我國進出口商品檢驗存在的問題及對策研究

1、我國進出口商品檢驗存在的問題及對策研究摘要我國加入世貿(mào)組織后，外資機構(gòu)進一步涌入中國市場，滲透至各個行業(yè),也包括商檢行業(yè)。檢驗行業(yè)在中國屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，檢驗工作對于促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展發(fā)揮重要的作用。隨著中國對外貿(mào)易、市場經(jīng)濟還有改革開放的發(fā)展，檢驗的需求在持續(xù)增加，我國國內(nèi)情況和所處的國際環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，原有的檢驗模式已不能適應市場經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展的需要，而國內(nèi)檢驗機構(gòu)發(fā)展還不成熟，外資檢驗機構(gòu)的強勢介入，給國內(nèi)檢驗機構(gòu)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，基層的困惑越來越多，工作越來越難做，危機越來越嚴重。如何在激烈的競爭中生存、發(fā)展、取勝，是我國進出口商品檢驗工作面臨的嚴重的現(xiàn)實問題。論文闡述我國進

2、出口商品檢驗的現(xiàn)狀、存在的問題，從檢驗制度、檢驗機構(gòu)、檢驗信息利用等方面提出我國進出口商品檢驗工作的改革發(fā)展的方向、具體對策、措施等。關鍵詞監(jiān)管模式商品檢驗對外貿(mào)易社會經(jīng)濟TheExistenceProblemAndCountermeasuresResearchOfChinaImportAndExportCommodityInspectionAbstractAfterChinasaccessiontotheWTO,foreigninstitutionsfurtherintoChinesemarket,infiltrationtoeachindustries.Inspectionindustry

3、inChinabelongstosunnyindustry,inspectionworkforthepromotionofforeigntradeandeconomicdevelopmenthasplayedanimportantrole.WiththedevelopmentofChinasforeigntradeandthemarketeconomyandthereformandopeningupthedevelopmentofthedepthoftheinspection,demandcontinuestoincrease,chinasdomesticsituationandtheinte

4、rnationalenvironmenthasundergonetremendouschanges,theoriginaltestmodetoalreadycannotgetusedtomarketeconomyandforeigntradedevelopmentneeds,whiledomesticinspectionmechanismisnotyetripeforthedevelopment,thestronginvolvementofforeigninspectionagency,tothedomestictestinginstitutionsbringgrimchallenge,bas

5、icpuzzlesaregettingmoreandmore,workmoreandmoredifficulttodo,thecrisisismoreandmoreserious.Howtosurviveinthefiercecompetition,win,development,andourcountryisontheinspectionofimportandexportcommoditiesbeforeseriousproblems.Thepaperexpoundedchinaimportandexportcommodityinspectionofthestatusquo,existing

6、problems,analysisoftheinternalandexternalbusinessenvironment,market,fromTTTTtheinspectionsystem,inspection,inspectioninformationutilizationandotheraspectsofChinasimportandexportcommodityinspectionworkinthedirectionofreformanddevelopment,specificmeasures,measures.KeywordsSupervisionmodeCommodityinspe

7、ctionForeigntradeSocioeconomic目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 引言1 HYPERLINK l bookmark4 一、我國商品檢驗的發(fā)展現(xiàn)狀1 HYPERLINK l bookmark6 （一）我國進出口商品檢驗制度1 HYPERLINK l bookmark18 （二）我國進出口商品檢驗機構(gòu)3 HYPERLINK l bookmark26 （三）我國進出口商品檢驗市場4 HYPERLINK l bookmark28 二、我國進出口商品檢驗存在的問題4 HYPERLINK l bookmark30 （一）我國現(xiàn)行的進出口

8、商檢制度存在的問題4 HYPERLINK l bookmark42 （二）我國進出口商品檢驗機構(gòu)不規(guī)范6 HYPERLINK l bookmark48 （三）我國進出口商品檢驗監(jiān)管模式不適應商品檢驗需求7 HYPERLINK l bookmark50 （四）我國進出口商品檢驗信息利用效率低8 HYPERLINK l bookmark58 三、完善我國進出口商檢應采取的對策9 HYPERLINK l bookmark60 （一）完善我國進出口商檢制度9 HYPERLINK l bookmark68 （二）規(guī)范進出口商檢機構(gòu)行為10 HYPERLINK l bookmark74 （三）落實進出口貨

9、物的全面監(jiān)管11 HYPERLINK l bookmark76 （四）提高進出口商品檢驗信息利用效率12結(jié)論12 HYPERLINK l bookmark82 致謝14 HYPERLINK l bookmark84 參考文獻15吉林農(nóng)業(yè)大學發(fā)展學院畢業(yè)論文第 頁共15頁引言進出口商品檢驗是隨著國際貿(mào)易的發(fā)展、適應進出口貿(mào)易的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一項事業(yè)。新中國的成立為發(fā)展獨立自主的商檢事業(yè)創(chuàng)造了條件，檢驗機構(gòu)逐步建立健全，也為商檢事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了基礎。改革開放為中國商檢事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。為使商品檢驗逐步適應對外開放和市場化進程，我國對商檢工作進行了管理體制的改革，制定和完善了一

