臺(tái)灣降低國(guó)民中小學(xué)班級(jí)學(xué)生人數(shù)政策及成效評(píng)價(jià)-南華大學(xué)社會(huì)學(xué)

1、臺(tái)灣降低國(guó)民中小學(xué)班級(jí)學(xué)生人數(shù)政策及成效評(píng)估2004/10/5翟本瑞南華大學(xué)社會(huì)所教授小班小校是諸多教改議題中，最為眾人關(guān)心、重視者，但也是討論最少的議題，大家視為當(dāng)然地接受其必要性，但卻很少檢討其本錢效益，以及實(shí)施成效降低班級(jí)人數(shù)大事記1979國(guó)民教育法12條規(guī)定國(guó)民小學(xué)及國(guó)民中學(xué)，以採(cǎi)小班制為原則；其班級(jí)編制及教職員員額編制標(biāo)準(zhǔn)，由教育部定之。1981國(guó)民小學(xué)及國(guó)民中學(xué)班級(jí)編制及教職員員額編制標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)小及國(guó)中每班人數(shù)以40人為原則，國(guó)中每班不得超過(guò)48人，國(guó)小每班不得超過(guò)52人。1987年第六次全國(guó)教育會(huì)議決議，逐年降低班級(jí)人數(shù)至40人以下 1991救一救下一代行動(dòng)聯(lián)盟要求降低中小學(xué)班級(jí)人

2、數(shù)1994年410教改聯(lián)盟以小班小校為四大訴求之一1994/7監(jiān)察院糾正教育部1995教育部國(guó)民小學(xué)及國(guó)民中學(xué)班級(jí)編制及教職員員額編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國(guó)民小學(xué)及國(guó)民中學(xué)每班學(xué)生人數(shù)以40人為原則，最多不得超過(guò)45人1995/2教育部出版中華民國(guó)教育報(bào)告書，提出三階段“降低班級(jí)人數(shù)計(jì)劃，以90學(xué)年度時(shí)每班學(xué)生人數(shù)降低到35人為計(jì)畫目標(biāo)教改審議委員會(huì)1996/6/11?第三期諮議報(bào)告書?：與世界各國(guó)比較，我國(guó)中小學(xué)班級(jí)人數(shù)確屬偏高，應(yīng)視各縣市狀況，分階段達(dá)成降低班級(jí)人數(shù)，而各級(jí)政府應(yīng)分年以特別編列之預(yù)算支應(yīng)所需之建築、人事費(fèi)。地方所缺乏之人事費(fèi)得由中央政府撥支。1996年鄭英敏及吳清山等人完成教育部委托

3、降低國(guó)民中小學(xué)班級(jí)學(xué)生人數(shù)專案研究報(bào)告，成為推動(dòng)降低國(guó)中小班級(jí)學(xué)生人數(shù)政策的參考依據(jù) 教育部於1997/7提出?教育改革總體計(jì)畫綱要?，經(jīng)行政院教改推動(dòng)小組會(huì)議討論，彙整出教改行動(dòng)方案，由行政院1998/5/29臺(tái)八十七教字第26698號(hào)核定。其中，關(guān)於國(guó)中小降低班級(jí)學(xué)生人數(shù)，所佔(zhàn)經(jīng)費(fèi)最多，涵蓋面最廣，包括增建教室經(jīng)費(fèi)為350億元，增聘教師人事費(fèi)為835億，相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)分十年執(zhí)行，以達(dá)到縮減班級(jí)人數(shù)的目標(biāo)。2000年公布教育改革行動(dòng)方案修正說(shuō)明中，將達(dá)成時(shí)間延到96學(xué)年度，但承諾會(huì)補(bǔ)助地方政府所需之硬體及教師人事費(fèi)用。教改行動(dòng)方案核訂十年超過(guò)一千億的預(yù)算 臺(tái)灣降低班級(jí)人數(shù)的經(jīng)費(fèi)用在：1)補(bǔ)助地

