某年關(guān)于閑置土地情況調(diào)查研究報(bào)告

1、-. z.*年關(guān)于閑置土地情況調(diào)研報(bào)告 *年關(guān)于閑置土地情況調(diào)研報(bào)告為提高土地資源節(jié)約集約水平，提升土地資源供給能力與水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家將閑置土地問(wèn)題解決提升到了十分重要的高度，今年國(guó)務(wù)院將安排對(duì)*年*年土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)上顯示的疑似閑置土地進(jìn)展督察督導(dǎo)。我省一直以來(lái)對(duì)閑置土地清理十分重視，*年全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)會(huì)對(duì)閑置土地清理提出了要求，黃家培副省長(zhǎng)也屢次作了指示。為作好閑置土地清理處置準(zhǔn)備工作，根據(jù)省國(guó)土資源廳黨組安排，土地利用處組織相關(guān)事業(yè)單位在全省開(kāi)展了閑置土地調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)市、市進(jìn)展了實(shí)地調(diào)研，并組織全省對(duì)網(wǎng)上顯示的*年以來(lái)疑似閑置土地逐宗進(jìn)展了清理核實(shí)，摸清了

2、閑置土地的底數(shù)、分析了閑置土地的成因，提出了*年解決閑置土地問(wèn)題的建議，擬定了下一步閑置土地清理處置工作打算?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、閑置土地根本情況經(jīng)對(duì)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)上顯示的疑似閑置土地逐宗清理核實(shí)，網(wǎng)上顯示疑似閑置土地518宗，面積公頃，其中真實(shí)閑置類(lèi)土地183宗，面積公頃，面積占%;非真實(shí)閑置類(lèi)土地335宗，面積公頃，面積占%。土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)上顯示批而未供土地公頃。真實(shí)閑置土地各年度分布為：*年1宗，面積公頃;*年2宗，面積公頃;*年3宗，面積公頃;*年96宗，面積公頃;*年81宗，面積公頃，主要集中在*年、*年，面積分別占 %、 %。真實(shí)閑置土地地區(qū)排序分別為：市11

3、8 宗，面積公頃;市18宗，面積公頃;市17宗，面積公頃;市14宗，面積公頃;黔南州8宗，面積公頃;六盤(pán)水市4宗，面積公頃;黔西南州4宗，面積公頃; 非真實(shí)閑置土地各年度分布為：*年4宗，面積公頃;*年2宗，面積公頃;*年8宗，面積公頃;*年30宗，面積公頃;*年53宗，面積公頃;*年238宗，面積公頃，主要集中在*年。非真實(shí)閑置土地最多的為市。二、真實(shí)閑置土地形成原因(一)政府原因1、征地拆遷難。一些地方政府因急需通過(guò)土地出讓獲得出讓金用于各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展，往往采取先生地出讓再進(jìn)展征地拆遷，導(dǎo)致征地拆遷時(shí)間計(jì)入土地出讓開(kāi)發(fā)時(shí)間，造成土地閑置。而目前征地拆遷難度較大，一般有以下幾個(gè)原因：一是我省現(xiàn)

4、行的征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是按*年統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意，農(nóng)民思想工作難做，阻工現(xiàn)象頻發(fā);二是地方政府征地拆遷資金常不到位，安置補(bǔ)償不到位，導(dǎo)致征地拆遷進(jìn)展緩慢，未能在約定期限交地，使土地多年閑置。政府資金不到位，土地未征收完，無(wú)法按期開(kāi)工2、規(guī)劃調(diào)整頻繁。十二五期間，我省實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)開(kāi)展速度快、交通條件變化大、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，導(dǎo)致各地城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整。而我省目前經(jīng)濟(jì)開(kāi)展尚處于以地謀開(kāi)展階段，地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)性強(qiáng)，形成極強(qiáng)的賣(mài)地沖動(dòng)，導(dǎo)致一些開(kāi)發(fā)條件不成熟、規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善的土地出讓給了開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商拿地之后，由于相關(guān)規(guī)劃不健全，土地開(kāi)發(fā)條件和根

