[全國]鐵路建設(shè)工程安全管理（共49頁）

1、明確考核內(nèi)容增強(qiáng)自身責(zé)任提綱一、認(rèn)真學(xué)習(xí)建指約束激勵考核辦法；二、學(xué)習(xí)七個管理規(guī)定，堅守安全紅線；三、不良行為、標(biāo)準(zhǔn)化與信用評價扣分；四、幾點(diǎn)要求。一 認(rèn)真學(xué)習(xí)建指激勵考核辦法（一）、施工綜合管理等級考核 第一節(jié) 施工考核 第一條 對施工單位綜合管理等級考核內(nèi)容為工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新六項，考核等級設(shè)定為甲、乙、丙三級。 第二條 工程質(zhì)量考核甲級：考核期內(nèi)未發(fā)生工程質(zhì)量事故，且沒有不良行為。乙級：考核期內(nèi)未發(fā)生工程質(zhì)量事故，且沒有重大不良行為。丙級：考核期內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量事故，或有重大不良行為。 第三條 施工安全考核甲級：施工安全措施到位，考核期內(nèi)未發(fā)生安全生

2、產(chǎn)事故或鐵路交通事故，且無不良行為。（一）、施工綜合管理等級考核乙級：施工安全措施基本到位，考核期內(nèi)未發(fā)生人員死亡一般及以上生產(chǎn)安全、鐵路交通事故，且無重大不良行為。丙級：考核期內(nèi)發(fā)生人員死亡一般及以上安全生產(chǎn)、鐵路交通事故，或有重大不良行為。 第四條 建設(shè)工期考核甲級：嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(含調(diào)整后的施工組織設(shè)計)實(shí)施，所有節(jié)點(diǎn)工期均滿足總工期要求。乙級：個別節(jié)點(diǎn)工期延后，但采取適當(dāng)工程措施后不影響總工期階段目標(biāo)。丙級：因節(jié)點(diǎn)工期延后影響總工期階段目標(biāo)。（一）、施工綜合管理等級考核 第五條 投資控制考核甲級：認(rèn)真核對施工圖，積極提出施工圖優(yōu)化建議，優(yōu)化施工組織，改進(jìn)施工工藝，按合同據(jù)實(shí)驗工計

3、價，節(jié)省工程投資。乙級：認(rèn)真核對施工圖，優(yōu)化施工工藝，按合同據(jù)實(shí)驗工計價，有效控制工程投資。丙級（凡發(fā)生以下任何一條）：未嚴(yán)格按施工圖和已審核的施工組織進(jìn)行施工；未完成變更設(shè)計手續(xù)而擅自施工；由于施工單位管理不善而造成投資增加；虛報實(shí)物工程量和投資完成。 第六條 環(huán)境保護(hù)考核（一）配備專職或兼職環(huán)保管理人員。（二）制定環(huán)保管理制度。（一）、施工綜合管理等級考核（三）在施工進(jìn)場前開展環(huán)保宣傳教育培訓(xùn)。（四）落實(shí)設(shè)計文件中的環(huán)境保護(hù)、水土保持措施。（五）各項環(huán)保工程和設(shè)施達(dá)到工程施工質(zhì)量要求。（六）制定工程施工環(huán)保應(yīng)急預(yù)案。甲級： 16項指標(biāo)全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。乙級：在第4、5項達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的同時，其它3項

4、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。丙級：除前述情形之外的其它情況。 第七條 技術(shù)創(chuàng)新考核甲級：積極開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新工法。乙級：應(yīng)用投標(biāo)承諾的新技術(shù)、新工藝、新工法。丙級：不積極使用新技術(shù)、新工藝、新工法；不采用投標(biāo)承諾的新技術(shù)、新工藝、新工法。（一）、施工綜合管理等級考核 第二節(jié) 考核實(shí)施 第八條考核費(fèi)用依據(jù)施工招標(biāo)文件、甲乙雙方合同中明確的激勵約束條款和激勵約束考核費(fèi)用等內(nèi)容。 1.施工合同額在50億元（含）以下的，為施工合同額的5。 2.施工考核費(fèi)用包含在投標(biāo)報價及合同總價中。 第九條施工考核按工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新分別進(jìn)行，相對應(yīng)的考核費(fèi)用權(quán)重系數(shù)分別為3:2:1.

