工作計劃放管服改革含義及歷史

1、放管服改革含義及歷史放管服改革含義及歷史一、放管服 改革是重塑政府與市場關(guān)系的一場深刻變革 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把處理好政府與市場關(guān)系、轉(zhuǎn) 變政府職能作為全面深化改革的關(guān)鍵， 大力推進(jìn)簡政放權(quán)、 放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)。國務(wù)院每年都召開全國電視電話會議，對 放管服 改革作 出部署，不斷將 放管服 改革推向縱深，各地區(qū)各部門積極探索，勇 于實踐，形成了許多好的做法和經(jīng)驗， 放管服 的內(nèi)涵也隨著改革深 入不斷豐富和拓展。那么，放管服 改革的內(nèi)涵是什么 ?有哪些基本要求 ?從這項改革 的背景、高層論述和實踐經(jīng)驗看， 放管服 改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的 重大舉措，主要是指圍繞處理好政府與市場關(guān)系，

2、簡政放權(quán)、放管結(jié) 合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，以激發(fā)市 場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。其中：簡政放權(quán)就是以減少行政審批為主要抓手， 將不該由政府管理的 事項交給市場、企業(yè)和個人，減少政府的微觀管理，減少政府對資源 的直接配置和對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場主體的活力 ;放管結(jié)合就是在簡政放權(quán)的同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從 嚴(yán)進(jìn)寬 管轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管 ，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化公正監(jiān)管， 維護(hù)公平競爭的市場秩序 ;優(yōu)化服務(wù)就是強(qiáng)化服務(wù)意識、創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程，推 行互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)和公眾提供高效便 捷的政府服務(wù)。對于放管服

3、改革的內(nèi)涵要求，可從以下方面加以理解認(rèn)識。 從內(nèi)容上講， 放管服 改革就是要重塑政府與市場關(guān)系。處理好 政府與市場關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題， 也是深化行政體制 改革、轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容， 主要是解決在市場經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)當(dāng) 發(fā)揮什么作用，市場應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用。只有定位科學(xué)，才能使政府 和市場在各自領(lǐng)域發(fā)揮好作用，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充。黨的十八屆三 中全會強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題，這 就在理論上明確了政府與市場關(guān)系的科學(xué)定位，指明了改革的方向。 深化放管服改革的核心要義， 就是要在處理好政府與市場關(guān)系上

4、做 文章，下功夫。 一方面，通過簡政放權(quán)把不該由政府管理的事項交給 市場、企業(yè)和個人，凡是市場機(jī)制能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡 是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干 ;另一方面，通過放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把 該由政府管的事管好管住，在強(qiáng)化市場監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，維護(hù)市 場秩序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、彌補(bǔ)市場失靈等方面發(fā)揮積極作用，從而使 市場在資源配置中起決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用， 重塑政府與市 場的關(guān)系。從方法上講， 放管服 改革就是要三管齊下協(xié)同推進(jìn)。 放管服 改革包括簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，但并不是這三項改革的簡 單相加，各干各的，而是一個有機(jī)的整體，是放、管、服三管齊下、 協(xié)同推進(jìn)的一套改革 組

5、合拳 。首先要大力簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放 到位，這樣才能激發(fā)市場主體活力， 并使政府從審批發(fā)證的微觀管理 中抽身，集中力量做好市場監(jiān)管和政府服務(wù) ;同時政府放權(quán)后必須強(qiáng) 化事中事后監(jiān)管，把該管的管到位，做到放管結(jié)合，放管并重，這樣 才能使市場 活而不亂 ，并為政府更大放權(quán)創(chuàng)造條件 ;此外還要優(yōu)化政 府服務(wù)，把該服的服到位， 便利企業(yè)公眾辦事創(chuàng)業(yè)，這樣才能寓管理 于服務(wù)之中。經(jīng)驗表明，單打獨(dú)斗往往效果有限，全面協(xié)同才能事半 功倍，形成綜合效應(yīng)。從價值上講， 放管服改革就是要從企業(yè)公眾角度來推進(jìn)政府變 革。放管服 改革事關(guān)政府與市場關(guān)系的調(diào)整，是政府本位、部門本 位，還是企業(yè)本位、公眾本位，效果是

