國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)畢業(yè)論文-歐美反傾銷對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響資料(共26頁)

1、 PAGE 31畢 業(yè) 論 文論文名稱：歐美反傾銷對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響學(xué) 院：國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院專 業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué) 號(hào)：學(xué)生姓名：*指導(dǎo)教師：王云飛2013 年 3 月畢業(yè)論文(b y ln wn)獨(dú)創(chuàng)性聲明本人所呈交(chn jio)的畢業(yè)論文是在指導(dǎo)教師指導(dǎo)下進(jìn)行的工作及取得(qd)的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文(lnwn)不包含其他個(gè)人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中作了明確說明并表示謝意。作者簽名： 畢業(yè)論文使用授權(quán)聲明本人完全了解上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留畢業(yè)論文并向國(guó)家主管部門或其指定機(jī)構(gòu)送交

2、論文的電子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將畢業(yè)論文用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文進(jìn)入學(xué)校圖書館被查閱。有權(quán)將畢業(yè)論文的內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索。有權(quán)將畢業(yè)論文的標(biāo)題和摘要匯編出版。作者簽名： 日期： 目 錄摘要2ABSTRACT31 緒論41.1 選題背景41.2 文獻(xiàn)綜述51.3 選題內(nèi)容，方法62 歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷案件回顧72.1 中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀72.2反傾銷案件回顧113 歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷的貿(mào)易與非貿(mào)易效應(yīng)分析133.1 貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)13 3.2 貿(mào)易限制效應(yīng)14 3.3 貿(mào)易價(jià)格效應(yīng)15 3.4 其他社會(huì)福利效應(yīng)154 歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷原因分析16 4.1 國(guó)內(nèi)光

3、伏產(chǎn)業(yè)鏈不健全，缺少核心技術(shù)16 4.2 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額小，產(chǎn)品依賴出口17 4.3 國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)數(shù)量多，光伏產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈17 4.4 新能源的競(jìng)爭(zhēng)，壓制中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖18 4.5 保護(hù)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利己考慮195 中國(guó)政府及企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施19 5.1 財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠支持發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)19 5.2政府加大對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)中核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新扶持20 5.3 增加在歐美設(shè)廠21 5.4 加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的整合21 5.5組織一支精通WTO 規(guī)則和相關(guān)法律的人才隊(duì)伍21參考文獻(xiàn)22摘 要國(guó)際光伏市場(chǎng)前景廣闊，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在幾十年期間發(fā)展迅速，成為世界主要的太陽能電池生產(chǎn)組件制造國(guó)。然而

4、，近幾年來我國(guó)光伏產(chǎn)品頻繁遭受歐美國(guó)家的反傾銷調(diào)查，對(duì)主要以出口為生的中國(guó)光伏企業(yè)造成巨大的影響。分析這其中(qzhng)的原因，有我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展存在的問題，也有歐美國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的考慮。為了更好的應(yīng)對(duì)歐美國(guó)家針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷，本文提出增加技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新扶持、加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)鏈整合等建議。關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)(chny)，反傾銷，效應(yīng)分析，原因分析，措施建議ABSTRACTThe international PV market is prosperous and has a promising future. Developing rapidly during the past deca

5、des, Chinese photovoltaic industry has became the worlds main manufacturing country for the solar cell production component. Photovoltaic (PV) products exported from China in recent years, however, frequently suffer from anti-dumping investigation made by European countries and America, which has hu

6、ge impact on Chinese PV enterprises that depend heavily on export for a living. Reasons that lead to such unpleasant situation can be divided into two parts, first is the underlying problem in the development of Chinese photovoltaic industry itself, the second is that European countries and America

7、are implementing trade protection for their own benefits. In order to avoid and better cope with such anti-dumping cases, this article puts forward strategies such as to increase technological innovation support, strengthening the photovoltaic industry chain integration and so on.Key Words：PV indust

8、ry，Anti-dumping，Effect analysis, Causes analysis, Measures suggested歐美(u mi)反傾銷對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響1緒論(xln)1.1選題(xun t)背景 HYPERLINK /view/2110134.htm 全球金融危機(jī)導(dǎo)致 HYPERLINK /view/1777295.htm 國(guó)際市場(chǎng) HYPERLINK /view/195818.htm 需求減小，在全球化背景下的今天，各國(guó)企業(yè)都不僅面臨著要盡可能地爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)，還要極力保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。許多國(guó)家都采取各種貿(mào)易保護(hù)措施來扶持和保護(hù)本國(guó) HYPERLINK /view/1

9、26527.htm 產(chǎn)業(yè)，防范國(guó)外企業(yè)以價(jià)格等其他優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)本國(guó)市場(chǎng)。WTO規(guī)則中將反 HYPERLINK /view/40765.htm 傾銷定義為一國(guó)的 HYPERLINK /view/2390015.htm 貿(mào)易救濟(jì)措施，它的優(yōu)勢(shì)是對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)保護(hù)的針對(duì)性較強(qiáng)、啟動(dòng)便利、短期效果顯著、具有合法性，因而被許多國(guó)家廣泛且頻繁地使用。根據(jù)WTO 的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示, 到2003 年底, 全球共有2416 起反傾銷調(diào)查，分別由41 個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起。 唐宇.反傾銷保護(hù)引發(fā)的四種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析.財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2004 年第11 期中國(guó)是世界第三貿(mào)易實(shí)體和第二大 HYPERLINK /view/170672.ht

10、m 出口國(guó)，經(jīng)常遭到他國(guó)的反傾銷調(diào)查。海關(guān)分析數(shù)據(jù)顯示，全球金融危機(jī)的大背景下， HYPERLINK /view/1614.htm 國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，我國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易摩擦的主要對(duì)象。目前全球35%的 HYPERLINK /view/2965677.htm 反傾銷調(diào)查針對(duì)中國(guó) HYPERLINK /view/170672.htm 出口產(chǎn)品。2009前3季度，有19個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品發(fā)起88起 HYPERLINK /view/3063134.htm 貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中 HYPERLINK /view/2965677.htm 反傾銷調(diào)查就有57起。截至2008年，中國(guó)連續(xù)14年成為全球遭受反

