基本建設(shè)管理業(yè)務(wù)說明課件

1、基本建設(shè)管理業(yè)務(wù)說明宏 江二00九年十二月十四日匯報(bào)提綱第一部分:基本建設(shè)是什么；第二部分:前期工作怎么做；第三部分:竣工決算如何管。 第一部分 基本建設(shè)概述一、基本建設(shè)含義二、基本建設(shè)內(nèi)容三、建設(shè)項(xiàng)目分類四、基本建設(shè)程序基本建設(shè)定義 基本建設(shè)是指利用國家預(yù)算內(nèi)撥款、自籌資金以及其他專項(xiàng)資金進(jìn)行的以提高保障能力為主要目的新建、擴(kuò)建、改建、遷建、重建工程的建設(shè)及有關(guān)工作?；窘ㄔO(shè)特點(diǎn)1、時(shí)效性；2、管制性；3、技術(shù)性；4、經(jīng)濟(jì)性；5、一次性。 按管理的專業(yè)性質(zhì)分 前期工作管理；勘察設(shè)計(jì)管理；投資計(jì)劃管理；招投標(biāo)合同管理；工程造價(jià)管理；基建財(cái)務(wù)管理；績效評(píng)價(jià)管理。按管理的過程分建設(shè)前期階段管理 施

2、工準(zhǔn)備階段管理 施工過程階段管理 竣工驗(yàn)收階段 管理 基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序是指項(xiàng)目從醞釀提出到竣工驗(yàn)收整個(gè)過程各項(xiàng)工作的先后順序。它是工程建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是基本建設(shè)客觀規(guī)律的具體反映。各項(xiàng)工作的前后銜接，左右配合，上下交叉等，都必須按建設(shè)程序進(jìn)行。第二部分 項(xiàng)目前期工作 一、項(xiàng)目決策 二、行政許可 三、行業(yè)報(bào)建 四、強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作措施項(xiàng)目前期工作 項(xiàng)目前期工作概括為三方面內(nèi)容： 1、項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目的投資決策； 2、政府建設(shè)主管部門的建設(shè)許可； 3、行業(yè)管理部門對(duì)項(xiàng)目的報(bào)建要求。項(xiàng)目決策項(xiàng)目主管部門確定: 建設(shè)地點(diǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)投資。履行四項(xiàng)程序： 編制建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目建議書初步設(shè)計(jì)申報(bào)

3、投資計(jì)劃。 項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書是基本建設(shè)程序中最初階段的工作建議，是投資決策前對(duì)擬建項(xiàng)目的輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書的主要作用是對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行初步說明，論述建設(shè)的必要性。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容（1）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；（2）項(xiàng)目選址、擬建規(guī)模、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)；（3）投資估算和資金籌措；（4）項(xiàng)目進(jìn)度安排等內(nèi)容；報(bào)批流程（1）項(xiàng)目申報(bào)（2）立項(xiàng)評(píng)估（3）立項(xiàng)批復(fù)流程圖初步設(shè)計(jì)含義 初步設(shè)計(jì)是項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書對(duì)擬建項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上所進(jìn)行的概略性設(shè)計(jì)，初步規(guī)定項(xiàng)目各項(xiàng)基本技術(shù)參數(shù)，編制項(xiàng)目總概算。 初步設(shè)計(jì)作用其作用: 1、技術(shù)上的可行性； 2、經(jīng)濟(jì)上的合理性； 3、和政策上的適用性。項(xiàng)目

4、單位應(yīng)通過招標(biāo)等方式確定有資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位，編制初步設(shè)計(jì)文件。初步設(shè)計(jì)主要內(nèi)容初步設(shè)計(jì)文件包括：設(shè)計(jì)說明書;各專業(yè)設(shè)計(jì)圖紙；工程概算書；主要設(shè)備和材料表；工程招標(biāo)范圍和方式說明。報(bào)批流程 初步設(shè)計(jì)報(bào)批是項(xiàng)目主管部門對(duì)初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行評(píng)審和批復(fù): （1）單位申報(bào) （2）初步設(shè)計(jì)評(píng)審 （3）初步設(shè)計(jì)批復(fù)申報(bào)投資計(jì)劃項(xiàng)目條件 1、符合建設(shè)規(guī)劃和安排原則及投資重點(diǎn)； 2、初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，并具備開工條件； 3、項(xiàng)目管理規(guī)范，年度計(jì)劃任務(wù)明確； 4、規(guī)定的其他條件。投資計(jì)劃申報(bào)材料說明 申報(bào)書面材料內(nèi)容包括： 1、部門來函名稱：部門單位關(guān)于申報(bào)2011年投資計(jì)劃的函； 2、投資申報(bào)表； 3、項(xiàng)目

5、申報(bào)書； 4、有關(guān)文件行政許可建設(shè)行政許可是以項(xiàng)目單位名義，按照基本建設(shè)程序，依法向建設(shè)管理各有關(guān)行政主管部門報(bào)告建設(shè)事項(xiàng)，申請(qǐng)辦理各方面建設(shè)許可證件或有關(guān)審核手續(xù)的行為。主要有規(guī)劃、環(huán)保、消防、人防、拆遷、施工等行政許可事項(xiàng)。規(guī)劃許可主要執(zhí)行“一書兩證”制度?！耙粫敝浮敖ㄔO(shè)工程項(xiàng)目選址意見書”；“兩證”是指“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。 施工許可 從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，項(xiàng)目單位在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 行業(yè)報(bào)建主要是項(xiàng)目單位向行業(yè)

