工作計(jì)劃放管服改革含義及歷史

1、放管服改革含義及歷史放管服改革含義及歷史一、放管服 改革是重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系的一場(chǎng)深刻變革 黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、轉(zhuǎn) 變政府職能作為全面深化改革的關(guān)鍵， 大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、 放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)。國(guó)務(wù)院每年都召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì) 放管服 改革作 出部署，不斷將 放管服 改革推向縱深，各地區(qū)各部門積極探索，勇 于實(shí)踐，形成了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)， 放管服 的內(nèi)涵也隨著改革深 入不斷豐富和拓展。那么，放管服 改革的內(nèi)涵是什么 ?有哪些基本要求 ?從這項(xiàng)改革 的背景、高層論述和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看， 放管服 改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的 重大舉措，主要是指圍繞處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，

2、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié) 合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以激發(fā)市 場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。其中：簡(jiǎn)政放權(quán)就是以減少行政審批為主要抓手， 將不該由政府管理的 事項(xiàng)交給市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人，減少政府的微觀管理，減少政府對(duì)資源 的直接配置和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力 ;放管結(jié)合就是在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，從 嚴(yán)進(jìn)寬 管轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管 ，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化公正監(jiān)管， 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序 ;優(yōu)化服務(wù)就是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程，推 行互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)，提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)和公眾提供高效便 捷的政府服務(wù)。對(duì)于放管服

3、改革的內(nèi)涵要求，可從以下方面加以理解認(rèn)識(shí)。 從內(nèi)容上講， 放管服 改革就是要重塑政府與市場(chǎng)關(guān)系。處理好 政府與市場(chǎng)關(guān)系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題， 也是深化行政體制 改革、轉(zhuǎn)變政府職能的主要內(nèi)容， 主要是解決在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)當(dāng) 發(fā)揮什么作用，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么作用。只有定位科學(xué)，才能使政府 和市場(chǎng)在各自領(lǐng)域發(fā)揮好作用，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充。黨的十八屆三 中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作 用，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，這 就在理論上明確了政府與市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)定位，指明了改革的方向。 深化放管服改革的核心要義， 就是要在處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系上

4、做 文章，下功夫。 一方面，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)把不該由政府管理的事項(xiàng)交給 市場(chǎng)、企業(yè)和個(gè)人，凡是市場(chǎng)機(jī)制能自主調(diào)節(jié)的就讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)，凡 是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干 ;另一方面，通過(guò)放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把 該由政府管的事管好管住，在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市 場(chǎng)秩序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面發(fā)揮積極作用，從而使 市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用， 重塑政府與市 場(chǎng)的關(guān)系。從方法上講， 放管服 改革就是要三管齊下協(xié)同推進(jìn)。 放管服 改革包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，但并不是這三項(xiàng)改革的簡(jiǎn) 單相加，各干各的，而是一個(gè)有機(jī)的整體，是放、管、服三管齊下、 協(xié)同推進(jìn)的一套改革 組

5、合拳 。首先要大力簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)放 到位，這樣才能激發(fā)市場(chǎng)主體活力， 并使政府從審批發(fā)證的微觀管理 中抽身，集中力量做好市場(chǎng)監(jiān)管和政府服務(wù) ;同時(shí)政府放權(quán)后必須強(qiáng) 化事中事后監(jiān)管，把該管的管到位，做到放管結(jié)合，放管并重，這樣 才能使市場(chǎng) 活而不亂 ，并為政府更大放權(quán)創(chuàng)造條件 ;此外還要優(yōu)化政 府服務(wù)，把該服的服到位， 便利企業(yè)公眾辦事創(chuàng)業(yè)，這樣才能寓管理 于服務(wù)之中。經(jīng)驗(yàn)表明，單打獨(dú)斗往往效果有限，全面協(xié)同才能事半 功倍，形成綜合效應(yīng)。從價(jià)值上講， 放管服改革就是要從企業(yè)公眾角度來(lái)推進(jìn)政府變 革。放管服 改革事關(guān)政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整，是政府本位、部門本 位，還是企業(yè)本位、公眾本位，效果是