5、底不完備，無(wú)法到達(dá)開(kāi)發(fā)所需求的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃條件，開(kāi)發(fā)商只能被動(dòng)閑置土地?？h共青湖住宅用地公頃，因地塊位于飲用水源保護(hù)區(qū)不能進(jìn)展開(kāi)發(fā)建立，需調(diào)整區(qū)位而閑置。3、土地儲(chǔ)藏融資抵押。我省地方政府為了從土地上獲得開(kāi)發(fā)資金，紛紛成立了土地儲(chǔ)藏機(jī)構(gòu)，將土地儲(chǔ)藏作為融資的重要平臺(tái)，大量的儲(chǔ)藏土地作為抵押物抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)，貸款為地方建立提供資金，只有少局部用于抵押土地開(kāi)發(fā)。由于抵押時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致土地閑置。4、招商引資良莠不分。現(xiàn)行政績(jī)考核機(jī)制對(duì)土地招商功能過(guò)分依賴(lài)。在以GDP為綱的開(kāi)展觀及現(xiàn)行行政考核體制下，政績(jī)工程頻出，地方政府不顧出讓土地的實(shí)際狀況，以土地作為承諾進(jìn)展招商引資，以期推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，

6、在投資商圈地得越大越好的心態(tài)影響下，掀起了大圍的圈地?zé)?。再由于我省各?lèi)園區(qū)過(guò)多，供過(guò)于求，而各地政府又急于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致各地招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)，以土地為主的各類(lèi)優(yōu)惠政策層出不窮，饑不擇商，招商引資良莠不分，有的是為炒地皮、囤土地而來(lái)，有的是為享受優(yōu)惠政策而來(lái)，有的是為借土地用于貸款而來(lái)，為真正開(kāi)展而來(lái)的為數(shù)不多。(二)企業(yè)原因1、資金乏力。經(jīng)濟(jì)欠興旺，導(dǎo)致各地招商引資來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的開(kāi)發(fā)商，如國(guó)家大力支持試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，開(kāi)發(fā)商涌向試驗(yàn)區(qū)各園區(qū)，通過(guò)掛牌出讓方式取得地塊使用權(quán)之后，由于自身資金缺乏，周轉(zhuǎn)困難，加之近幾年銀行收緊銀根，貸款困難，得了土地后無(wú)資金開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)商只有到處找投資合作者開(kāi)發(fā)。

7、找不到合作者的開(kāi)發(fā)商，便將土地閑置。2、經(jīng)濟(jì)下滑。近幾年全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，樓房庫(kù)存大，銷(xiāo)售困難，去庫(kù)存的壓力較大，企業(yè)取得土地后，假設(shè)實(shí)施開(kāi)發(fā)建立將面臨難以銷(xiāo)售的情況，企業(yè)存在觀望等待的想法，停頓新樓盤(pán)開(kāi)發(fā)，將已取得的土地閑置起來(lái)，期待市場(chǎng)回暖。3、土地炒賣(mài)。一些開(kāi)發(fā)商利用貧困地區(qū)招商引資的優(yōu)惠條件和土地價(jià)位偏低，取得一塊土地后，對(duì)其投入盡可能少的資金，然后拿這塊土地抵押后繼續(xù)購(gòu)入新的土地，如此循環(huán)，以有限的資金取得了更多的土地，他們看中的不是土地的產(chǎn)出效應(yīng)，而是土地的升值效應(yīng)，從而造成了土地利用率低下、土地閑置。4、法院查封。有的開(kāi)發(fā)商將土地進(jìn)展低押貸款，貸款資金用于其它經(jīng)營(yíng)

