餐飲服務食品安全監(jiān)管行政處罰執(zhí)法文書及案例

1、主講：靳曉梅 主任醫(yī)師青島市衛(wèi)生監(jiān)督局 國家食藥監(jiān)局餐飲服務食品安全專家TELEmail：餐飲服務食品安全監(jiān)管行政處罰、執(zhí)法文書及案例分析2022/8/21主要內容 一、餐飲服務重點監(jiān)督項目二、餐飲服務食品安全監(jiān)管行政處罰三、執(zhí)法文書規(guī)范四、餐飲處罰應注意的法律問題目前餐飲服務食品安全主要法規(guī)食品安全法食品安全法實施條例餐飲服務許可管理辦法餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范餐飲服務食品安全操作規(guī)范餐飲服務許可審查規(guī)范法律法規(guī)依據(jù)中華人民共和國行政許可法中華人民共和國行政處罰法餐飲服務許可管理辦法餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法餐飲服務食品安全監(jiān)管

2、執(zhí)法文書規(guī)范餐飲服務許可審查規(guī)范中央廚房許可審查規(guī)范餐飲服務食品安全專家管理辦法餐飲服務食品安全監(jiān)管績效考核辦法（試行）重大活動餐飲服務食品安全監(jiān)督管理規(guī)范印發(fā)全國餐飲服務食品安全宣傳教育綱要(20112015)的通知 一、餐飲服務重點監(jiān)督項目5餐飲服務食品安全日常監(jiān)督內容餐飲單位食品安全監(jiān)督檢查重點要求 餐飲服務許可情況； 從業(yè)人員健康證明、食品安全知識培訓和建立檔案情況； 環(huán)境衛(wèi)生 、個人衛(wèi)生 、食品用工具及設備、食品容器及包裝材料、衛(wèi)生設施、工藝流程情況； 餐飲加工制作、銷售、服務過程的食品安全情況； 食品、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗和索票索證制度及執(zhí)行情況、制定食品安全事故應急處

3、置制度及執(zhí)行情況； 食品原料、半成品、成品、食品添加劑等的感官性狀、產品標簽、說明書及儲存條件； 餐具、飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔情況； 用水的衛(wèi)生情況； 其他需要重點檢查的情況。、餐飲服務許可情況無證的按無證查處的：擅自改變餐飲服務經營地址、許可類別、備注項目的； 超過有效期限仍從事餐飲服務的；使用經轉讓、涂改、出借、倒賣、出租的餐飲服務許可證，或者使用以其他形式非法取得的餐飲服務許可證從事餐飲服務的 從業(yè)人員健康證明、食品安全知識培訓和建立檔案情況； 從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺

4、結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產經營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位餐飲服務從業(yè)人員應當每年進行健康檢查，取得健康合格證明后方可參加工作。建立并執(zhí)行餐飲服務從業(yè)人員健康管理制度建立餐飲服務從業(yè)人員健康檔案 從業(yè)人員健康證明、食品安全知識培訓和建立檔案情況 組織餐飲服務從業(yè)人員食品安全培訓，考試合格建立培訓檔案加強專（兼）職食品安全管理人員食品安全法律法規(guī)和相關食品安全管理知識的培訓培訓時間：4245小時培訓內容：按照大綱查驗食品安全管理員培訓證建立餐飲服務企業(yè)食品安全檔案 日常監(jiān)督附件餐飲服務管理檔案（范文）.doc 環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管 、個人衛(wèi)生監(jiān)管 、食品

5、用工具及設備、食品容器及包裝材料、衛(wèi)生設施、工藝流程情況；貯存食品原料的場所、設備應當保持清潔禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品操作人員應當保持良好個人衛(wèi)生 應當分類、分架、隔墻、離地存放食品原料并定期檢查、處理變質或者超過保質期限的食品應當保持食品加工經營場所的內外環(huán)境整潔消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件；應當定期維護食品加工、貯存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設備與設施，校驗計量器具，及時清理清洗，確保正常運轉和使用； 、采購查驗和索證索票制度管理情況范圍：食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品監(jiān)督內容：索證索票、進貨查驗、采購記錄行為制度：采購索證索票、進貨查驗

6、和采購記錄資料：相關許可證、營業(yè)執(zhí)照、產品合格證明文件、動物產品檢疫合格證明等證明材料專（兼）職人員要求：掌握法律知識、食品安全基本知識以及食品感官鑒別常識采購單位資質：食品流通許可證、生產許可證、營業(yè)執(zhí)照復印件，加蓋單位印章；、采購記錄制度管理情況產品外包裝、包裝標識是否符合規(guī)定，與購物憑證是否相符，并建立采購記錄，或者保留載有上述信息的進貨票據(jù)。 鼓勵餐飲服務提供者建立電子記錄采購記錄：產品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產批號、保質期、供應單位者及聯(lián)系方式、進貨日期等固定供應基地或供應商采購：每筆供應清單，前款信息齊全的，可不再重新登記記錄餐飲服務提供者應按照產品品種、進貨時間先后次序有序整理采購

7、記錄及相關資料，妥善保存?zhèn)洳?。記錄、票?jù)的保存期限不得少于2年。、禁止采購、使用和經營食品管理 食品安全法28條：11類禁止生產經營的食品；食品安全法48條：虛假標簽；食品安全法50條：添加藥品；食品安全法66條：進口預包裝（中文標簽）；不符合要求的食品添加劑；、食品添加劑管理“五專兩公開” 制度專人管理專店采購索證專用計量工具專柜保管專門記錄公開承諾公開使用添加劑品種、餐飲服務食品安全操作規(guī)范執(zhí)行情況在制作加工過程中應當檢查待加工的食品及食品原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用； 貯存食品原料的場所、設備應當保持清潔，禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品，應當分類、分

