從“環(huán)境換取增長”到“環(huán)境優(yōu)化增長” ——環(huán)境與經(jīng)濟關系的轉機及對

1、中國“十二五” 綠色發(fā)展與環(huán)保政策Green Development and Environmental Protection Policy in China National 12th Five-Year PlanXia Guang環(huán)保部政策研究中心主任，研究員Director-General, Research Fellow, Policy Research Center for Environment and Economy1主要內(nèi)容Outline一、綠色發(fā)展的時代 Era of Green Development 二、“十二五”環(huán)境保護的主要任務 Major Environmental

2、 Protection Objectives in the 12th Five-Year Plan三、“十二五”環(huán)境保護的主要政策 Major Environmental Protection Policies in the 12th Five-Year Plan2一、綠色發(fā)展的時代 Era of Green Development 3“十二五”規(guī)劃確定了“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，這是對今后五年和更長時間內(nèi)國家發(fā)展的定位。(The 12th Five-Year Plan have defined the national development in the next

3、 5 years and beyond. That is, to employ scientific development as a theme, to apply the acceleration of the transformation of economic-development mode as a principle line.)“十二五”規(guī)劃具有“民生為重，綠色發(fā)展”的取向。4“十二五”規(guī)劃做出了一系列綠色發(fā)展的部署。“十二五”規(guī)劃提出，今后5年，要確?？茖W發(fā)展取得新的顯著進步，確保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。5要堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

4、的重要著力點。(Accelerating the transformation of the economic-development mode through the construction of a resource-conserving and environment-friendly society.)深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。6今后5年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標包括： (Major objectives of the next 5-year

5、s economic and social development.)資源節(jié)約環(huán)境保護成效顯著。 (Significant improvement on resource conservation and environmental protection.)單位工業(yè)增加值用水量降低30。(30% of water usage reduction per unit industrial added value.)非化石能源占一次能源消費比重達到11.4。 (Non-fossil energy reaches 11.4% in total energy use proportion.)單位國內(nèi)生產(chǎn)

6、總值能源消耗降低16，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17 。(Energy consumption and CO2 discharge per unit GDP reduces 16% and 17%, respectively.)7主要污染物排放總量顯著減少: (Significantly reduce the discharge of major pollutants.)化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8。(Reduce the COD and the discharge of SO2 by 8%.)氨氮、氮氧化物排放分別減少10。(Reduce the discharge of Amm

7、onia Nitrogen and Nitrogen Oxides by 10%.)8“十二五”規(guī)劃提出，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導向。(The 12th Five-Year Plan proposed to focus on the imbalance, incoordinate, and unsustainable issues in economical and social development.)9其中包括:健全節(jié)能減排激勵約束機制。優(yōu)化能源結構，合理

8、控制能源消費總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制和資源環(huán)境稅費制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護貫穿于生產(chǎn)、流通、消費、建設各領域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。10“十二五”規(guī)劃提出，加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。(The 12th Five-Year Plan proposed to improve the rural infrastructure construction and public service, and advance the comprehensive improvement of the rural env

9、ironment.)治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強農(nóng)村飲用水水源地保護、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監(jiān)督管理。實施農(nóng)村清潔工程，加快推動農(nóng)村垃圾集中處理，開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。11“十二五”規(guī)劃提出，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用關鍵技術裝備、產(chǎn)品和服務。12“十二五”規(guī)劃提出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，

10、加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。13“十二五”規(guī)劃提出，堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。14“十二五”規(guī)劃提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。(The 12th Five-Year Plan proposed to develop the circular economy actively.) 按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、

11、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等重點領域推進清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。健全資源循環(huán)利用回收體系。15完善再生資源回收體系，建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。(Improve the renewable resources retrieving and recycling systems.)推廣綠色消費模式。(Promote the Green Consuming Pattern.) 倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。推行政府綠色采購，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。16強化政策

12、和技術支撐。(Strengthen the political and technical reinforcement.)加強規(guī)劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標準，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟技術和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標識制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。17“十二五”規(guī)劃提出，加大環(huán)境保護力度(The 12th Five-Year Plan proposed to increase the strength in environmental protection.)。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

13、18強化污染物減排和治理。(Strength the reduction and governance of pollutant discharge.)實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進重點流域和區(qū)域水污染防治，加強重點湖庫及河流環(huán)境保護和生態(tài)治理，加大重點跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。19推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩(wěn)定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全

14、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，控制區(qū)域復合型大氣污染。20地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例達到80。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85和80。21防范環(huán)境風險。 (Precaution of environmental hazards.) 加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風