6、不一樣的。 放管服 改革的一 個重要內(nèi)涵， 就是要踐行以人民為中心的發(fā)展理念， 從企業(yè)公眾角度 出發(fā)來推進(jìn)改革， 而不是從政府部門角度出發(fā)進(jìn)行改革。 按照這一理 念，在改革中需要做到兩點：一是改革方案和措施的設(shè)計，改什么， 不改什么，怎么改，都要充分聽取企業(yè)公眾的呼聲和訴求，積極回應(yīng) 關(guān)切。比如，對審批流程的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)從利企便民角度、從申辦人辦 事角度，來整合權(quán)力，設(shè)計審批環(huán)節(jié)、證明資料和辦事手續(xù)。這不僅 是管理理念的轉(zhuǎn)變， 也是政府權(quán)力調(diào)整的出發(fā)點。 二是改革成效要以 人民群眾是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，不僅要看改了什么，調(diào)整了什么， 更要看改革結(jié)果是否更加利企便民，成本更低，有更多的獲得感。從手

7、段上講， 放管服 改革就是要運(yùn)用信息技術(shù)提升政府治理能 力。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及， 不僅為人類生產(chǎn)生活提供了便利條件， 而且也為深化 放管服 改革提 供了新的技術(shù)手段和平臺。目前推行的智能監(jiān)管、 一網(wǎng)通辦 、 只 進(jìn)一扇門 、最多跑一次 等改革創(chuàng)新，實際上都是借助信息網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)實現(xiàn)的。 放管服改革的一個內(nèi)涵，就是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來改 進(jìn)政府管理和服務(wù)，廣泛推行互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)、互聯(lián) 網(wǎng)+審批等，并以此來重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，提 升政府治理能力。從作用上講， 放管服 改革就是要優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 我們現(xiàn)在推進(jìn)的改革，

8、 從根本上說是要推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、 上層 建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。同樣，深化 放管服 改革，不是為了改革而改革，為了深化而深化，而是要圍繞 處理好政府與市場關(guān)系， 破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙， 營造良 好的營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境， 激發(fā)市場主體活力， 調(diào)動各類市場主體創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新的積極性， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力， 以此來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù) 健康發(fā)展，最終是要滿足人民對美好生活的新期待新要求。二、放管服 改革是優(yōu)化營商環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重大舉 措，起到重要支撐作用發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵， 改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大 動力。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，機(jī)遇和

9、挑戰(zhàn)并存。應(yīng)對 環(huán)境變化，必須靠改革促發(fā)展，向改革要動力，核心問題是處理好政 府與市場關(guān)系。深化 放管服 改革、優(yōu)化營商環(huán)境，就是應(yīng)對環(huán)境變 化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大改革舉措。 李克強(qiáng)總理在這次全國電視電話會 議上指出， 放管服 改革是處理好政府與市場關(guān)系的重大改革之舉， 對近幾年擴(kuò)大就業(yè)、壯大新動能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。 有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，要把 放管服 改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為促進(jìn) 六 穩(wěn)的重要舉措，更大激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)競爭力、釋放國內(nèi)市 場巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長提供動力支撐 近年來，我國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻， 經(jīng)濟(jì)下行壓

10、力持續(xù)加 大，新舊動能轉(zhuǎn)換尚在進(jìn)行。應(yīng)對環(huán)境變化，走以往鋪攤子、粗放式 發(fā)展的老路已難以為繼，也不能再搞 強(qiáng)刺激 ，靠政府投資拉動，而 要靠深化改革來推動發(fā)展， 關(guān)鍵是要激發(fā)億萬市場主體的積極性和創(chuàng) 造性，放手讓企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)展壯大，以此來促進(jìn)就業(yè)、投 資和消費(fèi)，保持平穩(wěn)增長， 頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，為此就需要有一個良 好的營商環(huán)境。 問題是目前政府職能轉(zhuǎn)變還不到位， 仍然管了許多不 該管的事，一些該管的事沒有管好管住，抑制了市場主體的活力。這 就需要通過 放管服 改革和優(yōu)化營商環(huán)境來破除束縛市場主體活力 的障礙。實踐表明，近年來的 放管服 改革既催生了大量新的市場主 體，又使已有市場更加