8、架、隔墻、離地存放食品原料，并定期檢查、處理變質或者超過保質期限的食品； 應當保持食品加工經營場所的內外環(huán)境整潔，消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件；應當定期維護食品加工、貯存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設備與設施，校驗計量器具，及時清理清洗，確保正常運轉和使用；操作人員應當保持良好的個人衛(wèi)生 ；需要熟制加工的食品，應當燒熟煮透；需要冷藏的熟制品，應當在冷卻后及時冷藏；應當將直接入口食品與食品原料或者半成品分開存放，半成品應當與食品原料分開存放； 制作涼菜應當達到專人負責、專室制作、工具專用、消毒專用和冷藏專用的要求； 用于餐飲加工操作的工具、設備必須無毒無害，標志或者區(qū)

9、分明顯，并做到分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔；接觸直接入口食品的工具、設備應當在使用前進行消毒； 應當按照要求對餐具、飲具進行清洗、消毒，并在專用保潔設施內備用，不得使用未經清洗和消毒的餐具、飲具；購置、使用集中消毒企業(yè)供應的餐具、飲具，應當查驗其經營資質，索取消毒合格憑證；應當保持運輸食品原料的工具與設備設施的清潔，必要時應當消毒。運輸保溫、冷藏（凍）食品應當有必要的且與提供的食品品種、數(shù)量相適應的保溫、冷藏（凍）設備設施。、檢驗報告管理食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展抽樣檢驗時，被抽樣檢驗的餐飲服務提供者應當配合抽樣檢驗工作，如實提供被抽檢樣品的貨源、數(shù)量、存貨地點、存貨量、銷售量、相

10、關票證等信息。每年提供1-2次有資質的檢驗機構出具的餐具檢驗合格報告二、餐飲服務食品安全監(jiān)管行政處罰行政處罰概念：行政主體對違反行政管理秩序但尚未構成犯罪的相對人，依據(jù)行政處罰法和有關行政法律規(guī)范作出的特定法律制裁的行為分類：人身罰、行為罰、財產罰、申誡罰法定種類：警告、罰款、沒收違法所得、責令停產停業(yè)、暫扣或者吊銷證照、行政拘留法律行政法規(guī)規(guī)定的其他其他行政處罰行政處罰的特征1、決定并實施行政處罰的主體為特定的行政主體。行政處罰只能由擁有行政職權的行政主體決定并實施，其他任何組織、個人不能決定并實施行政處罰。2、行政處罰只適用于違反行政法律規(guī)范的行為。這里的違反行政法律規(guī)范的行為，是指違反行

11、政管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。3、行政處罰的對象一般為被認為實施了行政違法行為的公民、法人和其他組織，也即行政法律關系中的外部相對人，包括國家機關、企事業(yè)單位和個人。4、行政處罰是違法者承擔行政法律責任的一種表現(xiàn)形式。行政法律責任是行政法律關系主體應承擔的法律責任，既包括行政主體因違法或不當行政而應承擔的責任，也包括相對人違反行政法律規(guī)范而因承擔的責任。5、行政處罰是一種以制裁為內容的具體行政行為。它以直接限制或剝奪相對人的人身權、財產權為內容，是由國家法律、法規(guī)和規(guī)章確定的、并由特定的行政主體實施的帶有強制性的國家制裁措施，是一種可以懲戒性義務的行政處理決定。行政處罰原則處罰法定原則公

12、正原則公開原則教育與懲罰相結合原則保障當事人合法權益原則：知情權、陳述申辯權、聽證權、救濟權（復議、訴訟、賠償）監(jiān)督制約原則一事不再罰原則司法程序優(yōu)先的原則職權法定主體法定程序法定行政處罰制度一事不兩次罰款制度首先糾正違法行為制度不予處罰、從輕或者減輕處罰制度兩年時效制度申辯不加罰制度重大案件聽證制度罰繳分離制度行政處罰的類別警告沒收違法所得沒收違法生產經營的食品、食品添加劑沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品罰款可計算貨值金額的違法行為貨值金額不足1萬，罰款2千5萬；1萬以上，罰款510倍/25倍不可計算貨值金額的違法行為罰款2千2萬/5萬/10萬責令停產停業(yè)吊銷許可證撤銷檢驗資格（

13、檢驗機構）食品安全法追究法律責任的對象食品生產經營者與食品相關的單位食品運輸者食品市場、集中交易場所開辦者管理部門食品檢驗機構政府監(jiān)管部門行業(yè)協(xié)會相關人員被吊銷許可證的食品企業(yè)主管人員違法檢驗人員政府監(jiān)管部門人員食品安全法法律責任的類別行政法律責任（財產罰與資格罰結合）行政處罰行政處分民事法律責任（懲罰賠償與民事賠償優(yōu)先）刑事法律責任行政處罰監(jiān)督機構職責行政處罰程序分類行政處罰流程行政處罰流程餐飲服務食品安全監(jiān)管行政處罰流程圖餐飲服務食品安全行政處罰工作規(guī)范1、受理與立案2、調查取證3、處罰決定4、一般程序、聽證程序、簡易程序、送達5、執(zhí)行與結案執(zhí)法依據(jù)中華人民共和國食品安全法第八十四至九十一

14、條中華人民共和國食品安全法實施條例第五十五至六十一條1、受理與立案：填寫案件受理記錄 （一）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的；（二）食品檢驗機構檢驗發(fā)現(xiàn)的；（三）公民、法人及其他組織投訴舉報的；（四）上級交辦、下級報請、有關部門移送或者其他方式、途徑披露的。受理案件條件7個工作日內立案：制作立案報告 （一）有明確的違法行為人或者危害后果；（二）有客觀的違法事實；（三） 屬于餐飲服務食品安全監(jiān)管行政處罰的范圍；（四）屬于本部門管轄。2、調查取證 調查檢查時，不少于2人，出示行政執(zhí)法證件。制作現(xiàn)場檢查筆錄 、詢問筆錄 調查取證的證據(jù)應當是原件、原物，調查取證原件；復制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相

