控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)

1、淺談旅游區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃控制內(nèi)容及指標(biāo)體系探討實(shí)例：3.寶山石頭城控制性詳細(xì)規(guī)劃寶山石頭城旅游區(qū)概況寶山石頭城旅游區(qū)距麗江市區(qū)132km,交通極不發(fā)達(dá)。整個(gè)旅游區(qū)以寶山石頭城為核心景點(diǎn)，集自然和人文旅游資源為一體，旅游價(jià)值極高的綜合旅游區(qū)。寶山石頭城包括內(nèi)城和外城,內(nèi)城建于金沙江邊一塊獨(dú)立的蘑菇狀巖石,三面均是懸崖絕壁,一面緊臨金沙江,整個(gè)石頭城只有南門和東門可供出入。寶山石頭城是納西族發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn),現(xiàn)為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。旅游區(qū)土地利用規(guī)劃寶山石頭城旅游區(qū)用地分類主要從旅游資源保護(hù)、旅游開發(fā)建設(shè)、旅游活動(dòng)開展和旅游環(huán)境保護(hù)四方面進(jìn)行思考,以河流、山谷、山脊線、陡坎等自然特征為地塊分隔線

2、對(duì)旅游區(qū)的全部土地進(jìn)行劃分。共分為四大類、九中類用地,詳見圖1：旅游資源保護(hù)用地寶山石頭城是國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位,同時(shí)也是整個(gè)旅游區(qū)的核心景點(diǎn)。為切實(shí)保護(hù)石頭城及控制其旅游開發(fā)建設(shè),劃定石頭城為核心保護(hù)區(qū),其中又分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)用地：包括石頭城內(nèi)城及其城墻外延50m范圍內(nèi)環(huán)境協(xié)調(diào)用地。二級(jí)保護(hù)用地：包括石頭城外城及其外延50m的環(huán)境協(xié)調(diào)用地。旅游設(shè)施建設(shè)用地根據(jù)未來旅游發(fā)展的需求,旅游設(shè)施建設(shè)用地除了現(xiàn)狀村落外,還包括新建用地和道路廣場(chǎng)用地。旅游村落用地：包括現(xiàn)狀村落用地和現(xiàn)狀村落周圍的非耕地、坡度在25%以下，與現(xiàn)狀村落呈自然生長(zhǎng)的合理規(guī)模用地。旅游新建用地：根據(jù)旅游開發(fā)

3、需求而修建的旅游開發(fā)建設(shè)用地。道路廣場(chǎng)用地：為滿足旅游開發(fā)需要的停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、碼頭等用地。旅游活動(dòng)開展用地旅游活動(dòng)開展用地是游客開展旅游活動(dòng)的場(chǎng)所，包括一些供游客參觀體驗(yàn)的旅游景點(diǎn)及游線周圍的用地。旅游景點(diǎn)用地：包括古巖畫、元革囊渡江遺址、旅游參觀體驗(yàn)用地。旅游觀光體驗(yàn)用地：包括旅游線路及旅游活動(dòng)周圍50m的區(qū)域，同時(shí)根據(jù)具體的地形地貌特征，靈活調(diào)整旅游活動(dòng)開展用地的邊界。梯田觀光體驗(yàn)用地：包括千畝峽谷梯田和梯田周圍50m的環(huán)境協(xié)調(diào)用地。控制內(nèi)容和指標(biāo)體系旅游區(qū)控規(guī)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系的確定是以旅游區(qū)土地利用規(guī)劃為平臺(tái)，針對(duì)各類用地各自的特點(diǎn)，確定各類用地相應(yīng)的控制內(nèi)容和指標(biāo)體系。3.1.1.