11、傾銷調(diào)查最多國(guó)家。 百度百科全球經(jīng)濟(jì)的不景氣，嚴(yán)重依靠出口的中國(guó)光伏企業(yè)出口減少，加上國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無法大范圍打開，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。然而，至2011年起，歐美國(guó)家頻繁對(duì)中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查。2012年5月，美國(guó)商務(wù)部針對(duì)SolarWorld美國(guó)分公司在美國(guó)提起針對(duì)中國(guó)75家相關(guān)企業(yè)反補(bǔ)貼反傾銷調(diào)查的初裁結(jié)果是，對(duì)中國(guó)光伏電池及組件征收高達(dá)31.14%249.96%的反傾銷稅。2012年7月24日，德國(guó)SolarWorld等多家光伏電池組件企業(yè)又正式向歐盟委員會(huì)提起對(duì)華光伏的“反傾銷”調(diào)查申請(qǐng)。歐美頻繁提出反傾銷調(diào)查對(duì)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)出口光伏產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查

12、對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來怎樣的影響？他們對(duì)中國(guó)出口光伏產(chǎn)品頻繁使用反傾銷手段的原因何在？中國(guó)政府及企業(yè)針對(duì)遭受反傾銷的原因及影響應(yīng)該采取哪些及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施？本文從反傾銷概念入手，分析歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷的原因及帶來的貿(mào)易與非貿(mào)易效應(yīng)(xioyng)，并提出應(yīng)對(duì)措施。這對(duì)分析當(dāng)前中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的生存現(xiàn)狀和將來應(yīng)對(duì)類似的反傾銷案件都十分有意義。1.2 文獻(xiàn)(wnxin)綜述對(duì)于反傾銷的定義(dngy)，美國(guó)政府的規(guī)定是： HYPERLINK /view/171369.htm 外國(guó)商品剛 HYPERLINK /view/88786.htm 到岸價(jià)如果低于出廠價(jià)格就是 HYPERLINK

13、/view/148965.htm 商品傾銷，美國(guó)政府可以立即采取反傾銷措施。雖然在 HYPERLINK /view/34880.htm 關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定中對(duì)反 HYPERLINK /view/40765.htm 傾銷做了明確規(guī)定，僅用于貿(mào)易救濟(jì)，但實(shí)際上各國(guó)仍把反傾銷做為 HYPERLINK /view/566950.htm 貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一。 HYPERLINK /view/28292.htm 世貿(mào)組織的 HYPERLINK /view/392816.htm 反傾銷協(xié)議規(guī)定，一成員要實(shí)施反傾銷措施，必須滿足以下三個(gè)條件：首先，確定存在傾銷的事實(shí)；第二，確定對(duì)國(guó)內(nèi) HYPERLINK /v

14、iew/126527.htm 產(chǎn)業(yè)造成了 HYPERLINK /view/402415.htm 實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或?qū)?guó)內(nèi) HYPERLINK /view/596577.htm 相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成 HYPERLINK /view/402424.htm 實(shí)質(zhì)阻礙；第三，確定傾銷和損害之間存在因果關(guān)系。根據(jù) HYPERLINK /view/40765.htm 傾銷的定義，認(rèn)為存在傾銷的關(guān)鍵是產(chǎn)品的出口價(jià)格低于 HYPERLINK /view/1005697.htm 正常價(jià)格。出口價(jià)格低于 HYPERLINK /view/1005697.htm 正常價(jià)格的差額被稱為 HYPERLINK /vi

15、ew/634823.htm 傾銷幅度。確定 HYPERLINK /view/40765.htm 傾銷要經(jīng)過三個(gè)步驟：確定 HYPERLINK /view/402405.htm 出口價(jià)格；確定 HYPERLINK /view/1005697.htm 正常價(jià)格；對(duì)出口價(jià)格和正常價(jià)格進(jìn)行比較。 HYPERLINK /view/1005697.htm 正常價(jià)格通常是指在一般 HYPERLINK /view/61673.htm 貿(mào)易條件下 HYPERLINK /view/170672.htm 出口國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價(jià)格。如該產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格受到控制，往往以第三國(guó)同類產(chǎn)品 HYPERLINK /vie

16、w/402405.htm 出口價(jià)格來確認(rèn) HYPERLINK /view/1005697.htm 正常價(jià)格。反 HYPERLINK /view/40765.htm 傾銷的最終補(bǔ)救措施是對(duì)傾銷產(chǎn)品征收 HYPERLINK /view/59287.htm 反傾銷稅。征收 HYPERLINK /view/59287.htm 反傾銷稅的數(shù)額可以等于或低于傾銷幅度。 楊榮珍世界貿(mào)易組織規(guī)則精講人民出版社，2011針對(duì)反傾銷的理論研究中，Zhihao Yu ( 2000) 認(rèn)為, 過去30 年中, GAT T 各回合持續(xù)地削減和限制關(guān)稅的同時(shí), 各種非關(guān)稅壁壘被廣泛采用, 反傾銷就是重要的一種非關(guān)稅壁壘。

17、 Zhihao Yu . A model of substitution of non-tariff Barriers for tariffs J . The Canadian Journal of Economics, 2000, 33( 4) : 1069 1090.James ( 2000) 指出, 反傾銷行動(dòng)是保護(hù)主義選擇的一種新形式, 在GAT T 規(guī)則下反傾銷是合法的, 它威脅到過去50 多年多邊貿(mào)易體系盡力構(gòu)建的非歧視和互惠的基本原則 James William E. The rise of anti-dumping : Does regionalism promote admi

18、nistered protection J. Asian-Pacific Economic Literature, 2000, 14( 2) : 14 26。Prusa( 2005) 也提出, 近30 年來, 反傾銷阻礙了在GAT T/ WTO 框架下確立自由公平貿(mào)易體系。換言之, 反傾銷是一種巧妙設(shè)計(jì)的保護(hù)主義形式。 Prusa Thomas. On the Spread and Impact of Antidumping. NBER Working Paper , 1996 No. 7404.根據(jù)沈國(guó)兵針對(duì)對(duì)華反傾銷來源的分析(fnx)認(rèn)為，雖然美國(guó)和歐盟針對(duì)我國(guó)發(fā)起 HYPERLINK