4、方政府增班所需各項(xiàng)硬體建設(shè)；2)增聘教師人事費(fèi)；3)發(fā)展小班教學(xué)精神計(jì)畫等三方面。自1999-2003年五個(gè)年度預(yù)算共計(jì)38,779,510,000元 然而，過(guò)去五年縮減班級(jí)人數(shù)計(jì)畫是否已經(jīng)達(dá)到原先預(yù)期效果？就本錢效益而言，是否已將有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大功能？ 1966?教育機(jī)會(huì)均等報(bào)告?柯曼報(bào)告1966? ：學(xué)校教育資源投入對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成效影響有限，無(wú)論是老師的教育程度、設(shè)備、圖書、學(xué)生平均教育本錢等投入項(xiàng)，對(duì)學(xué)童學(xué)業(yè)成績(jī)影響都相當(dāng)有限。原始投入項(xiàng)中，同儕與學(xué)校的影響都不顯著，只有家庭的影響顯著。Eric A.Hanushek(1966-96)Meta-analysis(90項(xiàng)研究377項(xiàng)功能)資

5、源投入與學(xué)習(xí)成效：這三十年間，師生比、教師具有碩士學(xué)位的百分比、教師教學(xué)平均年數(shù)、教育支出等項(xiàng)，以及實(shí)質(zhì)教育源都呈現(xiàn)穩(wěn)定地增加；然而，師生比及平均學(xué)生支出，在不同教室、不同學(xué)校、不同地區(qū)、不同郡邑之間，都沒有顯著的差異。23項(xiàng)研究中，師生比對(duì)學(xué)習(xí)成效影響達(dá)到顯著水準(zhǔn)者只有1項(xiàng)，而教師是否具備碩士資格在33項(xiàng)調(diào)查中沒有一項(xiàng)達(dá)到顯著水準(zhǔn) 美國(guó)小班教學(xué)研究但中小學(xué)包括閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)等測(cè)驗(yàn)的長(zhǎng)期研究，發(fā)現(xiàn)生師比大幅下降的結(jié)果，學(xué)生成績(jī)並沒有實(shí)質(zhì)性的提高19691997小學(xué)生師比25.1 : 118.3 : 1中學(xué)生師比19.7 : 1 14 : 1STAR; Student-Teacher Achi

6、evement Ratio學(xué)生教師成就比 “美國(guó)教育史上最偉大的實(shí)驗(yàn) 此一計(jì)劃是由田納西州州政府撥款1,200萬(wàn)美元推動(dòng)的四年(1985-1989)計(jì)劃，將剛上幼稚園的孩子隨機(jī)編入三種不同班級(jí)，第一組是13至17人的小班、第二組是22至26人的普通班、第三組也是普通班，但每班多了個(gè)教師助理，為達(dá)到控制效果，教師指派也完全隨機(jī)化，各班採(cǎi)用完全相同的教材。計(jì)畫案結(jié)束時(shí)，參與學(xué)生人數(shù)從6,400人增加到12,000人。唯一達(dá)成的共識(shí)為有沒有教師助理不會(huì)影響學(xué)生表現(xiàn)，其餘關(guān)於小班教學(xué)的效益需要多久才能表現(xiàn)、小班教學(xué)的效果究竟有多大等核心議，都沒有共識(shí) 加州自1996年至今持續(xù)實(shí)施的縮小班級(jí)計(jì)劃 ，全州

7、推動(dòng)，參與人數(shù)約1800萬(wàn)人，本錢為50億美元，讓每班人數(shù)少於20人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)小班學(xué)生的表現(xiàn)呈現(xiàn)些微差異，進(jìn)步了0.050.1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，少數(shù)族群則沒有特別獲益 威斯康辛州於1996至2001年施行的SAGE計(jì)劃，為初步研究，參與人數(shù)約6萬(wàn)4千人，本錢約1億300萬(wàn)美元，每班人數(shù)12至15人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)小班學(xué)生表現(xiàn)明顯進(jìn)步0.2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，對(duì)少數(shù)族群學(xué)生尤其有幫助 1978 & 用綜合分析法，對(duì)過(guò)去77項(xiàng)研究分析，發(fā)現(xiàn)：學(xué)生的平均學(xué)習(xí)成績(jī)隨著班級(jí)規(guī)模的縮小而提高，而且當(dāng)班級(jí)規(guī)?？s小到15人以下時(shí)，其效果迅速地提高)針對(duì)25個(gè)有關(guān)班級(jí)規(guī)模的研究進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)班級(jí)規(guī)模對(duì)學(xué)生成績(jī)的總體影響值為0.14史拉

