城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法(征求意見)

1、城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）法制日報(bào) 法制網(wǎng)2016-11-02原標(biāo)題：城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制擬建立核心指標(biāo)實(shí)施情況向社會(huì)公布法制網(wǎng)北京10月31日訊 記者王開廣 國務(wù)院法制辦今天發(fā)布的城市總 體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）要求，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的建議和措施，建立城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主 管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告進(jìn)行匯總，并將核心指標(biāo)實(shí)施情況等 重點(diǎn)內(nèi)容向社會(huì)公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。征求意見稿提出，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為城市詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī) 劃存在

2、違反城市總體規(guī)劃或者變相修改城市總體規(guī)劃等情形的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí) 告知城市總體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，并要求其責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)改正。根據(jù)征求意見稿，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī) 劃主管部門應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)星遙感、 信息化等技術(shù)手段，通過規(guī)劃督察員、專 項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等形式，對(duì)城市總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)等強(qiáng)制性內(nèi) 容進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反城市總體規(guī)劃的行為。此外，城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估分為年度評(píng)估和階段評(píng)估。城市總體規(guī)劃實(shí) 施的年度評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)納入城市政府年度工作報(bào)告，同時(shí)報(bào)上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市總體規(guī)劃實(shí)施的階段評(píng)估應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 和城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制相結(jié)合

3、，一般每五年開展一次。階段評(píng)估報(bào)告 應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題報(bào)告， 同時(shí)報(bào)原審批機(jī)關(guān)和上一 級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（立法目的）為提高城市總體規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性， 加強(qiáng)和改進(jìn) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，制定本辦法。第二條（適用范圍）城市總體規(guī)劃的編制審批管理，適用本辦法。第三條（規(guī)劃地位）城市總體規(guī)劃是全局性、綜合性規(guī)劃，在城市發(fā)展中 具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，是合理配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化空間布局、指 導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。第四條（規(guī)劃原則）制

4、定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠 色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、尊重自 然、傳承歷史、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約、因地制宜的 基本原則，維護(hù)公共利益，保障公共安全。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依 據(jù)。編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，不得違反城市總體規(guī)劃的強(qiáng) 制性內(nèi)容。第五條（管理體制）國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國城市總體規(guī)劃制 定和實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃編制審 批工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

5、城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的 城市總體規(guī)劃編制報(bào)批管理等具體工作。第二章規(guī)劃編制組織第六條（組織編制主體）城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制、實(shí)施和 修改，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體承辦。第七條（編制單位資質(zhì)）承擔(dān)城市總體規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī) 劃編制單位資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市總體規(guī)劃編制 工作。第八條（前期工作）編制城市總體規(guī)劃前，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部 門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、戰(zhàn)略研究等前期工作，明確城市總體規(guī)劃編制的思路和重點(diǎn)。在前期研究工作基礎(chǔ)上，城市總體規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)至少在現(xiàn)行規(guī)

6、劃到期 前兩年開始。第九條（專題研究和技術(shù)論證）在城市總體規(guī)劃編制過程中，城市人民政 府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家， 對(duì)涉及城市發(fā)展建設(shè)和空 問資源保護(hù)利用等重大事項(xiàng)開展專題研究，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行技術(shù)論證。第十條（公眾參與）對(duì)于城市總體規(guī)劃編制中的重大問題， 可以向社會(huì)公 眾征詢解決方案。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批前提交本級(jí)人民代表大會(huì)審議，依法予以公 告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)等多種方式征求專家和公眾的意見。公告時(shí)間不得少于30日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)以及公眾提交意見的期限、 方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布。第十一條（協(xié)調(diào)機(jī)制）城市總體規(guī)劃編制過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃

7、主管部門應(yīng)當(dāng) 按照國家有關(guān)規(guī)定和本級(jí)人民政府的要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，征求相關(guān)部門、 駐地軍事機(jī)關(guān)和上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。第十二條（編制的一般要求）編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共 和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)編制經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)資料收集等方面的規(guī)定，符合國家有 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第十三條（規(guī)劃修改）在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)符合中 華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法。未按法定程序修改的城市總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃修改方案經(jīng)依法批 準(zhǔn)前，不具有法律效力，原城市總體規(guī)劃繼續(xù)有效。第三章規(guī)劃內(nèi)容第十四條（規(guī)劃期限）城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。 對(duì)涉及城 市更長遠(yuǎn)的發(fā)展，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做出預(yù)測性安排。

