城市問題與對策課件

1、第七章 城市問題與對策第七章 城市問題與對策第一節(jié) 城市問題產(chǎn)生的原因第二節(jié) 城市發(fā)展中的問題第三節(jié) 解決城市問題的對策第一節(jié) 城市問題產(chǎn)生的原因一、從社會學(xué)角度考慮 城市社會學(xué)所研究的城市問題必須具備以下四個基本條件：（1）城市問題的起源具有社會性。（2）問題的發(fā)展是社會性的，少數(shù)人無法控制，更無法解決。（3）城市問題的結(jié)果具有社會性，它能對城市的大多數(shù)人產(chǎn)生不良影響，對城市發(fā)展構(gòu)成威脅。（4）問題的解決手段必須具有社會性。動員社會力量共同解決。二、從經(jīng)濟角度看1、交通事故和住宅緊張等與城市規(guī)?；旧铣示€性關(guān)系；2、基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足；城市發(fā)展缺乏遠景規(guī)劃或規(guī)劃不當(dāng)；3、環(huán)境污染。第二節(jié)

2、城市發(fā)展中的問題一、城市人口問題：弱勢群體權(quán)益保障（一）弱勢群體的定義1、能力角度的解釋2、客觀條件的角度解釋3、權(quán)力角度的解釋 綜合來說，所謂弱勢群體，就是指在社會權(quán)利與利益分配中處于最不利境況的那一群人。而這種不公正往往與他們自身的身份、天賦條件、生理狀況、生活區(qū)域以及職業(yè)等密切相關(guān)，并且在很大程度上由無可選擇的現(xiàn)在的只需所決定。（二）做好弱勢群體權(quán)益保障工作1、加大宣傳力度，做好思想工作2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府作用3、明確責(zé)任，狠抓落實4、加快經(jīng)濟發(fā)展，從根本上解決問題（1）在解決就業(yè)問題上取得突破；（2）深化再就業(yè)援助；（3）適當(dāng)提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金水平。5、動員社會力量，形成扶

3、貧幫困的工作合力（三）弱勢群體權(quán)益保障措施1、立法方面的對策以憲法為依據(jù)，制定一部統(tǒng)一的保護弱勢群體的法律。2、司法救助和“精神救助”方面的對策建立法律援助制度和司法救助制度。3、社會環(huán)境方面對策第一，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，運用社區(qū)的力量完善救助體系（單位人社區(qū)人）。第二，以學(xué)校、社團和職業(yè)群體等社會關(guān)系為紐帶，開展扶貧被困活動。4、制度方面對策第一，構(gòu)建就業(yè)體系，扶助弱勢群體；第二，加強教育保障機制。二、城市貧困與住宅（一）城市貧困群體的現(xiàn)狀1、規(guī)模不斷擴大2、再就業(yè)難度較大3、享受的社會服務(wù)不對等（二）我國城鎮(zhèn)貧困成因分析1、我國城鎮(zhèn)貧困的產(chǎn)生第一、改革和社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型；第二、收入分配不公；第三

4、、通貨膨脹和物價上漲；第四、社會保障制度薄弱不完善，存在某種程度上的滯后；第五、家庭條件與個人素質(zhì)較差；第六、自然和意外事故及人口流動。2、結(jié)構(gòu)性貧困中國城鎮(zhèn)貧困的產(chǎn)生根源（1）中年貧困的主體性帶著鮮明的歷史制度的痕跡；（2）相關(guān)社會保障制度不健全；（3）一些制度難以適應(yīng)社會發(fā)展的實際。如戶籍制度（三）城市貧困家庭的住房問題城市貧困問題最突出的是城市家庭的住房問題。我國的商品房市場發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題。（四）我國城市住房問題的解決途徑1、我國城市住房問題的戰(zhàn)略思考首先，要依托市場經(jīng)濟體制，以多元化為目標模式，有步驟分階段地推進住宅商品化；其次，要進行全方位的綜合配套改革；再次，要大力發(fā)展生產(chǎn)力，

5、控制人口增長規(guī)模；最后，積極推進住宅供給制度改革，實行住宅社會化。2、完善我國城市住房保障制度（1）進一步完善廉租房供應(yīng)體系：成立廉租房組織機構(gòu)，擴大廉租房房源，拓寬廉租房保障資金的渠道，加強監(jiān)督管理、完善進入退出機制。（2）進一步完善經(jīng)濟適用房供應(yīng)體系。（3）進一步完善住房公積金制度。三、城市交通城市交通系統(tǒng)主要由三部分構(gòu)成：城市交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，包括城市道路、橋梁、軌道系統(tǒng)等；城市客貨運輸系統(tǒng)，包括公共汽車、電車、出租汽車、地鐵、輕軌、輪渡等公共客運系統(tǒng)，人力三輪車、自行車、摩托車、私人汽車等個體客運系統(tǒng)城市內(nèi)部的貨物運輸系統(tǒng)；城市交通控制系統(tǒng)，包括交通標志、信號系統(tǒng)，交通信息采集、傳輸、

