土地節(jié)約與集約利用課件

1、 石家莊經(jīng)濟學院 土地資源管理 張成 Wednesday, July 27, 2022 土地節(jié)約與集約利用 主要內(nèi)容 一、土地節(jié)約與集約利用的內(nèi)涵 二、土地節(jié)約與集約利用的聯(lián)系與區(qū)別 三、土地節(jié)約與集約利用4R原則 四、土地節(jié)約與集約利用相關理論 1.邊界報酬理論 2.規(guī)模經(jīng)濟理論 3.可持續(xù)發(fā)展理論 五、土地節(jié)約與集約利用的必要性 六、土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 七、專題解讀一：廣東省“三舊”改造 專題解讀二：節(jié)約集約利用土地規(guī)定 第一部分 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵節(jié)約用地內(nèi)涵： 節(jié)約集約用地,簡單地說,就是怎樣才能提高土地利用率。就是如何以最小的土地成本,得到最大的土地效益,來滿足經(jīng)濟社會發(fā)

2、展建設的需要。節(jié)約用地即少用地,最大限度地合理利用土地。 體現(xiàn)減量化原則 減少對土地資源的消耗 盡量少占或不占耕地及農(nóng)用地第一部分 土地節(jié)約集約利用的內(nèi)涵集約用地內(nèi)涵： 集約用地即在節(jié)約用地的基礎上提高用地效率,增加土地投入,最終得到土地上產(chǎn)生利益的最大化。體現(xiàn)功能最大化原則注重挖掘土地資源的潛力包括對建設用地和農(nóng)地的集約利用第二部分 土地節(jié)約與集約利用的聯(lián)系與區(qū)別聯(lián)系： 都強調(diào)更有效利用土地，以盡量小的土地成本發(fā)揮更大的土地使用功能和效益。集約用地必然導致節(jié)約用地；節(jié)約用地是目的，集約用地是手段。區(qū)別：節(jié)約用地突出用地量的減少，重在用地方案的優(yōu)化。集約用地突出用地效率和效益的提高，強調(diào)用地效

3、果，重在用地模式的選擇。第三部分 土地節(jié)約與集約利用4R原則減量化(Reduce)： 就是要節(jié)流,要控制新的土地粗放利用和浪費。再利用(Reuse)： 就是要挖潛,要充分發(fā)揮存量土地的利用潛力。再循環(huán)(Recycle)： 就是要加強土地整理,把集約化水平提高以后,多余的建設用地整理為耕地或其他農(nóng)用地,實現(xiàn)資源的再生。再思考(Rethink): 就是要改變傳統(tǒng)的土地利用模式,強化促進土地節(jié)約集約利用的速徑、方式、手段和措施,逐步形成自覺的節(jié)約和集約利用意識。第四部分 土地節(jié)約與集約利用相關理論邊界報酬理論： 在技術條件不改變的前提之下,一個可變的生產(chǎn)因素同其他投入量不變的固定的生產(chǎn)因素相配合進行

4、生產(chǎn)時,隨著這個可變的生產(chǎn)因素的投入量的增加,生產(chǎn)活動的報酬最終會從逐漸增加轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u減少。土地報酬遞減率的三個階段圖第四部分 土地節(jié)約與集約利用相關理論規(guī)模經(jīng)濟理論： 土地利用規(guī)模，是指相對獨立的單項經(jīng)濟活動占用土地面積的大小，是反映土地生產(chǎn)要素利用集中程度的一個重要指標。土地規(guī)模經(jīng)濟和土地規(guī)模不經(jīng)濟圖第四部分 土地節(jié)約與集約利用相關理論可持續(xù)發(fā)展理論： 聯(lián)合國環(huán)境署理事會并發(fā)布了關于可持續(xù)發(fā)展的聲明在聲明中強調(diào)： 土地利用中要由土地的粗放利用過渡到集約利用,在城市規(guī)劃中可以通過合理布局、提高容積率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等手段進行。第五部分 土地節(jié)約與集約利用的必要性基本國情： 土地的稀缺性在我國表

5、現(xiàn)得尤為突出,人多地少,耕地資源嚴重稀缺是我國的基本國情。雖然我國擁有960萬km2的國土,耕地面積約18.27億畝,但是人均耕地面積僅有1.39畝,不到世界平均水平的40%,全國己有666個縣(含縣級行政區(qū))人均耕地低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。第五部分 土地節(jié)約與集約利用的必要性基本國情： 目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。突出特點就是各類建設用地量大,土地資源供需矛盾日益尖銳,保障經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源任務極其艱巨。這樣的國情決定了我們在土地利用上必須實行節(jié)約和集約用地原則。 據(jù)統(tǒng)計，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占到40%以上，農(nóng)村空閑住宅達到10%15%。處于低效利用狀態(tài)的城

