加快生態(tài)文明建設促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1、加快生態(tài)文明建設促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展來源：省發(fā)改委研究室發(fā)布日期：20年115月31日今年以來，我市在前幾年堅持實施生態(tài)立市戰(zhàn)略部署取得良好成效的基礎上，率先在全國編制了麗水市生態(tài)文明建設綱要，綱要明確提出了今后一個時期發(fā)展的目標、方式和路徑，已經(jīng)市委全會審議通過并作出決定。200年9是全面實施綱要的第一年，圍繞生態(tài)文明建設這條發(fā)展主線，如何扎扎實實開展生態(tài)文明建設，著力推進科學發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和麗水各項工作，努力保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展是當前需要研究的重大課題。我們認為可在以下方面作出努力。（一）圍繞生態(tài)文明建設，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持以生態(tài)文明建設為路徑，以加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為取向，按照經(jīng)濟生態(tài)

2、化，生態(tài)經(jīng)濟化的要求，同步推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。重點是“三個注重”：1、注重發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照“基地化、規(guī)模化、標準化、品牌化、市場化”的“五化”要求，強化“一個主導產(chǎn)業(yè)一個扶持政策”的機制，繼續(xù)出臺一系列主導產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進農(nóng)業(yè)“四大體系”建設。一是建設優(yōu)勢產(chǎn)品布局體系。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“六帶三圈”區(qū)域布局為基礎，重點發(fā)展竹木、茶葉、食用菌、水（干）果、高山蔬菜、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中藥材和花卉苗木等名、特、優(yōu)、新特色農(nóng)產(chǎn)品基地，因地制宜發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。二是建設綠色有機品牌體系。加大農(nóng)業(yè)科研投入，以科研院校為依托，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，著力

3、打響無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品“麗水制造”的品牌。三是建設生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。做大做強木材加工業(yè)、筍竹加工業(yè)、中藥材加工業(yè)，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，培育開發(fā)可利用的花卉苗木資源，構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務體系。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導城鄉(xiāng)資本，參與投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、儲運購銷，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)及以農(nóng)產(chǎn)品為基礎原料的食品加工與制造業(yè)，發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎、加工為核心、貿(mào)易為龍頭、科技為先導的食品加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)群體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過四大體系建設，力爭在特色化、生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化上下功夫，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)

4、，加快形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢，逐步走上適合麗水資源稟賦的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的道路。2、注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)。近年來，我市在生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略指導下，特色工業(yè)的規(guī)模不斷壯大今后我們要依托生態(tài)工業(yè)和塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，堅持做好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引進外地產(chǎn)業(yè)與培育本地產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”原則，重點在“三個著力”上做文章，努力使生態(tài)工業(yè)成為促進山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要推動力。一是著力推進現(xiàn)有工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高自主創(chuàng)新能力。完善和落實相關政策，通過設立工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模獎、制造業(yè)投資獎、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新獎、品牌培育獎、節(jié)能降耗獎、微小企業(yè)培育獎、企業(yè)上市獎等舉措，努

5、力調(diào)動全市發(fā)展工業(yè)的積極性。努力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、一批品牌龍頭企業(yè)、一批科技型帶動企業(yè)、一批外向型出口創(chuàng)匯龍頭企業(yè)、一批大型現(xiàn)代服務型企業(yè)為重點，加快推進中小企業(yè)成長培育工作。二是著力推進園區(qū)生態(tài)化建設，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。堅決關停大的污染企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能和裝備，利用現(xiàn)有技術(shù)進行生態(tài)化改造；按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，加強環(huán)境基礎設施的配套完善，促進重污染項目合理布點、集中治理、達標排放，推行清潔生產(chǎn)，建立環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系和機制，最大限度地消除污染源；繼續(xù)推動麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)合成革產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，按照麗水市“十一五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃要求，深

6、入實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”及相關項目，抓好典型示范及推廣工作。三是著力做好招商引資工作。繼續(xù)出臺優(yōu)惠政策，大力引進和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)。建立明確的選商引資制度，嚴格市場準入條件，認真編制麗水市先進制造業(yè)基地建設產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品導向目錄，明確政府導向，積極引導社會投資。四是切實做好節(jié)能減排各項工作。加大資金投入，創(chuàng)新工作方法，推進工業(yè)、交通、建筑等重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能。制定嚴格的一票否決制、責任追究制，建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，把節(jié)能減排指標和主要任務分解到各個部門和縣市。建立年度綜合評價和考核責任制，加強監(jiān)督管理，使節(jié)能