11、活躍，有效帶動了就業(yè)、消費(fèi)和民間投資，保 持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。為高質(zhì)量發(fā)展提供有效激勵 進(jìn)入新時代，我國已走上高質(zhì)量發(fā)展之路。要推動高質(zhì)量發(fā)展， 必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上， 依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育壯大新動能， 提質(zhì)增 效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。 在這方面，放管服 改革可以起到激勵作用。 一是通過簡政放權(quán)，消除體制弊端，可以激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力， 例如近年來大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮蓬勃興起，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè) 態(tài)得到迅猛發(fā)展，新動能對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過了 1/3，加快了經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。二是通過公正監(jiān)管，清除妨礙市場公平競爭的做法， 健全市場監(jiān)管規(guī)則，可以促進(jìn)公平競爭，優(yōu)勝劣汰，形成正向激勵， 引導(dǎo)企業(yè)

12、以提質(zhì)增效取勝，進(jìn)而擴(kuò)大有效供給，淘汰無效供給，優(yōu)化 資源配置，加速新舊動能轉(zhuǎn)化。三是通過優(yōu)化政府服務(wù)，如搭建各種 創(chuàng)新服務(wù)平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立人才激勵機(jī)制，鼓勵 企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等， 提供激勵機(jī)制，可以調(diào)動各類創(chuàng)新主體的積極性。為提升國際競爭優(yōu)勢提供良好環(huán)境 從外部環(huán)境看，當(dāng)前國際競爭日趨激烈， 經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化。 應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，提升國際競爭優(yōu)勢， 放管服 改革可在兩個方面 發(fā)揮重要作用，一個是打造一流營商環(huán)境，提升競爭力。國際競爭很 大程度上就是營商環(huán)境的競爭，哪里的營商環(huán)境好，便利化程度高， 企業(yè)、人才、項目、資金等生產(chǎn)要素就會往哪里聚集。要在激烈的國 際競爭中贏得優(yōu)

13、勢，就需要對標(biāo)國際，在營商環(huán)境上有更大進(jìn)展。近 年來，隨著 放管服改革深入，我國營商環(huán)境大幅改善，世界銀行 xx 年評估報告顯示， 在全球 190 個國家和地區(qū)中， 中國營商環(huán)境便利度 排名由 xx 年的 96位上升到 xx 年的 78位，xx年更是大幅提高到 46 位，不僅整體排名明顯提升，而且部分指標(biāo)也進(jìn)入全球先進(jìn)行列，這 就反映出 放管服改革與營商環(huán)境之間的因果關(guān)系。 再一個是營造創(chuàng) 新環(huán)境，提升創(chuàng)新力。目前我國創(chuàng)新能力已有顯著提升，但還存在不 少短板和薄弱環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。解決這些問題，要 靠放管服 改革來破除制約創(chuàng)新的弊端， 為重大創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)營造良好的環(huán)境，提升

14、創(chuàng)新力，這樣才能在國際競爭中贏得優(yōu)勢。為滿足人民對美好生活新期待提供條件 黨的十九大報告指出， 我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增 長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；膺@一矛 盾，關(guān)鍵在于以全面深化改革推動全面發(fā)展， 滿足人民對美好生活的 新期待。在這方面， 放管服 改革可以起到重要作用。從總體上說， 放管服 改革的出發(fā)點和落腳點， 就是要通過優(yōu)化營商環(huán)境來推動經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展，為提高人民生活水平，滿足民生需求創(chuàng)造條件。具體來 說，簡政放權(quán)可以激發(fā)各類市場主體活力，使之有更大發(fā)展空間，放 手創(chuàng)業(yè)興業(yè)，創(chuàng)造財富 ;放管結(jié)合，公平監(jiān)管，可以促進(jìn)公平競爭， 優(yōu)勝劣汰，更好地體現(xiàn)公平正