8、，無(wú)力還貸，土地被法院查封而閑置。(三)體制原因除政府、企業(yè)具體成因外，現(xiàn)行土地管理體制也在一定程度上導(dǎo)致了土地閑置。1、集中批地，報(bào)多用少，形成大量批而未供土地。我國(guó)現(xiàn)階段土地利用管理的根本特征是規(guī)劃與方案并舉，規(guī)劃偏重于空間，方案偏重于數(shù)量。土地利用方案指標(biāo)按年度逐級(jí)下達(dá)，且該指標(biāo)必須當(dāng)年用完，未用完的用地指標(biāo)不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度，形成了現(xiàn)行的土地審批制度根本特征是國(guó)家和省集中批地，縣市零售供地。國(guó)務(wù)院和省政府在批地時(shí)主要根據(jù)方案指標(biāo)確定用地規(guī)模，往往缺乏工程實(shí)際用地需求數(shù)據(jù)的支撐。一些地方政府為了不浪費(fèi)當(dāng)年下達(dá)的土地利用年度方案指標(biāo)，即使沒(méi)有真實(shí)的用地需求，也會(huì)想盡方法，將用地指標(biāo)在當(dāng)年用

9、完，導(dǎo)致市、縣(區(qū))政府普遍存在先從鍋里撈到碗里再說(shuō)的思想，因而千方百計(jì)向國(guó)家和省爭(zhēng)取建立用地方案，盡可能多的報(bào)批建立用地，局部地方政府局部地方還將報(bào)批新增建立用地的數(shù)量作為衡量各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門(mén)政績(jī)的依據(jù)之一，獲取的用地方案指標(biāo)供給不出去，但為了不影響下一年度的指標(biāo)申報(bào)總額，往往先將剩余指標(biāo)批轉(zhuǎn)征用，過(guò)度出讓土地，而后閑置待用，導(dǎo)致各級(jí)地方政府重土地審批、輕土地利用和監(jiān)管，形成了土地批多用少的現(xiàn)實(shí)情況。*年以來(lái)，我省累積批而未供土地3萬(wàn)公頃。2、建立用地批后監(jiān)管涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)不暢。建立用地批后監(jiān)管涉及國(guó)土資源、發(fā)改、規(guī)劃建立等職能部門(mén)，政府和相關(guān)職能部門(mén)受現(xiàn)行建立用地審批方式和職能

10、分工的影響，容易出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不暢，缺少協(xié)同機(jī)制，難以形成合力的現(xiàn)象。政府往往把主要精力放在了工程用地的審批上，注重對(duì)非法占地進(jìn)展查處，對(duì)建立用地批后監(jiān)管工作重視程度不夠，無(wú)視對(duì)取得了土地使用權(quán)的合法土地的用地過(guò)程進(jìn)展全程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，造成建立用地監(jiān)管措施的實(shí)施效果不理想，給閑置土地的形成留下了空間。3、人員缺乏。我省各地國(guó)土資源部門(mén)中負(fù)責(zé)批后監(jiān)管的都是用地管理科(股)，在負(fù)責(zé)建立用地管理的同時(shí)，還負(fù)責(zé)土地利用管理，任務(wù)重，工作量大，但一般科(股)只用2-3人，工作量和人員配置不匹配，監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重缺乏，造成監(jiān)管工作的缺失。三、非真實(shí)閑置土地形成原因(一)資料不全。土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)對(duì)開(kāi)工的認(rèn)

11、定，需提供工程開(kāi)工的施工許可證才能上傳，否則就無(wú)法通過(guò)。在招商引資工程簽訂投資協(xié)議后，企業(yè)資金一經(jīng)到位，企業(yè)用地就會(huì)啟動(dòng)。而建立規(guī)劃部門(mén)對(duì)辦理施工許可證存在矛盾問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法提供開(kāi)工資料。奧克明豐環(huán)保建材取得縣公頃工業(yè)用地，已竣工投產(chǎn)，土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)上為疑似閑置土地，實(shí)際因無(wú)法錄入施工許可證造成疑似閑置，實(shí)際不閑置。(二)業(yè)務(wù)不熟。一些縣市土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)信息錄入員對(duì)信息錄入業(yè)務(wù)不熟，造成一些已開(kāi)工或竣工工程因信息不及時(shí)錄入而顯示為閑置土地。輝亞置業(yè)投資公頃普通商品住房用地已經(jīng)開(kāi)工建立，不存在閑置現(xiàn)象，但因信息不及時(shí)錄入，在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)網(wǎng)上顯示為疑似閑置土地。四、閑置土地處理建議閑置