15、同”字樣或文字說明。實施證據(jù)先行登記保存或其他行政強制措施，在7日內做出處理決定抽取樣品鑒定檢驗的制作相關文書寫出案件調查終結報告3、處罰決定-一般程序進行合議，填寫案件合議記錄 處理意見：（一）確有應當受行政處罰的違法行為的，依法提出行政處罰的意見（二）確有違法行為，但依法可不予行政處罰的，提出不予行政處罰的意見（三）違法事實不能成立的，依法提出不予行政處罰的意見（四）違法行為不屬于本機關管轄的，應當移送有管轄權的機關處理（五）違法行為構成犯罪需要追究刑事責任的，應當移送司法機關。同時應當予以行政處罰的，還應當依法提出行政處罰的意見。（六）違法事實不清，證據(jù)不足，或者存在程序缺陷的，提出補充

16、有關證據(jù)材料或者重新調查的意見。對于前款第二、三、四項所列情形，承辦人應制作結案報告，并經本機關負責人批準后結案。5個工作日內審理完畢，延長時間不得超過5個工作日。送達行政處罰事先告知書陳述和申辯的制作陳述和申辯筆錄需變更擬作出的處罰決定的，重新合議，制作案件合議記錄，重新審理時限3個工作日填寫行政處罰審批表，審批后制作行政處罰決定書行政處罰決定書應當載明事項：當事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；相應食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱和做出決定的日期。蓋有相應食品藥品

17、監(jiān)督管理部門的公章。 行政處罰內容有沒收有關物品的，行政處罰決定書應當附有沒收物品清單。 對依法沒收的物品，應當依照行政處罰法第五十三條規(guī)定予以處理。處理前應當核實品種、數(shù)量并填寫沒收物品處理審批表及物品清單。 在進行案件調查時，對已有證據(jù)證明有違法行為的，應當出具責令改正通知書3、處罰決定-一聽證程序 聽證條件：責令停產停業(yè)吊銷許可證或執(zhí)照較大數(shù)額罰款（公民1000元，法人或者其他組織 20000元以上）送達聽證告知書 聽證通知書當事人在收到聽證告知后3日內提出聽證要求的，應當在當事人提出聽證要求之日起3日內確定舉行聽證會7日前，將聽證通知書送達當事人 制作 聽證筆錄聽證意見書 3、處罰決定

18、-一送達送達回執(zhí)簽字 ；7日內送達直接送達留置送達 公告送達郵寄送達公示送達4、執(zhí)行與結案 暫緩或者分期繳納 ，填寫延（分）期繳納罰沒款保證書，注明延（分）期繳款具體時間和金額。 申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外 強制執(zhí)行 行政處罰強制執(zhí)行申請書 制作結案報告案件材料整理裝訂，歸檔保存 餐飲服務食品安全監(jiān)管行政執(zhí)法過程中6個要點 1、立案一、線索來源1、監(jiān)督管理2、監(jiān)測報告3、社會舉報4、上級交辦5、下級報請6、有關部門移送二、線索管理1、線索初查（案前調查）目的：是否真有違法事實發(fā)生、是何種違法行為屬地，是否在管轄權范圍內是否需

19、要給予行政處罰（該事實是否發(fā)生在近兩年內，有無顯著輕微的免責情節(jié)）要求：及時 保密 注意工作方法方式： 側面調查，多方收集資料 現(xiàn)場暗訪 直接向當事人進行調查 突擊檢查處置： 確有違法事實，且應處罰，構成立案條件的，應當在受理后七日內立案 無違法事實發(fā)生，或雖有違法但情節(jié)輕微或發(fā)生于兩年前的不予立案 超越屬地管轄，馬上報告上級或直接移交有管轄權的餐飲服務食品安全監(jiān)管 監(jiān)督機構 超越管轄權的，移交有關部門 對線索處置需要回復的應及時回復有關單位或舉報人三、報批立案1、有明確的違法行為人或者危害后果2、有來源可靠的事實依據(jù)3、屬于餐飲服務食品安全監(jiān)管行政處罰的范圍4、屬于本機關管轄報告：確定立案日

20、期，確定兩名承辦人，排名在先的為主辦監(jiān)督員、現(xiàn)場檢查一、基本特點1、時間性2、客觀性3、干預性二、意義1、是制止違法的重要手段2、收集證據(jù)的重要措施3、普法教育的有效方法二、基本要求1、依法實施現(xiàn)場檢查工作2、做好現(xiàn)場檢查的組織實施工作事前抓策劃臨場抓配合重點抓證據(jù)3、做好對當事人的思想教育工作、證據(jù)保全和控制基本特征：強制性干預性風險性基本要求：依法實施：有法律依據(jù)，循法定程序細心果斷妥善保管不得以扣代查基本載體封條1、適用范圍：查封（扣押）物品決定書證據(jù)先行登記保存決定書產品樣品采樣記錄2、基本作用：臨時停止使用；禁止銷售、轉移、損毀、隱匿等作用3、封存時間（先前行政行為的時間一致）4、蓋

21、章一、證據(jù)保全 表現(xiàn)形式：證據(jù)先行登記保存決定書1、適用條件：證據(jù)可能滅失或以后難以取得2、適用依據(jù)：行政處罰法第三十七條3、保全形式：就地封存；異地封存4、保全時限：7日，延長保存應繼續(xù)制作保存決定二、行政控制1、適用范圍：物品或者場所2、適用依據(jù)：食品安全法第七十七條 3、控制形式：就地封存；異地封存4、控制時限：15日，延長控制時應繼續(xù)制作控制決定、詢問一、基本原則合法原則實事求是原則重證據(jù)、重調查研究，不輕信陳述原則嚴禁誘供、指供原則二、基本類型1、初問（與當事人初次接觸的詢問，第一次詢問）2、重點詢問（掌握了新線索需要調查，或發(fā)現(xiàn)有待 進一步弄清的問題，對當事人進行有具體目的的 詢問