8、溫(R.Slavin)將綜合分析法與傳統(tǒng)文獻(xiàn)綜述法結(jié)合，發(fā)現(xiàn)班級(jí)規(guī)模對(duì)學(xué)生成績(jī)的平均影值只有0.13。1986 Robinson及Wittebol利用歸類分析法，針對(duì)超過(guò)一百種相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)小班教學(xué)最明顯的影響是在小學(xué)階段，尤其是幼稚園到三年級(jí)(K3)時(shí)，小班對(duì)社經(jīng)地位不利的族群特別有利，然而，如果教師不改變教學(xué)方法及小班課堂經(jīng)營(yíng)方式，這些影響都可能會(huì)降低。Tommy Tomlinson、 Allan Odden及Eric Hanushek等人的研究都指出，用以支持小班學(xué)習(xí)成效的資料與統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，與為了縮減班級(jí)人數(shù)的支出的龐大費(fèi)用相較，目前所有研究所能得出提升學(xué)習(xí)成效的成果，顯然是相當(dāng)奢

9、侈的。 1989年STAR計(jì)畫的後續(xù)效益研究(Lasting Benefits Study) 追踨當(dāng)學(xué)生於三年級(jí)結(jié)束後回到正常規(guī)模的班級(jí)，其小班學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)影嚮是否還會(huì)持續(xù)作用，該項(xiàng)研究持續(xù)進(jìn)行，不過(guò)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)到了四年級(jí)時(shí)，有小班學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生在學(xué)業(yè)及行為表現(xiàn)上仍優(yōu)於來(lái)自大班教學(xué)的學(xué)生。有鑑於此，田納西州從1990年起又進(jìn)行一項(xiàng)挑戰(zhàn)計(jì)畫(Project Challenge)，試圖於全州最貧窮的十六個(gè)學(xué)區(qū)實(shí)施幼稚園到三年級(jí)(K3)的小班教學(xué)。實(shí)驗(yàn)結(jié)果相當(dāng)良好，以二年級(jí)學(xué)生閱讀與數(shù)學(xué)為例，Project Challenge學(xué)區(qū)由原先表現(xiàn)最差提升到接近中等的水準(zhǔn)。田納西州的研究發(fā)現(xiàn)具有指標(biāo)作用，各界

10、逐漸接受小學(xué)低年級(jí)階段，小班制在學(xué)生學(xué)業(yè)成就上優(yōu)於大班制的看法。 Reducing Class Size: What Do We Know? 1998研究顯示低年級(jí)階段班級(jí)規(guī)模較小可以提昇學(xué)生的學(xué)習(xí)成果，當(dāng)班級(jí)學(xué)生人數(shù)降至十五至二十人時(shí)，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)有顯著正面的影響。倘假設(shè)學(xué)生人數(shù)由每班超過(guò)二十人大幅度降低至二十人以下，相對(duì)地，學(xué)生的成績(jī)由第五十百分等第提升到第六十百分等第以上，這對(duì)於社經(jīng)地位低及少數(shù)族裔的學(xué)生來(lái)說(shuō)影響更大。學(xué)生、老師及父母均指出班級(jí)規(guī)模縮小對(duì)於課堂教學(xué)活動(dòng)的品質(zhì)有正面的影響。 美國(guó)教育部因而在1998年提出長(zhǎng)達(dá)十年，總預(yù)算高達(dá)208億美元的縮減班級(jí)人數(shù)暨提升教師素質(zhì)法案(Cl

