第六章預(yù)算會(huì)計(jì)的未來(lái)

1、預(yù)算會(huì)計(jì)Budgetary Accounting北方工業(yè)大學(xué) 于國(guó)旺目 錄 預(yù)算會(huì)計(jì)總論第一章 財(cái)政管理與預(yù)算會(huì)計(jì)第二章 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)第三章 行政單位會(huì)計(jì)第四章 事業(yè)單位會(huì)計(jì)第五章 預(yù)算會(huì)計(jì)的未來(lái)第六章第六章 預(yù)算會(huì)計(jì)的未來(lái)本章主要介紹我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)未來(lái)的改革問(wèn)題，包括推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)改革的背景、發(fā)展方向以及應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系。通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的未來(lái)形成較為明確的認(rèn)識(shí)。第一節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)改革的背景一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)內(nèi)背景二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)際背景一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)內(nèi)背景（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上要求政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和原則來(lái)運(yùn)作，不再直接

2、干預(yù)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)。在這種條件下，政府必須提高決策的透明度、民主化和法制化程度，大力提高政府管理經(jīng)濟(jì)的能力。為了實(shí)現(xiàn)政府職能的順利轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“掌舵者”角色，必須有更為全面的政府財(cái)務(wù)信息的大力支撐，包括全面反映政府各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的信息及其相關(guān)的非財(cái)務(wù)信息。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)內(nèi)背景（二）深化財(cái)政管理改革的客觀要求公共財(cái)政管理改革主要在于優(yōu)化政府財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，對(duì)財(cái)政資金的使用實(shí)施有效的監(jiān)控，以提高公共資源的使用效益，提升公共財(cái)政管理的透明度，有效降低政府的行政成本。這也需要相應(yīng)的政府財(cái)務(wù)信息作為支撐，要求預(yù)算會(huì)計(jì)不僅提供有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的信息，而且還要提供有關(guān)反映政府財(cái)

3、務(wù)狀況及其變動(dòng)情況、財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)以及公共資金使用效益等方面的信息，從而能夠正確考核各級(jí)政府、行政單位和事業(yè)單位的績(jī)效。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)內(nèi)背景（三）全面披露和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的客觀要求由于我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)只能反映政府與事業(yè)單位當(dāng)年還本付息的支出，不包括已發(fā)行國(guó)債應(yīng)由本期承擔(dān)、以后年度償付的利息以及其他應(yīng)計(jì)負(fù)債、或有負(fù)債等隱性負(fù)債。它使大量的本應(yīng)由政府財(cái)政承擔(dān)的負(fù)債游離于預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍之外，無(wú)法提供全面、正確的政府債務(wù)信息。這將夸大政府可支配的財(cái)政資源，高估政府的償債能力，而低估政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，因而不利于有效防范和管理政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)給政府財(cái)政持續(xù)、健康運(yùn)行造成嚴(yán)

4、重的負(fù)面影響。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)內(nèi)背景（四）政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的客觀要求在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度的建設(shè)過(guò)程中，政府績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)固然重要，但為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)的財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)信息則更加重要。實(shí)際上，政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度是由一套從各方面反映政府受托責(zé)任業(yè)績(jī)的指標(biāo)所組成的有機(jī)體系，要求預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)提供反映政府與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)活動(dòng)結(jié)果、服務(wù)成本和費(fèi)用、公共資金使用情況以及受托責(zé)任業(yè)績(jī)等多方面信息，為我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供有力支持。但是，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)只能提供有關(guān)政府與事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況的不完整信息，反映其財(cái)務(wù)合規(guī)性受托責(zé)任的履行情況，而不利于對(duì)各級(jí)政府與事業(yè)單位的業(yè)績(jī)進(jìn)行全面、客

5、觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)，因此亟須進(jìn)行改革。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)內(nèi)背景（五）政府應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化程度已大為提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，影響力也日益擴(kuò)大。許多國(guó)際組織和國(guó)家都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r給予了高度的關(guān)注，迫切需要有關(guān)我國(guó)政府財(cái)政狀況的信息，為其制定經(jīng)濟(jì)決策、維護(hù)世界和本國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供有力依據(jù)。由于我國(guó)政府在國(guó)際資本市場(chǎng)的融資行為越來(lái)越多，有關(guān)債權(quán)人也密切關(guān)注我國(guó)政府的財(cái)務(wù)狀況和償債能力，以引導(dǎo)其投資取向，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，為提高政府財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、增強(qiáng)財(cái)政透明度以滿足國(guó)際社會(huì)需求，我國(guó)必須按照財(cái)政統(tǒng)計(jì)的要求有目的地改革現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。一

