日本圍填海模式的經(jīng)驗與啟示

1、 從產(chǎn)業(yè)優(yōu)先到生態(tài)回歸日本百余年圍填海歷程與經(jīng)驗啟示日本國土狹小、人口眾多、海灣豐富、岸線曲長，是全球較早、較系統(tǒng)開展“填海行動”的國家之一。其百余年的圍填海經(jīng)驗可為前海的規(guī)劃建設(shè)提供點滴啟示。一、工業(yè)化是填海造陸的最有力推手日本圍填海過程大致可分為四個階段：第一階段：明治維新之前，為增加糧食產(chǎn)量在東京灣一帶拓海圍田、開墾耕地的農(nóng)業(yè)文明時期。第二階段：明治維新至20世紀70年代，受工業(yè)文明驅(qū)動，經(jīng)濟高速增長，大規(guī)模圍填海為工業(yè)發(fā)展解決用地需求，截止到1978年累計填海11.8萬公頃（相等于2個新加坡）。這一時期東京灣、大阪灣、伊勢灣以及北九州市等都以各自原有的港口海灣為中心填造了大量土地，形成

2、了眾所周知支撐日本經(jīng)濟的“四大工業(yè)地帶”。第三階段：20世紀70年代后期至90年代，第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。開始圍繞第三產(chǎn)業(yè)對填海區(qū)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，填海造地的規(guī)模和速度都大大降低，并開始考慮生態(tài)環(huán)境效益。東京灣臨海副都心、東京迪斯尼樂園、神戶人工島、橫濱港未來21世紀等都是這一時期的代表性工程。第四階段：海洋生態(tài)文明時期。20世紀90年代以后，日本經(jīng)濟增長放緩，大規(guī)模填海造陸和工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題也陸續(xù)浮出水面，日本政府開始耗資進行生態(tài)修復(fù)和維護，同時嚴格控制填海規(guī)模。近年日本工業(yè)用填海量下降明顯，年填海量控制在500公頃左右。由日本填海造陸歷程發(fā)現(xiàn)，日本工業(yè)化的發(fā)展路徑直接影響了填海造陸進程，

3、填海工程也直接促進日本工業(yè)騰飛，帶來巨大的經(jīng)濟收益。二、日本圍填海方式與材料的演變?nèi)毡驹谔詈７绞缴蠌脑缙谘匕毒€直接外延、平推的低成本方式逐漸被順岸分離和人工島的填海方式所取代。前一方式所獲取的土地價值是單一的；而后者所帶來的土地價值是復(fù)合的，可提高海洋資源利用率，包括水道交通、旅游觀光、港口利用等多項海洋活動的開發(fā)，在提升區(qū)域資源、環(huán)境和社會協(xié)調(diào)性方面有著十分明顯的優(yōu)點：同時人工島式和順岸分離式的填海方式因為水道的存在，在一定程度上維持海洋水動力模式、水體交換和海洋生態(tài)系統(tǒng)，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞，減輕用地矛盾。神戶圍填海航拍圖目前，外推式、直接延伸陸地的填海方式在日本已嚴厲限制。川崎圍填海

4、航拍圖日本在圍填海所用材料上經(jīng)歷了如下轉(zhuǎn)變：早期日本以挖山填海，最為典型的例子是神戶著名的6平方公里人工島以削平了城市西部2座山峰為代價而建成，共消耗土石方8000萬平方米。這種以犧牲生態(tài)資源為代價的填海材料如今在日本已被禁止；經(jīng)濟高速發(fā)展時期，日本開始嘗試從國外大量進口原煤用來填海，同時作為儲備能源；隨著日本進入大生產(chǎn)、大消費的時代，因此大量產(chǎn)生生活垃圾。由于垃圾處理的成本很高，所以目前日本將垃圾和泥沙作為填海造地的主要材料。東京灣的二期填海工程便是以垃圾為主要填海材料。但在岸線的處理上日本則是用天然的石材來填埋，目的是改善生物多樣性的環(huán)境，吸引海洋生物。日本針對圍填海方式、海洋價值、海洋生

5、態(tài)以及填海材料的研究是值得深圳借鑒和學(xué)習(xí)的。三、圍填海規(guī)劃與管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程日本十分注重對圍填海區(qū)域的整體規(guī)劃，其規(guī)劃大致包括三個層次：第一是國家戰(zhàn)略層面的沿海地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，包括確定各重點發(fā)展區(qū)段，明確整體功能定位等；其次是針對重點發(fā)展地區(qū)的總體空間規(guī)劃；第三是基本功能段內(nèi)圍填海項目的詳細規(guī)劃，包括圍填海方式、布局、形態(tài)等。研究顯示，日本在經(jīng)過長期、快速、大規(guī)模的填?；顒雍?，仍保持著有序規(guī)劃布局和較大的貯備發(fā)展空間。日本歷年來實施的圍填海項目基本都在各自所規(guī)劃的功能區(qū)內(nèi)拓展、很少出現(xiàn)功能穿插現(xiàn)象，也不存在大規(guī)模的功能調(diào)整及置換問題。這一成效一方面歸功于日本圍填海的規(guī)劃指導(dǎo)，另一方面

6、得力于有效的圍填海管理。日本在圍填海管理上有三方面主要特點：需求主導(dǎo)。日本圍填海的發(fā)展主要以需求為主導(dǎo)、通過市場規(guī)律來調(diào)節(jié)，政府對圍填海行為并無明顯的政策傾向和行政干預(yù)，而是通過制定的各種規(guī)劃客觀上對圍填海在空間區(qū)域上進行引導(dǎo)。公眾參與。填海項目須經(jīng)過嚴格而完整的公眾參與程序，包括征求公眾及項目所在村、街道，地方社團、海上安保署、環(huán)境保全局等一系列相關(guān)機構(gòu)的意見后方能向國土交通省提出項目申請。嚴格審批。對圍填海必要性、合理性、可行性等都需進行嚴格審查和審批；通過一系列法律法規(guī)規(guī)范圍填海的許可、用途、費用征收、所有權(quán)歸屬、環(huán)境影響等問題。履行嚴格的審批手續(xù)是日本圍填海管理的核心。四、日本圍填海經(jīng)

7、驗的啟示日本百余年圍填海發(fā)展歷程，經(jīng)歷農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)到海洋生態(tài)業(yè)的推動過程，其圍填海規(guī)劃與管理制度不斷完善，圍填海方式與材料也不斷更新，其中經(jīng)驗和教訓(xùn)兼?zhèn)洌瑲w納起來，值得我們借鑒的至少有以下幾點：1、建立科學(xué)論證、嚴格評估的機制：完善的項目評估審核制度是確保填海工程實施效益的必要保證。2、以系統(tǒng)規(guī)劃為依據(jù)：重視對圍填海的綜合規(guī)劃，對海洋資源的利用、維護在時間和空間上作戰(zhàn)略安排，根據(jù)各類用海需求進行合理規(guī)劃，并針對項目需求進行用海結(jié)構(gòu)與布局設(shè)計。3、合理選擇濱水區(qū)域產(chǎn)業(yè)類型：從長遠考慮圍填海效益，根據(jù)不同時期的經(jīng)濟背景合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)類型，同時保證必要的拓展及發(fā)展備用空間。4、科學(xué)指導(dǎo)圍填海工程建設(shè)：不