19、/view/2965677.htm 反傾銷調(diào)查(dio ch)的宗數(shù)少于印度，但由于(yuy)兩個(gè)地區(qū)是我國(guó)非常重要的 HYPERLINK /view/170672.htm 出口市場(chǎng)，在我國(guó) HYPERLINK /view/125903.htm 出口貿(mào)易份額中占有40%左右，因此美國(guó)和歐盟的反傾銷措施對(duì)我國(guó)出口的影響更大。White 和Jones ( 2000) 指出, 目前, 美國(guó)生效的42 種反傾銷稅則涵蓋了出自中國(guó)的各種進(jìn)口產(chǎn)品。美國(guó)進(jìn)口商和在華加工生產(chǎn)產(chǎn)品后出口美國(guó)的企業(yè)日趨發(fā)覺他們的經(jīng)營(yíng)遭受到美國(guó)反傾銷稅的不良影響。Blonigen 和Bown( 2003) 發(fā)現(xiàn), 報(bào)復(fù)性反傾銷行動(dòng)

20、的威脅會(huì)在一定程度上抑制反傾銷活動(dòng)的產(chǎn)生。美國(guó)反傾銷調(diào)查的對(duì)象，很少是具有積極完善反傾銷措施的國(guó)家或美國(guó)產(chǎn)品的主要出口國(guó)。 相反, 美國(guó)很可能對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的非重要出口國(guó), 及采取報(bào)復(fù)的能力越有限的國(guó)家 提出反傾銷訴訟。 綜上, 美國(guó)對(duì)華出口與中國(guó)對(duì)美出口相比較小, 因而中國(guó)對(duì)美反傾銷報(bào)復(fù)能力十分有限。 Blonigen Bruce and Prusa Thomas. Antidumping. NBER Working Paper, 2003 No. 8398 這部分解釋了美國(guó)經(jīng)常對(duì)華提起反傾銷調(diào)查的原因。在中國(guó)遭受的反傾銷等貿(mào)易壁壘中, 美國(guó)在涉案金額及涉案次數(shù)上是在前列。據(jù)中國(guó)商務(wù)年鑒統(tǒng)計(jì),

21、2003 年美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的立案金額在世界各國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品立案總金額中占比88% 。據(jù)WTO 統(tǒng)計(jì), 1995 2005 年中國(guó)遭受的反傾銷調(diào)查中，美國(guó)占了61起，排第二，在最終措施數(shù)量中, 美國(guó)有50 起也排在第二。 數(shù)據(jù)來源: 反傾銷http:/ / www. wto. org/ english/ tratope/ adp_e/ adp_e. htm# statistics 這些數(shù)據(jù)足以說明美國(guó)頻繁對(duì)華設(shè)立反傾銷等貿(mào)易壁壘，致使美國(guó)從華進(jìn)口受到限制, 中國(guó)對(duì)美出口相對(duì)減少, 這將不利于中美互補(bǔ)性雙邊貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展。1.3 論文內(nèi)容、方法(fngf)、創(chuàng)新 本文運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、觀察法對(duì)歐美國(guó)家

22、對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷進(jìn)行研究，分析反傾銷這一行動(dòng)實(shí)施的原因及對(duì)兩方帶來的貿(mào)易與非貿(mào)易效應(yīng)。文中主要觀點(diǎn)如下：1. 反傾銷行動(dòng)作為WTO所允許的貿(mào)易救濟(jì)手段, 已成為進(jìn)口國(guó)在保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)福利時(shí)的重要措施，美國(guó)家的反傾銷舉動(dòng)除了要保護(hù)本國(guó)光伏市場(chǎng)外，也有壓制中國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意味。2. 光伏產(chǎn)品反傾銷的實(shí)施對(duì)于歐美國(guó)家與中國(guó)的影響，具體而言就是貿(mào)易效應(yīng)，如貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)、貿(mào)易限制效應(yīng)、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，及非貿(mào)易效應(yīng)，如價(jià)格效應(yīng)，外國(guó)(wigu)直接投資效應(yīng)，對(duì)上下游產(chǎn)品的影響，就業(yè)率等其他社會(huì)福利效應(yīng)。3. 不斷完善應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極研究世貿(mào)規(guī)則和各國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼政策法規(guī)的特點(diǎn)，構(gòu)建預(yù)警體系和

23、應(yīng)訴機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織的力量，整合企業(yè)資源。2 歐美對(duì)中國(guó)(zhn u)光伏產(chǎn)品反傾銷案件回顧 2.1中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀縱觀全球，世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐快，從1996 到2009 年，全球光伏電池產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度達(dá)44. 9% ( 圖1) 而世界光伏組件的主要生產(chǎn)地就在亞洲，數(shù)據(jù)顯示，2008 年60% 以上的世界電池產(chǎn)量來自于亞洲，亞洲是太陽能電池生產(chǎn)組件的主要生產(chǎn)地區(qū)中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣和日本是亞洲的太陽能電池生產(chǎn)主要集中地，其中中國(guó)大陸占到32. 9% ，成為全球最大的光伏電池制造國(guó) 吳茜薇,王振波. 金融危機(jī)背景下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策. 首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)( 自

24、然科學(xué)版),2012 年2 月第33 卷第1 期 圖1 1996 2009 年全球(qunqi)光伏電池產(chǎn)量中國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于1970年，其間經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展期。（表1）近年來中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)平均年增長(zhǎng)率維持在40% 以上（圖2），成為全球最大的太陽能消費(fèi)品生產(chǎn)國(guó)，光伏產(chǎn)品已經(jīng)占據(jù)了全球約50% 的份額 中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)主要(zhyo)生產(chǎn)的產(chǎn)品有多晶硅、陽能電池以及光伏組件，其中2009 年全國(guó)太陽能電池產(chǎn)能突破3 200 兆瓦，光伏組件產(chǎn)量為2 500 兆瓦，均占全球的1 /3 左右表1 中國(guó)光伏發(fā)電(fdin)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期發(fā)展期描述1970年代起步1990年代穩(wěn)步增長(zhǎng)期2005 年起快速

