風(fēng)險(xiǎn)管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理課件

1、風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理2022/7/30風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理內(nèi)容提要風(fēng)險(xiǎn)是什麼？災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知覺與態(tài)度災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)如何評(píng)估？災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的方法案例結(jié)論與討論風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)是什麼？風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)是什麼？ 1/2 相關(guān)用語(yǔ)危險(xiǎn)或危害(hazard)：生命、財(cái)產(chǎn)或生態(tài)系統(tǒng)在特定條件下會(huì)產(chǎn)生的傷害程度風(fēng)險(xiǎn)(risk) ：特定危害產(chǎn)生的機(jī)率或頻率，與其可能產(chǎn)生之影響(如損失)的複合概念(如乘積)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(risk assessment) ：包含風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)與影響層面的評(píng)估(evaluation)風(fēng)險(xiǎn)管理(risk management) ：接受或改變風(fēng)險(xiǎn)的決策過程風(fēng)

2、險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)是什麼？ 2/2風(fēng)險(xiǎn)的一般定義報(bào)酬機(jī)率 = 風(fēng)險(xiǎn)變異的幅度：變異幅度愈大，代表風(fēng)險(xiǎn)愈高風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人化專家估計(jì)之客觀風(fēng)險(xiǎn)與主觀風(fēng)險(xiǎn)知覺常存在巨大之差異風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)知覺與態(tài)度風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理什麼是風(fēng)險(xiǎn)知覺？ 風(fēng)險(xiǎn)知覺 (risk perception) ：個(gè)人對(duì)於環(huán)境可能危害個(gè)體健康、財(cái)產(chǎn)損失與其他相關(guān)傷害的主觀風(fēng)險(xiǎn)判定風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知 (risk cognition)：藉由經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值與信仰對(duì)環(huán)境或?yàn)?zāi)害刺激進(jìn)行紀(jì)錄、篩選、凝聚成知識(shí)與記憶的過程專家與一般民眾對(duì)於風(fēng)險(xiǎn)的看法，很少一致風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)知覺與人性 1/4因缺乏量測(cè)工具、

3、知識(shí)與足夠資訊，人們總是以經(jīng)驗(yàn)法則(或習(xí)慣領(lǐng)域) 的方式面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)知覺差異與偏誤的原因是不是熟悉？對(duì)於記憶猶新的事務(wù)較注重，且願(yuàn)意投資更多的資源於防護(hù)（例如在納莉風(fēng)災(zāi)後，基隆河沿岸居民，對(duì)於購(gòu)買災(zāi)害保險(xiǎn)之意願(yuàn)普遍較高）高估容易致命之事件(如飛機(jī)失事、謀殺)；低估高風(fēng)險(xiǎn)事件(如糖尿病、雷擊等)風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)知覺與人性 2/4媒體報(bào)導(dǎo)偏向?yàn)?zāi)難、辛辣性新聞，而忽略真正嚴(yán)重的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源，導(dǎo)致民眾誤判、扭曲，甚至造成防救災(zāi)資源的錯(cuò)誤配置心存僥倖認(rèn)為災(zāi)害不會(huì)發(fā)生在我的身上眼不見為淨(jìng)忽視看不到或無(wú)法意識(shí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源，導(dǎo)致無(wú)法正確研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特性與災(zāi)害發(fā)生的原因風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分

4、析與管理風(fēng)險(xiǎn)知覺與人性 3/4過度自信民眾的過度自信：對(duì)於不確定事務(wù)的過度自信，及過於相信直覺專家的過度自信忽略人為因素（非技術(shù)因素）可能嚴(yán)重影響災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵與災(zāi)害損失程度對(duì)於科技過於自信風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)知覺與人性 4/4對(duì)於累積性與慢性效應(yīng)的察覺過慢人們常較關(guān)心眼前問題的解決，而使用治標(biāo)的方法掩飾問題，而非根本解決問題，甚至只是將問題延後安全幻覺對(duì)於安全訊息的誤判或產(chǎn)生安全幻覺（如建築堤防可能造成居民對(duì)洪水災(zāi)害的疏於防範(fàn)），而導(dǎo)致民眾或政府作出錯(cuò)誤的決策集體效應(yīng)忽略災(zāi)害的效應(yīng)常是社會(huì)集體行為的結(jié)果，而非個(gè)人因素風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)知覺與主觀風(fēng)險(xiǎn)的課題 1/3資訊