12、土地處置涉及到政府多個(gè)職能部門(mén)和用地單位，需要政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，才能順利促進(jìn)閑置土地處置。提出相關(guān)建議如下：(一)真實(shí)閑置土地處理建議1、及時(shí)向政府匯報(bào)，抓緊處置閑置土地。主動(dòng)向政府匯報(bào)，采取政府主導(dǎo)，國(guó)土牽頭，部門(mén)協(xié)作機(jī)制，針對(duì)供而未用造成閑置土地的原因進(jìn)展分類(lèi)處理。2、維護(hù)農(nóng)民利益，加快征地拆遷進(jìn)度。在綜合考慮連貫性、一致性、穩(wěn)定性的前提下，采取合理調(diào)整征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)留安置開(kāi)展用地等方式，化解征收工作中的一些矛盾，保障廣闊人民群眾的合法權(quán)益，解決土地征收拆遷難的問(wèn)題。同時(shí)，在以后的土地供給上要力爭(zhēng)做到凈地、熟地出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒(méi)有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、具備開(kāi)

13、工開(kāi)發(fā)所必需的其他根本條件的要求，從而保證能按合同約定交付土地，為企業(yè)的投資建立奠定根底。3、區(qū)位調(diào)整。國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于試驗(yàn)區(qū)國(guó)土資源差異化政策綜合改革試點(diǎn)方案的復(fù)函(國(guó)土資廳函192號(hào))同意試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展國(guó)土資源差異化政策綜合改革試點(diǎn)。試驗(yàn)區(qū)國(guó)土資源差異化政策綜合改革試點(diǎn)方案第9項(xiàng)方案是已批準(zhǔn)的國(guó)有建立用地，由于相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等原因，為提高土地使用效率，可按規(guī)劃作區(qū)位調(diào)整。因此，市可對(duì)因規(guī)劃調(diào)整而閑置的土地進(jìn)展區(qū)位調(diào)整。其它市州參照實(shí)行。4、規(guī)土地抵押融資。對(duì)于因土地抵押融資而閑置的土地，各地要將土地已抵押融資資金用于土地開(kāi)發(fā)，消除已抵押土地閑置現(xiàn)象。今后要按照財(cái)政

14、部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)土地儲(chǔ)藏和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知(財(cái)綜4號(hào))規(guī)定，不得再向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲(chǔ)藏貸款。5、建立閑置土地處分預(yù)警機(jī)制。無(wú)償收回作為一種對(duì)依法取得土地使用權(quán)的企業(yè)非常嚴(yán)厲的行政處分手段，該手段不僅在現(xiàn)實(shí)中難以實(shí)施，而且其使用可能會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面影響，包括損壞投資環(huán)境、打擊土地市場(chǎng)、影響地方財(cái)政、拖累經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、增加處置本錢(qián)等方面。因此，在對(duì)因企業(yè)原因閑置土地進(jìn)展處分前，給予企業(yè)一個(gè)緩沖期，實(shí)行閑置土地處分預(yù)警機(jī)制。因企業(yè)原因閑置土地的，對(duì)企業(yè)進(jìn)展約談，講明閑置土地處置規(guī)定，下達(dá)閑置土地限期開(kāi)工建立通知。不按期開(kāi)工的，對(duì)閑置一年以上的土地依法收取閑置費(fèi)，對(duì)閑置

