劉立仁講稿-PowerPointTemplate

1、學(xué) 習(xí) 體 會劉 立 仁（2008年11月22日）1一、深刻理解十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神1、“三個進入的判斷”以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要時刻；破除二元結(jié)構(gòu)的重要時期。2一、深刻理解十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神2、“三個作為”建設(shè)新農(nóng)村（戰(zhàn)略任務(wù)）；推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 道路（基本方向）；建立新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)新格局（根本要求）。3一、深刻理解十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神 3、“三個方面的目標(biāo)任務(wù)”保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給；增加農(nóng)民收入：2020年收入翻番，以人為本的治國理念。江蘇提前3年翻一番，2017年1.3萬,到2020年1.8

2、萬；解決農(nóng)村民生問題。4一、深刻理解十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神 4、“三個方面的政策措施”（一）、江蘇：6個制度：建立“一體化”制度；農(nóng)村基本經(jīng)營制度；土地制度；發(fā)展農(nóng)民新型合作組織；金融制度；支持保護制度。5一、深刻理解十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神 4、“三個方面的政策措施” “一體化”制度：規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)?；窘?jīng)營制度：聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合。毫不動搖、長久不變、兩個轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)向先進方向（科技、生產(chǎn)手段）轉(zhuǎn)變，提高集約化程度；向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變，提高組織化程度。6一、深刻理解十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神 4、“三個方面的政

3、策措施”土地制度： “2個嚴(yán)格制度”：保護土地、節(jié)約用地（18億畝紅線、劃定永久保護農(nóng)田、不跨省平衡占補指標(biāo)。）“三集中”：工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中 “2個市場”：承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；“一個允許、三個不得”：允許農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，不得改變集體性質(zhì)、不得改變土地用途、不得侵犯農(nóng)民的權(quán)益； “2個權(quán)益”：流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)（占有、使用、收益），農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。 雙置換：“有條件的地方可以開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保，以宅基地置換城鎮(zhèn)住房的試點”。7一、深刻理解十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神 4、“三個方面的政策措施” 新型合作：

4、三大合作、農(nóng)民專業(yè)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作（一大亮點）。金融制度：一是構(gòu)建農(nóng)村金融組織體系；二是允許有條件和農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用信用合作；三是建立擔(dān)保機制；四是建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度；五是加大農(nóng)村金融的政策支持力度。支持保護力度：三個保證、三個大幅度。8一、深刻理解十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神 4、“三個方面的政策措施”（二）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全。適度規(guī)模經(jīng)營：糧棉油通過專業(yè)化服務(wù)；蔬菜及其高效種植業(yè)通過專業(yè)、土地合作；畜牧水產(chǎn)通過加工流通合作。結(jié)構(gòu)調(diào)整：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技：科技創(chuàng)新；科技推廣；農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化：標(biāo)

5、準(zhǔn)體系；全程監(jiān)督；執(zhí)法體系；質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：水利、農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、機械、氣象。9一、深刻理解十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神4、“三個方面的政策措施”(三)、農(nóng)村社會事業(yè)：5個任務(wù)：社會事業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生；農(nóng)村就業(yè)和社會保障；基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護；農(nóng)村新的實事工程，六項：人才工程、健康工程、為農(nóng) 服務(wù)工程、農(nóng)村文化繁榮、環(huán)境建設(shè)、脫貧攻堅工程； 農(nóng)村社會管理（綜合改革、實區(qū)、平安建設(shè)）。10一、深刻理解十七屆三中全會和省委十一屆五次全會精神 5、“三個方面的政治保證”(1)加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、建立責(zé)任制、完善考核評價體、共同參與。(

6、2)加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。一村一名大學(xué)生，支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理。(3)加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，用制度管權(quán)、管事、管人。11二、我省農(nóng)村改革積累的一些寶貴經(jīng)驗探索了城市化、工業(yè)化發(fā)達地區(qū)確保糧食安全的新路子。其基本經(jīng)驗是“總量調(diào)控、定額補貼”。 改革開放以來，江蘇地區(qū)經(jīng)歷了4-5次糧食波動，自2004年以來，江蘇糧食連續(xù)四年增產(chǎn)。2007年全省糧食總產(chǎn)達到635億斤，糧食總產(chǎn)居全國第五位。一些省的同志評價說，江蘇作為發(fā)達地區(qū)，既有錢又有糧。2007年元旦期間，溫家寶總理來江蘇視察時，對我省糧食生產(chǎn)給予高度評價。