6、不一樣的。 放管服 改革的一 個(gè)重要內(nèi)涵， 就是要踐行以人民為中心的發(fā)展理念， 從企業(yè)公眾角度 出發(fā)來(lái)推進(jìn)改革， 而不是從政府部門角度出發(fā)進(jìn)行改革。 按照這一理 念，在改革中需要做到兩點(diǎn)：一是改革方案和措施的設(shè)計(jì)，改什么， 不改什么，怎么改，都要充分聽(tīng)取企業(yè)公眾的呼聲和訴求，積極回應(yīng) 關(guān)切。比如，對(duì)審批流程的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)從利企便民角度、從申辦人辦 事角度，來(lái)整合權(quán)力，設(shè)計(jì)審批環(huán)節(jié)、證明資料和辦事手續(xù)。這不僅 是管理理念的轉(zhuǎn)變， 也是政府權(quán)力調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)。 二是改革成效要以 人民群眾是否滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，不僅要看改了什么，調(diào)整了什么， 更要看改革結(jié)果是否更加利企便民，成本更低，有更多的獲得感。從手

7、段上講， 放管服 改革就是要運(yùn)用信息技術(shù)提升政府治理能 力。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及， 不僅為人類生產(chǎn)生活提供了便利條件， 而且也為深化 放管服 改革提 供了新的技術(shù)手段和平臺(tái)。目前推行的智能監(jiān)管、 一網(wǎng)通辦 、 只 進(jìn)一扇門 、最多跑一次 等改革創(chuàng)新，實(shí)際上都是借助信息網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)實(shí)現(xiàn)的。 放管服改革的一個(gè)內(nèi)涵，就是要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)改 進(jìn)政府管理和服務(wù)，廣泛推行互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)、互聯(lián) 網(wǎng)+審批等，并以此來(lái)重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，提 升政府治理能力。從作用上講， 放管服 改革就是要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 我們現(xiàn)在推進(jìn)的改革，

8、 從根本上說(shuō)是要推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、 上層 建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。同樣，深化 放管服 改革，不是為了改革而改革，為了深化而深化，而是要圍繞 處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系， 破除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙， 營(yíng)造良 好的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境， 激發(fā)市場(chǎng)主體活力， 調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新的積極性， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力， 以此來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù) 健康發(fā)展，最終是要滿足人民對(duì)美好生活的新期待新要求。二、放管服 改革是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重大舉 措，起到重要支撐作用發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵， 改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大 動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，機(jī)遇和

9、挑戰(zhàn)并存。應(yīng)對(duì) 環(huán)境變化，必須靠改革促發(fā)展，向改革要?jiǎng)恿?，核心?wèn)題是處理好政 府與市場(chǎng)關(guān)系。深化 放管服 改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是應(yīng)對(duì)環(huán)境變 化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大改革舉措。 李克強(qiáng)總理在這次全國(guó)電視電話會(huì) 議上指出， 放管服 改革是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大改革之舉， 對(duì)近幾年擴(kuò)大就業(yè)、壯大新動(dòng)能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到了重要支撐作用。 有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要把 放管服 改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn) 六 穩(wěn)的重要舉措，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放國(guó)內(nèi)市 場(chǎng)巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供動(dòng)力支撐 近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻， 經(jīng)濟(jì)下行壓