5、5:1.5:1:1。（一）、施工綜合管理等級考核 第十條 施工考核分為平時考核和項目考核，平時考核和項目考核費(fèi)用比例各占50%。（一）平時考核每季度一次。（二）項目考核在初驗結(jié)束前進(jìn)行，結(jié)合平時考核結(jié)果綜合評定考核等級，具體實(shí)施根據(jù)昆樞工程推進(jìn)情況另行制定補(bǔ)充辦法，考核費(fèi)計入末次驗工計價。 第十一條 在施工考核中，對施工單位平時考核或項目考核結(jié)果為甲級時，按合同約定支付全額考核費(fèi)用，不扣減合同價款；考核內(nèi)容為乙級時，按合同約定考核費(fèi)用比例及額度的50%予以扣減合同價款；考核內(nèi)容為丙級時，按合同約定考核費(fèi)用比例及額度的100%予以扣減合同價款。施工考核費(fèi)用驗工計價時在總承包風(fēng)險費(fèi)中扣減，扣減費(fèi)用

6、納入考核建設(shè)項目的招標(biāo)降造費(fèi)。（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核 第十二條 考核方式分為事故考核、違規(guī)行為考核、停工整頓等3種方式。 第一節(jié) 事故考核 第十三條 通過調(diào)查分析認(rèn)定的安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量事故，按照以下辦法扣繳約束考核金。（一）一般事故，主要責(zé)任單位扣考核金20萬元件，重要責(zé)任單位扣考核金10萬元件，次要責(zé)任單位扣考核金5萬元件。（二）較大事故，主要責(zé)任單位扣考核金30萬元件，重要責(zé)任單位扣考核金15萬元件，次要責(zé)任單位扣考核金10萬元件。（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核（三）重大事故，主要責(zé)任單位扣考核金50萬元件，重要責(zé)任單位扣考核金30萬元件，次要責(zé)任單位扣考核金20萬元件。（四

7、）特別重大事故：主要責(zé)任單位扣考核金100萬元件，重要責(zé)任單位扣考核金50萬元件，次要責(zé)任單位扣考核金30萬元件。 第十四條 通過調(diào)查分析認(rèn)定的鐵路交通事故、安全隱患、設(shè)備故障，按照以下辦法扣繳約束考核金。（一）嚴(yán)重安全隱患、設(shè)備故障，扣全部責(zé)任單位考核金3萬元件, 扣主要責(zé)任單位考核金2萬元件, 扣重要責(zé)任單位考核金1萬元件，次要責(zé)任單位扣考核金0.5萬元件。 （二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核（二）一般D類事故, 扣全部責(zé)任單位考核金5萬元件, 扣主要責(zé)任單位考核金3萬元件, 扣重要責(zé)任單位考核金2萬元件，次要責(zé)任單位扣考核金1萬元件。（三）一般C類事故, 扣全部責(zé)任單位考核金20萬元件,

8、扣主要責(zé)任單位考核金10萬元件, 扣重要責(zé)任單位5萬元件,扣次要責(zé)任單位考核金3萬元件。（四）一般B類事故, 扣全部責(zé)任單位考核金50萬元件, 扣主要責(zé)任單位違規(guī)金30萬元件, 扣重要責(zé)任單位考核金20 萬元件，扣次要責(zé)任單位考核金10萬元件。 （五）一般A類事故, 扣全部責(zé)任單位考核金100萬元件, 扣主要責(zé)任單位考核金50萬元件, 扣重要責(zé)任單位考核金30 萬元件，扣次要責(zé)任單位考核金20萬元件。（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核（六）發(fā)生鐵路交通較大事故、重大事故、特別重大事故，按照國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提出考核決定依法處理。（七）發(fā)生上述事故，如上級單位（部門）已對參建單位進(jìn)

9、行行政處罰，指揮部不再進(jìn)行重復(fù)扣款。 第二節(jié) 施工違規(guī)行為考核 第十五條 施工單位有以下工程質(zhì)量安全違規(guī)行為之一者，每件/次扣繳約束考核金1萬元： （二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核 1送審的施工方案存在嚴(yán)重缺漏項和明顯錯誤；施工方案未經(jīng)審批擅自施工；不按審定的施工方案施工或擅自改變施工方案、施工工藝、工法；施工前未開展管線等各類設(shè)備、設(shè)施調(diào)查確認(rèn)和安全風(fēng)險評估；施工人員未開展安全培訓(xùn)教育和考試；施工計劃提報錯誤；未與相關(guān)單位簽訂安全配合協(xié)議、安監(jiān)計劃和封鎖點(diǎn)外上道施工計劃，無計劃、超范圍施工；未通知相關(guān)設(shè)備管理單位配合施工；不聽從檢查人員、監(jiān)護(hù)人員勸阻，冒險蠻干；盲目放行列車、盲目提速；線路開