7、12二、我省農(nóng)村改革積累的一些寶貴經(jīng)驗市場經(jīng)濟發(fā)達國家糧食宏觀管理類型主要有三類：一是國家壟斷式;二是高額補貼式;三是配額生產(chǎn)式。國家壟斷式是我國計劃經(jīng)濟時期所采用的，不能再走回頭路；高額補貼式是世貿(mào)組織所不允許的，而且我國財力也難以承受；配額生產(chǎn)式是可以借鑒的。13二、我省農(nóng)村改革積累的一些寶貴經(jīng)驗省委、省政府提出的“一個保護，兩個確?！钡募Z食生產(chǎn)目標(biāo)，即保護好6606萬畝基本農(nóng)田，確保水稻面積3000萬畝，確保水稻總產(chǎn)330億斤，其實質(zhì)是一種“總量調(diào)控、定額補貼”的糧食生產(chǎn)模式。江蘇實施“總量調(diào)控、定額補貼”的糧食生產(chǎn)模式，探索了沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)糧食總量平衡，確保糧食安全的新路子。14

8、二、我省農(nóng)村改革積累的一些寶貴經(jīng)驗探索了促進農(nóng)民增收的新路子。江蘇的基本經(jīng)驗是“兩個輪子”促增收。即推進500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。農(nóng)民收入連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，2007年農(nóng)民人均純收入達6561元，在全國各省中居第二位，江蘇城鄉(xiāng)收入差距全國最小。15二、我省農(nóng)村改革積累的一些寶貴經(jīng)驗高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；奶岢?，其實質(zhì)是讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘潛力，經(jīng)歷了漫長的探索，從以糧為綱，到多種經(jīng)營，再到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最后的取向和定位是高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，發(fā)展精深加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)。500萬農(nóng)民大轉(zhuǎn)移，其實質(zhì)是讓農(nóng)民到工業(yè)化、城市化中尋找出路。江蘇經(jīng)歷了三個階段，即80年代蘇南農(nóng)民的就地轉(zhuǎn)移，90年代的外出打

9、工，新世紀(jì)開始涌動的“創(chuàng)業(yè)潮”。16二、我省農(nóng)村改革積累的一些寶貴經(jīng)驗探索了新農(nóng)村建設(shè)的新路子。其基本經(jīng)驗是深刻把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵。十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。省委、省政府從農(nóng)民要求最緊迫、受益最直接而目前又能做的實事做起，大力推進新農(nóng)村建設(shè)十大工程，組織實施農(nóng)村五件實事和農(nóng)村新五件實事，實現(xiàn)江蘇新農(nóng)村建設(shè)的良好開局。17二、我省農(nóng)村改革積累的一些寶貴經(jīng)驗我省提出了十大工程和五件實事從本質(zhì)上揭示了新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵：其一是堅持把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)；其二是堅持把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措；其三

10、是堅持把培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。十大工程和五件實事切中“三農(nóng)”發(fā)展的熱點、難點，既包含農(nóng)村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系，又包含農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。18二、我省農(nóng)村改革積累的一些寶貴經(jīng)驗探索了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路子。其基本經(jīng)驗是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮保供、增收、生態(tài)、文化四種功能。一是保供：把解決好吃飯問題作為農(nóng)業(yè)最重要、最基本的任務(wù)，滿足人口增加和生活改善對食物數(shù)量、質(zhì)量、品種的要求。二是增收：把農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)增收的重要產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及規(guī)模農(nóng)業(yè)。19二、我省農(nóng)村改革積累的一些寶貴經(jīng)驗三是生態(tài)：我省把植樹造林和水稻生產(chǎn)作為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)