8、第十五條（規(guī)劃內(nèi)容）城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）目標(biāo)與戰(zhàn)略。包括城市性質(zhì)、功能定位；城市發(fā)展近遠(yuǎn)期目標(biāo)，城 市總體規(guī)劃核心指標(biāo)；人口預(yù)測和建設(shè)用地規(guī)?？刂频取＃ǘ┛臻g布局。包括市域、城市規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)等不同空間層次的規(guī)劃布局。各城市根據(jù)自身特點(diǎn)和規(guī)劃管理需要， 可將不同空間層次 進(jìn)行適當(dāng)合并。（三）專項(xiàng)規(guī)劃。包括綜合交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)、城市整 體風(fēng)貌、公共服務(wù)、城市安全等。（四）規(guī)劃實(shí)施。包括規(guī)劃實(shí)施政策措施和制度保障；分期實(shí)施要求和近 期建設(shè)重點(diǎn)；需要在分區(qū)層面規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、單獨(dú)編制的專項(xiàng)規(guī)劃中深 化落實(shí)的規(guī)劃要求等。（五）城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和城市人民政府

9、認(rèn)為需要增加的其他內(nèi)容。第十六條（不同空間層次規(guī)劃要求）不同層次空間布局的規(guī)劃重點(diǎn)為：（一）市域?qū)哟巍０ǎ簠^(qū)域協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)化目標(biāo)和策略，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、功能 定位、空間布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模、布局和管理；特色小城鎮(zhèn)和 鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)要求等。（二）規(guī)劃區(qū)層次。包括：綜合劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，區(qū)分生態(tài)空間、農(nóng)業(yè) 空間和城鎮(zhèn)空間；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模、布局和管理；落實(shí)永久基本 農(nóng)田保護(hù)線和生態(tài)保護(hù)紅線；提出各類空間的規(guī)劃建設(shè)管控要求；明確城 市集中建設(shè)區(qū)范圍。（三）城市集中建設(shè)區(qū)。包括：空間結(jié)構(gòu)、形態(tài)和總體布局；規(guī)劃期內(nèi)城 市、鎮(zhèn)建設(shè)用地和發(fā)展備用地；建設(shè)用地結(jié)構(gòu)；城市更新；城市新區(qū)等特 殊功能區(qū)的定位

10、、規(guī)模和建設(shè)要求。其中，特大城市、超大城市的城市空間布局可采用空間結(jié)構(gòu)、 分區(qū)指引和 底線控制的形式表達(dá)。第十七條（專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)）城市總體規(guī)劃中專項(xiàng)規(guī)劃的主要內(nèi)容為：（一）歷史文化保護(hù)。包括：保護(hù)目標(biāo)和原則；各層次保護(hù)名錄、保護(hù)范 圍和保護(hù)要求；古城格局、風(fēng)貌和高度控制、城市紫線等歷史文化名城保 護(hù)規(guī)劃的核心內(nèi)容。（二）城市特色風(fēng)貌。包括：山水林田湖整體形態(tài)格局；城市風(fēng)貌特色和 景觀框架；城市公共空間體系；城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)和總體控制要求。（三）生態(tài)環(huán)境。包括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)目標(biāo)、原則；生態(tài)建設(shè)和生 態(tài)修復(fù)；綠地規(guī)劃，劃定城市綠線；水系保護(hù)范圍和保護(hù)要求，劃定城市 藍(lán)線。（四）公共服務(wù)。包

11、括：保障性住房需求預(yù)測和布局原則；公共服務(wù)體系 和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)綜合服務(wù)指標(biāo)和規(guī)劃要求。（五）綜合交通。包括：發(fā)展目標(biāo)、指標(biāo)與政策；對(duì)外交通設(shè)施、市級(jí)交 通樞紐布局；機(jī)場凈空控制；城市道路網(wǎng)布局和軌道線網(wǎng)走向； 城市倉儲(chǔ) 物流設(shè)施布局；社會(huì)停車；劃定城市黃線。大城市、特大城市、超大城市 應(yīng)當(dāng)同步編制城市綜合交通體系規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通的城市還應(yīng) 同步編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。（六）市政公用設(shè)施。包括：各類市政公用設(shè)施、規(guī)模和建設(shè)要求；敏感 性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地預(yù)留與控制；劃定城市黃線。（七）城市安全。包括：防災(zāi)減災(zāi)類型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；城市生命線系統(tǒng)、應(yīng) 急避難場所、安全防護(hù)距離等有關(guān)設(shè)施、用地

12、和防控標(biāo)準(zhǔn)等。城市總體規(guī)劃編制機(jī)關(guān)可以根據(jù)城市自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，增加地下空間、旅游、產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。第十八條（強(qiáng)制性內(nèi)容）城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：（一）城市、鎮(zhèn)開發(fā)邊界及管控要求，城市建設(shè)用地規(guī)模，永久基本農(nóng)田 保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線。（二）城市綠線、城市藍(lán)線、城市紫線、城市黃線、城市主干路及以上道 路紅線，以及管控要求。（三）城市主要公共服務(wù)設(shè)施布局要求和分級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)。（四）涉及城市安全和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)系城市安全的重要設(shè)施、通道， 危險(xiǎn)品生產(chǎn)和倉儲(chǔ)用地的防護(hù)范圍。（五）城市總體規(guī)劃核心指標(biāo)中的約束性指標(biāo)。（六）其他對(duì)城市發(fā)展影響重大的事項(xiàng)。其中，城市綠線、城市藍(lán)線、城市黃線、道