15、義 ;優(yōu)化政府服務(wù)，利企便民，可以讓 人民群眾 辦事不求人 ，得到多樣化便利化的政府服務(wù)，提高生產(chǎn)生 活質(zhì)量。這些改革創(chuàng)新舉措， 都為滿足人民對美好生活新期待創(chuàng)造了 條件，有助于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。三、以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)推動 放管服 改革取得更大突破 李克強(qiáng)總理在今年全國電視電話會議上對深化 放管服 改革、優(yōu) 化營商環(huán)境作出了具體部署， 提出了明確要求， 強(qiáng)調(diào)要堅持市場化法 治化國際化原則，行 簡約 之道，程序和要件等都要刪繁就簡、便民 利企，這就明確了深化改革的方向、目標(biāo)和重點任務(wù)。從這次會議的部署和要求看， 下一步 放管服 改革具有幾個重要 特點：從改革方向看， 放管服

16、 改革要聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造 市場化法治化國際化的營商環(huán)境， 而且總理對 三化 的內(nèi)涵和要求做 了明確闡述，為深化改革提供了基本遵循。從改革舉措看，在以往改 革的基礎(chǔ)上， 簡政放權(quán)要圍繞改革中的 堵點痛點，重點攻堅克難， 啃硬骨頭 ，著力破除束縛市場主體活力的障礙，更大激發(fā)市場主體 活力;放管結(jié)合要更加突出公平公正監(jiān)管，有效維護(hù)公平競爭，強(qiáng)化 正向激勵 ;優(yōu)化服務(wù)要在利企便民上下功夫，更加注重辦好百姓身邊 事，增強(qiáng)人民群眾獲得感。簡政放權(quán)要重點攻堅，著力破除束縛市場主體活力的障礙 深入簡政放權(quán)就是要從精簡審批事項入手， 將不該由政府管理的 事項放給市場，激發(fā)市場主體的活力。從幾年來實踐看

17、，各級政府大 力精簡審批事項，簡化審批程序，簡政放權(quán)取得重大進(jìn)展，但目前仍 然存在不少束縛市場主體活力的弊端， 一些該放的權(quán)還沒放， 企業(yè)投 資生產(chǎn)經(jīng)營還面臨一些沒有解決的難題， 市場決定資源配置的作用還 沒有充分發(fā)揮出來。因此，深入簡政放權(quán)要集中力量攻關(guān)，減權(quán)力、 動利益、調(diào)格局，在解決重點難點問題上取得突破。一是全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 這是優(yōu)化營商環(huán)境的一項 基礎(chǔ)性制度，也是一項國際上流行的市場規(guī)則。 要在前期試點基礎(chǔ)上， 繼續(xù)縮減清單事項， 破除歧視性和各種隱性限制， 提高透明度和可預(yù) 期性，清單之外的事項政府不再審批，做到 非禁即入 ，以大幅放寬 市場準(zhǔn)入，保障各類市場主體依法

18、平等進(jìn)入更多行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)， 有更大發(fā)展空間。二是清理精簡行政許可和變相審批。 通過前期改革， 現(xiàn)在行政審 批事項大為減少，但中央層面行政許可事項還有 1300 多項，其中有 些事項按照市場決定資源配置的要求衡量， 其實是多余的，不必要的， 每減少一個這樣的許可事項就意味著門檻降低， 束縛解除， 有利于增 強(qiáng)市場主體的活力。今年中央層面再取消下放 50 項以上行政許可， 工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上。 同時，針對一些部門和地方以 備案、登記注冊、認(rèn)證等形式變相設(shè)置審批、明放暗不放等問題，要 加大清理整治力度，防止改革變形走樣，換湯不換藥。此外，對行政 強(qiáng)制、行政處罰、行政確認(rèn)、行政檢查等