25、增長(zhǎng)階段近年來平均年增長(zhǎng)率維持在40% 以上資料來源：吳茜薇,王振波. 金融危機(jī)背景下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策. 首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)( 自然科學(xué)版),2012 年2 月第33 卷第1 期圖2 2005 2009 年中國(guó)(zhn u)太陽能電池產(chǎn)量及增長(zhǎng)率在地區(qū)(dq)分布上，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)已經(jīng)遍及全國(guó)26 個(gè)省份（圖3），特別是在中國(guó)西北、東北、北部和中東部地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速 可以說目前全國(guó)各地均在大力引進(jìn)和發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，并且實(shí)現(xiàn)了較快的發(fā)展速度圖3 全國(guó)(qun u)光伏產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣( 市) 空間(kngjin)分布 圖表數(shù)據(jù)來源：中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年會(huì)組委會(huì) 中

26、國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果報(bào)告C 北京: 2010中國(guó)(zhn u)在太陽能光伏行業(yè)屬于生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)、消費(fèi)小國(guó)。2000 年以來，中國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)容量保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，由70 MW 到增長(zhǎng)到了270 MW ，但累積裝機(jī)容量占全球的份額一直維持在2% 以下，遠(yuǎn)滯后于光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)速度從市場(chǎng)的角度分析，中國(guó)太陽能光伏市場(chǎng)主要在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)。我國(guó)光伏發(fā)電的市場(chǎng)主要在通信和工業(yè)應(yīng)用、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)用、光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)和太陽能商品及其他（圖4） 所有這些應(yīng)用領(lǐng)域中，通信和工業(yè)應(yīng)用占到36% ，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)用占到51% ，太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)占到4% ，太陽能商品及其它太陽帽占到9% 如圖可見，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)

27、地區(qū)的應(yīng)用是近年來中國(guó)光伏市場(chǎng)的主要應(yīng)用領(lǐng)域然而總體來看，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)90% 以上依賴于國(guó)外市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額很小，光伏產(chǎn)業(yè)近年屢次遭遇產(chǎn)能過剩的困境。圖4 中國(guó)光伏市場(chǎng)(shchng)的主要應(yīng)用領(lǐng)域縱觀世界光伏市場(chǎng)，歐洲市場(chǎng)占到光伏產(chǎn)業(yè)總市場(chǎng)的81. 8% 具體(jt)而言2008 年西班牙光伏市場(chǎng)需求量達(dá)2. 46 GW，占全球市場(chǎng)的41% ，德國(guó)為1. 86 GW，占全球市場(chǎng)的31% ，然后是美國(guó)0. 36 GW，占全球市場(chǎng)的6% EPIA Overview of European PV support schemesEB /OL2008-12-7 http: / /www epia

28、org /。（圖5）圖5 2008 年主要(zhyo)國(guó)家市場(chǎng)份額中國(guó)太陽能電池97% 以上出口，主要出口對(duì)象為德國(guó)、意大利、西班牙、希臘等國(guó)家 其次是德國(guó)、日本、臺(tái)灣和美國(guó)，所占份額分別是19. 0%、16. 5%、11. 4%、5. 5% 即中國(guó)光伏產(chǎn)品主要依靠出口，出口市場(chǎng)主要是歐洲和美國(guó)，據(jù)相關(guān)(xinggun)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的光伏產(chǎn)品出口，每年產(chǎn)能的7 成都銷往歐洲市場(chǎng)。2011年，中國(guó)光伏企業(yè)出口了價(jià)值358億美元的產(chǎn)品，同比增長(zhǎng)近18%。其中，超過60%的產(chǎn)品銷往歐洲，覆蓋過半的歐盟市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，2011年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了價(jià)值約為31億美元的晶體硅光伏電池及

29、組件。2.2反傾銷案件(njin)回顧1.2011年10 月，美國(guó)太陽能電池生產(chǎn)商Solar World 提出對(duì)中國(guó)75 家光伏企業(yè)展開“雙反”調(diào)查，當(dāng)年美國(guó)著手立案調(diào)查。在美國(guó)商務(wù)部調(diào)查程序中，美國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而以“第三國(guó)”作生產(chǎn)成本參照，美國(guó)選擇的對(duì)象是泰國(guó)。但泰國(guó)的晶硅電池產(chǎn)能只是兆瓦級(jí)別（1兆瓦=1000千瓦），中國(guó)的電池產(chǎn)能是20吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）以上，兩者相差巨大，根本不具可比性。 參照國(guó)的選取，最終會(huì)決定反傾銷稅率的高低，以泰國(guó)作為成本參照國(guó)的做法完全不能反應(yīng)中國(guó)企業(yè)的真實(shí)生產(chǎn)成本，最終大幅度提高最終裁定的反傾銷和反補(bǔ)貼稅率。2012 年5 月17 日

30、，美商務(wù)部公布對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口企業(yè)征收為31.22%249.96%不等的反傾銷稅率（如表2）。另外，初裁認(rèn)定存在緊急情況，將征稅措施向前追溯90 天。2012年10月日美國(guó)商務(wù)部作出終裁認(rèn)定中國(guó)向美國(guó)出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為(xngwi)，這基本是為美國(guó)針對(duì)此類產(chǎn)品征收反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅（“雙反”）開辟了道路。這也意味著，中國(guó)企業(yè)無法進(jìn)入美國(guó)光伏市場(chǎng)(shchng)，我國(guó)的光伏企業(yè)在產(chǎn)能過剩、歐洲市場(chǎng)不振、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的消極形式下，將失去10%的市場(chǎng)份額。表2 美商務(wù)部公布對(duì)華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查(dio ch)初裁結(jié)果應(yīng)訴情