6、鎮(zhèn)工礦建設用地約5000平方公里，占全國城市建成區(qū)的11%。第五部分 土地節(jié)約與集約利用的必要性土地的特性： 土地是人類賴以生存的寶貴資源,其最基本的功能是為人類生存繁衍提供生活和勞動場所,其中人類生存繁衍所必須的最重要物質(zhì)糧食,只能來自于土地。 土地數(shù)量有限、位置固定、不可再生的特點,決定了土地滿足人類需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地資源就成為人類社會一個永恒的課題。第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2004年，國土資源部下發(fā)關于發(fā)布和實施工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）的通知，旨在促進建設用地的集約利用和優(yōu)化配置，提高工業(yè)項目建設用地的管理水平。要求各級國土資源管理部門嚴格執(zhí)行

7、控制指標與相關工程項目建設用地指標，從嚴控制供地。加強對工業(yè)用地利用狀況的評價與分析，大力推進工業(yè)用地集約利用。鼓勵建設多層標準廠房，明確在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項目用地范圍內(nèi)不得建造“花園式工廠”。1、工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2004年，國土資源部下發(fā)關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見的通知，要求加強農(nóng)村宅基地管理，正確引導農(nóng)村村民住宅建設合理、節(jié)約使用土地，切實保護耕地。嚴格實施規(guī)劃，從嚴控制村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。引導農(nóng)村村民住宅建設按規(guī)劃、有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。加大盤活存量建設用地力度。各地要因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置

8、住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。2、關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2006年，國土資源部下發(fā)關于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設的通知，明確提出在新農(nóng)村建設中，要充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設用地。有條件的地方，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎上，引導農(nóng)民集中建房，以集中促進節(jié)約集約，提高農(nóng)村建設用地利用率。3、堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2006年，國土資源部印發(fā)關于發(fā)布實施全國工業(yè)用地出讓最低價標準的通知，要求加強對工業(yè)用地的調(diào)控和管理，促進土地節(jié)約集

9、約利用。根據(jù)土地等級、區(qū)域土地利用政策等，部統(tǒng)一制定了全國工業(yè)用地出讓最低價標準，作為市、縣人民政府出讓工業(yè)用地，確定土地使用權(quán)出讓價格時必須執(zhí)行的最低控制標準。工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準。4、全國工業(yè)用地出讓最低價標準第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2008年，國務院下發(fā)關于促進節(jié)約集約用地的通知。在這個通知里，國務院針對土地領域節(jié)約集約提出了明確要求。要求切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子。5、關于促進節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政

10、策縱覽 審查調(diào)整各類相關規(guī)劃和用地標準： 各類與土地利用相關的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。 關于促進節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 大力提高建設用地利用效率： 在第二次土地調(diào)查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現(xiàn)有建設用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況做出評估，今后各項建設要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。 對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價，征收土地閑置費。充分利用地上

11、、地下空間。關于促進節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 深入推進土地有償使用制度改革： 后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。關于促進節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)： 繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地供應。確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。 嚴格執(zhí)行農(nóng)村一戶一宅政策。住宅建

12、設用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。關于促進節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 加強各類土地變化狀況的監(jiān)測： 運用遙感等現(xiàn)代技術手段，做好年度土地變更調(diào)查，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，全面掌握各類土地變化狀況。關于促進節(jié)約集約用地的通知第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2008年，國土資源部下發(fā)關于發(fā)布和實施工業(yè)項目建設用地控制指標的通知，對2004年發(fā)布的工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）進行了修訂，要求編制工業(yè)項目供地文件和簽訂用地合同時，必須明確約定投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率等土地利用控制性指標要求及相關違約責任。建設

13、項目竣工驗收時若沒有達到控制指標要求，應依照合同約定及有關規(guī)定追究違約責任。6、工業(yè)項目建設用地控制指標第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2008年，黨的十七屆三中全會審議通過了中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，在強調(diào)堅持最嚴格的耕地保護制度的同時，要求實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地的總規(guī)模。7、中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2009年3月，國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會和國家統(tǒng)計局聯(lián)合出臺單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法。該文件就單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消

14、耗，對各省（區(qū)、市）政府進行評價考核?？己瞬捎昧炕椒ǎO置集約用地水平區(qū)域位次指標和集約用地水平年度變化指標。8、單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 2010年，黨的十七屆五中全會審議通過中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，提出要加快建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。要求加強資源節(jié)約和管理，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。9、中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議第六部分 土地節(jié)約與集約利用政策縱覽 10、2010年

