經(jīng)濟(jì)法學(xué)-第二十三章課件

1、第二十三章 社會(huì)保障基本法律制度第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度第二節(jié) 社會(huì)救助法律制度第三節(jié) 社會(huì)福利法律制度第四節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫法律制度第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（一）社會(huì)保險(xiǎn)的概念 社會(huì)保險(xiǎn)是指由國家強(qiáng)制性地建立保險(xiǎn)基金，并在公民老、病、死、傷、殘或遭遇災(zāi)害、失業(yè)時(shí)由國家以保險(xiǎn)基金給予幫助的一種保險(xiǎn)制度。 一、社會(huì)保險(xiǎn)其與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別在于：1.保險(xiǎn)屬性不同。 2.強(qiáng)制性不同。 3.保險(xiǎn)對(duì)象不同。 4.保險(xiǎn)費(fèi)的承擔(dān)方式不同。 5.確立方式不同。 第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度一、社會(huì)保險(xiǎn)（二）社會(huì)保險(xiǎn)的主體 1.保險(xiǎn)人，即承保人，指社會(huì)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)。 2.投保人，指向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投辦社會(huì)保險(xiǎn)的主體。 3.被

2、保險(xiǎn)人，是對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益而被投保的主體，即公民個(gè)人。 4.受益人。即為在特定社會(huì)保險(xiǎn)事故發(fā)生后，法定享有保險(xiǎn)利益的人，即為公民個(gè)人或其親屬。一、社會(huì)保險(xiǎn)（三）社會(huì)保險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度1.社會(huì)保險(xiǎn)的縱向結(jié)構(gòu) （1）國家基本保險(xiǎn)。 （2）用人單位補(bǔ)充保險(xiǎn)。 （3）個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。 2.社會(huì)保險(xiǎn)的橫向結(jié)構(gòu) 按社會(huì)保險(xiǎn)的種類不同，可以把社會(huì)保險(xiǎn)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女職工生育保險(xiǎn)、住房公積金等種類。 第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度一、社會(huì)保險(xiǎn)（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金 社會(huì)保險(xiǎn)基金，是指國家依法建立的用于支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的專項(xiàng)資金。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基

3、金、工傷保險(xiǎn)基金、住房公積金等。第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述二、養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)是指在公民因年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，由國家或社會(huì)給予一定的生活費(fèi)用的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 （二）養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件 1.退休 2.離休 3.退職 第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（三）養(yǎng)老待遇的內(nèi)容和給付二、養(yǎng)老保險(xiǎn) 1.退休待遇。退休待遇一般包括：（1）退休金。（2）醫(yī)療待遇和死亡待遇。其標(biāo)準(zhǔn)與在職職工相同。（3）其他待遇。 2.離休待遇。其水平略高于退休待遇。包括：原工資照發(fā)，并定期發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)及補(bǔ)貼。 3.退職待遇。按照退職前工資的一定比例發(fā)放退職生活費(fèi)。醫(yī)療待遇與在職職工相同。 （四）養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付

4、方式 養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付方式有用人單位支付和養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付兩種方式。 第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（一）醫(yī)療保險(xiǎn)的概念三、醫(yī)療保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)是指保障勞動(dòng)者在非因工負(fù)傷或患病時(shí)，獲得醫(yī)療幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 （二）基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金 醫(yī)療保險(xiǎn)包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。 基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成。 第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的給付三、醫(yī)療保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn)基金可分為醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶兩部分構(gòu)成。職工繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)基金部分，劃入個(gè)人賬戶。用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，一部分劃入個(gè)人賬戶，一部分記入統(tǒng)籌基金。 第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（一

5、）工傷保險(xiǎn)的概念和特征四、工傷保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn)，是指職工因工病、傷、殘或死亡，依法獲得經(jīng)濟(jì)賠償和物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。 工傷保險(xiǎn)的特征有： 1.工傷保險(xiǎn)具有對(duì)人身損害的賠償?shù)膶傩浴?2.用人單位承擔(dān)全部的繳費(fèi)義務(wù)。與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)等用人單位和職工均承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)不同，工傷保險(xiǎn)職工個(gè)人無繳費(fèi)的義務(wù)。 3.工傷保險(xiǎn)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任。第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（二）工傷保險(xiǎn)的事故范圍四、工傷保險(xiǎn) 排除工傷的行為：（一）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（二）醉酒導(dǎo)致傷亡的；（三）自殘或者自殺的。職工有上述情形之一的，不得認(rèn)定為工傷或者視同工傷。（三）工傷保險(xiǎn)責(zé)任的歸責(zé)原則 無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則第一節(jié)