31、況公司反傾銷稅率強(qiáng)制應(yīng)訴無錫尚德太陽能有限公司31.22%常州天合光能有限公司31.14%單獨(dú)稅率應(yīng)訴其他59 家31.18%未應(yīng)訴企業(yè)其余光伏產(chǎn)品出口國(guó)249.96%資料來源：國(guó)光伏企業(yè)遭迄今最大貿(mào)易調(diào)查將現(xiàn)殘酷洗牌.中國(guó)新聞網(wǎng) 2.歐盟是世界上最大的太陽能產(chǎn)品市場(chǎng)，每年能消費(fèi)世界上6 成的太陽能產(chǎn)。 美國(guó)在“雙反”調(diào)查的初裁中對(duì)中國(guó)企業(yè)成功征收的高稅刺激了歐盟，而且在應(yīng)對(duì)美國(guó)雙反調(diào)查中，中國(guó)企業(yè)除了組織律師團(tuán)應(yīng)對(duì)之外，無任何反制措施，實(shí)施報(bào)復(fù)措施的能力不足。這讓歐盟認(rèn)為，中國(guó)光伏行業(yè)無還手之力。為了將中國(guó)光伏企業(yè)擠出歐洲市場(chǎng)，2012年7 月24日，德國(guó)光伏制造商向歐盟提起對(duì)華“反傾銷”調(diào)

32、查申請(qǐng)。歐盟市場(chǎng)對(duì)我國(guó)光伏出口企業(yè)至關(guān)重要，政府、企業(yè)都采取行動(dòng)力求阻止歐盟立案。英利、尚德、天合及阿特斯四大中國(guó)光伏企業(yè)在7 月26 日代表光伏發(fā)電促進(jìn)聯(lián)盟和中國(guó)光伏行業(yè)正式發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)烈呼吁歐盟慎重考慮對(duì)華光伏發(fā)起“反傾銷”調(diào)查。但2012年9 月6 日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公布(gngb)，對(duì)中國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。這起調(diào)查涉案金額超過200 億美元，折合人民幣近1300億元，是迄今我國(guó)面臨的最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟。而對(duì)訴訟最后裁定影響巨大的就是歐盟是否承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。學(xué)者傅東輝的指出，歐盟認(rèn)為中國(guó)處在一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)型的過度時(shí)期，有一套專門制定的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(sh chn jn j)

33、五條標(biāo)準(zhǔn)”來衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。這五條標(biāo)準(zhǔn)為：1、有足夠證據(jù)表明企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)供求情況決定價(jià)格、成本和投入等，不受國(guó)家的明顯干預(yù)，主要原料的成本能夠反映其市場(chǎng)價(jià)值；2、企業(yè)有一套符合國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則并經(jīng)獨(dú)立審計(jì)能夠用于所有目的的基本財(cái)務(wù)記錄；3、企業(yè)的生產(chǎn)成本與財(cái)務(wù)狀況（資產(chǎn)折舊、攤銷等）不受前非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大扭曲；4、確保破產(chǎn)法及財(cái)產(chǎn)法適當(dāng)(shdng)地適用于有關(guān)企業(yè)，以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性；5、匯率隨市場(chǎng)匯率的變化而變化。 刑章萍. 正視光伏雙反. 2012. HYPERLINK http:/www. http:/www. . 2012. 1. 5 后兩條主要是針對(duì)判定中

34、國(guó)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，而這是已經(jīng)受到歐盟承認(rèn)的情況，也是中國(guó)企業(yè)取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前提。對(duì)應(yīng)訴企業(yè)來說，需要爭(zhēng)取證明的是第1條至第3條。應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷案時(shí)，如果應(yīng)訴企業(yè)能夠取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，則基本上就能夠取得零稅率或極低的稅率，反傾銷訴訟基本是取得完勝。光伏企業(yè)人士稱，歐盟的裁定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的損害將遠(yuǎn)超美國(guó)“雙反”。一旦征收超過30%的關(guān)稅，就意味著70%的市場(chǎng)需要放棄。業(yè)界普遍預(yù)測(cè)，若失去歐盟市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)至少有六七成企業(yè)倒閉，其中不乏大企業(yè)。3 歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷的貿(mào)易與非貿(mào)易效應(yīng)分析針對(duì)(zhndu)案件回顧中近兩年來歐美對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的反傾銷調(diào)查，這一部分將分析調(diào)查可

35、能產(chǎn)生的影響?？偟膩碚f，主要分為貿(mào)易效應(yīng)即貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)、貿(mào)易限制效應(yīng)、貿(mào)易價(jià)格效應(yīng)，及非貿(mào)易效應(yīng)包括對(duì)就業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的影響。3.1 貿(mào)易調(diào)查(dio ch)效應(yīng)所謂貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)即在反傾銷調(diào)查立案后，未裁定前，由于出口商及進(jìn)口商對(duì)調(diào)查結(jié)果的預(yù)測(cè)和考慮，以及調(diào)查過程中帶來的其他影響，導(dǎo)致兩國(guó)間的貿(mào)易發(fā)生變化。針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)遭受歐美反傾銷的案件，本文(bnwn)估計(jì)光伏企業(yè)也將遭受貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)，而使得對(duì)歐美光伏產(chǎn)品出口減縮，轉(zhuǎn)而尋求第三國(guó)的市場(chǎng)。歐洲在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下市場(chǎng)急劇萎縮，而中國(guó)眾多光伏企業(yè)產(chǎn)品庫存量卻有增無減。有數(shù)據(jù)顯示國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能估計(jì)已經(jīng)達(dá)30GW-40GW，而20