6、、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)內(nèi)背景（六）改進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)缺陷的客觀要求我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)以政府或單位作為會(huì)計(jì)核算主體，人為割裂了預(yù)算執(zhí)行各階段的有機(jī)聯(lián)系。而且，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)無(wú)法實(shí)施對(duì)行政單位、事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督和控制，各行政單位和事業(yè)單位所提供的預(yù)算會(huì)計(jì)信息也無(wú)法進(jìn)行相互比較。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)基礎(chǔ)，它除了反映年度預(yù)算收支執(zhí)行情況及結(jié)果、為預(yù)算管理服務(wù)外，并沒(méi)有提供更多的財(cái)務(wù)信息，特別是有關(guān)政府財(cái)務(wù)狀況的信息。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)內(nèi)背景（六）改進(jìn)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)缺陷的客觀要求我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度只把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)和行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)界定為主要的信息使用者，忽視了外部使用者利用會(huì)計(jì)信息對(duì)

7、政府與事業(yè)單位進(jìn)行有效監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的需要。由于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度定位于為內(nèi)部使用者提供信息服務(wù)，所以我國(guó)年度預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告很少對(duì)外披露，而且信息披露程度也不充分。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)內(nèi)背景（七）企業(yè)會(huì)計(jì)改革的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)模式發(fā)生了重大變革。特別是自1992年企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則發(fā)布以來(lái)，我國(guó)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)有了巨大進(jìn)步，逐步打破了分行業(yè)、分所有制的會(huì)計(jì)模式，并建立起了“準(zhǔn)則+制度”這一適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)發(fā)展?fàn)顩r的會(huì)計(jì)模式，積累了非常豐富和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，企業(yè)會(huì)計(jì)改革的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)推動(dòng)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革提供很好的借鑒作用，應(yīng)當(dāng)予

8、以吸收和利用。二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)際背景（一）西方國(guó)家的政府會(huì)計(jì)改革實(shí)踐1983年，新西蘭先后頒布了公共財(cái)政法案和財(cái)務(wù)報(bào)告法案，將權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)全面引入政府會(huì)計(jì)，成為世界上第一個(gè)對(duì)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變革的國(guó)家。澳大利亞也于1997年頒布實(shí)施財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)報(bào)告法案，規(guī)定在政府會(huì)計(jì)中全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)。當(dāng)前，超過(guò)半數(shù)的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)開(kāi)始在政府會(huì)計(jì)中不同程度地引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。許多發(fā)展中國(guó)家也正在改革政府會(huì)計(jì)體制，準(zhǔn)備向權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)政府會(huì)計(jì)過(guò)渡，在一定程度上采用修正的收付實(shí)現(xiàn)制或修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制。我國(guó)應(yīng)當(dāng)高度重視國(guó)際政府會(huì)計(jì)改革的發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而為我國(guó)推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)改革提供有益的借鑒。二

9、、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)際背景（二）國(guó)際貨幣基金組織的努力1996年，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，1998年又先后發(fā)布了財(cái)政透明度良好做法守則原則宣言和財(cái)政透明度手冊(cè)，并在2001年對(duì)財(cái)政透明度手冊(cè)和政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)進(jìn)行了修訂。作為維護(hù)全球財(cái)政貨幣政策穩(wěn)定的國(guó)際組織，國(guó)際貨幣基金組織對(duì)各國(guó)的財(cái)政和貨幣政策具有重大影響力，對(duì)各國(guó)的財(cái)政透明度和財(cái)政統(tǒng)計(jì)有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，所以勢(shì)必會(huì)對(duì)各國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革產(chǎn)生較大影響。按照上述文件基本要求，世界各國(guó)需要建立一套以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的、能夠充分反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)和現(xiàn)金流量的政府會(huì)計(jì)體系。二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的國(guó)際背景（三）國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的努力199