10、批商品檢驗法規(guī)。隨著我國加入WTO,我國檢驗市場也逐步形成并正在經(jīng)歷一場深刻的變革。商品檢驗在我國進出口貿(mào)易中起到重要作用，所以通過完善進出口商品檢驗的機制可以促進進出口貿(mào)易的安全運行，從而推動我國國際貿(mào)易發(fā)展。作為我國涉外經(jīng)濟監(jiān)督管理的進出口商品檢驗部門，如何通過認真研究我國進出口商檢現(xiàn)狀對進出口商品檢驗工作提出的挑戰(zhàn)，并完善我國進出口商品檢驗的對策對提高商品檢驗質(zhì)量具有重大的意義。一、我國商品檢驗的發(fā)展現(xiàn)狀（一）我國進出口商品檢驗制度我國規(guī)定部分重要進出口商品必須經(jīng)依法檢驗后方可通關的管理模式始于1989年8月1日,即第一部商檢法的頒布施行之日。商檢法的實施，對保證進出口商品質(zhì)量，維護對外

11、貿(mào)易有關各方的合法權(quán)益，促進中國對外開放和外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，國家進出口商品檢驗管理體制已進行了較大的改革和調(diào)整，原商檢法中對進出口商品檢驗的許多管理規(guī)定與目前實際情況已經(jīng)明顯不一致。在商檢法中商品檢驗目的、檢驗范圍、檢驗依據(jù)以及檢驗程序等方面的規(guī)定已難以適應加入WTO帶來的新形勢、新情況、新要求，我國必須通過修改商檢法，使我國的商檢工作更好地適應入世的形勢和要求，從而符合WTO的相關規(guī)則，于是經(jīng)第九屆全國人大常委會第二十七次會議審議，新商檢法在2002年10月1日起正式施行。新商檢法的修訂對于進一步加強商檢法制建設，更有效地發(fā)揮商檢機構(gòu)的職

12、能作用，推動和保障對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展具有深遠的影響。新修訂的進出口商品檢驗法共6章42條，與1989年的商檢法相比，增加了9條，修改了32處。新商檢法與原商檢法的不同：立法宗旨新修訂的商檢法明確了立法的目的是為了加強進出口商品檢驗工作，規(guī)范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿(mào)易有關各方的合法權(quán)益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關系的順利發(fā)展。與修訂前商檢法的立法宗旨相比增加了“規(guī)范進出口商品檢驗行為”，突出強調(diào)了該法的重要立法目的之一就是加強進出口商品檢驗，規(guī)范商檢行為，維護國家經(jīng)濟安全，維護國家利益，這完全符合WTO基本原則。進出口商品檢驗目的修訂前的商檢法第四條規(guī)定，國家商檢部門根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展

13、的需要，制定、調(diào)整并頒布商檢機構(gòu)實施檢驗的進出口商品種類表。據(jù)此條規(guī)定，進出口商品檢驗的目的，主要是保證進出口商品質(zhì)量，這與WTO制訂的TBT規(guī)定存在比較大的分歧。新修訂的商檢法將必須實施進出口商品檢驗的目的，由“根據(jù)對外貿(mào)易發(fā)展的需要”修改為“為了保護人類健康和安全、保護動物或者植物的生命和健康、保護環(huán)境、防止欺詐行為、維護國家安全”；并參照國際上通行的做法，將商檢機構(gòu)實施檢驗的進出口商品種類表的名稱修改為“必須實施檢驗的進出口商品目錄（以下簡稱目錄）”。進出口商品檢驗機構(gòu)新修訂的商檢法明確了由國務院設立國家商檢部門，國家商檢部門設在各地的商檢機構(gòu)分別主管全國和管理所轄地區(qū)的進出口商品檢驗工

14、作。對于提供檢驗服務的檢驗機構(gòu)，新修訂的商檢法修改為統(tǒng)一由國家商檢部門認定，規(guī)定：“只有國家商檢部門才能夠批準其他檢驗機構(gòu)從事法定檢驗以外的進出口商品檢驗鑒定業(yè)務”，從而加大了統(tǒng)一管理力度。新修訂的商檢法取消了指定的檢驗機構(gòu)，規(guī)定只有商檢機構(gòu)才能從事法定檢驗。國家商檢部門和商檢機構(gòu)應當及時收集和向有關方面提供進出口商品檢驗方面的信息。根據(jù)TBT協(xié)定和中國有關承諾，新修訂的商檢法還增加規(guī)定“國家商檢部門和商檢機構(gòu)的工作人員在履行進出口商品檢驗的職責中，對所知悉的商業(yè)秘密負有保密義務”，使中國進出口商品檢驗工作與國際接軌。進出口商品檢驗的范圍商檢法修改了一系列與世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國有關承諾不符合

15、的進出口商品檢驗范圍，按照修訂前的商檢法規(guī)定，進出口商品檢驗內(nèi)容包括商品的規(guī)格、數(shù)量、重量等商業(yè)性條款。將商業(yè)性條款納入法定檢驗范圍，不符合WTO規(guī)則和我國有關承諾，執(zhí)行中也常常引起爭議。新修訂的商檢法不再將商品的規(guī)格、數(shù)量、重量等納入法定檢驗范圍，而且商業(yè)性條款也不再納入法定檢驗范圍，修改為：“必須實施的進出口商品檢驗，是指確定列入目錄的進出口商品是否符合國家技術規(guī)范的強制性要求的合格評定活動?！焙细裨u定程序包括：抽樣、檢驗和檢查；評估、驗證和合格保證；注冊、認可和批準以及各項的組織?！边M出口商品檢驗的依據(jù)新修訂的商檢法對商品檢驗標準作出修改：“列入目錄的進出口商品，按照國家技術規(guī)范的強制性