15、險預警及控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力。22加強環(huán)境監(jiān)管。(Strengthen the supervision and administration systems.) 健全環(huán)境保護法律法規(guī)和標準體系，完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，強化產(chǎn)業(yè)轉移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機制。23“十二五”規(guī)劃提出，促進生態(tài)保護和修復。(The 12th Five Year Plan proposed to promote

16、 the protection and recovery of the ecosystem.) 堅持保護優(yōu)先和自然修復為主，加大生態(tài)保護和建設力度，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。構建生態(tài)安全屏障，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。強化生態(tài)保護與治理。強化自然保護區(qū)建設監(jiān)管，提高管護水平。24加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。建立生態(tài)補償機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態(tài)補償專項資金。鼓勵、引導和探索實施下游地區(qū)對上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對保護地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的生態(tài)補償。25“十二五”規(guī)劃提出，

17、深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。 (The 12th Five-Year Plan proposed to deepen the reform of prices for resource products and environmental protection charges.)建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制，促進結構調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護。26推進環(huán)保收費制度改革。建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環(huán)境稅費改革，選擇防治任務繁重、技

18、術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征收范圍。27建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權交易機制。引入市場機制，建立健全礦業(yè)權和排污權有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權、采礦權交易市場，發(fā)展排污權交易市場，規(guī)范排污權交易價格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進資源環(huán)境產(chǎn)權有序流轉和公開、公平、公正交易。28以上可見，“十二五”規(guī)劃側重于從發(fā)展方式的調(diào)整和改變來實現(xiàn)發(fā)展本身的可持續(xù)性，體現(xiàn)了強烈的綠色意識和轉型取向，這與那種在“發(fā)展”之外補充一些環(huán)保措施來對沖發(fā)展的不利后果的思路相比，是一個明顯的進步，因此可以說“十二五”規(guī)劃是一個綠色發(fā)展的規(guī)劃，是在最高層面上確定了國家綠色發(fā)展的方向。29綠色發(fā)展就是以節(jié)約資

19、源和保護環(huán)境為特征的發(fā)展進程。發(fā)展是本體，綠色為約束。我國轉向綠色發(fā)展，是一個非常長的歷史過程，如果說“十二五”之前是中國轉向綠色發(fā)展的啟動和準備階段的話，那么“十二五”將是綠色發(fā)展推進速度比較快的序曲時期。30二、“十二五”環(huán)境保護的主要任務Major Environmental ProtectionObjectives in the 12th Five-Year Plan31“十二五”環(huán)境保護的四大任務：(Four Primary Environmental Protection Objectives in the 12th Five-Year Plan :)一是持續(xù)深入推進主要污染物減排

20、，促進綠色發(fā)展(First, continuously reduce the emission of primary pollutants, and promote green development.)源頭預防和全過程綜合推進，強化結構減排，細化工程減排，通過減排，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型；要強化總量減排的“倒逼傳導機制”，實現(xiàn)污染物排放量降低的同時，能夠促進污染物產(chǎn)生量的降低，并且最終實現(xiàn)資源能源消耗量的降低；要抓好行業(yè)性的總量控制，包括等量置換、減量置換，包括一些行業(yè)性的結構調(diào)整，行業(yè)技術提升等32二是改善環(huán)境質(zhì)量，切實保障民生，共享發(fā)展成果 (Second, improve the en

21、vironmental quality, effectively ensure peoples wellbeing, and share the development achievements with the public.)以民生的觀念，突出抓好水、氣、土、生態(tài)四個要素的污染防治和環(huán)境改善，要把老百姓身邊看得見、摸得著的灰霾問題、顆粒物超標等與老百姓息息相關的一些因素作為環(huán)境保護工作的重點。33三是防范環(huán)境風險，保障安全發(fā)展(Third, take precaution against environmental hazards, and ensure a safe developmen

22、t)建立風險防范的制度政策體系，出臺一些過程性的治污控制標準。同時要落實企業(yè)的主體責任，推行環(huán)境監(jiān)測的社會化，并基于環(huán)境風險防范的視角重新調(diào)整飲用水源地或一些危險化學品的管理思路，把危害人體健康的持久性的東西作為環(huán)境保護工作的重點之一。34四是推行環(huán)境基本公共服務均等化，促進均衡發(fā)展 (Fourth, implement the equalization of basic public services, and promote a balanced development )把環(huán)境監(jiān)管與評估、安全飲用水、城市的污水處理和垃圾處理的集中服務作為推行環(huán)境基本公共服務的起步動作，并將環(huán)境保護基本公