19、其他權(quán)力事項，也要加強(qiáng)清 理和規(guī)范。三是加快 證照分離 改革。這是降低市場準(zhǔn)入門檻的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 商事制度經(jīng)過 先照后證 、實繳改認(rèn)繳、前置改后置等項改革后， 拿照易辦證難 問題日益凸顯，企業(yè)反映強(qiáng)烈。這就要加快 證照分離 改革，涉企經(jīng)營許可事項分別采取直接取消審批、審批改為備案、 實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，使企業(yè)拿 照后可盡快運(yùn)營， 并加速推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革， 使企業(yè)注冊開辦時間減到 5 個工作 日之內(nèi)。四是改革工程建設(shè)審批制度。 這是降低實體經(jīng)濟(jì)成本、 促進(jìn)有效 投資的迫切要求。目前工程建設(shè)項目施工報批仍然存在涉及審批多、 部門多、環(huán)節(jié)多、評估多等問題，耗費(fèi)時間各地長短不一，許多

20、審批 環(huán)節(jié)是多余的、重復(fù)的，耗費(fèi)企業(yè)大量時間和經(jīng)營成本，改革難度也 很大。下一步， 要在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全國推行工程建設(shè)項目審批 制度改革，大幅壓縮審批時間。放管結(jié)合要突出公正監(jiān)管，營造開放透明、公平競爭的市場環(huán)簡政放權(quán)不是一放了之，而是要放管結(jié)合，放管并舉。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變 監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索更加適合市場經(jīng)濟(jì)的新型監(jiān)管模式， 從重審批輕監(jiān)管 向減審批強(qiáng)監(jiān)管 轉(zhuǎn)變，從 嚴(yán)進(jìn)寬管 向 寬進(jìn)嚴(yán)管 轉(zhuǎn)變，使市場 活而不亂 。而且，按照優(yōu)化營商環(huán)境的要求，要更 加突出公正監(jiān)管，著力打造開放透明、一視同仁、公平競爭的市場環(huán) 境。一是推行公平公正監(jiān)管。 這是遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求， 也 是優(yōu)化營商

21、環(huán)境的重要標(biāo)志。 要加快建立公平開放透明的市場規(guī)則和 公平競爭審查制度，清除妨礙公平競爭的障礙和做法，對各類企業(yè)、 大中小企業(yè)一視同仁，使各類市場主體在資質(zhì)許可、政府采購、項目 開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，獲得公平待遇 ;著力破除行政壟斷、地方保 護(hù)和市場壁壘， 建立統(tǒng)一公平透明開放的市場， 推動生產(chǎn)要素自由流 動，優(yōu)化資源配置 ;加快修訂反壟斷法和配套立法，為公平競爭提供 制度化保障。二是推行 雙隨機(jī)一公開 監(jiān)管。強(qiáng)化市場監(jiān)管，不能總是依賴年 檢年審、檢查檢測、評比驗收、收費(fèi)交費(fèi)等困擾企業(yè)的監(jiān)管做法，更 不能搞多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、任意監(jiān)管，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，既講 究公平公正、成本效益，又防止監(jiān)管

22、缺失，全面推行 雙隨機(jī)一公開 監(jiān)管就是一項行之有效的做法。 對于一些問題突出的領(lǐng)域， 則要采取 重點監(jiān)管，特別是對疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險化學(xué)品等要實行全 覆蓋嚴(yán)監(jiān)管。三是推行信用監(jiān)管。長期以來，市場監(jiān)管中盛行以罰為主，以罰 代管，處罰過多過細(xì)，一動就罰、一罰了之，而對違法失信問題又處 罰過輕，缺乏震懾力，執(zhí)法成本高效益低。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，信用監(jiān) 管是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)， 也是成本低效益高的監(jiān)管方法。 應(yīng)當(dāng) 抓緊建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式， 事前強(qiáng)調(diào)信用承諾， 事中以抽查 為主，事后鼓勵或懲戒，形成有效的守信激勵和失信懲戒機(jī)制，從整 體上提高監(jiān)管成效。四是推行包容審慎監(jiān)管。 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)