7、減排取得實質(zhì)成效。3、注重發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)服務業(yè)。發(fā)展服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，它符合當前經(jīng)濟發(fā)展階段的要求，是麗水建設生態(tài)文明對產(chǎn)業(yè)的必然選擇。加快發(fā)展生態(tài)服務業(yè)，一是抓規(guī)劃。編制完成麗水市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標、任務工作重點和舉措，理順各種關系，謀劃重大項目，切實推進服務業(yè)發(fā)展。二是抓落實。召開全市服務業(yè)大會，進一步明確服務業(yè)發(fā)展目標、任務和空間功能定位，理清服務業(yè)發(fā)展思路。突出重點，形成合力，做好服務業(yè)的統(tǒng)籌布局、政策指導和組織協(xié)調(diào)，推進麗水市服務業(yè)提速、提質(zhì)。從人才、資金、土地、稅收、公共平臺等方面，研究制定服務業(yè)重點行業(yè)和服務業(yè)集聚區(qū)的扶持政策。三是抓布局。推進現(xiàn)代物

8、流業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點，加快商業(yè)特色街區(qū)和現(xiàn)代化購物中心的建設，完善物流園區(qū)、專業(yè)市場和配送中心網(wǎng)點布局，使市區(qū)成為服務全市、帶動周邊，驅(qū)動浙西南區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的“火車頭”。各縣（市）應結(jié)合實際，充分發(fā)揮縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的“龍頭”作用，重點發(fā)展具有各自特色的商貿(mào)流通業(yè)，努力將其建設成為縣域特色產(chǎn)品的集散中心、貿(mào)易服務中心，使其成為連接縣內(nèi)外市場，溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易的橋梁和紐帶。四是抓龍頭。大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市為主抓手，切實推進旅游城市建設，進一步塑造“秀山麗水、浙江綠谷、六江之源”的品牌形象，完善旅游交通配套，完善大景區(qū)基礎設施，整合旅游資源優(yōu)勢，推進景區(qū)深度

9、開發(fā)，加快國家級、級旅游景區(qū)建設。同時積極做好文化與旅游的結(jié)合文章，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。努力把旅游業(yè)培育成為富民強市的支柱產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。五是抓創(chuàng)新。積極推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會、中介組織作用，引導社會資本廣泛進入服務業(yè)領域，加快科教文化信息服務業(yè)發(fā)展。大力推進軟件外包和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強生產(chǎn)性服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用，推進物流、金融、信息、會展等生產(chǎn)性服務行業(yè)發(fā)展，促進服務業(yè)管理現(xiàn)代化。（二）圍繞生態(tài)文明建設，促進生產(chǎn)力布局調(diào)整。麗水相對落后的重要根源就是要素分散，治窮必須先治散，核心就是要做好集聚的文章。因此，按照生態(tài)文明建設的要求，抓集聚是當前工作之要務。1、

10、推進人口集聚。由于麗水人口布局極其分散，因此加快人口集聚是促進生產(chǎn)力布局的首要任務。據(jù)調(diào)查，麗水市10戶以下的小規(guī)模自然村有27個2，5有戶籍人口592人6。9截止到200年7底，全市年收入15元0以0下的農(nóng)戶4.戶28計8.萬55人，年收入25元00以下的農(nóng)戶15萬戶計3萬9人，其中大部分分布在源頭地區(qū)。山區(qū)半山區(qū)地區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)生活條件惡劣，經(jīng)濟基礎薄弱，靠一般的政策措施難以推動這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，難以提高這部分農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧，對這些遠離市場、交通不便、信息不靈的地區(qū)而言，在很大程度上只能透支脆弱的生態(tài)環(huán)境，這不僅直接對脫貧致富奔小康造成制約，更主要的是對自然環(huán)境造成極

11、為嚴重的破壞，給生態(tài)環(huán)境保護造成巨大壓力。治本之策，是有計劃、有組織、成規(guī)模地撤并自然村，大力實施高山、遠山、深山區(qū)農(nóng)民的異地轉(zhuǎn)移。通過促進異地轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移，加快城市化，加快中心鎮(zhèn)、中心村建設，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。一是明確目標，穩(wěn)步推進。按照麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-）2，0到12201年2，全市累計搬遷414戶7、3146人4，5其6中高山遠山294戶3、9104人5，0地2質(zhì)災害點442戶4、161人，重點庫區(qū)761戶0、258人1。5我們要以縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為載體，以“千村生態(tài)轉(zhuǎn)移工程”、“庫區(qū)困難群眾異地脫貧工程”、“百村萬戶避險安居工程”等為抓手，重點以