36、11 年全球光伏裝機(jī)量預(yù)計(jì)才達(dá)到24GW，也就是說，即使全球都用中國(guó)的光伏電池，中國(guó)還是有1/3-1/2 的過剩產(chǎn)能。國(guó)內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的幾大公司都在面臨虧損的局面。而這一預(yù)計(jì)的理由主要有以下幾點(diǎn)：首先美國(guó)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口商受到將來可能產(chǎn)生的高額反傾銷稅的威脅，為了規(guī)避稅負(fù)風(fēng)險(xiǎn)，將減少從中國(guó)進(jìn)口光伏產(chǎn)品。其次，反傾銷調(diào)查增加了中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴成本，這一費(fèi)用的產(chǎn)生會(huì)直接增加出口企業(yè)的成本，導(dǎo)致歐美市場(chǎng)上中國(guó)出口產(chǎn)品價(jià)格的上漲，需求量下降，而帶來光伏產(chǎn)品出口的減縮。第三，中國(guó)企業(yè)本已過剩的產(chǎn)能需要盡快找到可以消耗的市場(chǎng)，對(duì)未來歐美裁定可能征收反傾銷稅帶來的出口量的減少，國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)積極尋找第三國(guó)市場(chǎng)，如印度

37、等東南亞國(guó)家，導(dǎo)致對(duì)歐美出口的進(jìn)一步減少。3.2 貿(mào)易限制效應(yīng)貿(mào)易限制效應(yīng)是指光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商或出口商在面對(duì)歐美反傾銷稅帶來的出口成本上升的情況下, 短中期內(nèi)中國(guó)對(duì)歐美出口額將會(huì)出現(xiàn)減少的現(xiàn)象。據(jù)IHS一份報(bào)告顯示，美國(guó)政府對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏太陽電池進(jìn)行反傾銷裁定，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、庫存以及項(xiàng)目進(jìn)度造成了影響，該裁定使得2012年近一半的光伏組件不能出口到北美市場(chǎng)。 IHS 曾預(yù)測(cè)2012 年北美將從中國(guó)進(jìn)口2GW的太陽能光伏組件，占超過60%的北美光伏市場(chǎng)。2012 年5 月17 日美國(guó)商務(wù)部裁定中國(guó)向美國(guó)出口的晶硅體光伏電池及組件存在傾銷行為，征收關(guān)稅高達(dá)249.96%。商務(wù)部提出面對(duì)如此高的關(guān)稅

38、，許多中國(guó)供應(yīng)商將暫停出口北美市場(chǎng)，商業(yè)計(jì)劃也要因關(guān)稅問題作出修改。有數(shù)據(jù)預(yù)計(jì)，中國(guó)出口到北美地區(qū)的太陽能組件可能會(huì)減少1.5GW，占2012 年整個(gè)光伏市場(chǎng)的45%。傳統(tǒng)的歐美市場(chǎng)大門不斷關(guān)閉，許多中國(guó)企業(yè)把目光投向了印度這個(gè)新興市場(chǎng)，但印度同樣處于警惕態(tài)度，極力保護(hù)本國(guó)企業(yè)，阻止中國(guó)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品的進(jìn)入。去年(qnin)年底開始，商務(wù)部的網(wǎng)站上就發(fā)出了多次的預(yù)警信息，表示印度有可能對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品展開反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查。3.3 貿(mào)易價(jià)格(jig)效應(yīng)貿(mào)易價(jià)格效應(yīng)簡(jiǎn)而言之就是貿(mào)易的變化引起價(jià)格的變動(dòng)。IHS 光伏分析師Mike Sheppard 認(rèn)為，美國(guó)商務(wù)部的對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收高反傾

39、銷稅將會(huì)對(duì)北美光伏市場(chǎng)造成巨大(jd)的影響，因?yàn)楣夥a(chǎn)品的供應(yīng)會(huì)減少，驅(qū)使組件及系統(tǒng)價(jià)格上升，懲罰性的關(guān)稅有可能增加12% 的光伏組件成本。美國(guó)商務(wù)部的裁決會(huì)促使許多中國(guó)電池制造商將產(chǎn)品在他國(guó)的第三方企業(yè)生產(chǎn)，以規(guī)避關(guān)稅。很有可能采取的做法是在中國(guó)臺(tái)灣進(jìn)行電池生產(chǎn)，這可以避免3 4 % 250% 的高額關(guān)稅。然而，與第三方制造商簽訂合同會(huì)損失掉制造商一定利潤(rùn)，加上額外的物流費(fèi)用，這樣的策略還是會(huì)增加組件10%12% 的額外成本。地面太陽能系統(tǒng)的安裝成本從2.56 美元/W，增至2.65美元/W。表3 反映了太陽能組件成本上漲時(shí)太陽能系統(tǒng)的成本變化情況。表3 組件成本上漲 光伏系統(tǒng)成本變化情況

40、中國(guó)的組件定價(jià)較合理，隨著出口至北美市場(chǎng)的產(chǎn)品減少，北美市場(chǎng)的光伏組件庫存將很快用盡，最后推漲價(jià)格。這些價(jià)格上漲將影響到光伏系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目安裝產(chǎn)生(chnshng)不利的影響。3.4 其他(qt)社會(huì)福利效應(yīng)對(duì)就業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。截止2010 年，我國(guó)占總電力的比例尚不足0.5%的光伏發(fā)電量，在2010 年創(chuàng)造的年產(chǎn)值已經(jīng)超過(chogu)3000 億元，創(chuàng)造30萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用在其遭受反傾銷打擊后將大打折扣。“雙反”帶來的跟風(fēng)連鎖反應(yīng)。美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”并征收高額稅收的舉動(dòng)，不僅刺激了歐盟也采取同樣措施，被稱為新興市場(chǎng)的印度也有意發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)

41、查，這對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分不利。 對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的影響。一位經(jīng)營(yíng)下游光伏電站的企業(yè)主表示2011年9月30號(hào)以后，以往的大客戶歐洲國(guó)家都沒有大型項(xiàng)目，高額的反傾銷稅讓他們看不到企業(yè)的未來。雖然現(xiàn)在許多中國(guó)企業(yè)在向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移壓力，但由于新興市場(chǎng)能消化的量很有限，對(duì)中國(guó)企業(yè)而言不是長(zhǎng)久之計(jì)。而對(duì)歐洲國(guó)家而言，歐盟如果實(shí)施“雙反”，不僅會(huì)摧毀中國(guó)的組件制造業(yè)，也會(huì)殃及歐洲的分銷商和安裝商?？偠灾?，正如中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清亦所說的，歐洲、美國(guó)、中國(guó)，在太陽能的貿(mào)易戰(zhàn)中沒有贏家，各種貿(mào)易障礙將導(dǎo)致各國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格上漲，加重政府對(duì)于本國(guó)企業(yè)扶植的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)光伏市場(chǎng)(shch