15、二年以上的土地依法收回。6、加快土地司法糾紛處理進(jìn)度。各地政府要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)，對(duì)因法院查封而閑置的土地，要加快司法處理進(jìn)度，按法院判決及時(shí)處置查封土地。7、加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同合作，減少造成土地閑置的政府因素。閑置土地的形成往往涉及多個(gè)政府部門(mén)，如規(guī)劃修改調(diào)整、地質(zhì)地貌不明、土地他項(xiàng)權(quán)利不清、水電路不通、拆遷不完全等原因，都會(huì)造成征地拆遷難度大，遲遲無(wú)法到達(dá)交付要求，無(wú)法及時(shí)供地，形成閑置土地;工業(yè)工程的立項(xiàng)審批、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等程序，所需時(shí)間長(zhǎng)，增加了土地閑置的可能性。因此，需要加強(qiáng)發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建立、財(cái)政、商務(wù)、監(jiān)察、環(huán)保、交通等多個(gè)部門(mén)之間的信息共享與協(xié)調(diào)合作，將對(duì)

16、政府因素對(duì)造成土地閑置的影響。閑置土地的清理處置涉及到土地征收、土地交付、工程建立等各個(gè)方面，是系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的工作，涉及到各級(jí)政府、財(cái)政、規(guī)劃、住建、村組等較多的部門(mén)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)、時(shí)間、任務(wù)，做好信息互通，齊抓共管，建立閑置土地清理處置的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。8、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查力量。土地利用動(dòng)態(tài)巡查是近年來(lái)新增的日常監(jiān)管工作，是一項(xiàng)全新系統(tǒng)工程和管理模式，流程長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難、人員少，且涉及到政府多個(gè)職能部門(mén)和用地單位，為便于協(xié)調(diào)各職能部門(mén)之間的工作關(guān)系，切實(shí)改變重供地審批、輕利用監(jiān)管的局面，強(qiáng)化單位相互協(xié)作配合的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、動(dòng)態(tài)巡查和跟蹤監(jiān)管機(jī)制

17、，全力做好土地利用動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管工作，建議設(shè)立國(guó)有建立用地批后監(jiān)管協(xié)調(diào)小組，小組由各地耕地保護(hù)科、土地執(zhí)法部門(mén)、土地利用科組成，具體負(fù)責(zé)建立用地批后監(jiān)管的日常工作。9、向國(guó)土資源部建議，改革土地利用年度方案指標(biāo)制度，強(qiáng)化規(guī)劃的作用。土地利用年度方案指標(biāo)制度是閑置土地產(chǎn)生的重要原因之一。建議改革土地利用年度方案指標(biāo)制度，弱化土地利用年度方案指標(biāo)的作用，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃在土地管理中的作用，如果符合規(guī)劃，審批只需要確認(rèn)是否符合用地規(guī)模控制指標(biāo)。如果不符合規(guī)劃，假設(shè)用地方能出示可以調(diào)整規(guī)劃的文件，視為符合規(guī)劃的情況，但要辦理規(guī)劃變更核準(zhǔn)手續(xù);假設(shè)用地方不能出示可以調(diào)整規(guī)劃的文件，視為不符合規(guī)劃，建議另外

18、申請(qǐng)用地，或者要求用地者申請(qǐng)規(guī)劃調(diào)整許可后在申請(qǐng)審批。用多少，其權(quán)限下放給各級(jí)政府，在不違反規(guī)劃的前提下，給地方政府較大的自由度，地方政府可以根據(jù)城市開(kāi)展實(shí)際情況和建立用地實(shí)際需求，決定用地的時(shí)機(jī)和規(guī)模，上級(jí)管理部門(mén)注重規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管，有利于更加充分有效地利用土地，預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生。10、建立加強(qiáng)批后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加快完善建立用地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的同時(shí)，加快各相關(guān)業(yè)務(wù)單位、環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng);加快土地使用權(quán)證和地上建筑物產(chǎn)權(quán)證兩個(gè)發(fā)證單位的聯(lián)網(wǎng);在此根底上，根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，市縣對(duì)土地供地和開(kāi)工、竣工等開(kāi)發(fā)利用情況的全程監(jiān)管。采取在合同約定開(kāi)工前2個(gè)月發(fā)出開(kāi)工提醒、違約告知、開(kāi)展約談等多種方