12、整村搬遷為主，分散搬遷為輔，集中安置為主，分散安置為輔，力爭到201年2把全市行政村數(shù)量減少在300個以0內(nèi)。二是突出重點，加大投入。加大對農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移的財政支持力度，重點抓好重點庫區(qū)、高山遠山地區(qū)和地質(zhì)災害隱患區(qū)。每年安排一定專項資金用于貧困農(nóng)戶下山移民建房的公建設施和移民就業(yè)培訓的扶持，基本解決貧困山區(qū)的貧困人口問題。三是強化服務，政策先行。各級各部門要深入基層，深入農(nóng)村，轉(zhuǎn)變作風，改進服務，以優(yōu)質(zhì)的服務促進整村搬遷，以結(jié)對幫扶促進低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康。加強政策研究，制定關于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收的若干意見，出臺整村搬遷人均補助標準等扶持政策，充分挖掘整合各類社

13、會資源，把促進農(nóng)民增收的各項優(yōu)惠政策落實到位，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移。2、推進產(chǎn)業(yè)集聚。由于我市產(chǎn)業(yè)長期處于低層次低水平粗放型的發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)布局極為分散。促進生產(chǎn)力布局必須加快產(chǎn)業(yè)集聚。開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟發(fā)展水平的重要載體，是加快工業(yè)發(fā)展的重要平臺。近年來，在省政府和有關部門的關心支持下，園區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展，目前全市十家開發(fā)區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的56.，6為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定了基礎，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重大支撐。下步重點：一是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享、整體優(yōu)化”的原則，通過深入實施金衢麗生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，加

14、強產(chǎn)業(yè)培育、優(yōu)化工業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進工業(yè)集聚、集約、集群式發(fā)展。二是加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。我們必須按照“以園拓業(yè)，以業(yè)興城”的基本思路，完善基礎設施，加強項目前期，拓展發(fā)展空間，把各類園區(qū)真正建設成為對外開放的新窗口，產(chǎn)業(yè)升級的新高地，城市發(fā)展的新組團。麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要緊緊抓住新一輪開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃擴容、園區(qū)（開發(fā)區(qū)）整合與提升的機遇，加快東擴步伐，利用低丘緩坡試點成果，努力爭取擴大試點范圍，為引進企業(yè)入戶提供空間。各縣（市、區(qū)）也要增強服務意識，強化功能，開拓空間，提升集聚發(fā)展能力，推進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是加快發(fā)展景寧開發(fā)區(qū)塊。為了積極貫徹浙委20053號文件精神，我們

15、按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，融合共享，特色突出，聚集發(fā)展，生態(tài)示范”的總體開發(fā)思路，在市本級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東擴區(qū)塊內(nèi)專門劃出一塊給景寧作為“飛地”，異地開發(fā)建設“民族工業(yè)園”。以引進資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，著力培育生產(chǎn)性服務業(yè)。3、推進平臺建設。城鎮(zhèn)是集聚的最主要平臺，推進城市化的過程就是人口、產(chǎn)業(yè)集聚的過程。圍繞生產(chǎn)力布局調(diào)整，實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，最有效的途徑就是加快城市平臺的建設。尤其在生態(tài)文明建設過程中加快推進城市化顯得更加緊迫。一是加快麗水中心城市建設。圍繞“藝術(shù)之鄉(xiāng)、浪漫之都、休閑勝地”的城市特色定位，落實城市總體規(guī)劃，突

16、出城市功能特色，強化麗水中心城市功能，促進麗水中心城市逐步成長為長三角南翼重要的山水人居與生態(tài)旅游城市、浙西南中心城市。二是加快構(gòu)建市域城鎮(zhèn)體系。按照“功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、體系完整”的要求，深入實施“小縣大城”戰(zhàn)略，加快縣域小城市和中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設，力爭到20年1使0各縣級中心城市及中心鎮(zhèn)的集聚度達到45左%右，構(gòu)建有助于促進協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。加大中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展力度，加強生活區(qū)建設，使之成為下山脫貧的農(nóng)民通向城市的橋梁。三是加快新農(nóng)村建設步伐。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，貫徹以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的方針，切實做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