10、力持續(xù)加 大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚在進(jìn)行。應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，走以往鋪攤子、粗放式 發(fā)展的老路已難以為繼，也不能再搞 強(qiáng)刺激 ，靠政府投資拉動(dòng)，而 要靠深化改革來(lái)推動(dòng)發(fā)展， 關(guān)鍵是要激發(fā)億萬(wàn)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng) 造性，放手讓企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)興業(yè)，發(fā)展壯大，以此來(lái)促進(jìn)就業(yè)、投 資和消費(fèi)，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)， 頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，為此就需要有一個(gè)良 好的營(yíng)商環(huán)境。 問(wèn)題是目前政府職能轉(zhuǎn)變還不到位， 仍然管了許多不 該管的事，一些該管的事沒(méi)有管好管住，抑制了市場(chǎng)主體的活力。這 就需要通過(guò) 放管服 改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)破除束縛市場(chǎng)主體活力 的障礙。實(shí)踐表明，近年來(lái)的 放管服 改革既催生了大量新的市場(chǎng)主 體，又使已有市場(chǎng)更加

11、活躍，有效帶動(dòng)了就業(yè)、消費(fèi)和民間投資，保 持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。為高質(zhì)量發(fā)展提供有效激勵(lì) 進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)已走上高質(zhì)量發(fā)展之路。要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上， 依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能， 提質(zhì)增 效，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 在這方面，放管服 改革可以起到激勵(lì)作用。 一是通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，消除體制弊端，可以激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力， 例如近年來(lái)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮蓬勃興起，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè) 態(tài)得到迅猛發(fā)展，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了 1/3，加快了經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是通過(guò)公正監(jiān)管，清除妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的做法， 健全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，形成正向激勵(lì)， 引導(dǎo)企業(yè)

12、以提質(zhì)增效取勝，進(jìn)而擴(kuò)大有效供給，淘汰無(wú)效供給，優(yōu)化 資源配置，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。三是通過(guò)優(yōu)化政府服務(wù)，如搭建各種 創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì) 企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等， 提供激勵(lì)機(jī)制，可以調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新主體的積極性。為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供良好環(huán)境 從外部環(huán)境看，當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈， 經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化。 應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 放管服 改革可在兩個(gè)方面 發(fā)揮重要作用，一個(gè)是打造一流營(yíng)商環(huán)境，提升競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)很 大程度上就是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，哪里的營(yíng)商環(huán)境好，便利化程度高， 企業(yè)、人才、項(xiàng)目、資金等生產(chǎn)要素就會(huì)往哪里聚集。要在激烈的國(guó) 際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)

13、勢(shì)，就需要對(duì)標(biāo)國(guó)際，在營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展。近 年來(lái)，隨著 放管服改革深入，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境大幅改善，世界銀行 xx 年評(píng)估報(bào)告顯示， 在全球 190 個(gè)國(guó)家和地區(qū)中， 中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度 排名由 xx 年的 96位上升到 xx 年的 78位，xx年更是大幅提高到 46 位，不僅整體排名明顯提升，而且部分指標(biāo)也進(jìn)入全球先進(jìn)行列，這 就反映出 放管服改革與營(yíng)商環(huán)境之間的因果關(guān)系。 再一個(gè)是營(yíng)造創(chuàng) 新環(huán)境，提升創(chuàng)新力。目前我國(guó)創(chuàng)新能力已有顯著提升，但還存在不 少短板和薄弱環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。解決這些問(wèn)題，要 靠放管服 改革來(lái)破除制約創(chuàng)新的弊端， 為重大創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)營(yíng)造良好的環(huán)境，提升

14、創(chuàng)新力，這樣才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)。為滿足人民對(duì)美好生活新期待提供條件 黨的十九大報(bào)告指出， 我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增 長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。化解這一矛 盾，關(guān)鍵在于以全面深化改革推動(dòng)全面發(fā)展， 滿足人民對(duì)美好生活的 新期待。在這方面， 放管服 改革可以起到重要作用。從總體上說(shuō)， 放管服 改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 就是要通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境來(lái)推動(dòng)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為提高人民生活水平，滿足民生需求創(chuàng)造條件。具體來(lái) 說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)可以激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，使之有更大發(fā)展空間，放 手創(chuàng)業(yè)興業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富 ;放管結(jié)合，公平監(jiān)管，可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)， 優(yōu)勝劣汰，更好地體現(xiàn)公平正

