支持土地流轉(zhuǎn)，但是由于沒有合適的中介服務機構(gòu)，導致村民想轉(zhuǎn)不知轉(zhuǎn)往何處、怎

22、么轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不夠全面、不夠及時，供需雙方信息輻射面窄，進而影響了土地資源的合理配置，增高了流轉(zhuǎn)的成本。2、政府在程序義務上有缺失農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的程序性權(quán)利對應著政府的程序性義務,農(nóng)民程序性權(quán)利缺失,說明政府履行程序性義務不到位。而在走訪調(diào)研和查閱文獻中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)過程中，并沒有嚴格的程序性，他們自身也并不知道在土地流轉(zhuǎn)過程中需要做些什么，什么才是保障他們合法權(quán)利的有效依據(jù)。農(nóng)民在程序上的混亂也對應著政府在程序義務上的缺失，這也成為農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的阻礙。3、政府對于土地流轉(zhuǎn)宣傳不到位在這次社會調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，村民對于土地流轉(zhuǎn)的概念、法律法規(guī)都并不清楚，更不用說形成書

23、面合同。甚至有些農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)后形成的大農(nóng)場誤以為是地主階級的復辟由此可以看出，政府在土地流轉(zhuǎn)方面的宣傳工作上，并不到位。我們在走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)民由于不了解大沽河的補貼政策而產(chǎn)生了很大的矛盾，使村委會在村民心中的形象受損并且耽誤了工程的進展。宣傳不到位嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，產(chǎn)生了不必要的矛盾爭端。（四）從流轉(zhuǎn)模式層面分析流轉(zhuǎn)模式的不同也會帶來農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不同的觀點。在走訪中發(fā)現(xiàn)，不同的土地流轉(zhuǎn)模式，對于村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)程度差別很大。一個適合的流轉(zhuǎn)模式，也會推進農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的認可。四、對土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的幾點建議（一）從農(nóng)民自身分析1、增強農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識一是農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)意識不強,

24、一些農(nóng)民對國家土地承包和流轉(zhuǎn)政策理解不夠,擔心土地流轉(zhuǎn)出去后會喪失土地經(jīng)營權(quán),失去生活依靠,寧愿土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)出,還有些業(yè)主怕政策不穩(wěn),擔心投入無回報而不敢經(jīng)營流轉(zhuǎn)的土地，應該擴大宣傳，增強農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的真正意義的理解。二是農(nóng)民大局觀念和法制意識不強。個別農(nóng)民對縣里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策不支持不理解,對涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目,惡意刁難,百般阻撓。個別農(nóng)民法制意識不強,簽訂土地流轉(zhuǎn)合同后毀約,侵害業(yè)主利益，則要求政府等人員做好法律方面的宣傳，杜絕次現(xiàn)象發(fā)生。三是基層干部工作熱情不高。鄉(xiāng)村干部對土地流轉(zhuǎn)，工作不力,情況不清,工作缺乏積極性和主動性,造成土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,矛盾糾紛隱患多。土地

25、流轉(zhuǎn)的核心在于基層干部的熱情，農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)意識的強弱，從某種意義上來說取決基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作的重視。2、增強農(nóng)民對于村委會的信任村委會是作為基層政府之下的群眾自治組織而存在的。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是協(xié)助與指導的關(guān)系：村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的指導下，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)府展開工作。因此，村委會直接與廣大的農(nóng)民群體接觸，此時農(nóng)民對村委會的信任度在一定程度上是民眾對基層政府信任度的一個縮影。而土地流轉(zhuǎn)的工作其主要工作者為村委會。農(nóng)民對于村委會的信任度，直接影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程，加強農(nóng)民對于村委會的信任迫在眉睫。3、加強村內(nèi)農(nóng)民文娛活動建設(shè)在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐與文娛活動成正比。農(nóng)民的文娛活動的開展