6、 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（四）工傷保險(xiǎn)的價(jià)值四、工傷保險(xiǎn) 1.保障職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 2.分散用人單位的風(fēng)險(xiǎn)。 3.促進(jìn)工傷預(yù)防。（五）工傷保險(xiǎn)待遇 筆者認(rèn)為，工傷保險(xiǎn)賠償與民事賠償是基于不同的法律關(guān)系所產(chǎn)生的賠償，二者不具有可替代性，應(yīng)允許職工或其親屬基于不同的法律關(guān)系獲得不同的賠償。 （六）工傷保險(xiǎn)待遇與侵權(quán)責(zé)任的競合問題 第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（一）失業(yè)保險(xiǎn)的概念和特點(diǎn)五、失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)，是指在勞動(dòng)者失業(yè)期間，由國家和社會(huì)給予一定幫助，以保證其基本生活和促進(jìn)其就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。 失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)有： 1.失業(yè)保險(xiǎn)的宗旨不僅在于保障失業(yè)者基本生活，還包括促進(jìn)失業(yè)者的重新就業(yè)。 2

7、.失業(yè)保險(xiǎn)有特定的期限要求。 第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（二）失業(yè)保險(xiǎn)的適用范圍五、失業(yè)保險(xiǎn) 1.失業(yè)者已依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年的； 2.非因本人意愿中斷就業(yè)的； 3.已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的； 4.失業(yè)保險(xiǎn)基金。第一節(jié) 社會(huì)保險(xiǎn)法律制度（三）失業(yè)保險(xiǎn)待遇五、失業(yè)保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn)待遇主要包括： （1）失業(yè)救濟(jì)金。 （2）向失業(yè)者發(fā)放的醫(yī)療補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金、失業(yè)者所扶養(yǎng)親屬的撫恤費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救。第二節(jié) 社會(huì)救助法律制度（一）社會(huì)救助的概念一、社會(huì)救助的概念和特征 社會(huì)救助，英文為social assistance，又

8、稱社會(huì)救濟(jì)，是指國家和社會(huì)對(duì)無收入、無生活來源、無勞動(dòng)能力或因自然災(zāi)害、事故陷入生活困境的人，給予財(cái)物救濟(jì)和生活扶助以保障其最低生活，并幫助其擺脫生活困境的社會(huì)保障制度。 （二）社會(huì)救助的特征1.最低保障性。 2.對(duì)象有限性。 3.無條件性。 4.短期性。 （一）社會(huì)救助提供主體二、社會(huì)救助主體 狹義的社會(huì)救助提供主體，指直接向存在困難的公民提供救濟(jì)待遇的主體。一般包括政府有關(guān)部門、特定社會(huì)團(tuán)體。廣義的社會(huì)救助提供主體，還包括社會(huì)救助資金和服務(wù)的提供主體。 （二）社會(huì)救助享受主體 社會(huì)救助享受主體，是指符合社會(huì)救助條件而接受社會(huì)救助的公民。 第二節(jié) 社會(huì)救助法律制度第二節(jié) 社會(huì)救助法律制度（一

9、）社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)三、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)救助基金 社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，即國家制定的界定社會(huì)救助對(duì)象并確定社會(huì)救助待遇水平的標(biāo)準(zhǔn)。 （二）社會(huì)救助基金 社會(huì)救助基金按有扶貧基金、救災(zāi)基金等。 社會(huì)救助基金的來源有：1、財(cái)政撥款。這是社會(huì)救助基金來源的最主要方式。2、社會(huì)籌集。 3、信貸扶貧。 4、國際援助。 第二節(jié) 社會(huì)救助法律制度四、貧困地區(qū)扶助 貧困地區(qū)扶助，簡稱扶貧，指國家有汁劃地幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富的社會(huì)救助制度。 在扶貧的原則上應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則：開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧相結(jié)合，政府扶貧與社會(huì)扶貧相結(jié)合。 五、災(zāi)害救助 災(zāi)害救助，簡稱救災(zāi)，足指國家和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的公民進(jìn)行搶救和扶助