16、要求進行檢驗，尚未制定國家技術規(guī)范的強制性要求的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關標準進行檢驗?！保ǘ┪覈M出口商品檢驗機構(gòu)我國進出口商品檢驗機構(gòu)由三類組織構(gòu)成：國有檢驗機構(gòu)、外企檢驗機構(gòu)和民營檢驗機構(gòu)。國有檢驗機構(gòu)國有檢驗機構(gòu)利用其傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢占據(jù)了政府強制性檢驗市場。在全國檢驗市場中，國有檢驗機構(gòu)利用傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢占據(jù)了55以上的市場份額。外企檢驗機構(gòu)外企檢驗機構(gòu)憑借雄厚的資本實力和豐富的運作經(jīng)驗全面進入中國檢驗市場，成為中國檢驗市場的重要部分。外企檢驗機構(gòu)利用其成熟的市場運作經(jīng)驗及在出口貿(mào)易檢驗業(yè)務中的天然優(yōu)勢占據(jù)了市場30以上的市場份額；民營檢驗機構(gòu)民營

17、檢驗機構(gòu)起步晚，資本實力小，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，市場份額接近10。伴隨著全球化趨勢和國際貿(mào)易額的快速增長，檢驗行業(yè)成為中國發(fā)展前景最好、增長速度最快的服務行業(yè)之一，其中以民營和外企為主的中國第三方檢驗行業(yè)一直保持30以上的增長速度，外企檢驗機構(gòu)與民營檢驗機構(gòu)構(gòu)成獨立第三方檢驗的主體。隨著市場準入政策的放開，21世紀以來這些機構(gòu)的發(fā)展速度甚至超過了國有機構(gòu)。民營和外企機構(gòu)沒有國有機構(gòu)的主管部門和條塊分割的限制，在民營和外企機構(gòu)的影響和國有機構(gòu)市場化改革的推動下，隨著并購活動和大型機構(gòu)業(yè)務的擴展，檢驗、測試和認證機構(gòu)的業(yè)務出現(xiàn)了融合，一些有實力的企業(yè)同時從事三大業(yè)務，并在業(yè)務之間緊密的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系基

18、礎之上建立起自己的競爭優(yōu)勢?，F(xiàn)在，全國商檢機構(gòu)有近二萬名技術人員和專家，其中大多數(shù)受過高等教育，在從事專業(yè)檢驗和科研工作方面有豐富的實踐經(jīng)驗。商檢機構(gòu)配備有精密的檢驗儀器設備，能勝任食品、土畜產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、五金礦產(chǎn)、輕工、紡織、機械、電器、儀器儀表等商品檢驗和化學分析、物理實驗和微生物檢驗。目前，中國商檢機構(gòu)與世界上二百多家商品檢驗機構(gòu)建立了廣泛的業(yè)務與合作關系，在國際檢驗領域中的聲譽越來越高。我國的進出口商品檢驗工作得到了穩(wěn)步加強，檢驗機構(gòu)逐步完善，檢驗技術逐步現(xiàn)代化。在國家商檢局統(tǒng)一管理下，在全國所有的省、自治區(qū)、主要港口和主要進出口商品集散地成立了商檢局分支機構(gòu)。（三）我國進出口商品檢

19、驗市場我國政府根據(jù)加入WTO承諾，允許外資獨資進入中國的服務貿(mào)易市場。政府強制性檢測市場主要包括各部委的質(zhì)檢、商檢、環(huán)保、衛(wèi)生等各種認證要求的強制性認證及各級政府（含省、市、縣、鎮(zhèn)等）的各種認證要求的強制性認證，目前該部分市場占全部檢測市場的55%左右。獨立第三方檢測是政府強制性檢測之外的全部檢測內(nèi)容，占全部檢測市場的45%左右。隨著檢測行業(yè)市場化發(fā)展和政府監(jiān)管體制的變革，政府將會逐步放開強制性檢測市場，允許合格社會檢測機構(gòu)進入部分強制性檢測市場。中國進出口商品檢驗總公司（CCIC）積極開拓國外市場，開展國外檢驗業(yè)務和承擔外國檢驗機構(gòu)委托的檢驗工作，目前已在美國、德國、荷蘭、法國等10多個國家

20、設立了海外公司或代表處，同日本、美國、法國、英國、德國等10多個國家和地區(qū)的100多家客戶建立了業(yè)務關系。此外，各地商檢公司也在積極開拓國內(nèi)外檢驗市場。隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，隨著外商投資的擴大，檢驗業(yè)務也隨之增加。各地商檢公司抓住機遇，創(chuàng)造條件，承攬委托檢驗鑒定業(yè)務，檢驗市場也在擴大。業(yè)內(nèi)人士指出，組建有中國特色的質(zhì)檢聯(lián)盟，是中國檢驗市場走向成熟的標志，也是中國檢驗事業(yè)發(fā)展壯大、抵御風浪的必由之路。二、我國進出口商品檢驗存在的問題就目前我國進出口商品檢驗的現(xiàn)狀來說，我國進出口商檢仍存在很大的問題。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：（一）我國現(xiàn)行的進出口商檢制度存在的問題進出口商檢目錄（種類表）存在法理偏差