23、共服務均等化作為政府職責，納入公共財政的領域，保障重點，理順事權、財權，加大轉移支付力度，建立配套體系。35三、“十二五”環(huán)境保護的主要政策 Major Environmental Protection Policies in the 12th Five-Year Plan36壓力(Pressure)：從嚴從緊的管制政策(Strict Control Policies)限制性產(chǎn)業(yè)政策(Restrictive Industrial Policies)嚴格化的環(huán)境管理政策(Strict Environmental Administration Policies)機遇(Opportunity)：引導

24、發(fā)展的激勵政策(Navigational Incentive Policies)鼓勵性產(chǎn)業(yè)政策（綠色經(jīng)濟）(Incentive Industrial Policies (Green Economy)支持性經(jīng)濟政策(Supportive Economic Policies)37壓力(Pressure)：從嚴從緊的管制政策(Strict Control Policies)限制性產(chǎn)業(yè)政策(Restrictive Industrial Policies)嚴格化的環(huán)境管理政策(Strict Environmental Administration Policies)38限制性產(chǎn)業(yè)政策(Restricti

25、ve Industrial Policies)國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委關于清理規(guī)范焦碳行業(yè)的若干意見（2004年5月27日）：在城市規(guī)劃區(qū)2公里以內(nèi)（城市居民供氣需要項目除外）、居民聚集區(qū)500米以內(nèi)、主要河流兩岸和公路干道兩旁1公里范圍內(nèi)、生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)內(nèi)不得建設焦爐。39國家發(fā)改委等部委關于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見（2005年11月3日）：將銅冶煉項目的資本金比例由20%及以上提高到35%及以上。加快環(huán)境保護監(jiān)督管理，立即淘汰1.5平方米及以下密閉鼓風爐，2006年底前淘汰反射爐、電爐和1.5-10平方米(不含10平方米)密閉鼓風爐，2007年底前淘汰所有

26、密閉鼓風爐。 40國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2005年12月2日）：該目錄分為鼓勵、限制、淘汰三類。鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產(chǎn)品。限制類主要是工藝技術落后，不符合行業(yè)準入條件和有關規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術、裝備和產(chǎn)品。淘汰類主要是不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產(chǎn)品。對屬于限制類的新建項目、淘汰類項目，禁止投資。 41新修訂的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)近日發(fā)

27、布。目錄(2011年本)維持2005年本分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。不屬于上述3類，但符合國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類，允許類不列入目錄。42修訂工作主要遵循了以下原則:一是堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導相結合，二是堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結合，三是堅持結構調(diào)整與協(xié)調(diào)發(fā)展相結合，四是堅持控制總量與優(yōu)化存量相結合。43目錄(2011年版)主要有以下特點:一是力求全面反映結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的方向內(nèi)容。鼓勵類新增了新能源等14個門類，同時進一步突出了水利設施在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的重要作用，豐富了內(nèi)容，增加了條目。二是更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新。三是更加注重

28、對推動服務業(yè)大發(fā)展的支持。四是更加注重對產(chǎn)能過剩行業(yè)的限制和引導。44在限制類條目設置上加強了對產(chǎn)能過剩和低水平重復建設產(chǎn)業(yè)的限制，從產(chǎn)品規(guī)格、參數(shù)和生產(chǎn)裝置規(guī)模等方面分別對限制范圍進行了比較明確的界定，提高了準入標準。五是更加注重落實可持續(xù)發(fā)展的要求。按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，在相應的生產(chǎn)和消費環(huán)節(jié)中，都增加了相關內(nèi)容。45國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知（2006年3月12日）：淘汰落后生產(chǎn)能力（如：關閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力低于1萬噸的小電石爐）。加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。 46國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委關于推進鐵合金行業(yè)

29、加快結構調(diào)整的通知（2006年4月5日）：禁止新建25000千伏安以下鐵合金礦熱電爐項目，以節(jié)能降耗、污染治理、綜合利用為重點，推廣先進適用技術，淘汰落后工藝設備。47國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委關于加快煤炭行業(yè)結構調(diào)整，應對產(chǎn)能過剩的指導意見（2006年4月10日）：按照可持續(xù)發(fā)展要求，提高新建煤礦準入門檻，加強環(huán)境保護，實現(xiàn)煤炭開采與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 48國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局等8部委關于加快鋁工業(yè)結構調(diào)整的指導意見（2006年4月11日）：鼓勵綜合利用和節(jié)約資源，加強環(huán)保執(zhí)法，從嚴控制電解鋁出口。 49國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委關于加快水泥工業(yè)結構調(diào)整的若干意見（2006年