10、6年，國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)成立公共部門委員會(huì)，并在2004年更名為國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)，由其負(fù)責(zé)制定一系列規(guī)范性公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和相關(guān)實(shí)務(wù)指南。從成立以來(lái)，該機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)布了31項(xiàng)權(quán)責(zé)發(fā)生制國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并對(duì)其中的11項(xiàng)進(jìn)行了修訂。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、OECD等國(guó)際組織已表示支持國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定和推廣工作。我國(guó)作為國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)的成員國(guó)，為積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和政府會(huì)計(jì)活動(dòng)，發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域的作用，必須借鑒上述會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告，進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)，提高我國(guó)政府會(huì)計(jì)的國(guó)際地位。第二節(jié) 預(yù)算會(huì)計(jì)改革的展望一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革應(yīng)處理好

11、的幾個(gè)關(guān)系一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向（一）構(gòu)建預(yù)算會(huì)計(jì)主體將一級(jí)政權(quán)政府作為基本政府，確認(rèn)為預(yù)算會(huì)計(jì)主體，就其對(duì)轄區(qū)內(nèi)所承擔(dān)的廣泛受托責(zé)任，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并提供完整的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告。各級(jí)政府部門按職能承擔(dān)各級(jí)政府相應(yīng)職能的受托責(zé)任，提供相應(yīng)的政府部門預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，使基本政府能夠根據(jù)政府部門的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告，進(jìn)一步匯總編制一級(jí)政府層面的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告。政府部門所屬機(jī)構(gòu)和單位，包括行政單位、事業(yè)單位及承擔(dān)該部門相應(yīng)受托責(zé)任的其他機(jī)構(gòu)或組織。各級(jí)政府預(yù)算確定和安排的、具有專門用途的預(yù)算資金，應(yīng)當(dāng)作為獨(dú)立的預(yù)算會(huì)計(jì)主體。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向（二）改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)的核算基礎(chǔ)從近期來(lái)看，我國(guó)可以在預(yù)算會(huì)計(jì)中首先

12、引入修正的收付實(shí)現(xiàn)制，核算政府與事業(yè)單位在短期內(nèi)能變現(xiàn)的應(yīng)收、應(yīng)付項(xiàng)目以及一些承諾支出，特別是近期內(nèi)對(duì)預(yù)算安排產(chǎn)生重大影響的政府債務(wù)和承諾支出，將在本預(yù)算年度開(kāi)始后的3060天內(nèi)收到或支出的現(xiàn)金確認(rèn)為上個(gè)年度的收入或支出，并在期末預(yù)算結(jié)余中反映保留支出準(zhǔn)備額。從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)由預(yù)算會(huì)計(jì)向政府會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變，不斷拓展預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍，初步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系，將表外項(xiàng)目分階段、分項(xiàng)目確認(rèn)到相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)，為轉(zhuǎn)向完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的預(yù)算管理系統(tǒng)創(chuàng)造便利條件。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向（三）重新界定預(yù)算會(huì)計(jì)信息使用者從現(xiàn)實(shí)情況考慮，預(yù)算會(huì)計(jì)改革應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮政府與事業(yè)單位內(nèi)部使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需

13、求；等政府與事業(yè)單位承擔(dān)有受托責(zé)任的所有預(yù)算活動(dòng)都納入預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍，都得到有效的管理，且政府與事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為規(guī)范了，財(cái)務(wù)管理水平提高了，能夠?yàn)橥獠渴褂谜咛峁┤妗⑼暾?、真?shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息時(shí)，再考慮如何對(duì)外提供相關(guān)的會(huì)計(jì)信息。但由于不同的使用者由于知識(shí)水平或其他因素的限制，其閱讀預(yù)算會(huì)計(jì)信息的能力會(huì)有明顯的差異，因此在預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征中必須包括可理解性的要求，以便使用者能夠透過(guò)會(huì)計(jì)數(shù)字看清交易或事項(xiàng)背后的本質(zhì)。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向（四）相應(yīng)增加預(yù)算會(huì)計(jì)信息的內(nèi)容我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革過(guò)程中，應(yīng)考慮相應(yīng)增加會(huì)計(jì)信息內(nèi)容：除了繼續(xù)提供預(yù)決算情況信息外，提供國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、負(fù)債和或有負(fù)債、