15、義 ;優(yōu)化政府服務(wù)，利企便民，可以讓 人民群眾 辦事不求人 ，得到多樣化便利化的政府服務(wù)，提高生產(chǎn)生 活質(zhì)量。這些改革創(chuàng)新舉措， 都為滿足人民對(duì)美好生活新期待創(chuàng)造了 條件，有助于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。三、以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)推動(dòng) 放管服 改革取得更大突破 李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)電視電話會(huì)議上對(duì)深化 放管服 改革、優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境作出了具體部署， 提出了明確要求， 強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場(chǎng)化法 治化國(guó)際化原則，行 簡(jiǎn)約 之道，程序和要件等都要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)、便民 利企，這就明確了深化改革的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。從這次會(huì)議的部署和要求看， 下一步 放管服 改革具有幾個(gè)重要 特點(diǎn)：從改革方向看， 放管服

16、 改革要聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力打造 市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境， 而且總理對(duì) 三化 的內(nèi)涵和要求做 了明確闡述，為深化改革提供了基本遵循。從改革舉措看，在以往改 革的基礎(chǔ)上， 簡(jiǎn)政放權(quán)要圍繞改革中的 堵點(diǎn)痛點(diǎn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)克難， 啃硬骨頭 ，著力破除束縛市場(chǎng)主體活力的障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)主體 活力;放管結(jié)合要更加突出公平公正監(jiān)管，有效維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化 正向激勵(lì) ;優(yōu)化服務(wù)要在利企便民上下功夫，更加注重辦好百姓身邊 事，增強(qiáng)人民群眾獲得感。簡(jiǎn)政放權(quán)要重點(diǎn)攻堅(jiān)，著力破除束縛市場(chǎng)主體活力的障礙 深入簡(jiǎn)政放權(quán)就是要從精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)入手， 將不該由政府管理的 事項(xiàng)放給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。從幾年來(lái)實(shí)踐看

17、，各級(jí)政府大 力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，簡(jiǎn)政放權(quán)取得重大進(jìn)展，但目前仍 然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力的弊端， 一些該放的權(quán)還沒(méi)放， 企業(yè)投 資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨一些沒(méi)有解決的難題， 市場(chǎng)決定資源配置的作用還 沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。因此，深入簡(jiǎn)政放權(quán)要集中力量攻關(guān)，減權(quán)力、 動(dòng)利益、調(diào)格局，在解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得突破。一是全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。 這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng) 基礎(chǔ)性制度，也是一項(xiàng)國(guó)際上流行的市場(chǎng)規(guī)則。 要在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上， 繼續(xù)縮減清單事項(xiàng)， 破除歧視性和各種隱性限制， 提高透明度和可預(yù) 期性，清單之外的事項(xiàng)政府不再審批，做到 非禁即入 ，以大幅放寬 市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障各類市場(chǎng)主體依法

18、平等進(jìn)入更多行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)， 有更大發(fā)展空間。二是清理精簡(jiǎn)行政許可和變相審批。 通過(guò)前期改革， 現(xiàn)在行政審 批事項(xiàng)大為減少，但中央層面行政許可事項(xiàng)還有 1300 多項(xiàng)，其中有 些事項(xiàng)按照市場(chǎng)決定資源配置的要求衡量， 其實(shí)是多余的，不必要的， 每減少一個(gè)這樣的許可事項(xiàng)就意味著門檻降低， 束縛解除， 有利于增 強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。今年中央層面再取消下放 50 項(xiàng)以上行政許可， 工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上。 同時(shí)，針對(duì)一些部門和地方以 備案、登記注冊(cè)、認(rèn)證等形式變相設(shè)置審批、明放暗不放等問(wèn)題，要 加大清理整治力度，防止改革變形走樣，換湯不換藥。此外，對(duì)行政 強(qiáng)制、行政處罰、行政確認(rèn)、行政檢查等