21、從1989年我國第一部商檢法實施以來，我國每年均發(fā)布法定檢驗商品目錄（簡稱種類表）。列入該目錄的進出口商品必須由商檢機構(gòu)實施法定檢驗，檢驗合格后才允許商品進出口。由于現(xiàn)行商檢種類表的確定和實施與商檢法立法宗旨存在較大偏差，強制性商檢目錄過于寬泛，目錄結(jié)構(gòu)嚴重不合理，實施過程中缺乏明確技術規(guī)范和標準，合格評定程序存在重大缺陷，導致商檢對于公共利益的保障力度不夠，同時在某種程度上制約了對外貿(mào)易尤其是出口的發(fā)展。進出口商檢技術法規(guī)體系缺失進出口商品檢驗是一種技術性行政措施。沒有技術規(guī)范、標準、合格評定程序，商檢就無法操作。但不可思議的是，我國至今仍未建立完整的商檢技術法規(guī)體系。在缺乏國家統(tǒng)一技術規(guī)范

22、的狀況下，地方商檢部門往往只能根據(jù)有關法律法規(guī)和本地區(qū)情況，制定各自的商檢操作規(guī)范。但這又導致各地商檢標準、程序不一致，對企業(yè)形成事實上的不公平。并且，這些技術制度本身也存在問題，如技術規(guī)范制度不完整，很多產(chǎn)品缺少最基本的檢驗管理辦法或規(guī)程;規(guī)范性不夠，很多產(chǎn)品缺乏具體分類產(chǎn)品檢驗規(guī)程，即無法提出分類產(chǎn)品檢驗標準和合格評定程序的具體要求;可行性較差，很多產(chǎn)品采用類似的統(tǒng)一格式，但卻無法明確列出對應產(chǎn)品的具體檢驗標準目錄，造成檢驗工作人員不能掌握有效檢驗標準或檢驗規(guī)程，也就無法正確執(zhí)行檢驗規(guī)章制度。出口商品檢驗的必要性受到質(zhì)疑目前全世界各個國家都沒有對出口商品實施嚴格檢驗制度。而我國在改革開放初

23、期，由于市場機制不健全，企業(yè)自律意識差，同時又普遍不了解國際貿(mào)易的知識和規(guī)則，出口商品的檢驗工作對維護國家形象，促進對外貿(mào)易的發(fā)展確實起到了不可替代的重要作用。但是時至今日，我國的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立并逐步完善，出口商品檢驗對我國經(jīng)濟發(fā)展的正面作用逐漸減弱和消失，阻礙和影響我國出口貿(mào)易的負面作用逐漸凸顯。地方政府和生產(chǎn)企業(yè)對此多有微詞。檢驗量激增影響商檢質(zhì)量按照進出口商品檢驗法的規(guī)定，法定檢驗商品未經(jīng)檢驗合格的進口商品不得銷售、使用，未經(jīng)檢驗合格的出口商品不得出口，法律的原意是對法定檢驗的進出口商品必須全部實施檢驗，盡管在修訂后的進出口商品檢驗法中對檢驗所做出的“合格評定”解釋可以減少實驗室檢

24、測的頻次，但并不能減少對每一批法定檢驗商品的“合格評定”，特別是不能免除基層檢驗人員因未做實驗室檢測所造成的錯誤的“合格評定”的責任。事實上，自“三檢和一”時國務院對檢驗檢疫系統(tǒng)下達“三定方案”給定人員編制后，各個部門幾乎沒有人員的增加，而進出口貿(mào)易量卻以驚人的速度飛速發(fā)展。盡管總局對部分商品如出口工業(yè)品出臺了分類管理辦法，減少了部分出口商品的檢驗頻次，但并不能從根本上解決業(yè)務量劇增與人力資源不足的矛盾，進口商品和其他大多數(shù)出口商品按規(guī)定還是要批批檢驗的；同時，出口企業(yè)在數(shù)量上也越來越多，對出口企業(yè)監(jiān)管的頻次也是有要求的，基層檢驗人員疲于奔命也絕無可能按要求做到規(guī)定的檢驗頻次和監(jiān)管頻次，這就使

25、得檢驗檢疫機構(gòu)不得不大量的聘用編外人員，特別是檢驗業(yè)務量大的口岸檢驗檢疫機構(gòu)，聘用人員超過了正式在編人員的三分之一以上，即便如此，仍然不能滿足法律規(guī)定要求達到的檢驗頻次。這就是為什么在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，查找檢驗人員工作程序總能發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)操作的根本原因之一。許多規(guī)范、規(guī)定可操作性差比如近幾年提出的“全鏈條管理”、“進口全檢驗、出口全申報”等，由于沒有相應的各種資源與制度條件做配套，幾乎沒有可操作性。再比如，目前對出口商品要求按進口國家或地區(qū)的標準實施檢驗，據(jù)統(tǒng)計全球有224個國家和地區(qū)，進出口商品種類更是多的不計其數(shù)，檢驗人員絕不可能掌握所有國家和地區(qū)的所有商品的檢驗標準。另外，眾所周知產(chǎn)品質(zhì)