10、通后造成二次降速；擅自處理安全質(zhì)量隱患和實(shí)體缺陷；施工測量錯誤或測量誤差嚴(yán)重超標(biāo)等。 （二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核 2軌道電路區(qū)段安全卡控措施不落實(shí)，出現(xiàn)“紅光帶”（構(gòu)成事故除外）；施工安全質(zhì)量管理不到位，造成施工損壞既有行車設(shè)備；施工人員未及時下道避車導(dǎo)致列車防撞停車或列車減速通過等嚴(yán)重后果；施工用臨時道口（通道）未經(jīng)路局道口管理部門批準(zhǔn)，未與工務(wù)、車務(wù)等單位簽訂安全使用協(xié)議，擅自鋪設(shè)，看守人員未經(jīng)培訓(xùn)，無證上崗。 3工程列車、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備未按規(guī)定換裝LKJ基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運(yùn)行揭示寫卡，運(yùn)行數(shù)據(jù)未按要求轉(zhuǎn)儲分析，運(yùn)行中超速或擅自關(guān)閉機(jī)車信號、列車無線調(diào)度通信設(shè)備、運(yùn)行監(jiān)控裝置及違章解鎖；工程列

11、車、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備安全距離不足；工程機(jī)車、車輛、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備未按規(guī)定采取防溜（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核措施，違章操作；工程機(jī)車、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備無人守車；在工程線與既有線銜接處所防溜安全管理不到位，未按要求設(shè)置隔開設(shè)備或防溜器具，防溜措施失效；在地下管線未確認(rèn)的情況下違章使用挖掘機(jī)、裝載機(jī)、鉆機(jī)等施工機(jī)械車輛；違規(guī)使用小平車或使用小平車時安全措施落實(shí)不到位；施工料具、設(shè)備、機(jī)械車輛侵限。 4隧道施工超前支護(hù)、初期支護(hù)未按要求施作，初期支護(hù)未及時封閉成環(huán)；仰拱開挖前，鋼拱架鎖腳錨桿未施作到位；初期支護(hù)開挖進(jìn)尺、安全距離以及監(jiān)控量測違反原鐵道部關(guān)于進(jìn)一步明確軟弱圍巖及不良地質(zhì)鐵路隧道設(shè)計施工有關(guān)技

12、術(shù)規(guī)定的通知（鐵建設(shè)2010120號）等文件規(guī)定，未按設(shè)計、驗標(biāo)、施工規(guī)范施工，存在安全質(zhì)量隱患，每發(fā)現(xiàn)1次；超前小導(dǎo)管（管棚）數(shù)量、長度不滿足要求，型鋼（格柵）拱架數(shù)量不足、間距超標(biāo)每1根；超前小導(dǎo)管（管棚）、鎖腳錨管未注漿或注漿不 （二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核飽滿每1根。 5隧道施工未按規(guī)定開展超前地質(zhì)預(yù)報、圍巖變形監(jiān)控量測和地表沉降觀測，監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)仍冒險施工；不按規(guī)定使用、運(yùn)輸、保管爆破器材；未按規(guī)定設(shè)置救生管，挖掘機(jī)無專人指揮，野蠻施工，影響鋼拱架和初支穩(wěn)定；對隧道超挖部分不按設(shè)計及施工規(guī)范要求進(jìn)行回填處理，回填中采用偷工減料、弄虛作假手段進(jìn)行處理，現(xiàn)場抽檢發(fā)現(xiàn)每1處假處理或每1

13、處脫空；初支、二襯厚度不足、強(qiáng)度不夠，二襯、初支背后脫空，每發(fā)現(xiàn)1處；由于施工安全質(zhì)量管理不到位，造成塌方或嚴(yán)重變形，每發(fā)生1次。 6不落實(shí)中國鐵路總公司、昆明鐵路局、昆樞指揮部相關(guān)文電、規(guī)章制度要求，不執(zhí)行監(jiān)理和昆樞指揮部指令；內(nèi)業(yè)資料與實(shí)際不符，弄虛作假；信息上報不及時，瞞報、謊報安全質(zhì)量信息，應(yīng)急處置不到位；標(biāo)準(zhǔn)化工作推（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核 進(jìn)不力，安全風(fēng)險措施不落實(shí)，慣性、通病問題反復(fù)發(fā)生；施工組織混亂，現(xiàn)場管理失控，安全質(zhì)量問題整改不及時或拒不整改；單位工程工期節(jié)點(diǎn)未兌現(xiàn)進(jìn)度計劃。 7未按規(guī)定檢驗試驗和檢測鑒定；使用未經(jīng)檢驗或不合格原材料、構(gòu)配件；使用未按規(guī)定招標(biāo)的各類材