42、ng)的發(fā)展不利。4 歐美對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品(chnpn)反傾銷原因分析一方面，中國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展存在一些問題，促使太陽能光伏產(chǎn)品大量出口，而龐大的市場(chǎng)需求吸引著各地政府及企業(yè)(qy)大力發(fā)展光伏產(chǎn)品的出口，導(dǎo)致市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓低出口價(jià)格。4.1國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)鏈不健全，缺少核心技術(shù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料 硅片 電池片 組件封裝等環(huán)節(jié) 多晶硅原料為基礎(chǔ)性原材料處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，多晶硅提純技術(shù)具有壟斷性以及不可替代性，而中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)尚未建立起全面的研發(fā)和創(chuàng)新體系，高純度硅晶技術(shù)受制于美國(guó)、德國(guó)和日本等國(guó)，中國(guó)制造太陽電池的高純度多晶硅90% 需要依賴進(jìn)口，導(dǎo)致中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的上游在國(guó)外，這也意味著中

43、國(guó)在太陽能電池的定價(jià)上沒有主動(dòng)權(quán)。上游產(chǎn)品依賴進(jìn)口導(dǎo)致了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成本居高不下，90% 以上的光伏產(chǎn)品只能出口國(guó)外，形成市場(chǎng)在外的格局。4.2 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額小，產(chǎn)品依賴出口中國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品90%依賴于出口，因?yàn)閲?guó)內(nèi)的市場(chǎng)難以開拓。而這其中的原因主要有兩點(diǎn)：一，高昂的光伏發(fā)電成本。數(shù)據(jù)顯示，目前光伏單位發(fā)電量成本約為風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電的6 8 倍，為常規(guī)能源發(fā)電的10 倍以上，更有預(yù)測(cè)分析，直到2020 年，光電的價(jià)格也很難低于常規(guī)能源的發(fā)電價(jià)格，因此高昂的光伏發(fā)電成本阻礙了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓; 二，政府對(duì)于光伏企業(yè)缺乏有力的補(bǔ)貼 日本政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)支持力度較大，例如規(guī)定居民安裝太陽能發(fā)電設(shè)備的花

44、費(fèi)由政府補(bǔ)貼50% ，并將太陽能發(fā)電并入電網(wǎng)，由政府高價(jià)收購，居民用電價(jià)格低于收購價(jià)格 金融危機(jī)背景下中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策* 吳茜薇1 王振波2 ； 首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)( 自然科學(xué)版) ；第33 卷第1 期，2012 年2 月（Journal of Capital Normal University( Natural Science Edition)No 1，F(xiàn)eb，2012）缺少有效的政府扶持，太陽能發(fā)電設(shè)備無法普及安裝，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額有限，大量生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品為了減少產(chǎn)能過剩帶來的積壓，紛紛不惜以低價(jià)出口。4.3 國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)數(shù)量多，光伏產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)(jngzhng)激烈國(guó)際對(duì)光伏產(chǎn)品

45、需求旺盛，光伏產(chǎn)業(yè)前景大好，龐大的海外需求市場(chǎng)吸引著企業(yè)紛紛投資生產(chǎn)光伏產(chǎn)品，加之國(guó)內(nèi)大多企業(yè)從事的是組件生產(chǎn)這類依賴廉價(jià)(linji)勞動(dòng)力，利潤(rùn)微薄，競(jìng)爭(zhēng)力弱的環(huán)節(jié)，進(jìn)入門檻低（圖6基于SCP范式的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)困境分析及政策建議 徐楓、李云龍；宏觀經(jīng)濟(jì)研究 2012年第6期）。由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場(chǎng)，因此吸引了大批(dp)企業(yè)的進(jìn)入?；赟CP范式的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)困境分析及政策建議 徐楓、李云龍；宏觀經(jīng)濟(jì)研究 2012年第6期。不僅是企業(yè)家自身受到國(guó)際市場(chǎng)光伏產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的吸引，各地政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也出臺(tái)政策支持本地企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，增加出口。另外

46、，10 年前只有民營(yíng)企業(yè)涉足該產(chǎn)業(yè)，但目前包括華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投、中廣核在內(nèi)的諸多央企，以及兵裝、航天、航空等大型國(guó)企均快速介入光伏產(chǎn)業(yè)，加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品的相似性造成讓企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，打價(jià)格戰(zhàn)，壓低出口價(jià)格來贏得市場(chǎng)。圖6另一方面歐美國(guó)家出于保護(hù)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)增加及在新能源競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)的考慮(kol)，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品頻繁發(fā)起反傾銷。4.4 新能源的競(jìng)爭(zhēng)，壓制(yzh)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意圖當(dāng)今國(guó)際社會(huì)不可再生能源日益枯竭，各國(guó)都背負(fù)減排義務(wù)，大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略(zhnl)選擇。太陽能發(fā)電很可能是引領(lǐng)下一次科技革命的突破口。因此，各大國(guó)都

47、在爭(zhēng)奪國(guó)際新能源的市場(chǎng)，歐美是世界領(lǐng)先的技術(shù)大國(guó)，希望在當(dāng)代依然保持世界技術(shù)領(lǐng)先地位，這樣就可以通過向全球推銷其新能源技術(shù)和產(chǎn)品，來獲取超額利潤(rùn)。讓他們吃驚的是，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起用不到五年的時(shí)間就走完了其他國(guó)家在光伏領(lǐng)域十幾年走的路。歐美國(guó)家企圖用高額反傾銷稅等手段降低了我國(guó)新能源產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，影響了我國(guó)向歐美出口新能源產(chǎn)品的貿(mào)易總量，壓制中國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。學(xué)者米宏偉，王立指出，中美兩國(guó)新能源貿(mào)易處于相對(duì)勢(shì)均力敵態(tài)勢(shì)，盡管我國(guó)在核電領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)輸入國(guó)，但在太陽能領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)品輸出國(guó)，長(zhǎng)短互補(bǔ)。風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域就GE 在我國(guó)具有部分產(chǎn)能，可以說兩國(guó)制造業(yè)基本都是本土化的。由此看來，