13、路紅線和主要公共服務(wù)設(shè)施布 局等可分為在總體規(guī)劃文本、圖紙中明確表達(dá)的內(nèi)容和需要在分區(qū)規(guī)劃、 詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)的內(nèi)容。需下位規(guī)劃落實(shí)的，總體規(guī)劃文本應(yīng) 對(duì)總量、結(jié)構(gòu)、布局等提出可落實(shí)、可監(jiān)管的要求。第十九條（規(guī)劃落實(shí)）組織編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及單獨(dú)編制的 專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃， 細(xì)化落實(shí)城市總體規(guī)劃 的措施。大城市、特大城市、超大城市可以根據(jù)城市內(nèi)不同地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展建設(shè) 需要，編制分區(qū)層面規(guī)劃，落實(shí)城市總體規(guī)劃的內(nèi)容和要求。第二十條（規(guī)劃成果形式與內(nèi)容）城市總體規(guī)劃成果以紙質(zhì)和電子文件兩 種形式表達(dá)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）規(guī)劃文本及其條文說明；（二）規(guī)

14、劃圖紙；（三）附件：主要包括規(guī)劃編制情況說明，征求意見情況，專題研究和技 術(shù)論證情況，人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見的采納情況， 其他需要向 審批機(jī)關(guān)呈報(bào)的文件和情況說明。其中，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙是經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃文件。第四章規(guī)劃審批和監(jiān)督第二十一條（規(guī)劃成果報(bào)批）城市總體規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)于原城市總體規(guī)劃有 效期屆滿前一年，報(bào)城市總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。第二十二條（規(guī)劃成果審查）有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到審批機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)來的 城市總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的 時(shí)限和程序，及時(shí)提出審查意見。第二十三條（規(guī)劃審批主體）直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào) 國務(wù)院審批。省、自

15、治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃， 在 城市人民政府報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，由省、自治區(qū)人民政府報(bào) 國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。第二十四條（規(guī)劃備案）省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自城市總體規(guī) 劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后的10個(gè)工作日內(nèi)，將城市總體規(guī)劃文本和圖紙的電子文 檔報(bào)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。第二十五條（規(guī)劃公開）城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng) 當(dāng)依法予以公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第二十六條（規(guī)劃信息技術(shù)平臺(tái)）城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)逐 步建立城市規(guī)劃地理信息系統(tǒng)，建立全市一張圖的城

16、市規(guī)劃管理信息平臺(tái) 第二十七條（實(shí)施評(píng)估要求）城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期組 織對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的建議和 措施，建立城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。第二十八條（年度評(píng)估和階段評(píng)估）城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估分為年度評(píng)估 和階段評(píng)估。城市總體規(guī)劃實(shí)施的年度評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)納入城市政府年度工作報(bào)告，同時(shí)報(bào)上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市總體規(guī)劃實(shí)施的階段評(píng)估應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制相結(jié)合，一般每五年開展一次。階段評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向本級(jí) 人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題報(bào)告，同時(shí)報(bào)原審批機(jī)關(guān)和上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃 主管部門。第二十九條（評(píng)估內(nèi)容公開）各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部

17、門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市總體規(guī)劃 評(píng)估報(bào)告進(jìn)行匯總，并將核心指標(biāo)實(shí)施情況等重點(diǎn)內(nèi)容向社會(huì)公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第三十條（層級(jí)監(jiān)督）上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為城市詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專 項(xiàng)規(guī)劃存在違反城市總體規(guī)劃或者變相修改城市總體規(guī)劃等情形的， 應(yīng)當(dāng) 及時(shí)告知城市總體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，并要求其責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)改正。第三十一條（規(guī)劃督察）國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)星遙感、信息化等技術(shù)手段，通過規(guī)劃督察 員、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等形式，對(duì)城市總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)等強(qiáng) 制性內(nèi)容進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反城市總體規(guī)劃的行為。第五章附則第三十二條（名詞解釋）本辦法所稱生態(tài)保護(hù)紅線，是指生態(tài)空間范圍內(nèi) 劃定的具有特殊重要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，包括國家法 律法規(guī)規(guī)定的需要嚴(yán)格保護(hù)的地域和其它具有重要生態(tài)保育、涵養(yǎng)、防護(hù)功能且必須實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的地域。本辦法所稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)不得突破的空間邊界。 城 鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，是以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活為主體功能的城鎮(zhèn)