撫順市制定地方性法規(guī)條例

1、 - 15 -撫順市制定地方性法規(guī)條例(2002年2月1日撫順市第十二屆人民代表大會第五次會議通過， 2002年3月28日遼寧省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準，根據(jù)2018年8月29日撫順市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2018年10月11日遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準的撫順市人大常委會關(guān)于修改撫順市制定地方性法規(guī)條例的決定修正)目 錄第一章 總則第二章 制定地方性法規(guī)的準備第三章 市人民代表大會立法程序第四章 常務(wù)委員會立法程序第五章 地方性法規(guī)的報批、公布第六章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止第七章 附則第一章 總則第一條 為了規(guī)范地方立

2、法活動，健全地方立法制度，提高地方性法規(guī)質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法中華人民共和國立法法以及遼寧省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。第二條 本市地方性法規(guī)的制定、修改和廢止，適用本條例。第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當遵循下列原則：（一）遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放；（二）依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴；（三）體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動；（四）根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，科學(xué)合

3、理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。第四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，對下列事項制定地方性法規(guī)：（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況作出具體規(guī)定的事項；（二）屬于本行政區(qū)域的地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。除中華人民共和國立法法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的實際，需要制定地方性法規(guī)的事項。制定地方性法規(guī)，對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。第五條 規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī)，應(yīng)當由市人民代表大會通過。第

4、二章 制定地方性法規(guī)的準備第六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）通過立法規(guī)劃、年度立法計劃等形式，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。編制立法規(guī)劃和年度立法計劃，應(yīng)當認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，面向社會公開征集立法建議項目，科學(xué)論證評估，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項目，提高立法的及時性、針對性和系統(tǒng)性。常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)編制立法規(guī)劃和擬訂年度立法計劃，并按照常務(wù)委員會的要求，督促立法規(guī)劃和年度立法計劃的落實。第七條 市人民政府、市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員

5、會）和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當于每年的11月底以前向常務(wù)委員會提報下一年度的立法項目。本行政區(qū)域的其他國家機關(guān)、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民可以向常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會提出立法建議。第八條 年度立法計劃由常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）于每年市人民代表大會會議舉行前確定。立法計劃確需調(diào)整的，提案人應(yīng)當說明理由，由主任會議決定。第九條 常務(wù)委員會擬定年度立法計劃草案，應(yīng)當與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行溝通。年度立法計劃由主任會議通過后，應(yīng)當報送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)。第十條 地方性法規(guī)草案由提案人組織起草。市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會

6、工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等事項的地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)組織起草。專業(yè)性較強的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作，或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會組織起草。第十一條 起草地方性法規(guī)草案，應(yīng)當建立工作責(zé)任制度，聽取各方面意見，進行調(diào)查研究和科學(xué)論證。第十二條 提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當同時提出下列材料：（一）地方性法規(guī)草案文本；（二）地方性法規(guī)草案說明；（三）制定地方性法規(guī)的法律、法規(guī)依據(jù)；（四）其他必要的資料。第十三條 對涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益調(diào)整的地方性

7、法規(guī)案，常務(wù)委員會可以開展立法協(xié)商，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織的意見。第三章 市人民代表大會立法程序第十四條 市人民代表大會主席團（以下簡稱主席團）可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。常務(wù)委員會、市人民政府、各專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。第十五條 代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再由主席團決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當向提案人說明。專門委員會審議的

8、時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。第十六條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。第十七條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。各代表團審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人說明情況。第十九條 列入市人民

9、代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。第二十條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和地方性法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見，應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。第二十一條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行審議，并將審議的情況和意見向主席團報告。主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代

10、表團推選的有關(guān)代表進行審議，并將審議的情況和意見向主席團報告。第二十二條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。第二十三條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。第二十四條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，

11、提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。第四章 常務(wù)委員會立法程序第二十五條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。市人民政府、各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。第二十六條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員

12、會審議、提出報告，再由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當由主任會議向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見。第二十七條 向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。第二十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。部分修改法規(guī)案，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議意見的報告，由分組會議進行審議。常務(wù)委員會會

13、議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進行審議。常務(wù)委員會會議審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議。第二十九條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問。常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)討論小組的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當派人說明情況。第三十條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當召開全體會議逐條進行審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說

14、明情況。專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。第三十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)的專門委員會反饋。法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。第三十二條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應(yīng)當向主任會議報告。第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程的地

15、方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。地方性法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應(yīng)當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。地方性法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應(yīng)當召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當將法規(guī)草案發(fā)送全體市人民代表大會代表、縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會及有關(guān)部門、組織

16、和專家征求意見。第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的重要的地方性法規(guī)案，經(jīng)主任會議決定，可以將地方性法規(guī)草案向社會公布，征求意見。各機關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會工作機構(gòu)。第三十五條 擬提請常務(wù)委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對地方性法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。第三十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止

17、。第三十七條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。第三十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。表決前，由法制委員會對地方性法規(guī)草案修改情況進行說明。地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，

18、可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。單獨表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將地方性法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。對多部法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。第三十九條 市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織對地方性法規(guī)或者法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當向常務(wù)委員會報告。第五章 地方性法規(guī)的報批、公布第四十條 地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者其常務(wù)委員會通過后，由常務(wù)委員會報

19、請省人民代表大會常務(wù)委員會批準。常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)，在地方性法規(guī)通過之日起十五日內(nèi)，將報請批準地方性法規(guī)的書面報告、地方性法規(guī)文本、說明和法律法規(guī)依據(jù)報送省人民代表大會常務(wù)委員會。第四十一條 地方性法規(guī)經(jīng)批準后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報和市人民代表大會網(wǎng)站、撫順日報上刊載。在常務(wù)委員會公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。第四十二條 公布地方性法規(guī)的公告應(yīng)當載明該地方性法規(guī)的制定機關(guān)、批準機關(guān)和通過、批準、施行日期。第六章 地方性法規(guī)的解釋、修改和廢止第四十三條 地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會。地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的。第四十四條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、各專門委員會和縣（區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向常務(wù)委員會提出地方