22、）3、通問（全面詢問）類似事先告知（一）初問的目的搞清當事人的基本情況固定現(xiàn)場違法事實將違法活動的來龍去脈搞清楚追查涉案財物的去向進一步擴大查案成果二、基本類型（二）重點詢問的要點 選擇好詢問的角度及切入點 做好完成調查的充分準備 （“5何”等） 注意證據(jù)間的相互印證 注意程序事實的記錄 （對不愿意作陳述的，要作出其放棄陳述的記錄；詢問結束前，再給對方一次補充陳述的機會并記錄在案；對不愿在筆錄上簽字的，應在筆錄上注明，如本次詢問人員與第一次的辦案人員不同，還應表明身份并記錄在案）三、詢問規(guī)則熟悉案情，明確目的把握好詢問的節(jié)奏和主動權把握好提問方式，選擇好突破口做好詢問中的宣傳教育工作（把握好機

23、；有的放矢；注意分寸）四、詢問筆錄的審查判斷 分析陳述的動機目的分析產生筆錄的條件及可信性 分析矛盾 綜合分析 分析陳述的動機目的 以實踐方法判斷其真實性 調查取證一、收集證據(jù)的基本要求依法進行周密計劃，事先安排積極主動，抓住戰(zhàn)機客觀全面，深入細致做好證據(jù)保全工作二、證據(jù)的審查判斷特性法則矛盾法則實踐法則綜合法則 證明一、證明的對象違法事實（“五何”要素where when who what why）“何時、何地、何人、何事、何故” 違法主體是誰（責任誰擔）違法主體 違法主體的基本情況 程序事實證據(jù)事實二、證明的要求立案時：經過案前調查，證明有違法事實發(fā)生，并應給予處罰。不需要證明詳細具體的違

24、法事實依法采取控制或保存措施時：應當初步證明所封存的物品是用于違法活動的，與違法行為相關的終結時：完成全部證明任務，查明了違法主體及其基本情況，查明了違法事實的來龍去脈，五何要素、重要情節(jié)，證明了所有辦案工作的程序合法、有效；所有證據(jù)均能互相印證，全案鎖鏈狀的證據(jù)體系已經形成，且結論是唯一的三、證明責任 證明責任即舉證責任，是指由誰提出證據(jù)證明案件事實的責任。我國行政訴訟法明確規(guī)定，作出具體行政行為的機關，負有舉證責任。依照法律規(guī)定，餐飲服務食品安全監(jiān)管行政機關在查處相關違法案件之時，其證明責任應由餐飲服務食品安全監(jiān)管行政機關承擔。餐飲服務食品安全監(jiān)管行政機關在查處違法案件時，有責任全面收集證

25、據(jù)，最終定性處罰時，應當提出確實、充分的證據(jù)，以證明案件的客觀真實。違法案件的當事人，在餐飲服務食品安全監(jiān)管行政機關調查、處理案件的過程中，具有如實陳述、接受檢查、提供資料的義務和為自己作辯解的權利。但當事人不負有證明責任。 最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定第四十四條 有下列情形之一，原告或者第三人可以要求相關行政執(zhí)法人員作為證人出庭作證：（一）對現(xiàn)場筆錄的合法性或者真實性有異議的；（二）對扣押財產的品種或者數(shù)量有異議的；（三）對檢驗的物品取樣或者保管有異議的；（四）對行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的；（五）需要出庭作證的其他情形。食品安全處罰中罰則引用中的關系處罰條款的引用無證經

26、營按無證經營查處：擅自改變經營地址、許可類別、備注項目；超過有效期限；使用經轉讓、涂改、出借、倒賣、出租的餐飲服務許可證，或者使用以其他形式非法取得的餐飲服務許可證從事餐飲服務的依據(jù)餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法第37條違反食品安全法第29條按食品安全法第84條處罰沒收違法所得、違法經營物品；金額不足一萬元并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上處貨值金額五倍以上十倍以下罰款下列情形按食品安全法第85條處罰違反食品安全法第28條沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以

27、上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：（一）用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料制作加工食品；（二）經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；（三）經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；下列情形按食品安全法第85條處罰（四）經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（五）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；（六）經營未經動物餐飲服

28、務食品安全監(jiān)管 監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（七）經營超過保質期的食品；（八）經營國家為防病等特殊需要明令禁止經營的食品；（九）有關部門責令召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的；（十）餐飲服務提供者違法改變經營條件造成嚴重后果的。下列情形按食品安全法第86條處罰沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：經營或者使用無標簽

29、及其他不符合食品安全法、食品安全法實施條例有關標簽、說明書規(guī)定的預包裝食品、食品添加劑（監(jiān)督管理辦法39條）；違反第四十二條依據(jù) 第86條第二款下列情形按食品安全法第86條處罰 食品制作加工過程中使用腐敗變質或者其他感官性狀異常原料的（條例56條）生產經營條件發(fā)生變化未立即采取整改措施違反條例第二十一條，由有關主管部門責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。食品中添加藥品經營或者使用被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品（監(jiān)督管理辦法39條）；下列情形按食品安全法第87條處罰責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)

30、，直至吊銷許可證：未建立、執(zhí)行食品安全管理制度未制定、實施生產過程控制要求，或者食品生產過程中有不符合控制要求的情形未依照規(guī)定采取整改措施的餐飲服務提供企業(yè)未定期維護、清洗、校驗設施、設備的；餐飲服務提供者未對餐具、飲具進行清洗、消毒，或者使用未經清洗和消毒的餐具、飲具的。集體配送餐單位和中央廚房未對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗；未按照要求進行食品運輸?shù)?；未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度；安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。進貨時未查驗許可證和相關證明文件；未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品；下列情形按食品安全法第8