19、其他權(quán)力事項(xiàng)，也要加強(qiáng)清 理和規(guī)范。三是加快 證照分離 改革。這是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 商事制度經(jīng)過(guò) 先照后證 、實(shí)繳改認(rèn)繳、前置改后置等項(xiàng)改革后， 拿照易辦證難 問(wèn)題日益凸顯，企業(yè)反映強(qiáng)烈。這就要加快 證照分離 改革，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分別采取直接取消審批、審批改為備案、 實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，使企業(yè)拿 照后可盡快運(yùn)營(yíng)， 并加速推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦便利化改革， 使企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦時(shí)間減到 5 個(gè)工作 日之內(nèi)。四是改革工程建設(shè)審批制度。 這是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、 促進(jìn)有效 投資的迫切要求。目前工程建設(shè)項(xiàng)目施工報(bào)批仍然存在涉及審批多、 部門多、環(huán)節(jié)多、評(píng)估多等問(wèn)題，耗費(fèi)時(shí)間各地長(zhǎng)短不一，許多

20、審批 環(huán)節(jié)是多余的、重復(fù)的，耗費(fèi)企業(yè)大量時(shí)間和經(jīng)營(yíng)成本，改革難度也 很大。下一步， 要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批 制度改革，大幅壓縮審批時(shí)間。放管結(jié)合要突出公正監(jiān)管，營(yíng)造開(kāi)放透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之，而是要放管結(jié)合，放管并舉。應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變 監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索更加適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型監(jiān)管模式， 從重審批輕監(jiān)管 向減審批強(qiáng)監(jiān)管 轉(zhuǎn)變，從 嚴(yán)進(jìn)寬管 向 寬進(jìn)嚴(yán)管 轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng) 活而不亂 。而且，按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，要更 加突出公正監(jiān)管，著力打造開(kāi)放透明、一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán) 境。一是推行公平公正監(jiān)管。 這是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求， 也 是優(yōu)化營(yíng)商

21、環(huán)境的重要標(biāo)志。 要加快建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和 公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙和做法，對(duì)各類企業(yè)、 大中小企業(yè)一視同仁，使各類市場(chǎng)主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、項(xiàng)目 開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，獲得公平待遇 ;著力破除行政壟斷、地方保 護(hù)和市場(chǎng)壁壘， 建立統(tǒng)一公平透明開(kāi)放的市場(chǎng)， 推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流 動(dòng)，優(yōu)化資源配置 ;加快修訂反壟斷法和配套立法，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供 制度化保障。二是推行 雙隨機(jī)一公開(kāi) 監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，不能總是依賴年 檢年審、檢查檢測(cè)、評(píng)比驗(yàn)收、收費(fèi)交費(fèi)等困擾企業(yè)的監(jiān)管做法，更 不能搞多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、任意監(jiān)管，而應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，既講 究公平公正、成本效益，又防止監(jiān)管

22、缺失，全面推行 雙隨機(jī)一公開(kāi) 監(jiān)管就是一項(xiàng)行之有效的做法。 對(duì)于一些問(wèn)題突出的領(lǐng)域， 則要采取 重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等要實(shí)行全 覆蓋嚴(yán)監(jiān)管。三是推行信用監(jiān)管。長(zhǎng)期以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管中盛行以罰為主，以罰 代管，處罰過(guò)多過(guò)細(xì)，一動(dòng)就罰、一罰了之，而對(duì)違法失信問(wèn)題又處 罰過(guò)輕，缺乏震懾力，執(zhí)法成本高效益低。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，信用監(jiān) 管是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)， 也是成本低效益高的監(jiān)管方法。 應(yīng)當(dāng) 抓緊建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式， 事前強(qiáng)調(diào)信用承諾， 事中以抽查 為主，事后鼓勵(lì)或懲戒，形成有效的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，從整 體上提高監(jiān)管成效。四是推行包容審慎監(jiān)管。 當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)