11、ass Size Reduction and Teacher Quality Act, 1998)，希望能夠增聘十萬(wàn)名新任教師，將幼稚園到小學(xué)三年級(jí)人數(shù)縮減到每班18人以下，以達(dá)到改善教學(xué)及學(xué)習(xí)成效的目的。1999年，美國(guó)聯(lián)邦教育部通過(guò)?重點(diǎn)教育投資計(jì)劃?，從1999年起六年間，將提供114億美元協(xié)助各學(xué)區(qū)聘用十萬(wàn)名新任教師，將全國(guó)國(guó)小低年級(jí)每班學(xué)生人數(shù)減少到18人內(nèi)。倫敦教育研究中心在2002年公布的兩份研究顯示，當(dāng)班級(jí)人數(shù)增加時(shí)，老師用於教學(xué)及個(gè)別輔導(dǎo)的時(shí)間減少，班級(jí)人數(shù)少於25人時(shí)，學(xué)習(xí)成就較低者最能從小班教學(xué)中獲益 Illig回顧1996年以前的文獻(xiàn)認(rèn)為金錢投入以縮減班級(jí)學(xué)生人數(shù)並不必

12、然能改變學(xué)習(xí)成效，許多替代方案諸如分組教學(xué)、個(gè)別化教學(xué)、部份學(xué)生提早到校上課而其他學(xué)生延後放學(xué)等措施，也可以達(dá)到改善學(xué)習(xí)成效的目的。金錢投入並不能立刻解決問(wèn)題，增加本錢仍需許多相關(guān)配套才能達(dá)到預(yù)期成效。史丹佛大學(xué)商學(xué)院Enter E. Lazear(2001)以班級(jí)經(jīng)營(yíng)為核心，建立出關(guān)於班級(jí)學(xué)生數(shù)、學(xué)生行為、學(xué)習(xí)時(shí)間、教師本錢的關(guān)係模式，研究顯示：1)對(duì)行為良好的班級(jí)，降低班級(jí)學(xué)生數(shù) 對(duì)學(xué)習(xí)雖有幫助，但效果有限；2)對(duì)行為問(wèn)題較多的班級(jí)，降低班級(jí)學(xué)生數(shù) 對(duì)於學(xué)習(xí)有較大的助益；3)較低年級(jí)學(xué)生注意力比較不容易集中， 班級(jí)學(xué)生數(shù)應(yīng)降少；4 )教會(huì)學(xué)校班級(jí)學(xué)生數(shù)雖然較多， 但因?qū)W生較無(wú)行為問(wèn)題，因此

13、並不影響學(xué)習(xí)效果；5 )學(xué)生人數(shù)較少的班級(jí)，如果行為失序?qū)W生人數(shù) 較多時(shí)，學(xué)習(xí)成效可能仍比大班還要差。此一研究強(qiáng)調(diào)班級(jí)經(jīng)營(yíng)才是學(xué)習(xí)成效的核心，縮減班級(jí)規(guī)模可以有效地改進(jìn)班級(jí)經(jīng)營(yíng)。 小班教學(xué)的學(xué)習(xí)成效是透過(guò)什麼樣的機(jī)制達(dá)成？Kathleen Cotton從學(xué)業(yè)成就、課業(yè)學(xué)習(xí)態(tài)度、偏差行為、課外活動(dòng)參與、歸屬感、學(xué)生與學(xué)生及學(xué)生與教職員間之人際關(guān)係、出席率、輟學(xué)率、自我概念、以及其他等十個(gè)不同面向，整理1996年之前一百多篇關(guān)於小校對(duì)教學(xué)影響的研究文獻(xiàn)，多支持小?？商岣呓虒W(xué)成效的看法 小班小校會(huì)帶來(lái)較高學(xué)習(xí)成就，較高的出席率，較少的校園暴力和破壞行為，畢業(yè)後的表現(xiàn)亦較好，但為達(dá)這些正面影響成效時(shí)，