14、社會(huì)保障基金等信息，以保證會(huì)計(jì)信息的全面性、真實(shí)性和可比性；編制符合性會(huì)計(jì)報(bào)表，將實(shí)際結(jié)果同預(yù)算或計(jì)劃結(jié)果相比較，以更好地反映政府與事業(yè)單位合規(guī)性受托責(zé)任的履行情況；逐步提供政府與事業(yè)單位活動(dòng)成本費(fèi)用方面的信息，以滿足加強(qiáng)績(jī)效管理、強(qiáng)化受托責(zé)任和公眾進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的信息需要；提供其他方面的財(cái)務(wù)信息和非財(cái)務(wù)信息，以更全面完整地反映政府與事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，幫助信息使用者做出更加有效的決策。一、預(yù)算會(huì)計(jì)改革的發(fā)展方向（五）建立更具適應(yīng)性的預(yù)算會(huì)計(jì)制度我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革能否取得成功，關(guān)鍵在于是否具有一套接軌國(guó)際慣例、體現(xiàn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境客觀要求的會(huì)計(jì)內(nèi)容（對(duì)象）完整、會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)科學(xué)、計(jì)量方法恰

15、當(dāng)、會(huì)計(jì)模式符合實(shí)際需要的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外以公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范公共部門會(huì)計(jì)的典型做法，從制度規(guī)范模式逐步向準(zhǔn)則規(guī)范模式轉(zhuǎn)變，從側(cè)重于具體業(yè)務(wù)核算規(guī)范向具體業(yè)務(wù)核算與對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告并重的規(guī)范轉(zhuǎn)變，并逐步完善預(yù)算會(huì)計(jì)制度的層次體系。二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系（一）預(yù)算管理與預(yù)算會(huì)計(jì)的關(guān)系在政府與事業(yè)單位中，預(yù)算管理與預(yù)算會(huì)計(jì)之間關(guān)系極為密切，預(yù)算會(huì)計(jì)是實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)。特別是在權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)下，會(huì)計(jì)能提供更加充分的、有用的信息，包括政府與事業(yè)單位各種資產(chǎn)和債務(wù)。它們是采用“零基法”編制部門預(yù)算的重要依據(jù)。如果以“產(chǎn)出法”編制預(yù)算，在權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)下，會(huì)計(jì)還能提供有關(guān)成本及

16、績(jī)效考核指標(biāo)。目前，我國(guó)正在進(jìn)行推進(jìn)預(yù)算管理改革，預(yù)算會(huì)計(jì)改革也正在逐步醞釀推進(jìn)，但由于我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革相對(duì)于預(yù)算管理改革已經(jīng)滯后，因此改革預(yù)算會(huì)計(jì)已顯得極其迫切。（二）繼承性與創(chuàng)新性的關(guān)系我國(guó)在企業(yè)會(huì)計(jì)改革以及企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范制定上已積累了大量經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)改革時(shí)應(yīng)積極吸收其科學(xué)內(nèi)核，繼承科學(xué)合理的內(nèi)容，但又不能完全照搬照抄，因?yàn)檎褪聵I(yè)單位與營(yíng)利性企業(yè)組織的運(yùn)營(yíng)環(huán)境和組織特征不同。如果這樣做，將會(huì)使預(yù)算會(huì)計(jì)改革脫離實(shí)際，給我國(guó)財(cái)政管理改革帶來(lái)不利后果。我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)改革應(yīng)當(dāng)在合理借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政管理改革的要求，充分考慮政府與事業(yè)單位內(nèi)部管理和績(jī)

17、效評(píng)價(jià)的實(shí)際需要，有所創(chuàng)新和發(fā)展。二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系（三）國(guó)家化與國(guó)際化的關(guān)系我國(guó)推進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)改革應(yīng)當(dāng)立足國(guó)情，處理好預(yù)算會(huì)計(jì)改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政體制改革、行政事業(yè)單位管理體制改革的協(xié)同關(guān)系，推動(dòng)這些方面的改革共同發(fā)展。目前，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)已成為國(guó)際政府會(huì)計(jì)改革的一個(gè)新趨勢(shì)。從國(guó)外實(shí)踐看，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)在加強(qiáng)政府的資產(chǎn)和負(fù)債管理、控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、提高政府預(yù)算及會(huì)計(jì)信息透明度等方面比收付實(shí)現(xiàn)制更具有優(yōu)勢(shì)。預(yù)算會(huì)計(jì)改革過(guò)程又要適度與國(guó)際慣例相協(xié)調(diào)和趨同，在借鑒國(guó)際政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)同時(shí)注意吸取教訓(xùn)，以免我國(guó)未來(lái)預(yù)算會(huì)計(jì)改革多走彎路。二、預(yù)算會(huì)計(jì)改革應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系本章小結(jié)從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府職能轉(zhuǎn)變、深化財(cái)政管理改革、全面披露和管理財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)等因素，客觀上需要對(duì)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行適當(dāng)改革；