26、量的優(yōu)劣在國際貿(mào)易中起著十分重要的作用。但是，實踐證明它并不是唯一的決定性的因素。在WTO框架下，各個國家都在制定自己的技術貿(mào)易措施，不斷發(fā)布和實施一些強制性的技術法規(guī)和標準。但各國對自己制定這些技術貿(mào)易措施的使用卻是非常靈活的，往往是根據(jù)本國的實際利益需要隨時放寬或加嚴的。如果我們簡單、機械地規(guī)定出口商品必須達到這些技術法規(guī)和標準來做為檢驗放行的依據(jù)，勢必對我國對外貿(mào)易發(fā)展形成阻力和障礙。事實上我們現(xiàn)在向非洲、東南亞、中東、南美等不發(fā)達和欠發(fā)達國家或地區(qū)出口商品，往往遇見這樣的問題：由于價格成本方面的原因，產(chǎn)品質(zhì)量不一定達到標準要求，但市場有需求，一邊是檢驗不合格的商品，一邊是急于出口的企業(yè)

27、，放行就違反規(guī)定，不放行就影響和阻礙地方經(jīng)濟發(fā)展，檢驗檢疫部門經(jīng)常處在這種尷尬的境地。除了上述存在的問題以外還有進出口商檢存在重復檢驗、進出口商檢與國際規(guī)則銜接不順暢等問題的存在。（二）我國進出口商品檢驗機構(gòu)不規(guī)范檢驗機構(gòu)是市場機制運行的最重要主體之一，在服務于知識經(jīng)濟市場過程中，獨立、客觀、公正是檢驗機構(gòu)具備的基本特征。由于我國檢驗機構(gòu)發(fā)育時間短，又是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特殊背景下發(fā)展起來的。同時，法律、法規(guī)和制度不健全、不統(tǒng)一不能對檢驗機構(gòu)的行為進行規(guī)范。在我國數(shù)以百計的檢驗機構(gòu)中，具備檢驗能力的機構(gòu)眾多。但是，目前獲得或正在申請進出口商品檢驗資格的機構(gòu)僅占少數(shù)。與西方國家檢驗機構(gòu)產(chǎn)生的背景不

28、同。我國檢驗機構(gòu)是在經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展、對外開放逐步擴大，商品經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下由政府推動而產(chǎn)生的。其對政府部門的依附性較強。一些具備檢驗能力的機構(gòu)大多隸屬于某個單位或掛靠某個單位，從創(chuàng)辦之日起就是其隸屬單位或掛靠單位“創(chuàng)收”的亮點和“小金庫”的重要來源。由于一些具備檢驗能力的機構(gòu)大多隸屬于某個單位或掛靠某個單位，這樣就導致檢驗機構(gòu)在經(jīng)濟利益上與隸屬單位或掛靠單位休戚相關，于是種種弊端如市場分割、行業(yè)壟斷、政府職能市場化和亂收費等現(xiàn)象被引發(fā)出來。另外，作為實施進出口商品法定檢驗的商檢機構(gòu)在承擔法定檢驗業(yè)務的同時，又受理委托檢驗鑒定業(yè)務，具有“裁判員、教練員和運動員”的三重身份。其依靠政府

29、的投入，由政府人員開展檢驗鑒定服務，導致了政企不分，搶占了檢驗市場。產(chǎn)生這些問題的原因很多。首先，我國檢驗機構(gòu)發(fā)育時間短又是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特殊背景下發(fā)展起來的。第二，也與我國現(xiàn)實生活中存在的隸屬或掛靠現(xiàn)象有關。一些單位憑借手中的行政或行業(yè)特權(quán)，為保護或取得自身的部門利益，侵入檢驗市場。支配檢驗市場，操縱檢驗市場。第三，法律、法規(guī)和制度不健全、不統(tǒng)一。第四，壟斷保護。多年來，我國商檢市場存在著政府不同程度的干預，政府的保護和干預使得商檢公司的經(jīng)營行為脫離了正常的商業(yè)經(jīng)營思路。管理體制的松散由于各地商檢分（子）公司受到地方商檢機構(gòu)的制約，從而使得商檢總公司對各地分（子）公司缺乏有效的約束和監(jiān)管。

30、業(yè)務上，除了一些像CISS、UL等國外委托業(yè)務由商檢總公司統(tǒng)一管理外，其他的業(yè)務基本上由地方商檢分（子）公司依賴于當?shù)厣虣z機構(gòu)的支持；管理上，公司比照行政機關設置，缺乏靈活的運營機制；資產(chǎn)和人員的安置上，商檢公司也都依賴行政機關，資產(chǎn)不清、產(chǎn)權(quán)不明、人員混編的現(xiàn)象較為普遍；在利益分配機制上，商檢總公司為地方分（子）公司提供擔保、承擔風險，卻得不到分（子）公司的利益。服務定價的無序各地方商檢機構(gòu)往往從地方利益出發(fā)，以商檢分（子）公司的名義開展業(yè)務，而其收入和利潤卻流向地方商檢公司，這客觀上促成了企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的競爭形勢。此外，CCIC在資產(chǎn)、技術、服務內(nèi)容及價格等方面缺乏控制和協(xié)調(diào)，而且國家的法律