14、真正具有關(guān)鍵影響力的則在於學(xué)校能否用心經(jīng)營(yíng)學(xué)校，並且處處以學(xué)生的學(xué)習(xí)為考慮的核心 Linda Darling-Hammond等人針對(duì)美國(guó)820所重新建構(gòu)成小班小校的中學(xué)之研究指出，這些學(xué)校以個(gè)別化的教學(xué)為理念、維繫為期長(zhǎng)久而良好的師生關(guān)係、強(qiáng)調(diào)高層思考的課程、教師協(xié)同教學(xué)與合作計(jì)畫、家長(zhǎng)和學(xué)生積極參與，相較於一般學(xué)校，這些學(xué)校的學(xué)生在學(xué)業(yè)成就的表現(xiàn)較高，學(xué)生間表現(xiàn)上的差異也有顯著縮減 Q:小班小校 or 階級(jí)複製?臺(tái)灣小班教學(xué)政策的具體執(zhí)行教育部為了達(dá)到96學(xué)年度國(guó)中小每班35人的目標(biāo)，計(jì)劃從88年97年間，增聘教師24,222名小學(xué)16,362名，國(guó)中7860名，人事經(jīng)費(fèi)需求為865億742

15、2萬(wàn)元，而硬體需求費(fèi)用達(dá)293億元，共計(jì)為了達(dá)到此一目標(biāo)，十年間需要1,158億7,422萬(wàn)元小班教學(xué)精神國(guó)教司指出：雖然班級(jí)規(guī)模是小班，教師假設(shè)仍採(cǎi)用缺乏彈性、強(qiáng)調(diào)集體、師生互動(dòng)少的大班教學(xué)型態(tài)，則班級(jí)大小對(duì)於學(xué)習(xí)成效並無(wú)明顯影響?；?，本部在降低班級(jí)人數(shù)時(shí)，亦同步推展“小班教學(xué)精神，其最重要的目的是“在降低班級(jí)人數(shù)時(shí)，同時(shí)也要提升教師小班教學(xué)的能力，鼓勵(lì)教師發(fā)揮小班教學(xué)多元化、個(gè)別化、適性化的教學(xué)理念，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)活動(dòng)的中心，而且讓每個(gè)學(xué)童均獲相同的受教機(jī)會(huì)，提升國(guó)民教育品質(zhì)。 八十七年五月十三日教育部頒訂發(fā)展小班教學(xué)精神計(jì)畫，要求各縣市及全國(guó)中小學(xué)配合辦理，三年後實(shí)施評(píng)鑑，檢視各縣市及

16、各校執(zhí)行該政策的成效 八十九年到九十二年間，共編列十八億的預(yù)算，以達(dá)到校校有小班教學(xué)示範(fàn)班的目標(biāo)發(fā)展小班教學(xué)精神計(jì)畫原則：(1)規(guī)劃小班教學(xué)示範(fàn)計(jì)畫。(2)加強(qiáng)小班教學(xué)師資研習(xí)。(3)營(yíng)造小班教學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境。(4)改進(jìn)小班教學(xué)課程與教材。(5)改進(jìn)小班教學(xué)教法與評(píng)量。(6)成立小班教學(xué)輔導(dǎo)諮商單位。(7)評(píng)鑑小班教學(xué)成效。(8)推廣小班教學(xué)作法。(9)宣導(dǎo)以學(xué)生為中心的小班制教學(xué)精神。 教育部更針對(duì)小班駐績(jī)優(yōu)學(xué)校、家長(zhǎng)宣導(dǎo)、教科書選購(gòu)宣導(dǎo)補(bǔ)助了上千萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)。 檢 討隨著人口轉(zhuǎn)型，嬰兒出生頂峰階段已經(jīng)過(guò)去，臺(tái)灣國(guó)小與國(guó)中平均每位教師教導(dǎo)學(xué)生數(shù)，從民國(guó)七十五年的31.59/21.63到了民國(guó)八十五