23、濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 分享經(jīng)濟(jì)、 移動(dòng)支付、 人工智能等新經(jīng)濟(jì)、 新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展， 方興未艾， 對(duì)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、引領(lǐng)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。對(duì)此，不能簡(jiǎn)單套 用傳統(tǒng)監(jiān)管方式， 而應(yīng)當(dāng)采取更為包容審慎的監(jiān)管， 建立符合其特點(diǎn) 的監(jiān)管模式。當(dāng)然，對(duì)于借創(chuàng)新名義搞違法經(jīng)營(yíng)的，監(jiān)管部門也要加 以整治，嚴(yán)格監(jiān)管，防止損害公眾利益的。五是推行 互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管 。在信息時(shí)代，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)充分利用現(xiàn) 代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升監(jiān)管能力，擴(kuò)大政府監(jiān)管信息共享和透明度， 對(duì)違法失信行為早發(fā)現(xiàn)、 早提醒、早處置，提高監(jiān)管及時(shí)性、 精準(zhǔn)性、 有效性。六是推行綜合執(zhí)法監(jiān)管。 應(yīng)當(dāng)在前期機(jī)構(gòu)改革的框架下， 統(tǒng)籌配 置市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)

24、法職能、力量和資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，精簡(jiǎn)整合 執(zhí)法隊(duì)伍和層級(jí)，綜合執(zhí)法和綜合監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同和審管銜接， 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。優(yōu)化政府服務(wù)要在利企便民上下功夫，辦好百姓身邊事優(yōu)化政府服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)， 轉(zhuǎn)變服務(wù)理念， 更加重視從企業(yè)公眾角度而不是從政府自身角度考慮 問(wèn)題，從利企便民出發(fā)優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，提供更加公平 方便可及的服務(wù)，使人民群眾有更多獲得感。一是加快構(gòu)建全國(guó)政務(wù)服務(wù) 一張網(wǎng) 。這是推行互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服 務(wù)的重要成果， 也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的明顯標(biāo)志。 要在前期各地區(qū)各級(jí) 政府服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上， 以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，

25、整合 接入地方平臺(tái)、 部門專網(wǎng)和獨(dú)立信息體系， 加快建設(shè)全國(guó)一體化在線 服務(wù)平臺(tái)，今年底前上線運(yùn)行，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn) 一網(wǎng)通辦 和異地 可辦。二是持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)。 減少群眾辦事證明多、 辦證難現(xiàn)象， 清理煩擾群眾的各種證明、材料和繁瑣手續(xù)，該取消的取消，該合并 的合并，該互認(rèn)的互認(rèn)，該并聯(lián)的并聯(lián)，對(duì)確需保留的證明實(shí)行清單 管理，創(chuàng)新辦證方法，提高辦事效率，提供便民服務(wù)。三是重點(diǎn)做好基層民生行動(dòng)。 積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和民生需求， 辦 好百姓身邊事，在政府引導(dǎo)下，注重發(fā)揮社區(qū)和社會(huì)力量的作用，推 進(jìn)老舊小區(qū)改造，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等社區(qū)服務(wù)，開(kāi)展 互聯(lián)網(wǎng) + 教育、醫(yī)療 等基層居民服務(wù)，提升

26、生活質(zhì)量。而且，做好這些百姓 身邊事，還可增加服務(wù)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)。要推進(jìn)公用事業(yè)服務(wù)便 利化。要將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域， 推行網(wǎng) 上辦理、移動(dòng)支付等，讓居民少跑路得實(shí)惠。 放管服改革含義及 歷史一、簡(jiǎn)政放權(quán) 在放管服背景下的要求 簡(jiǎn)政放權(quán)的提出己有十多年的時(shí)間， 但是以前的簡(jiǎn)政放權(quán)純粹是 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，單純的 簡(jiǎn)政放權(quán)改革己經(jīng)不能適應(yīng)新的政府轉(zhuǎn)變職能的要求， 是要堅(jiān)持簡(jiǎn)政 放權(quán)和事中事后管理、 優(yōu)化服務(wù)打好配合戰(zhàn)， 必須要把每一個(gè)要素都 放在放管服 改革的背景下，這樣才能成為一個(gè)有機(jī)的改革整體，有 效推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。二、簡(jiǎn)政