6、主管單位申請(qǐng)用水、用電、熱力、燃?xì)鈭?bào)裝等。具體內(nèi)容略。項(xiàng)目前期工作現(xiàn)狀 總體情況：前期工作的質(zhì)量和水平不斷提升；科學(xué)決策意識(shí)逐步加強(qiáng)；投資效益明顯提高； 目標(biāo)：法制化、規(guī)范化和程序化。項(xiàng)目前期工作內(nèi)容逐步充實(shí)由最初的簡單論證申報(bào)逐步細(xì)化為包括建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)的編制、申報(bào)、評(píng)估、評(píng)審和審批，以及安排年度計(jì)劃，建設(shè)報(bào)建等內(nèi)容。 前期工作是工程建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是減少?zèng)Q策失誤，控制建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，提高投資效益的根本保障。建立項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制 各部門單位 ：先咨詢，再申報(bào)； 項(xiàng)目主管部門：立項(xiàng)有評(píng)估，投資有評(píng)審，竣工有評(píng)價(jià)。項(xiàng)目論證質(zhì)量不高項(xiàng)目跨越必要的論證階段,直接申請(qǐng)安排資金。多年高強(qiáng)

7、度投入需求不足。中介服務(wù)不完善 一方面中介服務(wù)水平不高，在項(xiàng)目的必要性、技術(shù)性和可行性等方面，難以提供高水準(zhǔn)支持，加大了投資決策失誤的概率。另一方面中介服務(wù)行為不規(guī)范，而且選擇咨詢、勘察、設(shè)計(jì)等單位不按程序辦事，致使不符合資質(zhì)條件的咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)前期工作。實(shí)行集中統(tǒng)一的項(xiàng)目審批 積極推進(jìn)土地、房產(chǎn)、投資、資產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理； 對(duì)中央國家機(jī)關(guān)基本建設(shè)投資實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。 加快推行代建制對(duì)中央國家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行代建，從編報(bào)項(xiàng)目建議書階段介入并開展工作。代建單位引入市場競爭機(jī)制通過招標(biāo)方式選定 。建立項(xiàng)目儲(chǔ)備篩選機(jī)制 建立項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制：前期計(jì)劃統(tǒng)籌兩庫流轉(zhuǎn)； 儲(chǔ)備庫：對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目，辦理

8、立項(xiàng)手續(xù)，納入管理； 預(yù)備庫：對(duì)符合初步設(shè)計(jì)編制要求的項(xiàng)目，辦理初步設(shè)計(jì)審批手續(xù)，納入管理； 前期工作計(jì)劃：儲(chǔ)備庫和預(yù)備庫按照前期工作計(jì)劃流轉(zhuǎn)。 實(shí)行中介咨詢單位預(yù)選制 有三類中介服務(wù)：1、編制項(xiàng)目建議書；2、評(píng)估評(píng)審項(xiàng)目；3、編制初步設(shè)計(jì)文件。對(duì)不同的中介單位，實(shí)行打包招標(biāo)選擇，建立預(yù)選名單工作機(jī)制。各類中介單位排序接受任務(wù)，通過打分評(píng)定服務(wù)質(zhì)量。 第三部分 竣工決算管理 一、竣工決算概述 二、目前竣工決算清理情況 三、加強(qiáng)竣工決算有關(guān)要求竣工決算基本情況竣工決算是基本建設(shè)管理的最后程序之一，項(xiàng)目管理的好與還，最終評(píng)價(jià)在竣工決算是否及時(shí)完成?？⒐Q算概述 竣工決算是反映項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果

9、的文件，是建設(shè)單位向主管部門報(bào)告建設(shè)成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件。項(xiàng)目竣工決算應(yīng)包括從籌建到竣工驗(yàn)收的全部建設(shè)費(fèi)用。所有項(xiàng)目必須做到“立項(xiàng)有估算、設(shè)計(jì)有概算、施工有預(yù)算、完工有結(jié)算、竣工有決算” 。編制依據(jù)1、國家有關(guān)法律法規(guī)及制度；2、項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)概算及調(diào)整文件；3、歷年下達(dá)的投資計(jì)劃、項(xiàng)目支出預(yù)算；4、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理資料；5、招投標(biāo)文件，項(xiàng)目合同、工程結(jié)算等；6、其他有關(guān)資料等。編報(bào)內(nèi)容1、項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；2、竣工決算說明書；3、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件；4、項(xiàng)目歷年投資計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算文件；5、經(jīng)有關(guān)部門審核報(bào)告。時(shí)限要求項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后3個(gè)月內(nèi)完成竣工決算，并報(bào)局審核。由我局審批決算的項(xiàng)目， 1個(gè)月內(nèi)審核批復(fù)，并報(bào)財(cái)政部備案；由財(cái)政部審批決算的項(xiàng)目，1個(gè)月內(nèi)完成審核上報(bào)財(cái)政部。組織管理各部門是竣工決算管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織編制竣工財(cái)務(wù)決算。設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)積極配合建設(shè)單位做好竣工決算編制工作?？⒐Q算未批復(fù)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離 。編報(bào)方式今后對(duì)新上項(xiàng)目實(shí)行“三位一體”的決算管理方式