14、料、設(shè)備；施工中偷工減料；上道工序未完成，擅自進(jìn)入下道工序施工；未按要求返工或返工后工程質(zhì)量仍不合格；路基填筑質(zhì)量管理不到位，不按規(guī)定進(jìn)行“三背”回填施工。 8巖溶整治施工中，未按要求安裝并使用注漿壓力表和電子流量儀，帶班人員不在施工現(xiàn)場；未按要求進(jìn)行驗孔或地質(zhì)確認(rèn)即進(jìn)入下道工序施工；當(dāng)出現(xiàn)相關(guān)參數(shù)與設(shè)計值存在較大差異等異常情況時，未及時向昆樞指揮部和設(shè)計單位報告或擅自進(jìn)行處理。（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核 9其它因施工單位管理不到位，造成安全質(zhì)量隱患的，每發(fā)現(xiàn)1次。 第十六條 施工單位有以下質(zhì)量安全違規(guī)行為之一者，每件/次扣繳約束考核金5000元： 1執(zhí)行鐵路建設(shè)相關(guān)施工規(guī)范、驗標(biāo)、設(shè)計

15、文件不到位；落實(shí)鐵路技術(shù)管理規(guī)程、鐵路行車組織規(guī)則、鐵路工務(wù)安全規(guī)則、鐵道部關(guān)于印發(fā)的通知（鐵運(yùn)2012280號）、昆明鐵路局關(guān)于印發(fā)昆明鐵路局鐵路營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知（昆鐵辦2012538號）、昆明鐵路局關(guān)于修訂昆明鐵路局鐵路營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則（試行）部分內(nèi)容的通知（昆鐵辦2014309號）等規(guī)章、制度、文件不力；未按要求制定作業(yè)指導(dǎo)書；未按規(guī)定向現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行施工技術(shù)安全交底；施工前未開展班前安全講話；安全風(fēng)險措（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核施落實(shí)不到位；無應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急機(jī)械設(shè)備、料具儲備不到位；安全質(zhì)量問題處理、回復(fù)不及時，整改不到位、不徹底；未按規(guī)定認(rèn)真

16、復(fù)查等。 2沒有按批準(zhǔn)的施工慢行(封鎖)計劃組織施工，擅自放棄施工計劃；施工安全防護(hù)、施工放行列車條件、施工調(diào)度命令傳達(dá)與批準(zhǔn)的施工方案不相符；營業(yè)線施工未按規(guī)定派人參加施工協(xié)調(diào)會、總結(jié)會；防護(hù)員數(shù)量不足；防護(hù)員擅自離崗或脫崗；駐站防護(hù)員未配戴耳麥；未執(zhí)行登記、銷記制度，未請車站值班員簽認(rèn)；防護(hù)員上班遲到，離開行車室未向值班員請假；防護(hù)員上班期間做與工作無關(guān)的事情，漏報行車信息，聯(lián)系中斷時，未立即通知施工負(fù)責(zé)人停止作業(yè)并下道；施工負(fù)責(zé)人、防護(hù)員未持證上崗；施工負(fù)責(zé)人變動后未及時辦理變更手續(xù)；在無縫線路（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核線路上施工不測量軌溫或無軌溫測量記錄；施工、檢修登記，作業(yè)內(nèi)容

17、與登記內(nèi)容不符；聯(lián)鎖試驗不全面，無記錄或記錄不規(guī)范；鄰近既有線施工機(jī)械車輛、施工料具無人看守或看守人員脫崗；施工材料、機(jī)具擺放混亂，輕飄物未清理干凈，施工區(qū)域未做到工完料凈場地清；營業(yè)線施工現(xiàn)場未按規(guī)定設(shè)置安全警戒線或隔離設(shè)施；設(shè)備、設(shè)施以及管線等沒有采取有效防護(hù)措施和明顯標(biāo)識；未按批準(zhǔn)的施工計劃設(shè)置各種行車標(biāo)志或行車標(biāo)牌管理不到位；施工日志等內(nèi)業(yè)資料對現(xiàn)場施工關(guān)鍵工序記錄不全，對鐵路總公司、昆明鐵路局和昆樞指揮部人員檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況無記錄。 3工程線養(yǎng)護(hù)不到位，存在工程列車行車安全隱患；新開通線路巡養(yǎng)工作不到位；工務(wù)段移交的既有線路未按（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核規(guī)定檢查巡養(yǎng)；線路超