17、年時(shí)已經(jīng)降為21.46/18.27，國(guó)小平均減少10.13名，國(guó)中平均減少3.36名 鄉(xiāng)間、偏遠(yuǎn)地區(qū)早就已經(jīng)是小班小校了，大量經(jīng)費(fèi)投入實(shí)質(zhì)獲利最多的反而是都會(huì)區(qū)的明星學(xué)校，小班小校政策反而可能強(qiáng)化了原有城鄉(xiāng)差距以及教育資源分配不均的現(xiàn)象，無(wú)助於改善階級(jí)差異的問(wèn)題 究竟是學(xué)生人數(shù)先降下來(lái)？還是教育部政策使得小班小校得以開展？教學(xué)成效的改善究竟是班級(jí)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變？還是小班教學(xué)效果的達(dá)成？小班教學(xué)精神相關(guān)政策是否真能達(dá)到政策制定目標(biāo)？扮隨嬰幼兒出生率降低，小班教學(xué)政策未來(lái)會(huì)有什麼樣的發(fā)展？ 教育部在制定相關(guān)改革政策時(shí)，並未如果美國(guó)STAR等大型計(jì)畫般，同時(shí)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)或研究，甚至長(zhǎng)期追蹤學(xué)生學(xué)習(xí)成效及

18、其影響因素，以致於大量經(jīng)費(fèi)投入，我們?nèi)院茈y評(píng)估政策成效。而這是政策制定人員需要深入思考的問(wèn)題。 小班教學(xué)精神計(jì)畫執(zhí)行成效如何?教育改革行動(dòng)方案降低國(guó)民中小學(xué)班級(jí)學(xué)生人數(shù)年度金 額實(shí)際數(shù)目88年5,636,20089年6,470,57090年6,574,20091年9,058,4406,992,71092年9,240,1007,564,191 合計(jì)36,979,51090年：1.增建降低班級(jí)學(xué)生人數(shù)而增班所需教室。(3,100,000)2.補(bǔ)助增班增聘教師經(jīng)費(fèi)。(3,892,710)3.繼續(xù)推動(dòng)小班教學(xué)精神計(jì)畫：(300,000)91年：降低國(guó)民中小學(xué)班級(jí)學(xué)生人數(shù)計(jì)畫(7,564,191)1.

19、各縣市降低班級(jí)學(xué)生人數(shù)增班所需增建教室經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2.補(bǔ)助增班所需增聘教師經(jīng)費(fèi) 教育部九十二年度重要施政計(jì)畫(降低國(guó)民中小學(xué)班級(jí)學(xué)生人數(shù)計(jì)畫)1.補(bǔ)助各縣市增班所需硬體工程經(jīng)費(fèi)。2.補(bǔ)助各縣市增班所需增聘教師人事經(jīng)費(fèi)。3.國(guó)小一至六年級(jí)執(zhí)行以35人編班。4.國(guó)中一、二年級(jí)執(zhí)行以38人編班。教育部九十三年度重要施政計(jì)畫(降低國(guó)中小班級(jí)學(xué)生人數(shù)計(jì)畫)1.增建因降低班級(jí)學(xué)生人數(shù)而增班需增建之教室，以達(dá)到國(guó)小一至六年級(jí)以35人編班及國(guó)中一至三年級(jí)以38人編班目標(biāo)。2.採(cǎi)先期、整體規(guī)劃方式進(jìn)行教室興建工程，以符合新校園建築的精神。教育部九十二年度施政績(jī)效報(bào)告降低國(guó)民中小學(xué)班級(jí)學(xué)生人數(shù)達(dá)成率原訂目標(biāo)95; 達(dá)成目標(biāo)90; 達(dá)成度94.74教育部(國(guó)教司):國(guó)小一至六年級(jí)每班學(xué)生人數(shù)降至35人，國(guó)中一至二年級(jí)每班學(xué)生數(shù)降至38人。具體作法:(1) 國(guó)小一至六年級(jí)每班學(xué)生人數(shù)降至35人，達(dá)成率達(dá)95%,國(guó)中一至二年級(jí)每班學(xué)生數(shù)降至38人之達(dá)成率達(dá)8