23、濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 分享經(jīng)濟(jì)、 移動支付、 人工智能等新經(jīng)濟(jì)、 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展， 方興未艾， 對推動新舊動能轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。對此，不能簡單套 用傳統(tǒng)監(jiān)管方式， 而應(yīng)當(dāng)采取更為包容審慎的監(jiān)管， 建立符合其特點 的監(jiān)管模式。當(dāng)然，對于借創(chuàng)新名義搞違法經(jīng)營的，監(jiān)管部門也要加 以整治，嚴(yán)格監(jiān)管，防止損害公眾利益的。五是推行 互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管 。在信息時代，市場監(jiān)管應(yīng)充分利用現(xiàn) 代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升監(jiān)管能力，擴(kuò)大政府監(jiān)管信息共享和透明度， 對違法失信行為早發(fā)現(xiàn)、 早提醒、早處置，提高監(jiān)管及時性、 精準(zhǔn)性、 有效性。六是推行綜合執(zhí)法監(jiān)管。 應(yīng)當(dāng)在前期機(jī)構(gòu)改革的框架下， 統(tǒng)籌配 置市場監(jiān)管執(zhí)

24、法職能、力量和資源，相對集中行政處罰權(quán)，精簡整合 執(zhí)法隊伍和層級，綜合執(zhí)法和綜合監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同和審管銜接， 落實監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。優(yōu)化政府服務(wù)要在利企便民上下功夫，辦好百姓身邊事優(yōu)化政府服務(wù)應(yīng)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化服務(wù)意識， 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念， 更加重視從企業(yè)公眾角度而不是從政府自身角度考慮 問題，從利企便民出發(fā)優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，提供更加公平 方便可及的服務(wù)，使人民群眾有更多獲得感。一是加快構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù) 一張網(wǎng) 。這是推行互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服 務(wù)的重要成果， 也是優(yōu)化營商環(huán)境的明顯標(biāo)志。 要在前期各地區(qū)各級 政府服務(wù)信息平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上， 以國家政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐，

25、整合 接入地方平臺、 部門專網(wǎng)和獨(dú)立信息體系， 加快建設(shè)全國一體化在線 服務(wù)平臺，今年底前上線運(yùn)行，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn) 一網(wǎng)通辦 和異地 可辦。二是持續(xù)開展減證便民行動。 減少群眾辦事證明多、 辦證難現(xiàn)象， 清理煩擾群眾的各種證明、材料和繁瑣手續(xù)，該取消的取消，該合并 的合并，該互認(rèn)的互認(rèn)，該并聯(lián)的并聯(lián)，對確需保留的證明實行清單 管理，創(chuàng)新辦證方法，提高辦事效率，提供便民服務(wù)。三是重點做好基層民生行動。 積極回應(yīng)社會關(guān)切和民生需求， 辦 好百姓身邊事，在政府引導(dǎo)下，注重發(fā)揮社區(qū)和社會力量的作用，推 進(jìn)老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務(wù)，開展 互聯(lián)網(wǎng) + 教育、醫(yī)療 等基層居民服務(wù)，提升

26、生活質(zhì)量。而且，做好這些百姓 身邊事，還可增加服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需市場。要推進(jìn)公用事業(yè)服務(wù)便 利化。要將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域， 推行網(wǎng) 上辦理、移動支付等，讓居民少跑路得實惠。 放管服改革含義及 歷史一、簡政放權(quán) 在放管服背景下的要求 簡政放權(quán)的提出己有十多年的時間， 但是以前的簡政放權(quán)純粹是 精簡機(jī)構(gòu)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，單純的 簡政放權(quán)改革己經(jīng)不能適應(yīng)新的政府轉(zhuǎn)變職能的要求， 是要堅持簡政 放權(quán)和事中事后管理、 優(yōu)化服務(wù)打好配合戰(zhàn)， 必須要把每一個要素都 放在放管服 改革的背景下，這樣才能成為一個有機(jī)的改革整體，有 效推動政府職能的轉(zhuǎn)變。二、簡政