18、限處所處理不及時、不到位；防脹軌跑道、防“三折”措施落實(shí)不到位；對影響路基穩(wěn)定的施工未按規(guī)定進(jìn)行沉降觀測；D、B型等施工便梁和軌束梁沒有設(shè)置觀測點(diǎn)和巡查制度；下穿既有線框構(gòu)頂進(jìn)施工時超挖或列車通過時未停止頂進(jìn)作業(yè)；軌道電路區(qū)段安全措施落實(shí)不到位；施工機(jī)具車輛未按規(guī)定辦理使用手續(xù)；已辦理線路封鎖或行車限速施工工點(diǎn)，安全防護(hù)措施不能滿足相關(guān)規(guī)定；未按規(guī)定及時準(zhǔn)確提報LKJ數(shù)據(jù)。 4施工人員勞動安全風(fēng)險措施不落實(shí)；特種人員未持證上崗；不按規(guī)定配戴安全保護(hù)器具；現(xiàn)場防護(hù)人員未帶安全防護(hù)用品；施工起吊作業(yè)時吊物上站人、吊臂或吊物下站人，因吊索、附件捆綁不牢固，造成起吊物在起吊過程中松脫。 5未按中國鐵路

19、總公司、昆明鐵路局、昆樞指揮部要求開展防洪工作。（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核 6火工品運(yùn)輸、使用、儲存和管理不到位；鄰近營業(yè)線的爆破作業(yè)在施工方案中專項安全保證措施不明確，放炮前未對營業(yè)線路設(shè)置防護(hù)，放炮后未迅速檢查并清理軌道上及限界以內(nèi)的土、石，未對影響范圍內(nèi)的線路及時進(jìn)行檢查。 7拌和站、試驗工作管理不到位；樁基、實(shí)體檢測管理不到位；混凝土結(jié)構(gòu)、構(gòu)件養(yǎng)護(hù)工作不到位；未按規(guī)定留置同條件養(yǎng)護(hù)試件；未在混凝土澆灌現(xiàn)場進(jìn)行坍落度檢測；商品混凝土澆灌工地不能提供經(jīng)施工單位中心試驗室簽認(rèn)的混凝土設(shè)計配合比、混凝土強(qiáng)度試驗報告、抗?jié)B試驗報告、水泥、混合料及外加劑的二證（即出廠合格證、使用前的復(fù)驗合格

20、報告）、砂、石料的檢驗報告和監(jiān)理旁站記錄等檢查驗收資料。（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核 8各種安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件無專人管理，無生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，特種勞動防護(hù)用品、用具無安全鑒定證，未進(jìn)行定期檢查、維修和保養(yǎng)；道尺、支距尺、扭力扳手、軌溫計、安全帶、安全繩、壓力容器、壓力表、安全閥未按規(guī)定周期送檢。 第十七條 對昆明鐵路局處室及站段檢查下發(fā)的安全風(fēng)險通知書按下列標(biāo)準(zhǔn)扣繳約束考核金： 1每張級安全風(fēng)險預(yù)警書（紅色）扣責(zé)任單位40000元。 2每張級安全風(fēng)險預(yù)警書（橙色）扣責(zé)任單位20000元。 3每張級安全風(fēng)險預(yù)警書（黃色）、級安全風(fēng)險通知書扣責(zé)任單位10000

21、元。 （二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核 4每張級安全風(fēng)險通知書扣責(zé)任單位5000元。 5每張級安全風(fēng)險通知書扣責(zé)任單位1000元。 第三節(jié)停工整頓 第十八條昆樞指揮部及上級單位（部門）有權(quán)下發(fā)停工令要求施工單位進(jìn)行停工整頓。昆樞指揮部簽發(fā)的停工整頓通知書由指揮長批準(zhǔn)后下達(dá)。監(jiān)理單位可根據(jù)鐵路建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范規(guī)定簽發(fā)工程暫停令，但必須同時報昆樞指揮部備案。 第十九條 施工單位停工整改達(dá)到要求，具備復(fù)工條件時，經(jīng)昆樞指揮部組織監(jiān)理單位復(fù)查合格后下達(dá)工程復(fù)工通知書。（二）施工違規(guī)行為的約束激勵考核 第二十條 考核實(shí)施規(guī)定：（一）昆樞指揮部人員日常檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，可下發(fā)昆明樞紐項目工程質(zhì)量安全抽查