30、4月13日）：加快提高產(chǎn)業(yè)集中度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。國家發(fā)改委、國家環(huán)保總局等8部委關于加快電力工業(yè)結構調(diào)整促進健康有序發(fā)展有關工作的通知（2006年4月18日）：做好違規(guī)電站清理工作，加大關停力度，實施節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟調(diào)度。 50國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委關于加快電石行業(yè)結構調(diào)整有關意見的通知（2006年4月21日）：徹底關閉和淘汰5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐、排放不達標的電石爐。國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?0部委關于加快紡織行業(yè)結構調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)升級若干意見（2006年4月29日）：提高紡織資源利用效率，減少環(huán)境污染。 51國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委關

31、于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結構調(diào)整的通知（2006年6月14日）：嚴格控制鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，支持企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新。國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩值?部委關于新開工項目清理工作的指導意見（2006年8月1日）：各地要對今年上半年列入統(tǒng)計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目，按照產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、土地審批、環(huán)評審批等方面的標準，逐項進行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業(yè)要清理設計能力3萬噸/年及以上的項目。52 消費領域的環(huán)境保護經(jīng)濟政策財政部、國家稅務總局對我國現(xiàn)行消費稅的稅目、稅

32、率及相關政策進行調(diào)整的通知（2006年4月21日）：從4月1日起，。從4月1日起，新增高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實木地板等稅目，增列成品油稅目，原汽油、柴油稅目作為此稅目的兩個子目。 53嚴格化的環(huán)境管理政策(Strict Environmental Administration Policies)污染減排政策(Pollutant Emission-Reduction Policy)2007年，溫家寶總理親自擔任國務院節(jié)能減排工作領導小組組長。這樣高的規(guī)格在以往的環(huán)保工作中是沒有過的。542011年，國務院又印發(fā)了節(jié)能減排綜合性工作方案。在很多地方，實現(xiàn)節(jié)能減排目標已經(jīng)成

33、為具有“一票否決”性質(zhì)的指標，受到各級政府的高度重視。55這些剛性指標現(xiàn)在主要通過行政責任的渠道層層分解落實目前，國家正在制定減排分配方案，對不同地區(qū)實行差別化的指標分配。56全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）將污染物排放總量削減任務分解到地市和重點排污大戶其中，很多地方還以嚴于國家下達的削減指標與各市和企業(yè)簽訂責任書。 57整個方案包括40多條重大政策措施和多項具體目標?？刂聘吆哪堋⒏呶廴拘袠I(yè)過快增長加快淘汰落后生產(chǎn)能力完善促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策措施積極推進能源結構調(diào)整加快實施10大重點節(jié)能工程加快水污染治理工程建設推動燃煤電廠二氧化硫治理多渠道籌措節(jié)能減排資金實施水資源節(jié)約利用推進資源綜合利用強化

34、重點企業(yè)節(jié)能減排管理積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革完善促進節(jié)能減排的財政政策加強政府機構節(jié)能和綠色采購等。58嚴格執(zhí)行項目開工建設“六項必要條件”符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準符合項目審批核準或備案程序符合用地預審符合環(huán)境影響評價審批符合節(jié)能評估審查符合信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求。 59國務院節(jié)能減排綜合性工作方案中的政策安排：多渠道籌措節(jié)能減排資金。十大重點節(jié)能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。60城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點建設項目給予必要的支持。按照

35、“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，各級人民政府對重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持 61積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。(Actively yet prudently carry forward the reformation of the prices for resource products and environmental protection charges.)理順煤炭價格成本構成機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電

36、，實行相應的電價政策。62合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策，加大水資源費征收力度。63按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；各地根據(jù)實際情況提高COD排污費標準，國務院有關部門批準后實施。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式64完善

37、促進節(jié)能減排的財政政策。（ Improve and Promote the Fiscal Policies on Energy-Conservation and Emission-Reducion.）各級人民政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設及污染減排監(jiān)管體系建設等。65進一步加大財政基本建設投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。研究建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補

38、償制度 。66制定和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。(Formulate and Improve Incentive Tax Policies on Energy-Conservation and Emission-Reducion.)抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品(設備、技術)目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節(jié)能環(huán)保專用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節(jié)能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。67完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時實行減計收入的政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、