5、不確定的效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)資訊提供方式會(huì)左右居民風(fēng)險(xiǎn)知覺的程度及可能採(cǎi)取的行動(dòng)情境思考社會(huì)常會(huì)對(duì)某些災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別注重（如921地震後，對(duì)於地震風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)調(diào)），強(qiáng)調(diào)特定風(fēng)險(xiǎn)的防範(fàn)，而忽略環(huán)境可能面對(duì)之其他風(fēng)險(xiǎn)或所有風(fēng)險(xiǎn)的綜合效應(yīng)過度包裝的外部性社會(huì)或媒體對(duì)某些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害，常會(huì)誇大或過度渲染其風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生機(jī)率，造成社會(huì)高估其風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資過多資源於該風(fēng)險(xiǎn)之防範(fàn)的現(xiàn)象稱之風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)知覺與主觀風(fēng)險(xiǎn)的課題 2/3盛名的災(zāi)害居民對(duì)某些災(zāi)害不一定親身經(jīng)歷，故對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)或?yàn)?zāi)害只是消費(fèi)其資訊（如對(duì)於海嘯、禽流感等），而非直接消費(fèi)災(zāi)害本身高估具生命危害特性的風(fēng)險(xiǎn)如飛機(jī)事故、謀殺、核電廠爆炸等風(fēng)險(xiǎn)管理-

6、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)知覺與主觀風(fēng)險(xiǎn)的課題 3/3偏好確定，不喜不確定反射效應(yīng)（reflection effects）：個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)偏好，會(huì)充分反映其所處的情境當(dāng)個(gè)體處在受損的情境中，較會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)追求（risk-seeking）者，亦較會(huì)採(cǎi)取積極措施，以改變現(xiàn)狀當(dāng)個(gè)體處?kù)都鹊美娴那榫常^會(huì)採(cǎi)取風(fēng)險(xiǎn)趨避（risk-averse）態(tài)度，選擇能維持現(xiàn)狀的保守策略 風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)如何評(píng)估？風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理基本概念災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的組成危險(xiǎn)源(hazards)：天然危險(xiǎn)源（如颱風(fēng)等）、化學(xué)藥品儲(chǔ)存、有害廢棄物等管道(pathways) ：危險(xiǎn)源影響受體的途徑受體(recepto

7、rs) ：可能包括資產(chǎn)、飲水、食物、人類、生態(tài)系統(tǒng)等風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)模型基本條件限制與不足權(quán)力資源基盤設(shè)施政治經(jīng)濟(jì)條件不佳政治系統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)危險(xiǎn)條件脆弱實(shí)質(zhì)環(huán)境危險(xiǎn)區(qū)位危險(xiǎn)建物與公共設(shè)施危險(xiǎn)的土地使用條件脆弱非實(shí)質(zhì)環(huán)境窳漏的生活條件缺乏社區(qū)組織邊陲族群(如低所得)具特殊風(fēng)險(xiǎn)的社區(qū)或 群體缺乏防災(zāi)措施暴露過程缺乏地方性組織人力資源訓(xùn)練、防救災(zāi)與重建 技術(shù)完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境適當(dāng)?shù)赖屡c美學(xué)規(guī)範(fàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境都市與人口迅速擴(kuò)展地方財(cái)政困難山坡地濫墾與濫用水土保持不佳災(zāi)感度演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)模型風(fēng)險(xiǎn)形成風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵災(zāi)害災(zāi)感度風(fēng)險(xiǎn)= f (危險(xiǎn), 災(zāi) 感度)災(zāi)害