27、放權(quán) 過程中的主要措施1、推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單制 稅務(wù)部門從上至下積極推行權(quán)責(zé)清單責(zé)任制， 制定了全國稅務(wù)系 統(tǒng)權(quán)利和責(zé)任清單范本， 保證權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)范化， 確保同樣的 權(quán)力和責(zé)任事項在全國各級稅務(wù)機(jī)關(guān)都一致， 對權(quán)責(zé)事項的名稱、 類 型、依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，形成全國范圍上下 連通、緊密銜接、 運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、公開透明的全國稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行 體系。以 X縣稅務(wù)系統(tǒng)為例， 積極探索稅收執(zhí)法權(quán)的配置和行使方式， 建立了權(quán)力清單和對應(yīng)的責(zé)任清單， 對照清單內(nèi)容， 全面清理本部門 行使的各項行政職權(quán)以及依據(jù)， 進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限， 加快形成邊界 清晰、權(quán)責(zé)一致、 依法保障的科

28、學(xué)的權(quán)利運(yùn)行體系，從而全面推進(jìn)稅 收行政工作。2、推行一次辦好 服務(wù)稅務(wù)部門深入推進(jìn) 全程網(wǎng)上辦 ，按照辦稅事項 全程網(wǎng)上辦 清單，涵蓋的業(yè)務(wù)全部實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理， 納稅人足不出戶即可輕松 辦理業(yè)務(wù) ;進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，推進(jìn) 互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)建設(shè)， 為納稅人網(wǎng)上辦稅鋪就康莊大道。線下推進(jìn) 一窗受理 改革，全面落 實 最多跑一次 清單業(yè)務(wù)，逐步減少納稅人紙質(zhì)資料、復(fù)印件資料的 報送種類數(shù)量和到服務(wù)廳次數(shù)， 最大程度方便辦事群眾。 同時以線上 線下相結(jié)合的方式， 推行新辦納稅人法定義務(wù)事項和首次領(lǐng)用發(fā)票相 關(guān)辦稅事項一并辦理的 套餐式 服務(wù)，打造新型服務(wù)模式，讓納稅人 更加貼心。規(guī)范自由裁量

29、權(quán)，減少執(zhí)法隨意性 為了減少稅務(wù)工作人員行使稅收違法處罰權(quán)的隨意性， 創(chuàng)造一個 公平公正的稅收環(huán)境， 保障納稅人、 扣繳義務(wù)人以及其他涉稅當(dāng)事人 的合法權(quán)益。稅務(wù)部門制定了稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基 準(zhǔn)，對稅務(wù)違法行為的處罰裁量做了明確規(guī)定， 對違法行為依據(jù)違法 程度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)。推行商事制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 為激發(fā)居民創(chuàng)業(yè)熱情，降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，按照國家部署， 稅務(wù)部門積極推進(jìn)商事制度改革， 將個體工商戶稅務(wù)登記證書和個體 商戶營業(yè)執(zhí)照整合，實現(xiàn)個體工商戶 二證合一、一照一碼 管理，憑 借運(yùn)用金稅三期 核心征管系統(tǒng)工程，加強(qiáng)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享共 用，稅務(wù)部門加強(qiáng)與市場監(jiān)管局、發(fā)改