15、6月24日啟動的全國國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動第七部分 專題解讀一：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的概念低效用地二次開發(fā)“三舊”改造是在城市發(fā)展到一定階段后，土地集約化發(fā)展要求下，針對“舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房”、“舊村居”的改造。低效用地二次開發(fā)“舊城鎮(zhèn)”的改造，主要是指對區(qū)、鎮(zhèn)（街道）國有土地的舊民居、舊商鋪、舊廠房等的改造，以及對重點改造城區(qū)需要“退二進三”的舊廠房、舊倉庫，以及舊居民用地的改造。第七部分 專題解讀一：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的概念“舊廠房”的改造，是指對鎮(zhèn)（街道）、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房的改造，包括對嚴重影響觀瞻的臨時建筑的改造?！芭f村居”的改造，是指對“城中

16、村”、大量用地被城市工業(yè)區(qū)等占據(jù)的“園中村”、村民逐步遷出和整體搬遷形成的“空心村”等推進農(nóng)民公寓建設、舊物業(yè)改造和村容村貌的整治。第七部分 專題解讀一：廣東省“三舊”改造“存量土地”的概念 特指現(xiàn)有城市建設用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑置的建設土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設土地。 通過舊城舊村，老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)改造，可以在已有土地中騰出新的用地空間，以收購、收回方式將這部分土地儲備起來，而后依照規(guī)劃進行招拍掛方式出讓。這部分土地就叫城市建設“存量土地”。第七部分 專題解讀一：廣東省“三舊”改造完善土地收益分配機制，實現(xiàn)利益共享 存量土地再開發(fā)利用通常需要涉及用途改變、使用條件變化、

17、完善用地（供地）手續(xù)等問題。按照現(xiàn)行政策，涉及改變用途或使用條件時，一般是由政府收回土地使用權(quán)后再公開出讓，出讓的增值收益全部歸政府，與原土地使用權(quán)人無關，導致原土地權(quán)利人對改造利用沒有積極性，致使原使用者寧愿保留現(xiàn)狀也不愿意進行改造。 廣東在設計“三舊”改造政策時，突出通過非行政手段的利益激勵機制，充分照顧原土地權(quán)利人的利益。第七部分 專題解讀一：廣東省“三舊”改造完善土地收益分配機制，實現(xiàn)利益共享 如改造需要搬遷的國有企業(yè)用地由當?shù)卣婪ㄊ栈睾笸ㄟ^公開方式出讓的，在扣除收回土地補償?shù)荣M用后，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關規(guī)定專項用于支持企業(yè)發(fā)展。在舊村莊改造中，政府通過

18、征收農(nóng)村集體建設用地進行經(jīng)營性開發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關規(guī)定專項用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。第七部分 專題解讀一：廣東省“三舊”改造堅持市場運作，充分尊重土地權(quán)利人對存量建設用地再開發(fā)利用的自主權(quán) 過去單一的政府主導改造模式，地塊改造成什么樣、準備上什么項目，拆遷補償安置如何等重要問題，土地使用權(quán)人沒有自主權(quán)。在信息不對稱、權(quán)利不對等的狀態(tài)下，土地權(quán)利人或只能被動接受改造，或采取激烈對抗方式抵制改造，這不利于存量建設用地的開發(fā)利用。 廣東在設計“三舊”改造政策時，把尊重原土地權(quán)利人的自主權(quán)擺在突出位置。第七部分 專題解讀一：廣東省“三舊”改造堅持市場運作，充分

19、尊重土地權(quán)利人對存量建設用地再開發(fā)利用的自主權(quán) 如規(guī)定除了政府收購儲備用地外，其余“三舊”用地均可以按照協(xié)議方式出讓給原土地權(quán)利人自行實施改造或與其他社會力量合作開發(fā)建設。第七部分 專題解讀一：廣東省“三舊”改造發(fā)揮政府引導統(tǒng)籌作用，提高行政服務效率 過去由于邊角地、夾心地、插花地比較零碎且需要組織相當多的報批材料，基層可能會放棄使用這些土地，造成資源浪費。 現(xiàn)在則允許“三舊”改造中涉及的邊角地、夾心地、插花地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可依照有關規(guī)定一并納入“三舊”改造范圍。第七部分 專題解讀一：廣東省“三舊”改造“三舊”改造的成效 截止2011年底，廣東省已完成三舊改造項目

20、2443個，完成改造面積14萬畝；全省370多萬畝三舊用地改造后可節(jié)約土地超過100萬畝，相當于全省十年規(guī)劃新增建設用地規(guī)模的近40%。第七部分 專題解讀二：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“土地節(jié)約集約”新定義 是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。第七部分 專題解讀二：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“加強規(guī)劃引導” 通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設用地實行總量控制。 下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。 相關規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。相關規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。第七部分 專題解讀二：節(jié)約集約利用土地規(guī)定“強調(diào)布局優(yōu)化” 引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)