31、文件對于民事委托檢驗鑒定收費尚沒有統(tǒng)一標準，致使價格競爭成為各地方商檢公司之間及與商檢分（子）公司爭奪業(yè)務的主要手段，因此，在商檢市場上會出現(xiàn)相互壓價，甚至降低檢驗質(zhì)量的惡性競爭。（三）我國進出口商品檢驗監(jiān)管模式不適應商品檢驗需求加入世界貿(mào)易組織后，中國進出口貿(mào)易飛速增長。依據(jù)新商檢法法律框架建立起來的進出口商品檢驗監(jiān)管機制與形勢發(fā)展的不適應之處開始顯現(xiàn)：現(xiàn)在進出口工業(yè)產(chǎn)品種類日益繁多、安全質(zhì)量要求日趨嚴格，在進出口貿(mào)易激增的情況下，逐批檢驗監(jiān)管方式的低效率造成檢驗監(jiān)管人員不足矛盾日益突出，難以保證對產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保等關鍵項目的重點監(jiān)控。在企業(yè)總體質(zhì)量安全管理水平不高的情況下，“重產(chǎn)品檢驗

32、，輕企業(yè)監(jiān)管”的管理方式，制約了檢驗為公共利益服務職能作用的發(fā)揮。知識經(jīng)濟時代高新技術產(chǎn)品層出不窮，加工貿(mào)易產(chǎn)品技術含量越來越高，在相當程度上縮短了產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期。僅僅依靠檢驗檢疫機構(gòu)現(xiàn)有的設備，無法高質(zhì)量的實現(xiàn)對該商品的檢驗。同時，面臨業(yè)務量大、人力嚴重不足的情況，若按常規(guī)的批批檢驗，商品檢驗檢疫口岸監(jiān)管普遍無法實現(xiàn)對商品的有效監(jiān)管。同時，檢驗人員若根據(jù)報檢批量的多少來調(diào)配進行抽檢，其檢驗結(jié)果無法代表所有進口批的整體狀況，無法保證工作質(zhì)量。而如果在該項工作上花費大量的人力和時間，既不能將檢驗檢疫工作的重點凸顯出來，又無法將有限的人力分配在對重點敏感商品的有效監(jiān)控工作中。因此，探索進出口商

33、品新的檢驗監(jiān)管模式已成為必然。（四）我國進出口商品檢驗信息利用效率低知識經(jīng)濟時代，各組織競爭力的高低完全取決于其獲取和處理信息的能力，信息財富觀已經(jīng)成為人們關注的問題。尤其對商品檢驗工作來說，利用信息提高商品檢驗的工作質(zhì)量和工作水平更是關鍵。然而，從目前來看，檢驗檢疫部門利用信息服務于經(jīng)貿(mào)活動的潛力沒有充分得到發(fā)揮，進出口商品檢驗信息利用效率較低。主要因為：一是全國各地檢驗檢疫機構(gòu)之間沒有建立聯(lián)系網(wǎng)絡，無法聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。使在一個子系統(tǒng)內(nèi)，各程序運行之間的信息連接也存在縫隙，無法保證信息連貫，從而造成信息資源的利用效率低下。二是檢驗檢疫與地方?jīng)]有建立協(xié)作聯(lián)系網(wǎng)絡，信息溝通還停留在文字報表上。導致

34、商檢掌握的大量進出口商品、國際市場動態(tài)、國外經(jīng)貿(mào)情報等信息，難以快速、直接地服務于地方外經(jīng)貿(mào)活動。除以上原因外造成我國進出口商品檢驗信息利用率低的原因還有以下幾點：信息化建設存在發(fā)展不平衡問題中西部地區(qū)信息化發(fā)展滯后于東部地區(qū)。中西部地區(qū)普遍存在著資金投入不足、信息人才儲備滯后等問題。業(yè)務系統(tǒng)建設相對于商檢事業(yè)發(fā)展有待加強部分業(yè)務系統(tǒng)不適應于業(yè)務需求，部分已建業(yè)務系統(tǒng)凸現(xiàn)出技術陳舊和設計功能不足等問題，數(shù)據(jù)傳輸、處理和存儲能力難以適應業(yè)務發(fā)展要求，需要進行技術升級和改造。網(wǎng)絡和基礎平臺的建設和維護力度有待加強，東部地區(qū)網(wǎng)絡承載能力和安全保障能力有待進一步提高；中部地區(qū)計算機及網(wǎng)絡設備更新擴容需

35、求強烈；西部地區(qū)面臨網(wǎng)絡基礎設施閑置與覆蓋不全面并存的問題。由于人員、資金不足，網(wǎng)絡設施維護工作長期滯后于網(wǎng)絡建設。信息資源開發(fā)和信息共享程度還不夠信息資源開發(fā)利用建設力度不足，各領域、各地區(qū)商檢信息資源開發(fā)仍處于自發(fā)階段，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)的深度、范圍差異性大，信息資源不能有效利用和共享；信息資源的整合利用發(fā)展滯后，缺乏有效信息資源整合利用的制度保障和組織保障。三、完善我國進出口商檢應采取的對策（一）完善我國進出口商檢制度1.把進出口商品檢驗工作的重點從出口檢驗把關向進口檢驗把關轉(zhuǎn)移多年來我們工作的重點一直是對出口商品的檢驗和對出口企業(yè)的監(jiān)管，特別是內(nèi)地局，幾乎80%左右的業(yè)務都是對出口商品