22、通知單或昆明樞紐鐵路建設(shè)指揮部安全風(fēng)險通知書，提出相關(guān)整改要求。（二）昆樞指揮部每月召開安委會研究施工、監(jiān)理、設(shè)計、檢測單位違規(guī)行為，經(jīng)過討論確定違反本辦法中有關(guān)條款的，昆樞指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達(dá)昆樞指揮部項目工程責(zé)任約束激勵考核通知單進(jìn)行考核扣款。附件：1昆樞指揮部項目工程責(zé)任約束激勵考核通知單2昆明樞紐項目工程質(zhì)量安全抽查通知單3停工整頓通知書4工程復(fù)工通知書2學(xué)習(xí)七個管理規(guī)定，堅守“安全紅線”二（一）軟弱圍巖不良地質(zhì)隧道施工規(guī)定即鐵建設(shè)2010120號文件規(guī)定： 隧道開挖、二次襯砌安全步距： 1、上臺階每循環(huán)開挖支護(hù)進(jìn)尺、級圍巖不應(yīng)大于一榀鋼架間距， 級圍巖不得大于2榀鋼架間距。 2、邊墻

23、每循環(huán)開挖支護(hù)進(jìn)尺不得大于2榀。 3、仰拱開挖前必須完成鋼架鎖腳描桿，每循環(huán)開挖進(jìn)尺不得大于3米。 4、隧道開挖后初期支護(hù)應(yīng)及時施作并封閉成環(huán)， 、級圍巖封閉位置距離掌子面不得大于35米。 5、二次襯砌距掌子面距離級圍巖不得大于90米，、級圍巖不得大于70米。（二）隧道施工安全九項規(guī)定 今年9月19日國家安全監(jiān)督總局、交通運(yùn)輸部、國務(wù)院國資委、國家鐵路局聯(lián)合下發(fā)了隧道施工安全九項規(guī)定，具體內(nèi)容是： 1、必須證照齊全，嚴(yán)禁無資質(zhì)施工、轉(zhuǎn)包、違法分包和人員不經(jīng)教育培訓(xùn)上崗作業(yè)。 2、必須按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計要求編制專項施工方案，確保按方案組織實(shí)施，嚴(yán)禁擅自改變施工方法。 3、必須強(qiáng)化施工工序和現(xiàn)場管

24、理，確保支（防）護(hù)到位，嚴(yán)禁支護(hù)滯后和安全步距超標(biāo)。 4、必須落實(shí)超前水文地質(zhì)探測預(yù)報各項規(guī)定，監(jiān)控量（探）測數(shù)據(jù)超標(biāo)立即停工撤人，嚴(yán)禁冒險施工作業(yè)。（二）隧道施工安全九項規(guī)定 5、必須對有毒有害氣體進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，嚴(yán)禁濃度超標(biāo)施工作業(yè)。 6、必須嚴(yán)格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)，掘進(jìn)作業(yè)面應(yīng)實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，嚴(yán)禁超員組織施工作業(yè)。 7、必須按照規(guī)定設(shè)置逃生通道，嚴(yán)禁在安全設(shè)施不到位的情況下施工作業(yè)。 8、必須按照規(guī)定嚴(yán)格民用爆炸物品管理，嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場違規(guī)運(yùn)輸、存放和使用民用爆炸物品。 9、必須按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案、配備救援裝備，嚴(yán)禁事故發(fā)生后違章指揮、冒險施救。（二）隧道施工安全九項規(guī)定 1

25、0月8日中國鐵路總公司又轉(zhuǎn)發(fā)的國家四部委隧道施工安全九項規(guī)定，要求各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高全體人員對隧道施工安全重要性的認(rèn)識，牢固樹立以人為本、生命重于泰山的“安全第一”的思想，以“九個必須”為行為準(zhǔn)則，以“九個嚴(yán)禁”為安全防線，扎扎實(shí)實(shí)地做好隧道施工安全工作。（三）施工現(xiàn)場作業(yè)“紅線”管理辦法即昆明鐵路局建管處下發(fā)的【2014】1號文件： 1、施工方案未按規(guī)定報審、批準(zhǔn)而擅自進(jìn)行涉及既有線的施工，或未按批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施。 2、按規(guī)定需制定專項施工方案報審的施工，未按規(guī)定制定、報批專項施工方案，或未按批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施。 3、無施工計劃進(jìn)行涉及既有線的施工。 4、違規(guī)上道作業(yè)；聯(lián)系中斷時未及