39、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。68抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環(huán)境稅。研究促進新能源發(fā)展的稅收政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策 69加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。(Enhance the Financial Services in Energy-Conservation and Environmental Protection Area.)鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。70在

40、國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進一步突出對節(jié)能減排項目的支持。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。 71機遇(Opportunity)：引導發(fā)展的激勵政策(Navigational Incentive Policies) 鼓勵性產(chǎn)業(yè)政策（綠色經(jīng)濟） (Incentive Industrial Policies (Green Economy)支持性經(jīng)濟政策 (Supportive Economic Policies)72鼓勵性產(chǎn)業(yè)政策（綠色經(jīng)濟） (Incentive Industrial Policies (Green Economy)國務

41、院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見（國發(fā)200522號）：按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取各種有效措施，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟產(chǎn)出和最少的廢物排放，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法已頒布實施732010年4月，國家發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)布關于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施意見的通知，提出了在規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價格、信貸等方面支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。74國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2005年12月2日）：該目錄分為鼓勵、限制、淘汰三類。鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資

42、源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產(chǎn)品。75節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃( Energy Conservation and Environmental Protection Industries Development Plan)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之首規(guī)劃將對我國中長期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略目標要求和詳細的發(fā)展路線圖。規(guī)劃主要從高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源綜合利用三個方面細分，然后對技術、設備和產(chǎn)品服務等進行規(guī)劃、布局。76高效節(jié)能（Energy Efficient）方面主要包括：鍋爐窯爐電機及拖動設備余熱余壓利用裝備節(jié)能監(jiān)測技術和裝備高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能服

43、務產(chǎn)業(yè)。77先進環(huán)保(Advanced Environmental Protection)方面，主要包括：污水、垃圾處理脫硫脫硝高濃度有機廢水治理土壤修復監(jiān)測設備環(huán)保材料、環(huán)保藥劑環(huán)保產(chǎn)品和服務。78資源綜合利用(Comprehensive Utilize of Resources)方面，則主要包括：再生資源回收利用共伴生礦產(chǎn)資源大宗工業(yè)固體廢物綜合利用汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造。79中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來較長時間內(nèi)仍將保持年均15%-20%的增長速度，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一。“十二五”期間，我國的環(huán)保投資需求將比過去的五年增加一倍以上，超過3萬億元。80國務院近日批轉住建部等16個

44、部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見提出，限制包裝材料過度使用，探索建立包裝物強制回收制度；逐步推行垃圾分類；全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發(fā)電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。中投顧問提供的數(shù)據(jù)顯示，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的生活垃圾處理率不及50%。處理能力僅維持在無害化階段，資源化率不及20%。81根據(jù)意見，到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，城市生活垃圾資源化利用比例達到30%。到2030年，全國城市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理，全面實行生活垃圾分類收集、處置。有數(shù)據(jù)顯示，目前全國城市生活垃圾每年產(chǎn)生量約為3億噸左右，按照每噸處理成本100元計算，處理運營市場將

45、達到300億元，加上工程投資、技術投資等，城市生活垃圾處理將帶動上千億元的市場。82支持性技術經(jīng)濟政策(Supportive Technical and Economic Policies)國家發(fā)改委、財政部、國家稅務總局國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法（發(fā)改環(huán)資20061864號）：新修訂的辦法通過對開展資源回收利用減免企業(yè)增值稅、所得稅、消費稅來鼓勵企業(yè)開展資源綜合利用。如果企業(yè)摻加不少于30的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣(不包括高爐水渣)生產(chǎn)的建材產(chǎn)品、企業(yè)利用廢液(渣)生產(chǎn)的黃金白銀、廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資，國家將給予免征增值稅的優(yōu)惠。83對于利用煤炭開

46、采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品、在生產(chǎn)原料中摻有不少于30的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土、利用城市垃圾生產(chǎn)的電力、在生產(chǎn)原料中摻有不少于30的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣(不包括高爐水渣)及其他廢渣生產(chǎn)的水泥、在2008年12月31日前對企業(yè)以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，國家在收取增值稅時本著即征即退的原則。而對于利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風力生產(chǎn)的電力、部分新型墻體材料產(chǎn)品，國家將采取給予增值稅減半征收的優(yōu)惠政策。84在所得稅減免方面，企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產(chǎn)的，可在5年內(nèi)減征或者免征所得稅。包括以下兩種情況:企業(yè)在原設計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在資源綜合利用目錄內(nèi)的資源作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，