4、石頭城保護(hù)用地石頭城保護(hù)區(qū)是基于國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位這現(xiàn)狀，以保護(hù)為第一目標(biāo)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上對(duì)旅游開發(fā)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，對(duì)旅游建設(shè)進(jìn)行有效地控制。一級(jí)保護(hù)用地。嚴(yán)格按照文物保護(hù)法的要求，以保護(hù)和原址、原貌的修繕為主，當(dāng)?shù)鼐用窬S持原有的生產(chǎn)生活方式，禁止一切旅游商業(yè)活動(dòng)。旅游開發(fā)建設(shè)主要確定特征性旅游景點(diǎn)；對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游主題和旅游線路進(jìn)行組織控制；同時(shí)完善區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的旅游配套設(shè)施。二級(jí)保護(hù)用地。保護(hù)村落現(xiàn)有的格局和特色，保證一半以上居民維持原有的生產(chǎn)生活方式，挖掘和確定旅游景點(diǎn)，對(duì)區(qū)域進(jìn)行游線組織，完善區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的旅游配套設(shè)施。石頭城保護(hù)用地剛性控制指標(biāo)包括旅游容量、用地面積、用地性質(zhì)、修繕改造措施

5、、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品類型、旅游主題形象和旅游服務(wù)設(shè)施類型等。旅游設(shè)施建設(shè)用地旅游設(shè)施建設(shè)用地是接待游客的主要場(chǎng)所。以旅游接待服務(wù)為首要目標(biāo)，對(duì)旅游開發(fā)建設(shè)進(jìn)行合理的引導(dǎo)，同時(shí)要延續(xù)地方特色和文化，與旅游區(qū)整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。旅游村落用地。在維持原有村落格局、建筑特色，不影響旅游區(qū)旅游形象的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)建筑進(jìn)行改造和功能置換。根據(jù)未來旅游規(guī)模的預(yù)測(cè)，在村落外圍選定適宜規(guī)模的用地進(jìn)行村落自然生長(zhǎng)。旅游新建用地。根據(jù)未來旅游發(fā)展需求而新建的旅游接待和旅游配套設(shè)施用地，主要為金沙江旁的游艇俱樂部。對(duì)旅游新建區(qū)的規(guī)劃控制主

6、要是防止被大量商業(yè)化、程式化甚至庸俗化，其形態(tài)和風(fēng)格與旅游區(qū)特色相吻合。道路廣場(chǎng)用地。根據(jù)未來旅游發(fā)展需求而新建的停車場(chǎng)及廣場(chǎng)用地。旅游設(shè)施建設(shè)用地剛性控制指標(biāo)包括旅游接待規(guī)模、用地面積、用地性質(zhì)、旅游服務(wù)設(shè)施、街巷空間尺度、建筑密度、建筑高度、容積率、建筑體型體量和建筑色彩等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游主題形象和改造新建原則等。旅游活動(dòng)開展用地以旅游的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游資源的進(jìn)行有效保護(hù)，對(duì)旅游開發(fā)進(jìn)行合理引導(dǎo)和對(duì)游客的行為進(jìn)行控制。旅游景點(diǎn)用地。根據(jù)旅游景點(diǎn)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的保護(hù)原則和措施，對(duì)旅游活動(dòng)進(jìn)行控制和引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)游客的游覽類型和活動(dòng)范圍進(jìn)行控制。旅游觀光體驗(yàn)用地

7、。對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品進(jìn)行合理引導(dǎo)，規(guī)定游覽道路，旅游配套服務(wù)建設(shè)規(guī)模和要求。梯田觀光體驗(yàn)用地。完善梯田灌溉系統(tǒng)，清除梯田間的雜草，合理引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦奶萏锓N植物種，注重梯田種植的整體景觀效果和季節(jié)變化。修建專門的生態(tài)游覽道路和相關(guān)服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)控控制梯田保護(hù)的旅游環(huán)境容量和游覽區(qū)域。旅游活動(dòng)開展用地剛性控制指標(biāo)包括旅游容量、用地面積、用地性質(zhì)、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)邊界、游覽道路、旅游服務(wù)設(shè)施和可游覽邊界等；彈性控制指標(biāo)為旅游產(chǎn)品開發(fā)類型和旅游主題形象和旅游服務(wù)設(shè)施類型等?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心是定性、定量、定位和定界，因此，建立定性、定量的指標(biāo)體系是控制性詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)鍵。目前進(jìn)行的有