8、週期性危險(xiǎn)1 特定週期與地點(diǎn)之災(zāi) 害突發(fā)性危險(xiǎn)1 不特定地點(diǎn)、時(shí)間之 危險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理歷史、基本與危險(xiǎn)條件的界定與調(diào)查暴露條件與內(nèi)容的調(diào)查人口開發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)災(zāi)感度分析災(zāi)害分析 (發(fā)生機(jī)率與損失評(píng)估) 機(jī)率分配估計(jì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理歷史、基本與危險(xiǎn)條件的界定與調(diào)查界定與調(diào)查的重心是否具有危險(xiǎn)的實(shí)質(zhì)條件？是否具有弱勢(shì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治條件？災(zāi)害的歷史經(jīng)驗(yàn)與條件公共設(shè)施與防救災(zāi)設(shè)施的條件社區(qū)組織與人力資源條件風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理災(zāi)感度分析災(zāi)感度 (vulnerability)在特定災(zāi)害事件下，特定區(qū)域內(nèi)，暴露於災(zāi)害影響範(fàn)圍內(nèi)的人口、建物、生態(tài)系統(tǒng)、設(shè)

9、施、財(cái)產(chǎn)的潛在損害與損失程度分析方法步驟1：界定分析之標(biāo)的與時(shí)間範(fàn)圍步驟2：研擬災(zāi)感度衡量的指標(biāo)系統(tǒng)步驟3：進(jìn)行災(zāi)感度的基本調(diào)查，可引用之方法包含：田野調(diào)查、問卷分析、統(tǒng)計(jì)資料、相關(guān)文獻(xiàn)步驟4：應(yīng)用統(tǒng)計(jì)方法、數(shù)量化分析、質(zhì)化研究等方法，進(jìn)行災(zāi)感度分析與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理災(zāi)害分析 1/2週期性災(zāi)害分析估計(jì)發(fā)生的機(jī)率透過歷史資料的搜集電腦模擬損失與損害的估計(jì)損害成本法：透過災(zāi)害損失成本與其影響因素的關(guān)係，建立危險(xiǎn)函數(shù)，以藉之估計(jì)災(zāi)害損害歷史調(diào)查電腦模擬風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理災(zāi)害分析 2/2非週期性災(zāi)害分析機(jī)率分析歷史資料蒐集電腦模擬：如蒙地卡羅分析法損失與損害估計(jì)損害成本法：建

10、立危險(xiǎn)函數(shù)歷史調(diào)查電腦模擬風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析目的分析災(zāi)害發(fā)生機(jī)率與損失的綜合效應(yīng)客觀風(fēng)險(xiǎn)與主觀風(fēng)險(xiǎn)的處理決策科學(xué)與行為理論的重要研究課題專家與一般民眾對(duì)於風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異，常會(huì)形成政策推動(dòng)的困境與環(huán)境的衝突高損失低機(jī)率災(zāi)害處理的難題使災(zāi)害保險(xiǎn)的可保性降低主觀風(fēng)險(xiǎn)佔(zhàn)重要之角色，亦是決定是否採(cǎi)取減災(zāi)或風(fēng)險(xiǎn)管理措施的關(guān)鍵因素風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的方法風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)源的界定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)率分配影響分配工具引入風(fēng)險(xiǎn)管理策略風(fēng)險(xiǎn)免除風(fēng)險(xiǎn)降低風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移彈性化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理程序圖估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)管理之基本前提非滿足於現(xiàn)狀，否則無(wú)成功

11、機(jī)會(huì)所有的風(fēng)險(xiǎn)皆可降低、分?jǐn)偦蜣D(zhuǎn)移，但幾乎不可能完全免除必須體認(rèn)不確定性永遠(yuǎn)存在，亦不存在全面或絕對(duì)性法令的執(zhí)行只是最低標(biāo)準(zhǔn)，而是需掌握風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的過程與恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)管理方法風(fēng)險(xiǎn)免除：指完全除去可能遭遇的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)降低：透過控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率或影響程度（或分布），降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：將風(fēng)險(xiǎn)由不同的個(gè)體或群體分擔(dān)（如購(gòu)買災(zāi)害保險(xiǎn)），避免集中於特定個(gè)體上風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至其他個(gè)體或群體，而由其承擔(dān)（此方法是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的輔助性策略，並非以鄰為壑）風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理案 例風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與政策評(píng)估 1/3目的透過地震損失與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工