11、生態(tài)功能的重要方面。近年來森林覆蓋率每年提高1個百分點。四是文化：把農(nóng)業(yè)作為傳承農(nóng)耕文明、傳統(tǒng)文化的重要載體，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。到2007年，全省規(guī)模觀光農(nóng)業(yè)景點560個以上，其中國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點70個，位居全國前列，全年觀光農(nóng)業(yè)景點接待游客2400萬人次以上，接待收入45億元以上。20二、我省農(nóng)村改革積累的一些寶貴經(jīng)驗探索了促進農(nóng)村干群關(guān)系和諧、農(nóng)村穩(wěn)定的新路子。其基本經(jīng)驗是創(chuàng)造性落實 “一免四補”等一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅，推行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，深受群眾歡迎。強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，讓廣大農(nóng)民得到最大實惠，農(nóng)民的情緒有了一個根本性轉(zhuǎn)變，心氣順、干勁

12、足，農(nóng)民對黨和政府的感激之情溢于言表，農(nóng)村干群關(guān)系和諧，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情較高，農(nóng)村社會穩(wěn)定。近年來全省沒有發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案件。21三、進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)及重點今后農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)和重點，在改革開放30周年基礎(chǔ)上要積極探索農(nóng)村改革的二次飛躍。推進農(nóng)村改革二次飛躍，建議把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的長效機制、發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟作為目標(biāo)和重點。22三、進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)及重點（一）推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，探索以工促農(nóng)的長效機制。十六大中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，十七大提出了構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制。江蘇省委、省政府提出，新階段要按照建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制的要求，從推進

13、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、領(lǐng)導(dǎo)體制等一體化入手，促進先進生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。23三、進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)及重點推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，一方面要加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，加大城市對農(nóng)村的支持力度，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，另一方面要動員全社會力量、引導(dǎo)全社會資源，支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。這在基層已經(jīng)有了一些有效的實踐，如村企掛鉤、互動發(fā)展就是一條重要路徑。村企掛鉤、互動發(fā)展一方面可以把新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入這個首要任務(wù)落到實處；另一方面可以為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展尋找新的增長點

14、，發(fā)展新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)；更重要的是可以通過村企結(jié)對，實現(xiàn)工農(nóng)要素高密度的相互滲透，把工業(yè)的理念傳遞給農(nóng)民，在工農(nóng)要素互動中培育新型農(nóng)民。24三、進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)及重點(二）推動農(nóng)村改革二次飛躍，探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革開放初期，小平同志曾經(jīng)指出，中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當(dāng)然這是很長的過程。25三、進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)及重點蘇南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營條件

15、相對成熟。首先，工業(yè)化、城市化高速發(fā)展。2006年，蘇南地區(qū)生產(chǎn)總值中，一產(chǎn)比重為2.8%左右，接近美國、日本的2%。其次，二、三產(chǎn)業(yè)活躍。蘇南地區(qū)二產(chǎn)、三產(chǎn)比重分別達到58.7%和38.5%。蘇南城市化水平達67%。第三，農(nóng)村勞動力穩(wěn)固轉(zhuǎn)移。蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員非農(nóng)就業(yè)比重達到72.6%，絕大部分勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村三產(chǎn)或自主創(chuàng)業(yè)。第四，農(nóng)村社會保障基本建立。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)居民三大保險（基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險）的覆蓋面都在95%以上。26三、進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)及重點當(dāng)前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有兩種途徑：一是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，小生產(chǎn)加社會化服務(wù)的適度規(guī)模經(jīng)營；二是

16、農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，流轉(zhuǎn)土地或者發(fā)展農(nóng)村土地股份合作實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這兩種模式是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一個創(chuàng)新。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，通過農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地或發(fā)展土地股份合作實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件日益具備，加之，我國實行的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包與國外的土地私有制相比，更具備發(fā)展條件和空間，需要出臺政策引導(dǎo)。 27三、進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)及重點（三）推動農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展，探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。新農(nóng)村建設(shè)需要村級經(jīng)濟作支撐。就江蘇省來說，南京市武家嘴村，無錫市華西村，徐州市馬莊村，常州市五一村，蘇州市蔣巷村，南通市中南村，連云港市宋口村，淮安市王嘴村，鹽城市東南村，揚州市三笑村，鎮(zhèn)江市雙新村，泰州市河橫村，宿遷市張油坊村等，這