8、關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃研究與實(shí)踐，都把控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)的確立放在重要的地位。1、控制指標(biāo)的內(nèi)容構(gòu)成（1）地塊劃分控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃范圍，應(yīng)從城市的一個(gè)完整地域結(jié)構(gòu)出發(fā)，其第一步是根據(jù)建設(shè)用地的區(qū)位、土地使用性質(zhì)、土地出讓和房地產(chǎn)開發(fā)的要求，綜合空間環(huán)境結(jié)構(gòu)設(shè)想及開發(fā)的可行性，劃分基本地塊，編排地塊號(hào)碼。在此基礎(chǔ)上，確定各地塊的用地面積和各項(xiàng)控制指標(biāo)。一般規(guī)定最小地塊面積和寬度、深度，防止過小尺度的開發(fā)活動(dòng)。地塊邊界線要具備可識(shí)別性。地塊大小與用地特點(diǎn)有關(guān)，用地集中、性質(zhì)單一的，地塊可大一點(diǎn)，用地零碎分散，地塊要小一點(diǎn)。地塊的大小還與開發(fā)建設(shè)的方式有關(guān)，統(tǒng)一開發(fā)，地塊劃分可大一點(diǎn)，多渠道開發(fā)

9、的用地，地塊劃分小一點(diǎn)。一般而言劃分地塊應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：舊城區(qū)和沿街地段分塊宜小，新建居住區(qū)分塊宜大；至少與一條道路相鄰；用地性質(zhì)盡量單純；同類用地控制要求大致相同；保護(hù)地段單獨(dú)劃出。（2）土地使用性質(zhì)及兼容范圍把城市規(guī)劃師站點(diǎn)加入收藏夾確定城市土地使用性質(zhì)，一般參照中華人民共和國(guó)城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)（GBJ137-90）將土地劃分至小類。具體的類別劃分與所在城市的規(guī)模、城市特征、所處區(qū)位等有關(guān)。一般的規(guī)律是大城市分類多、小城市分類少；老城區(qū)分類多、新開發(fā)區(qū)分類少；中心區(qū)分類多、邊緣區(qū)分類少等等。由于國(guó)標(biāo)制定較早，有些分類已不適應(yīng)使用要求，可結(jié)合實(shí)際要求研究控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地分類，對(duì)它進(jìn)行補(bǔ)充和

10、發(fā)展。土地的分類還應(yīng)考慮土地使用性質(zhì)的兼容，即以某一類土地使用性質(zhì)為主，兼容其它性質(zhì)，如在居住用地（R）中，可兼容小型的辦公用地（C）。近年來在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新的土地使用功能概念，以混合土地使用最為常見，它以某一類土地使用性質(zhì)為主，與其它性質(zhì)的土地相混合，如商住用地（C2/R）等。確定適量的土地使用兼容范圍是控制性詳細(xì)規(guī)劃中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。對(duì)建設(shè)用地的使用性質(zhì)規(guī)定過死或彈性過大，均可能導(dǎo)致城市規(guī)劃與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，不能適應(yīng)城市發(fā)展的可變性和多樣性。合理的兼容規(guī)定既體現(xiàn)規(guī)劃的彈性，為建設(shè)發(fā)展和管理實(shí)施留有余地，同時(shí)又保證城市的有機(jī)、有序地發(fā)展。（3）土地使用強(qiáng)度容積率：也稱建筑面

11、積密度或樓板面積率（FloorAreaRatio,縮寫FAR），即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑總面積與地塊面積之比。容積率反映了整個(gè)建筑物的體量，構(gòu)成了土地使用強(qiáng)度的最主要因素，因此對(duì)容積率的控制為土地管理的最重要的內(nèi)容之一。建筑密度：即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底占地面積與地塊面積之比，用百分率表示。建筑密度的大小與環(huán)境質(zhì)量有著密切的關(guān)系。人口密度：即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃用地的居住人口數(shù)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)對(duì)規(guī)劃地區(qū)的人口的上、下限均作控制。建筑控制高度：即由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點(diǎn)的垂直距離。一般有兩種控制方式，一是絕對(duì)高度控制，如規(guī)定在一定的區(qū)域內(nèi)新建筑物不準(zhǔn)超過某一標(biāo)志性建筑物；二是相對(duì)高