6、控制等交通管制系統(tǒng)。城市綜合交通步行交通自行車交通公共交通交通其他客運機動交通對外貨運交通對外客運交通專業(yè)貨運交通單位貨運交通出租貨運交通城市交通市內(nèi)客運交通城市對外交通市內(nèi)貨運交通圖9.1城市綜合交通構(gòu)成示意圖（一）城市發(fā)展與城市交通的關(guān)系1、城市發(fā)展過程中的土地利用變化對交通的影響：規(guī)模因素、密度因素、布局因素和土地利用混合程度。2、城市發(fā)展過程中的功能區(qū)布局調(diào)整對交通的影響3、城市化的進一步發(fā)展對城市交通提出更高的要求。（二）國外城市交通管理的情況1、多渠道集資的交通投資（美、澳、荷蘭等建立交通專項信托基金制度）2、發(fā)展城市輕型軌道交通3、實行用路者負擔(dān)和有償服務(wù)4、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

7、（三）我國城市交通管理的相關(guān)政策法規(guī)機動車管理辦法中華人民共和國治安管理處罰條例中華人民共和國道路交通管理條例道路交通事故處理辦法中華人民共和國道路交通安全法中華人民共和國道路交通安全法實施條例視頻欣賞：中秋大堵車：中國公共決策反思四、城市犯罪（一）城市犯罪問題產(chǎn)生的根源1、經(jīng)濟因素：市場經(jīng)濟的金錢導(dǎo)向、市場經(jīng)濟體制不健全2、心理因素：精神空虛與心理失衡3、政治體制：腐敗現(xiàn)象嚴重4、行為個體因素：個體主觀因素（二）城市化對城市犯罪的影響1、城市的區(qū)域化發(fā)展對犯罪的影響首先，大批人口和生產(chǎn)要素涌入發(fā)展中的城市，打破城市原油格局；其次，城市化進程造就了一大批中小型的新興城市，受到大城市的影響。2、

8、城市的個性化發(fā)展對犯罪的影響多元化造成城市治安防控工作的盲區(qū)；城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的多元化導(dǎo)致犯罪類型構(gòu)成的變化；城市基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的多元化導(dǎo)致犯罪分子的構(gòu)成發(fā)生變化。（三）解決城市犯罪問題的相關(guān)措施1、從對動態(tài)人掌控的角度出發(fā)應(yīng)有兩個落腳點基礎(chǔ)防控：通過文化整合防止“群體邊緣化”；專門防控：盡可能地掌握人的活動信息。2、從具體的工作出發(fā)應(yīng)考慮的方面（1）各城市人民政府應(yīng)做的工作：發(fā)展經(jīng)濟，克服各種社會弊端；（2）各城市公安機關(guān)應(yīng)做的工作：“專項治理”、加強對城市流動人口的管理和控制、解決城市治安的突出問題、提高公安干警的辦案能力。（3）各城市司法機關(guān)應(yīng)做的工作：保證司法公正、加強監(jiān)獄建設(shè)；（4）各城市職能

9、部門應(yīng)做的工作：建立健全社會保障制度、加大對文化市場的管理力度、加強社區(qū)治安管理等。五、城市就業(yè)問題（一）城市就業(yè)問題的現(xiàn)狀1、勞動力供求矛盾突出2、失業(yè)率超過警戒線（7%）3、農(nóng)村剩余勞動力沖擊巨大4、就業(yè)環(huán)境惡化、就業(yè)質(zhì)量下降視頻欣賞：史上最難就業(yè)年 大學(xué)生就業(yè)為何這么難？（二）經(jīng)濟發(fā)展與城市就業(yè)的關(guān)系1、就業(yè)增長取決于經(jīng)濟增長的趨勢仍未改變。2、就業(yè)問題對經(jīng)濟增長的制約有所顯現(xiàn)：壓縮消費需求抑制內(nèi)需3、經(jīng)濟增長與就業(yè)分析：就業(yè)彈性分析：經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用較為明顯；經(jīng)濟增長率與就業(yè)增長率的變動方向分析：二者呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系。（三）城市就業(yè)問題的解決途徑1、選擇適度技術(shù)與發(fā)展勞動密