30、等部門搭建數(shù)據(jù)交換平臺，利 用集成數(shù)據(jù)實現(xiàn)辦稅流程便捷、資源配置集中。例如：稅務(wù)登記只需 要填寫一張表， 遞交一份材料， 稅務(wù)登記制度的改革大大提升了稅務(wù) 行政效率節(jié)約了稅務(wù)成本。三、簡政放權(quán) 的意義與成效創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力放管服改革以來， 簡政放權(quán) 改革對于激發(fā)市場活力有著十分 重要的作用， 簡政放權(quán)意味著市場準(zhǔn)入門檻降低， 限制了政府管制的 領(lǐng)域和強(qiáng)度，尤其推出 權(quán)力清單 制度，要求 法無授權(quán)不可為 ，這 一系列改革為群眾大量進(jìn)入市場創(chuàng)造了有利條件， 激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè) 熱情和積極性，推動了市場的公平性和法制性，有利于形成 大眾創(chuàng) 業(yè)、萬眾創(chuàng)新 的活躍局面。稅務(wù)部門通過 簡政放

31、權(quán) 改革，取消審 批事項、簡化審批流程北京辦公室裝修公司， 全面落實稅收優(yōu)惠政策， 打通納稅人賭點、難點和痛點，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為激發(fā)市場活力 營造良好的氛圍。稅收法治化水平提高 在放管服改革背景下，稅務(wù)部門的法制化建設(shè)在 簡政放權(quán) 改 革過程中被無形的推進(jìn)， 比如稅務(wù)行政審批目錄化管理、 權(quán)力清單責(zé) 任制度，都將簡政放權(quán)改革工作納入法律的框架之中， 還有在事中事 后監(jiān)管過程中執(zhí)法工作突出責(zé)任意識， 增強(qiáng)稅收執(zhí)法力度， 落實管理 精細(xì)化、法律化， 對征管的每個環(huán)節(jié)都找準(zhǔn)法律依據(jù)，提高執(zhí)法人員 的用法能力，提升稅務(wù)部門法制化管理水平。實現(xiàn)部門的權(quán)責(zé)統(tǒng)一國家提出的權(quán)責(zé)清單責(zé)任制度， 通過規(guī)定清單

32、內(nèi)容， 明確政府部 門的權(quán)力責(zé)任， 責(zé)任制為納稅人松綁保駕護(hù)航， 同時也捆住了稅務(wù)部 門亂作為的手，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)后，再摸索新的管理手段，發(fā) 揮政府有形之手 的作用，建立符合新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的市場秩序。 通過三張清單責(zé)任，厘清了政府部門、市場和社會的復(fù)雜關(guān)系，明確 了各自的權(quán)利與職責(zé)， 保障了簡政放權(quán)的效果， 有利于創(chuàng)建和諧的征 納環(huán)境，建立新的政府治理體系，釋放市場內(nèi)生活力，促使經(jīng)濟(jì)社會 的健康發(fā)展?？偨Y(jié)總之，稅務(wù)部門在放管服改革的浪潮下， 經(jīng)過簡政放權(quán)的一系列 瘦身，讓納稅人少跑折騰路、 多辦明白事， 進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力， 增添了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。后期，將嚴(yán)格落實以人民為中心的理念，將

33、納 稅人對稅務(wù)部門的新期盼化為具體的舉措，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。 放管服改革含義及歷史放中央政府下放行政權(quán)， 減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政 權(quán);理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)。管政府部門要創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能， 利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān) 管體制創(chuàng)新。 服 轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對市場進(jìn)行干預(yù)， 將市場的事推向市 場來決定， 減少對市場主體過多的行政審批等行為， 降低市場主體的 市場運(yùn)行的行政成本， 促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。 簡政放權(quán)是 民之所望、施政所向。解讀放管服改革是否到位， 一個重要標(biāo)準(zhǔn)是看它能否為群眾生活及 辦事增便利放管服 改革，對內(nèi)要改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理 體系的現(xiàn)代化水平， 對外要提升行政便利化水平， 使之更加適應(yīng)社會 主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，其難度和復(fù)雜性可想而知。放管服 改革涉及民生的邊邊角角、方方面面，內(nèi)部改革任務(wù)非 常繁瑣，基層人手少，既要理順關(guān)系又要優(yōu)化服務(wù)