26、時停止線上作業(yè)，或施工人員、施工機(jī)具和路材路料未及時下道。 5、未達(dá)到開通條件盲目放行列車。 6、施工前未與設(shè)備管理單位聯(lián)系查明地下管線分布和走向，未制定設(shè)備設(shè)施保護(hù)措施；施工過程中不聽從設(shè)備管理單位監(jiān)控人員指揮或檢查人員勸阻。（三）施工現(xiàn)場作業(yè)“紅線”管理辦法 7、施工料具堆放侵限或施工機(jī)械作業(yè)侵限，存在安全隱患。 8、施工停留車輛未采取防留措施。 9、未按設(shè)計文件和相關(guān)規(guī)范組織施工，導(dǎo)致嚴(yán)重安全質(zhì)量隱患。 10、不良地質(zhì)隧道施工未按規(guī)定進(jìn)行超前預(yù)報、監(jiān)控量測和支護(hù)，安全步距超標(biāo)，導(dǎo)致嚴(yán)重安全隱患。 11、未制定和嚴(yán)格執(zhí)行火工品管理制度，導(dǎo)致火工品流失。 12、發(fā)現(xiàn)重大隱患未及時采取措施，延

27、誤時機(jī)，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果。（四）既有線和鄰近既有線施工安全“紅線”昆明鐵路局安監(jiān)【2014】172號文件規(guī)定： 1、施工方案、監(jiān)督計劃未報批擅自施工，未按規(guī)定配齊現(xiàn)場管理人員，施工隊伍的負(fù)責(zé)人、技術(shù)員、安全員、帶班人、防護(hù)員等應(yīng)由正式工擔(dān)任，應(yīng)具有相應(yīng)的作業(yè)技能和鐵路營業(yè)線施工實(shí)踐經(jīng)驗，并經(jīng)過崗位培訓(xùn)合格后持證上崗。 2、發(fā)生下列行為時，對施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核： （1）不按規(guī)定組織施工、施工管理不到位、問題整改力度不夠、違章蠻干、違法施工、無計劃施工等問題，納入一般不良行為1次，信用評價扣分。 （2）無計劃點(diǎn)外上道作業(yè)，每次處罰5萬元。 （3）施工人員搶越線路、下道不及時，產(chǎn)生嚴(yán)重后果（四）既

28、有線和鄰近既有線施工安全“紅線” ，每次處罰2萬元。 （4）對既有設(shè)備和新設(shè)備損壞，除承擔(dān)恢復(fù)費(fèi)用外，每次處罰5000元。 （5）鄰近既有線施工、點(diǎn)外作業(yè)、在管線不明處所使用挖掘機(jī)、裝載機(jī)、汽車等工程機(jī)械不通知設(shè)備管理單位，不執(zhí)行1機(jī)1 人防護(hù)，每次處罰5000元。 （6）路材路料亂堆亂放、無人看守、看守人員當(dāng)班睡覺，每次處罰5000元。 （7）現(xiàn)場無培訓(xùn)合格施工負(fù)責(zé)人、防護(hù)員、帶班人員、民工無職工帶領(lǐng) 的施工，每次處罰5000元。 （8）未簽訂施工安全配合協(xié)議、不通知相關(guān)設(shè)備管理單位配合人員、現(xiàn)場不設(shè)置防護(hù)，每次處罰5000元。（四）既有線和鄰近既有線施工安全“紅線” （9）現(xiàn)場組織能力差、

29、現(xiàn)場管理不熟悉、不服從設(shè)備管理單位監(jiān)護(hù)人員管理的施工負(fù)責(zé)人（含帶班人員）和不服從建設(shè)指揮部管理的項目經(jīng)理、副經(jīng)理、工程部人員、安質(zhì)部人員由建管處、分管處室、建設(shè)指揮部、項目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全對話并督促施工單位辭退。 （10）對現(xiàn)場施工安全管理混亂，發(fā)生違章蠻干、違法施工、被記錄一般不良記錄2次及以上等情況，由建設(shè)指揮部組織施工企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)到路局進(jìn)行交班及安全對話。（五）上道作業(yè)勞動安全紅線路局【2014】31號文規(guī)定：上道作業(yè)勞動安全“紅線”范圍： （1）違章指揮上道或違章上道。 （2）防護(hù)員脫崗。 （3）上道作業(yè)人員班前、班中飲酒。 （4）勞務(wù)工上道作業(yè)時，無正式職工帶領(lǐng)和監(jiān)護(hù)。 （5）在運(yùn)行