17、，加快中心村建設，完善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。深入實施“百村示范、千村整治”工程，加快村莊整理和環(huán)境整治，推動傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，使之成為自然村轉(zhuǎn)移的重要載體。（三）圍繞生態(tài)文明建設，促進三大機制創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的動力，越是欠發(fā)達地區(qū)越要增強改革創(chuàng)新的意識。當前圍繞生態(tài)文明建設，我們主要要做好三大機制創(chuàng)新。第一，強化有利于建立主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)的機制創(chuàng)新，增強山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展的可持續(xù)性。實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，解決好“事往哪里做”的問題。重點：一是明確方向。著力優(yōu)化生產(chǎn)力和產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特征和生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性、

18、生態(tài)服務功能空間分異規(guī)律，該保護的要嚴格保護好，該開發(fā)的要集聚式、集約式、集群式地開發(fā)好。二是加強研究。深入調(diào)查研究，制定以獎代補等政策激勵措施，推進生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設，促進經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益同步提升。開展浙西南（麗水）生態(tài)屏障建設規(guī)劃專題研究，為生態(tài)示范創(chuàng)建提供指導。三是科學考核。樹立科學發(fā)展的理念，把經(jīng)濟建設與生態(tài)建設協(xié)調(diào)發(fā)展的要求體現(xiàn)到年度考核上。從麗水實際出發(fā)，對實績分析指標體系進行適當?shù)某鋵崳纫w現(xiàn)促進跨越式發(fā)展的主線，又突出把生態(tài)建設作為實績分析的重要內(nèi)容。第二，強化有利于推進山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移的機制創(chuàng)新，增強山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)性。認真落實關于

19、加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進農(nóng)民增收的若干意見，組織實施麗水市十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2008-）2，0解1決2好“人往哪里去”的問題。著重抓好“四個結(jié)合”：一是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和推進城市化結(jié)合起來。創(chuàng)新機制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)民“搬得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間各種要素的大融合。樹立全局觀念，充分重視城市功能的差異性、互補性，選準自身的特色和優(yōu)勢，合理布局要素，增強集聚能力，為山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供重要的服務。二是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移結(jié)合起來。繼續(xù)鼓勵和引導更多的農(nóng)村青年“走出去”、“輸出去”、“考出去”創(chuàng)業(yè)；深入實施百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓工程，加快推進來料加工示范基地建設。三

20、是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和培育中心鎮(zhèn)中心村結(jié)合起來。適時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模自然村，出臺加快中心鎮(zhèn)培育工作的實施意見，進一步明確中心鎮(zhèn)培育重點。在此基礎上，以中心鎮(zhèn)發(fā)展帶動中心村建設，促進農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。四是把山區(qū)農(nóng)民大轉(zhuǎn)移和節(jié)約集約利用土地資源、保護生態(tài)結(jié)合起來。大力推進整村搬遷、自然村撤并、空心村改造，加大土地開發(fā)整理和宅基地復墾力度。同時，以生態(tài)修復為手段，對大中型水庫、重要水源保護區(qū)、中高海拔區(qū)、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)外圍地帶25度以上坡耕地，力爭全部退耕還林還草，增強生態(tài)涵養(yǎng)能力。第三，強化有利于推進集體林權(quán)制度改革的機制創(chuàng)新，增強山區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)造性。麗水的最大優(yōu)

21、勢在山上，把山的文章做活，讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山是我們的當務之急。通過實施林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款、組織小額貸款公司試點、完善企業(yè)聯(lián)保貸款機制等一系列舉措，解決好“錢從哪里來”的問題。當前的重點是要深化集體林權(quán)制度改革，賦予麗水“山區(qū)走山路”新的內(nèi)涵。一是理清思路?？傮w思路是以山林延包、明晰產(chǎn)權(quán)為基礎，破解林業(yè)史上盤活森林資源資產(chǎn)和農(nóng)村信貸史上以林權(quán)為抵押物兩大主要難題。二是明確任務。做到三個最大，即：滿足最大需要以激活山林資源促進林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，并不斷滿足山區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、致富奔小康的融資需求；發(fā)揮最大優(yōu)勢把麗水山林資源在全省資源總量最大、人均占有量最多的優(yōu)勢發(fā)揮好利用好，