27、放權(quán) 過(guò)程中的主要措施1、推行稅收權(quán)力和責(zé)任清單制 稅務(wù)部門從上至下積極推行權(quán)責(zé)清單責(zé)任制， 制定了全國(guó)稅務(wù)系 統(tǒng)權(quán)利和責(zé)任清單范本， 保證權(quán)力和責(zé)任清單的規(guī)范化， 確保同樣的 權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)在全國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都一致， 對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的名稱、 類 型、依據(jù)、履責(zé)方式和追責(zé)情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，形成全國(guó)范圍上下 連通、緊密銜接、 運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、公開(kāi)透明的全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行 體系。以 X縣稅務(wù)系統(tǒng)為例， 積極探索稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的配置和行使方式， 建立了權(quán)力清單和對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單， 對(duì)照清單內(nèi)容， 全面清理本部門 行使的各項(xiàng)行政職權(quán)以及依據(jù)， 進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限， 加快形成邊界 清晰、權(quán)責(zé)一致、 依法保障的科

28、學(xué)的權(quán)利運(yùn)行體系，從而全面推進(jìn)稅 收行政工作。2、推行一次辦好 服務(wù)稅務(wù)部門深入推進(jìn) 全程網(wǎng)上辦 ，按照辦稅事項(xiàng) 全程網(wǎng)上辦 清單，涵蓋的業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理， 納稅人足不出戶即可輕松 辦理業(yè)務(wù) ;進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn) 互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)建設(shè)， 為納稅人網(wǎng)上辦稅鋪就康莊大道。線下推進(jìn) 一窗受理 改革，全面落 實(shí) 最多跑一次 清單業(yè)務(wù)，逐步減少納稅人紙質(zhì)資料、復(fù)印件資料的 報(bào)送種類數(shù)量和到服務(wù)廳次數(shù)， 最大程度方便辦事群眾。 同時(shí)以線上 線下相結(jié)合的方式， 推行新辦納稅人法定義務(wù)事項(xiàng)和首次領(lǐng)用發(fā)票相 關(guān)辦稅事項(xiàng)一并辦理的 套餐式 服務(wù)，打造新型服務(wù)模式，讓納稅人 更加貼心。規(guī)范自由裁量

29、權(quán)，減少執(zhí)法隨意性 為了減少稅務(wù)工作人員行使稅收違法處罰權(quán)的隨意性， 創(chuàng)造一個(gè) 公平公正的稅收環(huán)境， 保障納稅人、 扣繳義務(wù)人以及其他涉稅當(dāng)事人 的合法權(quán)益。稅務(wù)部門制定了稅務(wù)系統(tǒng)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行基 準(zhǔn)，對(duì)稅務(wù)違法行為的處罰裁量做了明確規(guī)定， 對(duì)違法行為依據(jù)違法 程度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)。推行商事制度改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 為激發(fā)居民創(chuàng)業(yè)熱情，降低企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，按照國(guó)家部署， 稅務(wù)部門積極推進(jìn)商事制度改革， 將個(gè)體工商戶稅務(wù)登記證書和個(gè)體 商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照整合，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶 二證合一、一照一碼 管理，憑 借運(yùn)用金稅三期 核心征管系統(tǒng)工程，加強(qiáng)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享共 用，稅務(wù)部門加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改

30、等部門搭建數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，利 用集成數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)辦稅流程便捷、資源配置集中。例如：稅務(wù)登記只需 要填寫一張表， 遞交一份材料， 稅務(wù)登記制度的改革大大提升了稅務(wù) 行政效率節(jié)約了稅務(wù)成本。三、簡(jiǎn)政放權(quán) 的意義與成效創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力放管服改革以來(lái)， 簡(jiǎn)政放權(quán) 改革對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力有著十分 重要的作用， 簡(jiǎn)政放權(quán)意味著市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低， 限制了政府管制的 領(lǐng)域和強(qiáng)度，尤其推出 權(quán)力清單 制度，要求 法無(wú)授權(quán)不可為 ，這 一系列改革為群眾大量進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件， 激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè) 熱情和積極性，推動(dòng)了市場(chǎng)的公平性和法制性，有利于形成 大眾創(chuàng) 業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新 的活躍局面。稅務(wù)部門通過(guò) 簡(jiǎn)政放