12、度控制，如紐約的“日照后退曲線法”和“遮天率曲面法”，以及香港、臺(tái)灣通過建筑高度與街道寬度的關(guān)系來控制?？荚嚧笕珖?guó)最大教育類網(wǎng)站（www.E）來源： HYPERLINK 建筑后退：包括后退紅線和后退建筑基地界限。建筑后退紅線即建筑最外邊線后退道路紅線的距離，應(yīng)根據(jù)建筑使用性質(zhì)和所面臨的道路等級(jí)而定。當(dāng)建設(shè)用地劃分較小，其間又沒有道路分隔時(shí)，應(yīng)根據(jù)具體情況，提出后退建設(shè)用地邊界的要求，一般至少應(yīng)滿足消防通道的要求。（4）道路及其設(shè)施此項(xiàng)控制內(nèi)容一般包括支路及以上道路的紅線位置、斷面、坡度、重要控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高等的確定；對(duì)社會(huì)停車場(chǎng)（庫）、配建停車場(chǎng)（庫）進(jìn)行定位、定量和定界的控制；允許設(shè)置機(jī)動(dòng)車

13、和行人出入口的方向和位置的控制。（5）城市環(huán)境景觀這方面控制較多地運(yùn)用綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率等指標(biāo)。綠地率指規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率。此項(xiàng)控制的目的是為了保證集中綠地面積，推動(dòng)多種形式的綠化。此外，還可以對(duì)其它設(shè)施提出控制要求。其它設(shè)施包括:居住區(qū)服務(wù)設(shè)施（中小學(xué)、托幼、居住區(qū)級(jí)公建），環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公共廁所），電力設(shè)施（配電站，配電所），電信設(shè)施（電話局、郵政局），燃?xì)庠O(shè)施（煤氣調(diào)壓站）等。對(duì)一些特殊的地區(qū)，還可增加一些控制指標(biāo)。如工業(yè)區(qū)的煙霧、噪聲、粉塵、異味等控制要求。2、控制指標(biāo)的確定來源：考試大來源：（1）確定的原則控制性詳細(xì)規(guī)劃控制指標(biāo)的確定必

14、須依據(jù)規(guī)劃用地的區(qū)位及環(huán)境條件，注重提高土地使用的效率，綜合平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，具體應(yīng)遵循以下原則：符合國(guó)家、省、市各級(jí)規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)法規(guī)的要求。符合總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的控制要求。綜合考慮城市整體或地區(qū)全局的情況，力求總體平衡。力求優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)控制要求要體現(xiàn)不同對(duì)象的特點(diǎn)。www.Examda.CoM考試就到考試大來源： HYPERLINK 來源：考試大充分考慮土地價(jià)值及開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。（2）控制指標(biāo)的確定確定控制指標(biāo)通常有以下幾種方法：環(huán)境容量推算法：根據(jù)現(xiàn)狀居住條件、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，預(yù)測(cè)規(guī)劃期末的容量，據(jù)此確定各項(xiàng)指標(biāo)。該方法比較嚴(yán)謹(jǐn)，但涉及面廣、參數(shù)眾多

15、，資料的收集和整理也相當(dāng)復(fù)雜。人口推算法：根據(jù)城市總體或分區(qū)規(guī)劃提出的人口和用地的要求，以規(guī)劃期限內(nèi)的人均居住用地與建筑面積來計(jì)算?？荚嚧笳搲瘉碓矗嚎荚嚧蟮拿琅庉媯儊碓矗嚎荚嚧蟮湫蛯?shí)驗(yàn)法：選擇有代表性的地塊，甚至是全部規(guī)劃地區(qū)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性的形態(tài)空間規(guī)劃，由此反算出各項(xiàng)指標(biāo)。這種方法簡(jiǎn)單易行，是目前采用較多的方法。經(jīng)驗(yàn)推算法：根據(jù)以往舊城和新區(qū)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，歸納出所需指標(biāo)的數(shù)值。來源:考試大-城市規(guī)劃師考試淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃（轉(zhuǎn)載）(2010-02-0400:29:09)轉(zhuǎn)載標(biāo)分類：詳細(xì)規(guī)劃簽：文化分類：城市的故事房產(chǎn)控制性詳細(xì)規(guī)劃土地使用強(qiáng)度雜談第29卷第2期2005年3月江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(自