36、檢驗和出口企業(yè)的監(jiān)管。政府不滿、企業(yè)抱怨主要針對的是出口檢驗。而縱觀世界各國政府，除了少數(shù)特殊的商品，如軍火或其他涉及國家安全的商品外，毫無例外都沒有對出口商品實施檢驗監(jiān)管的控制措施，“嚴進寬出”是國際通行做法，也是必然趨勢。我們應盡快實現(xiàn)進出口商品檢驗工作重點由出口商品檢驗向進口商品檢驗的轉(zhuǎn)移，真正履行和落實“保國安民”的職責。2.將工作方法由事前檢驗向事后督察監(jiān)管轉(zhuǎn)移目前我國的進出口商品檢驗監(jiān)管制度是基于事前檢驗把關的思路設計的，是“有問題推定”的檢驗制度。事實證明事前把關的有效性不高。投入的精力和成本巨大，但把關成效并不顯著。我們幾乎所有出口商品檢驗的合格率都高達99%以上，一方面我們可

37、以說我國出口商品的質(zhì)量是好的，但另一方面，也提出一個問題：那就是對不到1%的不合格商品是否還需要實施100%的檢驗把關。應借鑒其他國家的檢驗監(jiān)管模式，同時也要借鑒我們國家的其他監(jiān)管部門如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家食品藥品監(jiān)督管理局的做法，將事前無重點、無目的的檢驗把關轉(zhuǎn)變成事后有重點、有目的的督察監(jiān)管。按照風險理論動態(tài)管理進出口商品質(zhì)量傳統(tǒng)的逐批逐項檢驗把關方式和不分重要商品及項目、重點企業(yè)及不同貿(mào)易需求區(qū)別監(jiān)控的管理方式，導致檢驗檢疫機構(gòu)及其檢驗監(jiān)管人員存在執(zhí)行難且效果不佳、工作隨意性較大等問題，檢驗和管理工作的質(zhì)量存在不同程度隱患,同時也增加了企業(yè)進出口的成本，限制了通關速度的提高，管理

38、資源不足與現(xiàn)實需求脫節(jié)等弊端已日漸明顯和突出，檢驗檢疫部門的作用也沒有得到充分發(fā)揮。應嘗試運用風險分析理論，從風險信息收集、風險分析與評估、風險管理、風險消除等四個環(huán)節(jié)對進出口產(chǎn)品質(zhì)量進行管理。逐步對大宗和重點進出口產(chǎn)品建立風險分析模式，對收集到的進出口產(chǎn)品信息進行風險分析、安全隱患監(jiān)測和重大安全事故分析，在進出口商品風險評估的基礎上實施產(chǎn)品風險分級，突出安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)能等為重點監(jiān)控內(nèi)容，對不同風險等級的產(chǎn)品實施相應的管理模式，對高風險商品制定實施重點監(jiān)控。（二）規(guī)范進出口商檢機構(gòu)行為政府應加強環(huán)境建設，規(guī)范和統(tǒng)一市場秩序。首先，加強相關法律法規(guī)的修訂與制定，以法律的形式約定各檢驗機

39、構(gòu)的權(quán)利與義務，引導其規(guī)范運作。其次，政府要加強監(jiān)督管理，規(guī)范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿(mào)易有關各方的合法權(quán)益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關系的順利發(fā)展。最后，規(guī)范商品檢驗方法，目前我國的檢驗標準仍沿用傳統(tǒng)的檢驗方法，操作繁瑣且準確度和精密度均達不到快速發(fā)展的外貿(mào)要求。因此建議在今后的制標過程中多加入一些儀器檢驗方法，或及時更新國家標準，搜集并建立國際標準方法，如ISO、IEC等國際通行標準，統(tǒng)一商檢機構(gòu)行為。1.從政府的角度考慮轉(zhuǎn)變政府職能，深化體制改革。根據(jù)WTO協(xié)議，政府應加快調(diào)整商檢機構(gòu)實施檢驗的進出口商品種類表中產(chǎn)品種類和數(shù)量，明確地把不屬于法定檢驗范圍之列的相關業(yè)務劃轉(zhuǎn)出來

40、，讓有資質(zhì)的企業(yè)通過競爭來承擔。同時，各級政府應加強自律，不干預企業(yè)的經(jīng)營行為，真正做到“政企分開”。轉(zhuǎn)變政府職能的同時還應該加強環(huán)境建設，規(guī)范和統(tǒng)一市場秩序。國家商檢部門（政府機關）應當做出制度安排，規(guī)范、統(tǒng)一整個市場的運作。首先，政府要設定詳細的準入和退出政策，對進入檢驗市場的企業(yè)應設置限定條件，對企業(yè)的退出應明確其相關資產(chǎn)、業(yè)務等的處理原則，在保證服務連續(xù)性的同時提高商品檢驗市場的穩(wěn)定性。其次，加強相關法律法規(guī)的修訂與制定，以法律的形式約定各商檢市場參與者（如政府、商檢公司、業(yè)務委托人等）的權(quán)利與義務，引導各參業(yè)者規(guī)范運作。再次，政府都要加強監(jiān)督管理，規(guī)范進出口商品檢驗行為，維護社會公共

41、利益和進出口貿(mào)易有關各方的合法權(quán)益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關系的順利發(fā)展。2.從企業(yè)的角度考慮第一，產(chǎn)業(yè)重組，組建檢驗認證集團。所謂重組，是指對公司現(xiàn)有的資源、要素進行重新劃分，實行優(yōu)化配置，提商資源要素的利用率。首先實行資產(chǎn)重組。把原先零散的、所有權(quán)和控制權(quán)不明的資產(chǎn)，進行統(tǒng)一清查、采用資產(chǎn)注入、合并等方式，按照業(yè)務發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟形勢等客觀條件重新分配；其次，強化管理，加強集團的控制權(quán)，實施統(tǒng)一管理，包括統(tǒng)一品牌經(jīng)營、統(tǒng)一證書管理、統(tǒng)一客戶服務、統(tǒng)一市場開拓、統(tǒng)一產(chǎn)品開發(fā)、統(tǒng)一管理報價等；提高檢驗市場競爭力。第二，業(yè)務整合，創(chuàng)立國際品牌。在原有核心業(yè)務不斷得到強化的基礎上，有效拓展業(yè)務經(jīng)營范圍，培