31、權(quán) 改革，取消審 批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程北京辦公室裝修公司， 全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策， 打通納稅人賭點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為激發(fā)市場(chǎng)活力 營(yíng)造良好的氛圍。稅收法治化水平提高 在放管服改革背景下，稅務(wù)部門的法制化建設(shè)在 簡(jiǎn)政放權(quán) 改 革過(guò)程中被無(wú)形的推進(jìn)， 比如稅務(wù)行政審批目錄化管理、 權(quán)力清單責(zé) 任制度，都將簡(jiǎn)政放權(quán)改革工作納入法律的框架之中， 還有在事中事 后監(jiān)管過(guò)程中執(zhí)法工作突出責(zé)任意識(shí)， 增強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法力度， 落實(shí)管理 精細(xì)化、法律化， 對(duì)征管的每個(gè)環(huán)節(jié)都找準(zhǔn)法律依據(jù)，提高執(zhí)法人員 的用法能力，提升稅務(wù)部門法制化管理水平。實(shí)現(xiàn)部門的權(quán)責(zé)統(tǒng)一國(guó)家提出的權(quán)責(zé)清單責(zé)任制度， 通過(guò)規(guī)定清單

32、內(nèi)容， 明確政府部 門的權(quán)力責(zé)任， 責(zé)任制為納稅人松綁保駕護(hù)航， 同時(shí)也捆住了稅務(wù)部 門亂作為的手，明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)后，再摸索新的管理手段，發(fā) 揮政府有形之手 的作用，建立符合新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)秩序。 通過(guò)三張清單責(zé)任，厘清了政府部門、市場(chǎng)和社會(huì)的復(fù)雜關(guān)系，明確 了各自的權(quán)利與職責(zé)， 保障了簡(jiǎn)政放權(quán)的效果， 有利于創(chuàng)建和諧的征 納環(huán)境，建立新的政府治理體系，釋放市場(chǎng)內(nèi)生活力，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的健康發(fā)展?？偨Y(jié)總之，稅務(wù)部門在放管服改革的浪潮下， 經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)的一系列 瘦身，讓納稅人少跑折騰路、 多辦明白事， 進(jìn)一步激發(fā)了企業(yè)活力， 增添了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。后期，將嚴(yán)格落實(shí)以人民為中心的理念，將

33、納 稅人對(duì)稅務(wù)部門的新期盼化為具體的舉措，助力企業(yè)更好更快發(fā)展。 放管服改革含義及歷史放中央政府下放行政權(quán)， 減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政 權(quán);理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)。管政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能， 利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān) 管體制創(chuàng)新。 服 轉(zhuǎn)變政府職能減少政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)， 將市場(chǎng)的事推向市 場(chǎng)來(lái)決定， 減少對(duì)市場(chǎng)主體過(guò)多的行政審批等行為， 降低市場(chǎng)主體的 市場(chǎng)運(yùn)行的行政成本， 促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。 簡(jiǎn)政放權(quán)是 民之所望、施政所向。解讀放管服改革是否到位， 一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是看它能否為群眾生活及 辦事增便利放管服 改革，對(duì)內(nèi)要改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理 體系的現(xiàn)代化水平， 對(duì)外要提升行政便利化水平， 使之更加適應(yīng)社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，其難度和復(fù)雜性可想而知。放管服 改革涉及民生的邊邊角角、方方面面，內(nèi)部改革任務(wù)非 常繁瑣，基層人手少，既要理順關(guān)系又要優(yōu)化服務(wù)