31、7條處罰未進行健康檢查，未取得健康合格證明后方可參加工作。（違反法的第三十四條第二款）未建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購查驗和索證索票制度實行統(tǒng)一配送經營方式的，企業(yè)各門店未建立總部統(tǒng)一配送單據(jù)臺賬。門店自行采購的產品，未建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購查驗和索證索票制度貯存食品原料的場所、設備未保持清潔，存放有毒、有害物品及個人生活物品，未分類、分架、隔墻、離地存放食品原料，未定期檢查、處理變質或者超過保質期限的食品；下列情形按食品安全法第87條處罰未保持食品加工經營場所的內外環(huán)境整潔，消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件；未定期維護食品加工、貯

32、存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設備與設施，校驗計量器具，及時清理清洗，確保正常運轉和使用；用于餐飲加工操作的工具、設備未無毒無害，標志或者區(qū)分明顯，未做到分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔；接觸直接入口食品的工具、設備應未在使用前進行消毒； 未對餐具、飲具進行清洗、消毒，未專用保潔設施內備用，使用未經清洗和消毒的餐具、飲具；購置、使用集中消毒企業(yè)供應的餐具、飲具，未查驗其經營資質，索取消毒合格憑證；下列情形按食品安全法第88條處罰責令改正，給予警告；毀滅有關證據(jù)的，責令停產停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進

33、行處置、報告的，違反條例43條，按照條例 60條依據(jù)處罰下列情形按食品安全法第91條處罰責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。未保持運輸食品原料的工具與設備設施的清潔，必要時應當消毒。運輸保溫、冷藏（凍）食品未有必要的且與提供的食品品種、數(shù)量相適應的保溫、冷藏（凍）設備設施。下列情形按食品安全法第92條處罰被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作。食品生產經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。職能

34、部門罰則食品藥品監(jiān)督管理部門不履行有關法律法規(guī)規(guī)定的職責或者其工作人員有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，食品藥品監(jiān)督管理部門應當依法對相關負責人員或者直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。 集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者罰則允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。 食品檢驗機構、食品檢驗人員 罰則出具虛假檢驗報告的由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資格；依法對檢驗機構直接負責的主管人員

35、和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分。 受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資格。 廣告虛假宣傳和推薦食品的罰則違反本法規(guī)定，在廣告中對食品質量作虛假宣傳，欺騙消費者的，依照中華人民共和國廣告法的規(guī)定給予處罰。 食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得， 依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。 食品

36、安全事故報告的罰則醫(yī)療機構未依照食品安全法實施條例第8條規(guī)定報告有關疾病信息的（接收的病人屬于食源性疾病病人、食物中毒病人，或者疑似食源性疾病病人、疑似食物中毒病人的 ），由衛(wèi)生行政部門責令改正，給予警告。發(fā)生食品安全事故的單位未依照食品安全法實施條例第43條規(guī)定采取措施并報告的，依照食品安全法第八十八條的規(guī)定給予處罰。違法所得計算指違反食品安全法、食品安全法實施條例等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務活動所取得的相關營業(yè)性收入。貨值金額計算指餐飲服務提供者經營的食品的市場價格總金額。其中原料及食品添加劑按進價計算，半成品按原料計算，成品按銷售價格計算。“情節(jié)嚴重” 情形涉及食品安全法

37、第八十五條、第八十六條、第八十七條適用時，“情節(jié)嚴重”包括但不限于下列情形：（一）連續(xù)12個月內已受到2次以上較大數(shù)額罰款處罰或者連續(xù)12個月內已受到一次責令停業(yè)行政處罰的；（二）造成重大社會影響或者有死亡病例等嚴重后果的。餐飲服務提供者主動消除或者減輕違法行為危害后果，或者有其他法定情形的，應當依法從輕或者減輕處罰。賠償責任造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。 生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。 違反食品安全法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付

38、時，先承擔民事賠償責任。 違法案由及行政處罰例：餐飲服務許可證生產經營食品案（1）適用范圍未取得餐飲服務許可證而從事食品生產經營的；偽造餐飲服務許可證而從事食品生產經營的；持無效餐飲服務許可證（包括逾期未驗證或換證的）而從事食品生產經營的；取得餐飲服務許可證后未經監(jiān)管政部門批準而擅自進行改建、擴建的。（2）違反的條款違反中華人民共和國食品安全法第二十九條以及餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法第37條的規(guī)定。行政處罰案件存在的問題歸類（一）文書使用和書寫不規(guī)范：現(xiàn)場檢查筆錄代詢問筆錄監(jiān)督意見書作出責令停業(yè)的處罰證據(jù)處理決定書作出沒收物品的決定采樣記錄單、證據(jù)先行保存書無編號筆錄中沒有寫明“以下空白”文

39、書涂改不規(guī)范（需簽字確認或印鑒覆蓋）案件來源、案由等的書寫不正確辦案只一名監(jiān)督員簽名（立案、結案等均需兩名）案件調查終結報告爭議要點，未寫明承辦人之間或當事人與承辦人之間的異議（二）文書內容不規(guī)范執(zhí)法主體錯誤（檢驗委托書主體、文書的蓋章等）復印件的規(guī)范性（要寫與原件一致，并簽字確認）前后邏輯錯誤（立案與結案單上的立案日期不一致，檢查時間與詢問時間重疊等）檢查筆錄和詢問筆錄中的告知程序不到位現(xiàn)場檢查描述不規(guī)范，詢問筆錄不規(guī)范身份證明問題：缺少被詢問人及詢問人等的身份證明，無主體資格證明（無營業(yè)執(zhí)照復印件等）、無委托人身份證明等期限問題：告知訴權期限錯誤（15天），限期改正沒有明確期限（二）文書內