26、，會增加農(nóng)民精神生活，會開闊視野，繼而會增加對新鮮事物的領(lǐng)悟能力。而對于政府的宣傳會做出積極響應。加之，文娛活動的建設(shè)，會改變農(nóng)民的生活觀念，增加農(nóng)民對于政策的理解，減少對于土地的依賴程度，增加村內(nèi)人們的團結(jié)，增加村民對于村委會的信任程度。所以加強村內(nèi)農(nóng)民文娛活動建設(shè)對加速土地流轉(zhuǎn)有很大的促進作用。4、加強農(nóng)民對于土地的興趣，形成大規(guī)模種植土地流轉(zhuǎn)的進行，不僅僅在于農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)出去，還需要有農(nóng)民愿意大規(guī)模種植。隨著土地機械化的進行，耕地種植越來越需要更高的技術(shù)，增強農(nóng)民對于土地的興趣，就要宣揚農(nóng)民大規(guī)模種地對于農(nóng)民的利益。提高農(nóng)民對于大規(guī)模種植的扶持力度。5、增加土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶帶來的收益走訪

27、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)政策關(guān)于給農(nóng)民帶來補貼方面，并沒有詳細介紹，而在土地流轉(zhuǎn)實際實施中，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)民的補貼，不足以養(yǎng)活農(nóng)民自身。在擁有土地時，農(nóng)民自給自足，并不需要大的開支，而在土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民為了養(yǎng)活自己另尋生計，對于農(nóng)民自身來說，這是十分困難的，故溫飽問題將成為他們的難題。所以農(nóng)民為了有安定的生活，不會輕易流轉(zhuǎn)自己經(jīng)營的土地。增加土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶帶來的收益，將會增加土地流轉(zhuǎn)的進程。（二）從土地層面分析1、尋找適合的土地流轉(zhuǎn)模式要正視市與市、縣和縣、鎮(zhèn)和鎮(zhèn)、村和村之間的差別，切忌為流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，一定要因地制宜地制定適合本地區(qū)的流轉(zhuǎn)規(guī)劃,形成本區(qū)域自己的土地流轉(zhuǎn)模式。尤其在操作時，切實考慮當

28、地土地流轉(zhuǎn)的實況、趨勢以及需要，進行充分地可行性論證，按照既要積極推進又要有所約束的原則，對農(nóng)業(yè)承包地、林地、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃。土地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者入股等方式。同時針對實際情況的變化，按流轉(zhuǎn)土地建設(shè)的不同項目，合理、靈活地調(diào)整流轉(zhuǎn)的模式，顧及大部分農(nóng)民的利益，讓農(nóng)民分享到利用自己土地發(fā)展而帶來的成果。2、完善耕種的配套設(shè)施對農(nóng)村耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營來說，必須丘塊連片、相對平坦、道路配套、灌溉有保障、基本無荒蕪，離開這些基本條件，無所謂談“土地流轉(zhuǎn)”。因此需要對土地利用進行總體規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)的土地耕作條件按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的土地要求進行綜合開發(fā)、深翻土地，配方

29、施肥，配套水、電、路等，吸引專業(yè)大戶來投資發(fā)展。結(jié)合排洪、排漬、疏通建設(shè)好田間溝渠。搞好塘庫整修，清挖淤泥，增加蓄水，提高旱澇保收指數(shù)。修筑田間機耕道，通暢汽車道。3、重視規(guī)模耕種的對象建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，在財力上給予支持，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務工創(chuàng)業(yè)；對于引導農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式進行的規(guī)模經(jīng)營，尤其是對帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)或種養(yǎng)大戶，要進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導等方面給予傾斜。（三）從政府層面分析1、加強管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)從幾天的走訪調(diào)查中，我實踐隊發(fā)現(xiàn)，一些村莊的土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范。有一些沒有形成書面協(xié)議。如毛家莊的大戶經(jīng)營模式，許多農(nóng)