30、中的機(jī)車車輛前搶越。 （6）上道作業(yè)前未按規(guī)定設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員及現(xiàn)場防護(hù)員 （7）施工列車（作業(yè)車）在施工一段超速運(yùn)行。 （8）有列車通過時，未按規(guī)定下道避車。 觸碰紅線，未造成人員傷亡的，責(zé)任單位主管到路局交班，連續(xù)觸碰紅線，由單位黨政正職到路局交班。處理方式：除經(jīng)濟(jì)處罰外，還要書面檢查、通報批評、戒勉談話、組織處理。 （六）建指施工現(xiàn)場作業(yè)“紅線” 昆樞指【2014】21號建設(shè)施工現(xiàn)場作業(yè)“紅線”管理實(shí)施細(xì)則第二章：建設(shè)施工現(xiàn)場作業(yè)“紅線”：共十二條，與建設(shè)處【2014】1號文件紅線范圍相同。（七）局安全事故或重大隱患治理不力處理集團(tuán)公司安質(zhì)【2013】331號安全生產(chǎn)事故管理實(shí)施辦法文件規(guī)

31、定： 文件第七條：對發(fā)生事故（事件）或重大事故隱患治理不力的單位主管領(lǐng)導(dǎo)，按照事故（隱患）等級和干部管理權(quán)限由其上一級單位分別進(jìn)行處理。 1、對工程公司和集團(tuán)公司指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)的處理： （1）發(fā)生亡人事故后主管領(lǐng)導(dǎo)到集團(tuán)公司約談，并陪同集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)到股份公司檢討。 （2）一年內(nèi)發(fā)生一起重大事故及一起險性事件，免（降）職。 （3）發(fā)生一起重大及以上事故，撤職。（七）局安全事故或重大隱患治理不力處理 2、對工程公司項目部主管領(lǐng)導(dǎo)的處理： （1）發(fā)生一起重大及以上事故，撤職。 （2）一年內(nèi)發(fā)生一起事故及一起險性事件，或上級單位和監(jiān)管部門在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)其責(zé)任范圍內(nèi)存在兩次以上重大隱患的，免（降）職。 3

32、、對施工隊主管領(lǐng)導(dǎo)的處理。 （1）發(fā)生一起一般及以上事故，撤職。 （2）上級單位和監(jiān)管部門在一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)其責(zé)任范圍內(nèi)存在多處重大隱患的，免職。 第八條 對發(fā)生事故（事件）或重大隱患治理不力的單位，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰：（七）局安全事故或重大隱患治理不力處理 1、對造成人員傷亡的事故，按每死亡一人200萬元、每重傷一人100萬元罰款、每輕傷一人50萬元罰款（需要住院治療一天以上），由集團(tuán)公司對事故法人單位處罰。 2、對險性事件按每起200-500萬元罰款，由檢查發(fā)現(xiàn)單位向發(fā)生事件的項目部處罰。 3、對重大事故隱患治理不力的按每起（次）50-200萬元罰款，由檢查發(fā)現(xiàn)單位向隱患治理責(zé)任單位（公司、項目部、施

33、工隊）處罰。三不良行為與標(biāo)準(zhǔn)化對信用評價扣分不良行為與標(biāo)準(zhǔn)化對信用評價扣分 中國鐵路總公司今年五月份修訂下發(fā)了【2014】129號關(guān)于鐵路建設(shè)項目施工企業(yè)信用評價辦法，七月十五日昆明鐵路局下發(fā)了【2014】242號關(guān)于鐵路建設(shè)項目施工企業(yè)信用評價實(shí)施細(xì)則的通知?，F(xiàn)就一般不良行為、較大不良行為、重大不良行為認(rèn)定和扣分標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考評標(biāo)準(zhǔn)，有重點(diǎn)的宣貫一下，希望能引起我們各級管理人員的高度重視。見信用評價文件附件1、附件2、附件3和附件5。 信用評價得分是指從項目基礎(chǔ)分中減去項目不良行為扣分，加上標(biāo)準(zhǔn)化績效管理考評得分后，得出的分?jǐn)?shù)。項目基礎(chǔ)得分為290分，標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考評最高得分為10分。不良行為與標(biāo)準(zhǔn)化對信用評價扣分 標(biāo)準(zhǔn)化管理績效考評得分為達(dá)標(biāo)考評和創(chuàng)優(yōu)考評。考評指標(biāo)