40、容不規(guī)范簽字問題：營業(yè)執(zhí)照和照片無當事人簽名，部分證據(jù)未簽字確認，查扣物品無當事人簽字確認，現(xiàn)場檢查或詢問筆錄簽名不是本人的，未標注與負責人的關系違法主體認定錯誤（不確切：如有法人單位資格的，單位全稱寫在前面，個體工商戶的店名或廠名也寫在前面）違法事實認定證據(jù)不足違法所得認定證據(jù)不足違法所得認定數(shù)額不確切（比如，在現(xiàn)場檢查中認定）未調查違法所得樣品代表性不夠（比如，抽樣數(shù)量不夠）違法事實定性錯誤（比如，應視無證經營，而不是超范圍經營）（三）處罰程序上存在的問題缺少樣品確認書銷毀無記錄或者不合格產品未處理減少處罰金額沒有具體的理由、依據(jù)查獲的物品沒有采取證據(jù)保全陳述申辯后沒有合議沒收、查控物品無

41、清單行政控制無續(xù)控或者控制后無處理決定缺少技術鑒定委托書忽略公告收回先合議后調查受理立案，超過期限（七天）未及時取締，未及時給予責令改正案件延期沒有批準（四）法律依據(jù)問題適用法律條款不當處罰裁量依據(jù)不準確解除控制無依據(jù)沒有沒收違法所得未分別裁量、合并處罰聽證告知書沒有寫明依據(jù)的法律條款執(zhí)法實踐問題1、行政相對人的確定2、證據(jù)問題（一）、某市個體戶周某開設一小吃店，取名 小吃店，領取了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，但無字號，在該行政處罰案中，某市餐飲服務食品安全監(jiān)管 部門以該 小吃店為行政相對人進行處罰（二）、城區(qū)某飯店有工商部門“預先名稱核準通知書”，但其在領取餐飲服務食品安全許可證后，未辦理營業(yè)執(zhí)照，

42、餐飲服務食品安全監(jiān)管部門以預先核準“城區(qū)某飯店”字號為行政相對人處罰 以上兩起案件，當事人均未在法定期限內履行， 餐飲服務食品安全監(jiān)管部門申請法院強制執(zhí)行，被法院裁定： 被處罰主體不存在，而不予強制執(zhí)行！ 案例 餐飲服務食品安全監(jiān)管 行政處罰相對人的范圍： 公民 法人(企業(yè)法人，非企業(yè)法人） 其他組織餐飲服務食品安全監(jiān)管行政相對人常見的表現(xiàn)形式個體工商戶（公民）個人合伙私營企業(yè)（個人獨資）聯(lián)營企業(yè)公司 依法設立并領取執(zhí)照的法人的內設機構 未依法設立，無執(zhí)照的 出租場所，承租人名義經營 內部承包，發(fā)包人名義經營非依法設立或依法設立，但未取得營業(yè)執(zhí)照的主體公司本(總)公司與分公司 本公司是指一個公

43、司法人的總機構,而分公司是本公司管轄下的法人的分支機構，無單獨法人資格，不獨立享受權利和承擔義務，責任歸屬于本公司。母公司與子公司 當一個公司擁有另一公司相對多數(shù)股份而能夠對其加以實際控制時前者為母公司后者為子公司。子公司具有法人資格，擁有獨立的財產獨立享有權利和承擔責任。證據(jù)問題最佳證據(jù)規(guī)則：解決待證事實有不同證據(jù)證明，如何判定證明力大小，如何取舍的問題證明力的大?。汗臅渌麜C物證、檔案、鑒定結論、經公證的其他書證、視聽資料和證人證言原始證據(jù)傳來證據(jù)直接證據(jù)間接證據(jù)對已有利的有密切關系的證人證言其他證人證言三、餐飲執(zhí)法文書規(guī)范文書規(guī)范總則范圍：適用于餐飲服務許可、餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查

44、、抽檢、行政處罰 要求：各類文書格式由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。省級食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)工作需要增加相應文書，并報國家食品藥品監(jiān)督管理局備案 四個部分：總則、文書類型、制作要求、附則餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的概念餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的概念與特征餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書是指食品藥品監(jiān)督管理部門在實施行政監(jiān)督管理過程中依法制作的具有法律效力或法律意義的系列法律文件的總稱，是行政行為的具體文字表述，一般屬于國家行政公文的范疇。一、餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書的概念與特征 （一）、制作主體只能是依法行使監(jiān)督職權的各級行政機關。 （二）、以行政機關具體的行政執(zhí)法活動為核心內

45、容。 （三）、制作目的是為了履行各項監(jiān)督管理職能，保證行政執(zhí)法行為合法、有效地進行。 （四）、是依據(jù)國家有關法律法規(guī)制作的。 （五）、是具有法律效力或法律意義的文書。 （六）、 只對特定的對象發(fā)生法律效力。餐飲服務食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書特征：1、 合法性。主體合法；內容合法：對具體的行政行為或事件作出的判斷、決定、要求、處分等內容在性質和程度上必須符合相關法律法規(guī)的規(guī)定；程序合法：按照一定的法律程序進行。2、 形式規(guī)范性。部門規(guī)章形式發(fā)布全國統(tǒng)一格式文書，文書的制作規(guī)范要求，具有結構規(guī)范化、用語規(guī)范化、事項要素化的特點。3、 強制性和制約性。法律法規(guī)具體體現(xiàn)，是餐飲服務相關法律法規(guī)的具體實施，具

46、有法律的強制性和制約性。體現(xiàn)國家意志。必然要賦予其強制力以保證實施。突出地表現(xiàn)在監(jiān)督意見書以及行政處罰決定書等行政強制性文書和行政處罰性文書上，以及行政許可類文書。4、專業(yè)技術性。 涉及多學科的專業(yè)知識和技術，往往需要食品衛(wèi)生檢測和檢驗數(shù)據(jù)，也常常會使用食品專業(yè)術語和概念。既要熟悉法律知識又要熟練掌握食品安全專業(yè)知識。餐飲服務行政文書制作原則（一）“以事實為基礎，以法律為準繩”原則 （二）客觀性原則 （三）合法性原則 （四）管理相對人在法律面前一律平等 （五）準確性原則。對象（管理相對人具有法定權利能力和行為能力）標的法律法規(guī)行政機關法定職權 權 權 監(jiān)管對象 力 利 調 整 范 圍 義 義