42、育和大力發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務。對于重組后的檢驗認證集團而言，應適當分散業(yè)務領域，并且有目標、有重點、有力度地向認證領域延伸，包括有質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證以及實驗室認證等，而且不斷提高集團在各領域內(nèi)的影響力和知名度，打造我國檢驗業(yè)的國際品牌。第三，多元投資，發(fā)展壯大檢驗集團。組建后的檢驗集團母公司可以絕對控股或相對控股的形式投資各地子公司，形成以資產(chǎn)、業(yè)務和服務為紐帶的母子公司制，并吸收個人或民間資本作為公司的投資主體，實行投資主體多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立和健全激勵和約束機制，按勞動、資本、技術和管理等生產(chǎn)要素參與分配。第四，加強合作，積極拓展國際市場。重組以后的檢驗集團母公司和子公司應充分利用現(xiàn)

43、有檢驗系統(tǒng)實驗室的檢測力量，以委托、合資、合作、租賃等方式建立適應檢驗集團業(yè)務需要的技術支持體系。同時，加強與國外檢測、認證機構(gòu)合作，借鑒國際知名檢驗機構(gòu)的先進管理經(jīng)驗，提高檢驗集團的管理水平。并加強與CCIC國外分支機構(gòu)合作、交流，充分發(fā)揮網(wǎng)絡資源優(yōu)勢，積極拓展國際檢驗認證業(yè)務，提高CCIC著名品牌的影響力。（三）落實進出口貨物的全面監(jiān)管合格保證模式是以監(jiān)督管理為基礎，根據(jù)對進出口企業(yè)審核的符合性聲明和必要地抽批檢驗，確定產(chǎn)品符合規(guī)定要求的一種合格評定活動。其基本程序和內(nèi)容如下：（1）審批。企業(yè)向當?shù)貦z驗檢疫機構(gòu)提出書面申請，填寫合格保證模式檢驗監(jiān)管審批表，提供企業(yè)簡介、進出口商品種類、進出

44、口性質(zhì)、年進出口量等的情況說明。經(jīng)考核對符合條件的企業(yè)報分管領導審批后實施。（2）檢驗放行（報檢-審核放行-抽批檢驗）。（3）監(jiān)督管理。（4）建立企業(yè)檔案。通過采用合格保證模式，既能有效保證產(chǎn)品質(zhì)量，又提高了檢驗效率，加快了放行速度，緩解了人手少業(yè)務量大的矛盾，從而可以落實進出口貨物的全面監(jiān)管，有效地促進了對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。進出口貨物的全面監(jiān)管也可以通過以下三方面得到落實。（1）建立質(zhì)量管理體系。為對進口原輔材料創(chuàng)造一個良好和可靠地驗收條件，要求企業(yè)建立健全符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的質(zhì)量管理體系，從而實現(xiàn)對貿(mào)易企業(yè)的有效監(jiān)管。（2）風險分析。通過風險分析掌握足夠的信息是實施檢驗檢疫監(jiān)管模式的前提。因

45、此，在商品檢驗工作中應把風險分析貫穿于整個檢驗監(jiān)管的全過程，分析內(nèi)容主要包括：以往對該類進口商品的檢驗情況、有無退貨、生產(chǎn)出口成品的質(zhì)量狀況，以及對企業(yè)的質(zhì)量管理狀況的了解等信息，及時將質(zhì)量監(jiān)督中存在的問題挖掘出來并采取措施解決，確定抽檢與否和是否放行，從而實現(xiàn)商品的有效動態(tài)監(jiān)管，最大限度的降低商品的質(zhì)量風險。（3）監(jiān)督管理。首先，根據(jù)企業(yè)進出口數(shù)量、貨值及抽查檢驗情況確定監(jiān)管頻次。其次，針對及時將轄區(qū)內(nèi)該類商品因商品批次多、數(shù)量大、型號規(guī)格多、到貨后企業(yè)投產(chǎn)快等因素，導致難以批批落實檢驗等實際問題及時反饋。最后，采取合格保證的檢驗監(jiān)管模式，即監(jiān)督管理+符合性聲明+抽樣+檢驗+檢查，落實對產(chǎn)品的監(jiān)控。（四）提高進出口商品檢驗信息利用效率1.創(chuàng)建信息化網(wǎng)絡及其平臺信息化網(wǎng)絡及其平臺是商品檢驗信息化建設的載體，即傳輸信息的計算機網(wǎng)絡與指揮通信網(wǎng)絡，以及系統(tǒng)中一切與此相關聯(lián)的檢驗裝備。在信息收集管理上，我們可以利用計算機網(wǎng)絡設立信息庫，及時收集檢驗人員掌握的各種信息。在信息開發(fā)利用上，首先，將商品檢驗新標準、新資料、新檢驗方法等信息及時提供給為檢驗工作、技術人員，為他們服務；其次及時向地方政府和外貿(mào)部門、出口企業(yè)提供各種信息，加大為