10、集型產(chǎn)業(yè)；2、大力發(fā)展中小企業(yè)；3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；4、建設(shè)小城鎮(zhèn)，緩解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。六、城市環(huán)境問題（一）城市環(huán)境問題產(chǎn)生的歷史背景近代以來工業(yè)的發(fā)展：1、人口的增長和經(jīng)濟的發(fā)展超出了環(huán)境承載能力和環(huán)境容量；2、高生產(chǎn)、高消費政策惡化了城市環(huán)境；3、資源的利用率低增加了廢棄物排放；4、不尊重生態(tài)規(guī)律破壞了城市生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境問題出現(xiàn)的兩次高潮：一是20世紀5060年代，出現(xiàn)眾多震驚世界的環(huán)境公害事件；二是20世紀80年代初開始至今，出現(xiàn)三大嚴重的環(huán)境問題：全球性的大氣污染、大面積生態(tài)破壞、突發(fā)性嚴重污染事件迭起。視頻欣賞：郎咸平說.環(huán)境危機，能否跨越（二）城市化與城市環(huán)境之間的關(guān)系城市化工

11、業(yè)化現(xiàn)代化工業(yè)化環(huán)境惡化生態(tài)城市建設(shè)（三）解決城市環(huán)境問題的出路1、建立城市綠地系統(tǒng)維護城市生態(tài)平衡，促進城市可持續(xù)發(fā)展2、制定城市環(huán)境保護規(guī)劃3、合理征收環(huán)境保護費4、從補救性策略轉(zhuǎn)向預(yù)防性策略5、從傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)向綠色、適宜技術(shù)6、從傳統(tǒng)工業(yè)社會走向生態(tài)文明社會7、從過分追求經(jīng)濟利益轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏第三節(jié) 解決城市問題對策一、樹立生態(tài)創(chuàng)新理念1、城市發(fā)展要與生態(tài)承載力相適應(yīng)。 城市發(fā)展的生態(tài)承載力是有限的2、要建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的生態(tài)體系。3、按生態(tài)學(xué)原理科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市。4、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)筑綠色交通。5、治理環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境。二、加強城市規(guī)劃管理規(guī)劃是對未來的預(yù)測，規(guī)劃

12、的相對穩(wěn)定靠的是其所具有的科學(xué)合理性，靠的是強大的法律支持，靠的是強大的群眾基礎(chǔ)。因此，在我國大城市發(fā)展過程中，必須改變規(guī)劃中的短期行為，制定科學(xué)合理的規(guī)劃。避免“形象工程”，考慮人文環(huán)境制定科學(xué)合理的規(guī)劃：1、規(guī)劃編制工作者要本著科學(xué)嚴謹、為民負責(zé)的態(tài)度，不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進做法，不斷提高自己的科研能力及參加實踐工作的能力等，使編制的規(guī)劃更科學(xué)、更合理，提高規(guī)劃的可操作性；2、地方政府作為規(guī)劃牽頭人，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H積極參與規(guī)劃編制，按科學(xué)原則驗收規(guī)劃，并按規(guī)劃所具有的法律效力適時監(jiān)督規(guī)劃實施。三、公眾參與城市建設(shè) 公眾參與是城市經(jīng)營的客觀要求，也是解決城市問題的關(guān)鍵。 目前，

13、我國的公眾參與還處于表面階段，即“象征性的參與”，不管是市民還是利益集團和規(guī)劃人員只有參議權(quán)而沒有決策權(quán)，隨著規(guī)劃項目的增加和級別的提高，公眾參與的深度并沒有隨之加深。許多規(guī)劃建設(shè)項目多是由政府領(lǐng)導(dǎo)召集政府各部門官員，在聽取規(guī)劃設(shè)計人員介紹后“拍板”決定的。我國城市規(guī)劃中市民參與的權(quán)力和范圍受到許多因素的限制，而市民參與的比例也很小。公眾參與城市規(guī)劃方法探索1、加強公眾參與的連續(xù)性和互動性有待。2、公眾參與活動要注重多層次、多形式的規(guī)劃宣傳，讓城市廣大群眾了解城市規(guī)劃。3、要在城市規(guī)劃決策機制上做好公眾參與的文章，公眾參與規(guī)劃要建立制度保障。4、要加強公眾規(guī)劃素質(zhì)的教育，積極引導(dǎo)公眾參與，提高參與活動質(zhì)量。5、要延伸公眾參與活動，通過公眾參與，