47、務 務 調整范圍 所有權或 用益物權文書類別51種，適用于餐飲服務許可、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、抽檢、行政處罰 文書性質分類：監(jiān)督類文書（現(xiàn)場檢查筆錄、監(jiān)督意見書）處罰類文書（如行政處罰決定書、立案報告）許可類文書（如餐飲服務許可證）復議訴訟類文書（如行政復議決定書）文書類別制作用途分類：證據(jù)類文書（如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、采樣記錄）；執(zhí)行類文書（如各類通知書、決定書、許可證）；工作類文書（如案件受理記錄、合議記錄、案件調查終結報告）；以制作方式分類：筆錄類文書（如現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄）；填寫類文書（如當場行政處罰決定書、采樣記錄、送達回執(zhí)）；敘述類文書（如案件調查終結報告、聽證意見書）文書制作要求

48、文書制作應當完整、準確、規(guī)范，符合相關要求。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應當為機關全稱。文書應當按照規(guī)定的格式，用藍色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫“當事人”項目的填寫：是法人或其他組織的，應當填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負責人）的姓名、性別、民族、職務等內容；是自然人的，應當填寫姓名、性別、年齡、民族、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話等內容。 文書首頁不夠記錄時，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應當由當事人簽名并注明日期。 文書制作要求對外使用的文書本身設定簽收欄的，在直接送達的情況下，應當由當事人直接簽收。沒有設定或不能直接送達當事人的，應當另行制作使用送達回執(zhí)詢問筆錄應當具體詳

49、細，涉及案件關鍵事實和重要線索的，應當記錄原始狀況。不得使用推測性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應當依次有序、準確清楚。 當場制作的現(xiàn)場檢查筆錄等文書，應當當場交由有關當事人審閱或者向當事人宣讀，并由當事人簽字確認。 當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當當場提出補充和修改，并在改動處按捺指印或簽字確認。對外使用的文書需作出修改的，應當在改動處加蓋校對章，或者由對方當事人簽名或蓋章。 當事人認為現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內容真實無誤的，應當在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。 行政處罰文書類別1案件受理記錄2立案報告3現(xiàn)場檢查筆錄4監(jiān)督意見書5責令改正通知書6詢問筆

50、錄7當場行政處罰決定書8非產品樣品采樣記錄9產品樣品采樣記錄10產品樣品確認通知書11證據(jù)先行登記保存決定書22證據(jù)先行登記保存處理決定書23查封（扣押）物品審批表24查封（扣押）物品決定書25查封（扣押）物品處理決定書26封條行政處罰文書類別27技術鑒定委托書28檢驗結果告知書29案件合議記錄30行政處罰事先告知書31陳述和申辯筆錄32聽證告知書33聽證通知書34聽證筆錄35聽證意見書36案件調查終結報告37重大案件集體討論記錄38行政處罰審批表39行政處罰決定書40送達回執(zhí)41沒收物品處理審批表42物品清單43行政處罰強制執(zhí)行申請書44結案報告45案件移送審批表46案件移送書47撤案決定書

51、重要文書舉例現(xiàn)場檢查筆錄最常用的證據(jù)類法律文書。直接證明案件現(xiàn)場狀況的書面憑證，重要的直接證據(jù)和定案的根據(jù)行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一全面體現(xiàn)執(zhí)法人員執(zhí)法能力、基本功書寫原則：客觀性、真實性原則。作為現(xiàn)場狀況的客觀記錄，只能如實不能作任何分析推斷；沒有親眼看到的不能記、分析判斷的不能記、群眾舉報的不能記、管理相對人所講的內容不能記。 如：1、XXX未取得餐飲服務許可證（或無證）從事餐飲服務活動，屬結論性語句，應為：從事？樣的活動，不能出示餐飲服務許可證。重要文書舉例現(xiàn)場檢查筆錄相關性原則：與案件無關的內容不要記合法性原則：程序合法：2名以上、亮證、陪同，記錄要經被檢查人核對并寫明“以上

52、筆錄屬實”和簽名。手段合法：檢查、取證要公開進行，當時筆錄，更不能偽造。書寫要求：記錄順序。檢查記錄可邊檢查邊記錄，應結合法律條款內容針對性記錄?，F(xiàn)場拍照、提取物證的應同時記錄。避免內容失實、誤差、遺漏、重復和紊亂。重點記錄違法事實。對違法事實、違法行為要觀察到位，要抓住主要違法事實作詳細記錄，不要事無巨細。做到不啰嗦、沒累贅，簡明扼要；只作記載，不作評價。重要文書舉例現(xiàn)場檢查筆錄記錄要準確、具體：原汁原味，不能籠統(tǒng)、抽象的概括違法事實主體明確。例描述有從業(yè)人員無健康證從事餐飲服務活動的，應當把該人員姓名等信息作記錄；違法行為的記錄必須到位。例：監(jiān)督檢查時XXX（男，25歲），正在（XX位置）

53、從事XXX（活動）。位置定位明確。例“在熟食專間操作臺上”。時效定位明確。 如“監(jiān)督檢查時正在”避免一句話概括。例：生熟混放（應注明檢查時在什么地方發(fā)現(xiàn)什么熟食和什么生食品怎么存放于一起）。重要文書舉例現(xiàn)場檢查筆錄使用正確，書寫規(guī)范。不能當其它文書使用：不能當作責令整改通知書或行政控制決定書。準確、不產生歧義：“無證經營”，無什么證？注意證據(jù)鏈的印證：筆錄、物證和拍照要互相印證，互相補充，構成證據(jù)鏈。也就是說，物證、照片內容都應當在筆錄中找到，并詳細、具體。重要文書舉例-詢問筆錄（一）基本事項：一人被問 即詢問應單獨進行，不“開座談會”二人在場 辦案人員應二人在場三種對象 當事人 證人 被害人