48、中美在新能源領(lǐng)域是相互牽制的競(jìng)爭(zhēng)伙伴關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)可想而知，歐美國(guó)家的反傾銷手段是在爭(zhēng)奪國(guó)家市場(chǎng)，力圖掌握國(guó)際話語權(quán)的表現(xiàn)。4.5 保護(hù)(boh)國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利己考慮光伏產(chǎn)業(yè)其本質(zhì)是依靠政府扶持帶動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槟壳肮夥l(fā)電的成本還是傳統(tǒng)能源發(fā)電的8 倍以上，盡管如此，光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家能源發(fā)展的戰(zhàn)略意義讓每個(gè)政府都極力(jl)推進(jìn)本國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國(guó)于1991 年首先提出了“1000 光伏屋頂(w dn)”計(jì)劃，2001 年1 月頒布實(shí)施了可再生能源上網(wǎng)電價(jià)法， 政策扶持下德國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，超過日本成為世界最大、發(fā)展最快的市場(chǎng)。近兩年來，歐盟本土的光伏組件商發(fā)展受阻，企業(yè)紛紛倒閉

49、。德國(guó)企業(yè)認(rèn)為中國(guó)給予光伏企業(yè)以金融支持，中國(guó)廉價(jià)商品使德國(guó)企業(yè)收到嚴(yán)重沖擊。因此采取反傾銷是維護(hù)公平的手段。美國(guó)法律在促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中頒布過許多法規(guī)，如公共事業(yè)政策管理法、清潔空氣法修正案、能源政策法案，及2005 年布什政府簽署的2005年能源政策法案。奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要工程，于是在2009 年經(jīng)濟(jì)刺激法案中提出以投資補(bǔ)貼，稅收抵免，貸款擔(dān)保等方式扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 政府一系列措施都體現(xiàn)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的重視，發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)更不能讓他國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)分享美國(guó)的市場(chǎng)，因此，反傾銷是最具有偽裝性的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，阻止他國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的手段。5 中國(guó)

50、政府及企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施針對(duì)上文對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品遭受反傾銷原因的分析得出的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的困境，以下將從核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新扶持、光伏產(chǎn)業(yè)鏈的整合、財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠支持發(fā)展?jié)摿薮蟮膰?guó)內(nèi)市場(chǎng)、在美國(guó)設(shè)廠投資、完善貿(mào)易保護(hù)應(yīng)對(duì)機(jī)制五個(gè)方面來提出應(yīng)對(duì)歐美頻繁反傾銷的措施建議。5.1 財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠支持發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)此次歐美國(guó)家對(duì)華光伏業(yè)征收高額反傾銷稅對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)影響如此之大，主要是因?yàn)楣夥a(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴海外市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品產(chǎn)量?jī)H有10%在國(guó)內(nèi)消化，其余大都依靠出口。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓之難本文在反傾銷原因部分已做分析，主要是光伏發(fā)電成本較高，和傳統(tǒng)火電的競(jìng)爭(zhēng)中，處于劣勢(shì)。據(jù)了解，目前太陽能發(fā)電每度電價(jià)是

51、1.5 元，而傳統(tǒng)火電價(jià)格一般在0.5 元，兩者相差3 倍。政府針對(duì)這一情況，在財(cái)稅補(bǔ)貼方面，在2009 年3 月出臺(tái)了太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行方法，旨在農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)示范推廣光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用；同時(shí)，實(shí)施了“太陽能屋頂計(jì)劃”，通過定領(lǐng)補(bǔ)貼的方式，一定程度推動(dòng)了建筑光電一體化的進(jìn)程；2009年7月，發(fā)布了關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知，對(duì)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目上對(duì)光電建筑每瓦補(bǔ)貼20 元投入約100億元，補(bǔ)助1.2GW項(xiàng)目，但是，這些措施與德國(guó)、意大利等光伏應(yīng)用發(fā)達(dá)的國(guó)家的補(bǔ)貼政策相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，我國(guó)距離太陽能真正普及還有一段距離。業(yè)內(nèi)人士表示政府還必須要采取措施加大太陽能發(fā)電等終

52、端產(chǎn)品利用，擴(kuò)大光伏產(chǎn)品內(nèi)需市場(chǎng)。具體的實(shí)施措施如徐楓和李云龍?zhí)岢龅?，建議政府應(yīng)該對(duì)多晶硅生產(chǎn)(shngchn)與光伏裝機(jī)項(xiàng)目進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼私人投資和中小企業(yè)光伏項(xiàng)目，對(duì)于公共建筑和非盈利項(xiàng)目的建筑光伏一體化項(xiàng)目，按項(xiàng)目成本比例提供補(bǔ)貼。此外，針對(duì)太陽能發(fā)電系統(tǒng)給予較高的稅收抵免，對(duì)于已經(jīng)安裝發(fā)電的項(xiàng)目進(jìn)行退稅鼓勵(lì)。 徐楓，李云龍. 基于SCP范式的我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)困境分析及政策建議. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究, 2012年第6期5.2 政府加大對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)中核心技術(shù)的研發(fā)(yn f)創(chuàng)新扶持對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的引導(dǎo)方面，我國(guó)在2009年出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見，旨在加強(qiáng)太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域(ln y)的應(yīng)用。但政府政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持仍然很少，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步支持和引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，以新型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校為基礎(chǔ)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，培育與扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主知識(shí)品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、科研院所， 戴建軍 以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展J 發(fā)展研究，2008( 7) : 39 42 攻破我國(guó)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)的瓶頸，即多晶硅制備的核心技術(shù)與裝備，完善產(chǎn)業(yè)鏈，掌握定價(jià)主動(dòng)權(quán)，著力于研發(fā)光伏并網(wǎng)技術(shù)降低光伏發(fā)電成本。在實(shí)施過程中要注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力使光伏設(shè)