12、具的應(yīng)用，分析規(guī)劃區(qū)之地震風(fēng)險(xiǎn)比較分析不同土地使用方案的地震風(fēng)險(xiǎn)與空間分佈分析步驟步驟1：擬定分析範(fàn)圍步驟2：研擬比較的土地使用規(guī)劃方案例如以土地使用現(xiàn)況與都市計(jì)畫通盤檢討後兩個(gè)案例，分別進(jìn)行地震風(fēng)險(xiǎn)分析，再比較兩者潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與政策評(píng)估 2/3步驟3：設(shè)定評(píng)估之土地使用或規(guī)劃條件依據(jù)前一步驟擬定的土地使用方案，設(shè)定或假設(shè)其土地使用開發(fā)條件、土地使用種類、開發(fā)強(qiáng)度等步驟4：應(yīng)用HAZ-Taiwan系統(tǒng)或TELES（Taiwan Earthquake Losses Estimation System）系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析HAZ-Taiwan系統(tǒng)可進(jìn)行下列

13、分析：地震風(fēng)險(xiǎn)分析、建物損壞機(jī)率估計(jì)、建物與重要設(shè)施損失估計(jì)、人員傷亡估計(jì)、庇護(hù)所需求估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與政策評(píng)估 3/3步驟5：土地使用政策的評(píng)估依據(jù)HAZ-Taiwan系統(tǒng)的估計(jì)成果，可以比較不同土地使用方案的地震風(fēng)險(xiǎn)差異、分布特性及不同土地使用別的地震風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之成果，評(píng)估不同都市計(jì)畫方案潛藏的地震風(fēng)險(xiǎn)特性與分布，做為土地使用政策評(píng)估的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理HAZ-Taiwan系統(tǒng)簡(jiǎn)介 地表震動(dòng)大地災(zāi)害一般建物基礎(chǔ)與容易損壞之設(shè)施維生-交通運(yùn)輸系統(tǒng)維生-公共管線系統(tǒng)洪水火災(zāi)有害物質(zhì)土石廢棄物人員傷亡庇護(hù)所經(jīng)濟(jì)引發(fā)性實(shí)質(zhì)損害直接經(jīng)濟(jì)/社會(huì)損

14、害直接實(shí)質(zhì)損害間接經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理實(shí)證案例透過臺(tái)北市士林區(qū)的模擬，進(jìn)行土地使用計(jì)畫的風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估步驟步驟1：擬訂兩個(gè)土地使用計(jì)畫方案，包含現(xiàn)況與都市計(jì)畫通盤檢討兩個(gè)方案步驟2：應(yīng)用HAZ-Taiwan系統(tǒng)分別分析兩個(gè)方案的土地使用之地震風(fēng)險(xiǎn)步驟3：比較分析兩個(gè)土地使用計(jì)畫方案的地震風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理臺(tái)北市士林區(qū)土地使用現(xiàn)況風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理(或損失-資產(chǎn)價(jià)值比)風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理不同土地使用方案年預(yù)期損失之比較 平均總損失各里平均標(biāo)準(zhǔn)差平均年預(yù)期損失風(fēng)險(xiǎn)效益a年損失風(fēng)險(xiǎn)/效益比現(xiàn)況759.9615.2011.130.872,112.360.041%通盤檢討1,875.1037.5011.210.794,979.630.016%單位：億元a：效益指建物的總資產(chǎn)價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)管理-災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與管理結(jié)論與討論 1/2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)感度分析，可達(dá)成下列目的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的建立災(zāi)歷史資料的搜集評(píng)估土地使用計(jì)畫或都市的潛在風(fēng)險(xiǎn)特性與分布防減災(zāi)政策評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析工具的研發(fā)，仍然是值得開發(fā)的領(lǐng)域複合型風(fēng)險(xiǎn)分析方法，具有後續(xù)研究潛力風(fēng)險(xiǎn)管