22、促使分散的山林與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素有機結(jié)合，形成“人人有山、不需要人人經(jīng)營山”、“不是人人經(jīng)營山、但人人都可以從中受益”的格局；落實最大政策通過銀林聯(lián)動，使得林權(quán)抵押貸款成為“惠農(nóng)”、“扶農(nóng)”的最大政策，實現(xiàn)“資源變資本、活樹就活錢、葉子變票子、青山變銀行”。三是建立機制。組建林權(quán)管理中心、森林資源收儲中心、森林資產(chǎn)評估中心三大機構(gòu)，設立森林資源流轉(zhuǎn)服務大廳，形成以“林保姆”、租賃承包、合作林場等為代表的三大類型的林權(quán)流轉(zhuǎn)合作經(jīng)濟組織，確保林權(quán)制度改革順利推進。（四）圍繞生態(tài)文明建設，促進五大工程實施。生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境改善最終都要落實到項目上去，五大生態(tài)建設工程是確保生態(tài)文明建設順利推

23、進的重要載體，也是確保我市投資穩(wěn)定增長的重要載體，因此，抓投資就是抓五大生態(tài)建設工程的實施。一是明確任務。綱要提出的五大工程共有24個4項目，總投資約為157億7元，這些都是在提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力中起關鍵作用的工程項目。二是統(tǒng)一思想。推進五大工程實施意義重大。通過實施生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和以生態(tài)旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，達到充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，建設具有麗水特色的生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟體系，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式的目的；通過實施生態(tài)集聚工程，加強高山遠山、重點庫區(qū)、地質(zhì)災害隱患點農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移和農(nóng)民培訓工作，達到促進人口分布密度、經(jīng)濟密度和自然生

24、態(tài)系統(tǒng)的承載能力有機結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的；通過實施生態(tài)設施工程，推進能源網(wǎng)、交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、信息網(wǎng)、環(huán)境整治和生態(tài)安全體系等建設，達到強化環(huán)境基礎設施支撐，打造生態(tài)人居環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的目的；通過實施生態(tài)涵養(yǎng)工程，加強生態(tài)修復、資源可持續(xù)利用和生態(tài)林建設，達到協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素間的關系，增強生態(tài)涵養(yǎng)和生態(tài)服務能力的目的；通過實施生態(tài)文化工程，創(chuàng)建綠色實體，保護民族民間文化，建設公共服務和社會事業(yè)基礎設施，達到提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，培育先進文明的生活方式和消費模式的目的。三是狠抓落實。今年是規(guī)劃實施的第一年，我們要圍繞項目推進機制的再創(chuàng)新，加快五大工程的實施。認真制

25、定年度實施計劃；加強責任分解，明確責任主體；建立考核機制，強力推動五大工程落到實處。（五）圍繞生態(tài)文明建設，促進各類要素保障。200年經(jīng)9濟發(fā)展環(huán)境變化較大，要素成為最主要的制約瓶頸。為此，我們要尋找切實管用的辦法，在破解要素制約上下工夫。1、抓好用地供給。一是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。抓住和用好浙江省作為全國土地總體規(guī)劃修編試點省份這個機遇，抓好各項規(guī)劃之間的有機銜接，盡快完成規(guī)劃修編，明確用地方向。二是抓好低丘緩坡開發(fā)。在原有試點的基礎上，利用省發(fā)改委關于低丘緩坡開發(fā)利用的調(diào)研成果，按照“依法、合理、有序”的原則，充分發(fā)揮10萬0畝低山緩坡的強大優(yōu)勢，做好開發(fā)，重點抓好市區(qū)低丘緩坡試點區(qū)塊工業(yè)用地開發(fā)。為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供空間。三是抓好土地復墾整理。加大建設用地復墾工作力度，結(jié)合整村搬遷和改造，切實推進宅基地復墾。同時加大土地整理力度，爭取更多的土地指標。2、抓好資金供給?？蓮募雌谂c長遠兩個方面來考慮采取措施，從即期來看主要是加強對商業(yè)銀行的“窗口指導”與監(jiān)督，以及央行資金的調(diào)度，提高存貸比，確保合理的貸款總量及期限結(jié)構(gòu)，尤其要及時加大對有市場、有效益的產(chǎn)品的流動資金貸款力度。從長遠看，緩解融資難的根本出路在于盡快深化金融體制改革，改進信貸管理方式，開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務。一是建設信用擔保體系。積極探