54、（受侵害人）四項義務 被問人：配合調查，接受詢問，如 實陳述，確認筆錄五項權利 被問人有知情權、請求回避權、陳述申辯權、閱讀修改筆錄權、人格受尊重權六項注意 表明身份，簡要提問；聽取陳述，如實記錄；全面調查，客觀取證；抓住重點，注意策略；掌握時機，指明違法；宣傳法律，適時教育重要文書舉例-詢問筆錄（二）基本要求：如實記錄，正確綜合略記提問，詳記陳述被詢問人的重要表情、動作應記錄（當事人不回答時，可用“答- - - - （不回答）”作記錄表述。詢問與記錄必須默契配合筆錄應字跡清楚必須完善尾部重要文書舉例-監(jiān)督意見書 是行政機關制作的對被監(jiān)督單位或個人具有指導性或指令性作用的文書。監(jiān)督意見欄應針對

55、發(fā)現(xiàn)的問題提出切實可行的改進辦法，使其達到衛(wèi)生標準或衛(wèi)生要求，一般用于衛(wèi)生要求、技術指導(設施、設備、工藝、具體操作)、衛(wèi)生學評價、產品衛(wèi)生質量評價等。對雖有違法事實，但情節(jié)輕微，不需要給予行政處罰的當事人提出責令改正意見時，應寫明法律依據(jù)、改正期限及責令改正意見等內容。 重要文書舉例-送達回執(zhí) 直接送達：送達時要再次核對文書。 當事人不在場的， 應在七日內依照規(guī)定送達當事人。受送達人是公民的，本人不在時，交同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應由法定代表人、其他組織的主要負責人或者交負責收件人員簽收。 留置送達：受送達人或者其同住成年家屬拒收的，送達人應當邀請有關基層組織或者所在

56、單位人員到場并說明情況，在行政處罰決定書送達回執(zhí)上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名（蓋章），將行政處罰決定書留在被處罰單位或者個人處，即視為送達?，F(xiàn)場攝像的應注明。 郵寄送達：直接送達有困難的，可以委托就近的衛(wèi)生行政機關代送或者用掛號郵寄送達，回執(zhí)注明的收件日期即為送達日期。 公告送達：送達人下落不明或者無法送達的，以公告方式送達。 自發(fā)出公告之日起，經過六十日，即視為送達。 行政處罰執(zhí)法文書內容1、案件受理記錄作用：食品藥品監(jiān)督管理部門對檢查發(fā)現(xiàn)、消費者投訴舉報、上級食品藥品監(jiān)督管理部門交辦、下級食品藥品監(jiān)督管理部門報請、有關部門移送來的案件，按照規(guī)定的權限和程序辦理受理手續(xù)的文書。

57、處理意見，應當寫明經辦人提出的具體辦案建議，如案件是否需要進一步核實、承辦具體部門、承辦負責人等。負責人意見，是有關領導對處理意見的批示。2、立案報告作用：食品藥品監(jiān)管部門對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實，屬于本部門管轄，需要予以立案調查，向有關領導提出的書面報告。立案報告中案情摘要，應當按性質和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明。同時要指明當事人違反的具體法規(guī)條款。負責人審批意見，是負責人對查處案件的批示。如批準立案，應當確定承辦人員。3、現(xiàn)場檢查筆錄作用：食品藥品監(jiān)督管理部門在日常食品安全監(jiān)督檢查或者案件調查過程中，對現(xiàn)場進行實地檢查、勘驗時記錄的文書。

58、檢查時間：應當寫明實施現(xiàn)場檢查的起止時間。檢查地點：應當寫清勘驗、檢查地點的具體方位和具體地點。檢查記錄：應當準確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗、檢查或者涉及案件事實的有關情況。4、監(jiān)督意見書作用：食品藥品監(jiān)督管理部門對被檢查的餐飲服務提供者出具的指導性或者指令性文書。監(jiān)督意見欄：應當針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進意見，使餐飲服務提供者的經營符合食品安全標準或者有關要求。5、責令改正通知書作用：對有違法事實，但案情輕微，不需給予行政處罰的當事人，提出限期改正的文書。責令改正通知書應當寫明當事人的違法事實、具體的責令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。責令改正通知書存根由執(zhí)法人員填寫。責令改正通知書文號與責令改正通知書

59、存根文號應當一致。6、詢問筆錄作用：食品藥品監(jiān)督管理部門為查明案件事實，收集證據(jù)向案件當事人、證人或者其他被詢問人的詢問記錄文書?；厩闆r，應當記錄被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、職務、身份證號、住址（聯(lián)系地址）以及與被調查對象的關系等。詢問時間，應當寫明詢問的起止時間。詢問地點，應當寫明詢問的具體地點。詢問內容，應當記錄被詢問人提供的與案件有關的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、事實經過、因果關系、后果等。7、當場行政處罰決定書作用：食品藥品監(jiān)督管理部門對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當場做出行政處罰決定的文書。被處罰人是單位的，應當填寫單位全稱，是個人的填寫姓

60、名。同時，還應寫明被處罰人的地址。行政處罰決定書應當寫明查實的違法事實、相關證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、行政處罰決定的內容，還應當將復議和訴訟的途徑、方法和期限等事項進行告知。8、非產品樣品采樣記錄作用：從有關場所采集鑒定檢驗用非產品樣品的書面記錄。非產品樣品采樣記錄應當寫明被采樣餐飲服務提供者名稱或姓名、采樣地點、采樣方法、采樣時間、采樣目的、使用的設備或者儀器名稱、采集樣品名稱及份數(shù)。應當對相應的被采樣物品或者場所的狀況進行客觀的描述。9、產品樣品采樣記錄作用：采集鑒定檢驗用的食品、食品添加劑和食品相關產品等樣品的書面記錄。內容：被采樣餐飲服務提供者名稱或姓名、采樣地址、采樣方法、