10、，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)的社會(huì)救助制度 第三節(jié) 社會(huì)福利法律制度（一）社會(huì)福利的概念一、社會(huì)福利的概念和特征 社會(huì)福利有廣義和狹義之分。廣義社會(huì)福利，泛指國家和社會(huì)對(duì)全體公民在生命全過程中所需要的生活、衛(wèi)生、環(huán)境、住房、教育、就業(yè)等方面提供的各種公共服務(wù)。 狹義社會(huì)福利，即與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等并列的一種社會(huì)保障形式，是指國家和社會(huì)為維持和提高公民的一定生活質(zhì)量而提供一定物質(zhì)幫助，以滿足公民的共同和特殊生活需要的社會(huì)保障制度。 第三節(jié) 社會(huì)福利法律制度（二）社會(huì)福利的特征 1.社會(huì)福利的保障水平較高。 2.社會(huì)福利責(zé)任的單向性。 3.社會(huì)福利覆蓋面較廣。 一、社會(huì)福利的概念和

11、特征第三節(jié) 社會(huì)福利法律制度二、社會(huì)福利的主要模式（三）城鄉(xiāng)一體型社會(huì)福利和城鄉(xiāng)分立型社會(huì)福利（二）制度福利與剩余福利（一）全民性福利與選擇性福利 （四）宏觀為主型社會(huì)福利和微現(xiàn)為主型社會(huì)福利第三節(jié) 社會(huì)福利法律制度三、中國社會(huì)福利的模式選擇 鑒于國情，我國社會(huì)福利制度改革應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題： ()加大對(duì)農(nóng)村福利的投入，縮小城鄉(xiāng)福利差距。 (二)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的社會(huì)化。 第三節(jié) 社會(huì)福利法律制度（一）公共福利的概念和特征四、公共福利 公共福利，是指國家和社會(huì)為維持和提高全社會(huì)的物質(zhì)和精神生活質(zhì)量，而由政府和社會(huì)向全社會(huì)的公民提供公益設(shè)施和公共服務(wù)的福利 公共福利的主要特征有： 1.統(tǒng)一性。

12、2.多樣性。 第三節(jié) 社會(huì)福利法律制度（二）廣泛性公共福利四、公共福利 1.住房福利 2.教育福利 教育福利，是指國家和社會(huì)以提高全民受教育程度為目的，實(shí)現(xiàn)全體公民的受教育權(quán)，興辦、扶持教育事業(yè)的公共福利。 （三）群體性公共福利1.殘疾人福利 2.兒童福利 3.老年人福利 4.婦女福利第三節(jié) 社會(huì)福利法律制度（一）職業(yè)福利的概念和特點(diǎn)五、職業(yè)福利制度 職業(yè)福利是用人單位為滿足職工物質(zhì)文化生活需要，保證職工一定生活質(zhì)量而提供的工資以外的津貼、設(shè)施和服務(wù)的社會(huì)福利項(xiàng)目。 職業(yè)福利的內(nèi)容可分為三類：（1）福利津貼。（2）福利設(shè)施。 （3）福利服務(wù)。 職業(yè)福利的特點(diǎn)： （1）附隨性。 （2）普遍性。 （3）差異性。 第四節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫法律制度（一）社會(huì)優(yōu)撫的概念一、社會(huì)優(yōu)撫的概念和特點(diǎn) 社會(huì)優(yōu)撫是國家和社會(huì)對(duì)有特殊貢獻(xiàn)者及其家屬提供優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的待遇和服務(wù)的保障制度。 （二）社會(huì)優(yōu)撫的特點(diǎn)社會(huì)優(yōu)撫的對(duì)象是法定特殊群體。優(yōu)撫保障的標(biāo)準(zhǔn)較高。優(yōu)撫優(yōu)待的資金主要由國家財(cái)政支出。優(yōu)撫內(nèi)容具有綜合性的特點(diǎn)。 第四節(jié) 社會(huì)優(yōu)撫法律制度（一）社會(huì)撫恤法律制度二、社會(huì)優(yōu)撫的主要內(nèi)容 社會(huì)撫恤，是指國家對(duì)符合法定條件的傷殘人員或死者遺屬予以撫慰，并為其提供具有褒揚(yáng)意義和補(bǔ)償性質(zhì)的撫恤金的制度。又可分為死亡撫恤和傷殘撫恤