16、然科學(xué)版)JOURNAL0FJIANGXINORMALUNIVERSITY(NATURALSCIENCE)V01.29No.2MRr.2005文章編號(hào)：10005862(2005)02018104淺議控制性詳細(xì)規(guī)劃孫偉，葛幼松，陶冶(南京大學(xué)城市與資源學(xué)系，江蘇南京210093)摘要：通過回顧控制性詳細(xì)規(guī)劃在我國(guó)的產(chǎn)生及發(fā)展過程，分析其熱點(diǎn)問題，指出控規(guī)還需在工程管網(wǎng)的空問綜合規(guī)劃、近期規(guī)劃、覆蓋率及其法律地位等方面進(jìn)一步完善并圍繞規(guī)劃與管理的銜接，提出了相應(yīng)的建議及措施關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃；發(fā)展；規(guī)劃管理；深化完善中圖分類號(hào)：UT984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)生與發(fā)展隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)

17、濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國(guó)的城市建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了新的情況，即土地使用權(quán)與所有權(quán)分離、國(guó)有土地的有償出讓與轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)市場(chǎng)的出現(xiàn)、住房制度的改革等一系列的變化，使得各方關(guān)系更加復(fù)雜，眾多矛盾不斷出現(xiàn)，我國(guó)舊有的城市規(guī)劃工作方法不再適應(yīng)需要在規(guī)劃上，總體規(guī)劃急需下一層次的規(guī)劃來對(duì)它進(jìn)行深化解釋而傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃著重于總平面布局和空間形體組織，缺乏整體性，無法深化總體規(guī)劃，導(dǎo)致總體規(guī)劃與傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃不論是時(shí)間上還是內(nèi)容上的跨度越來越大；在管理上，規(guī)劃與管理嚴(yán)重脫節(jié)，規(guī)劃設(shè)計(jì)不能適應(yīng)管理的需要于是，我國(guó)規(guī)劃界迫切需要一種能夠承接總體規(guī)劃與修建設(shè)計(jì)，聯(lián)系規(guī)劃與管理的全新的規(guī)劃類型1986年8月，建設(shè)

18、部在蘭州召開了全國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，會(huì)上上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院介紹了虹橋開發(fā)區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃將整個(gè)地區(qū)分為若干地塊，采取國(guó)際慣例對(duì)每個(gè)地塊提出了八項(xiàng)指標(biāo)，本次規(guī)劃已初具控制性詳細(xì)規(guī)劃的雛形此后，清華大學(xué)與同濟(jì)大學(xué)分別在對(duì)桂林、廈門的規(guī)劃工作中進(jìn)行了通過建立指標(biāo)體系來引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)的探索而廣州市在街區(qū)規(guī)劃中通過了廣州市城市規(guī)劃管理辦法和實(shí)施細(xì)則兩個(gè)地方性城市法規(guī)，通過立法程序確立了街區(qū)規(guī)劃的權(quán)威性這些都對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)的城市規(guī)劃界產(chǎn)生了廣泛的影響，使控制性詳細(xì)規(guī)劃和傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃有了本質(zhì)上的區(qū)別1988年，城市規(guī)劃編輯部和唐山市建委聯(lián)合舉辦了控制性詳細(xì)規(guī)劃專題研討班，廣泛交流了國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)介紹了

19、國(guó)外的理論與實(shí)踐，我國(guó)的控制性詳細(xì)規(guī)劃理論體系正式建立，并在此后的應(yīng)用中不斷完善“控制性詳細(xì)規(guī)劃”的概念也被建設(shè)部在19891993年的城市規(guī)劃工作綱要中明確提出，并列入1991年10月1日施行的城市規(guī)劃編制辦法中討論熱點(diǎn)21控規(guī)在規(guī)劃體系中承上啟下的銜接作用控規(guī)初期產(chǎn)生的一個(gè)很重要的原因就是為了解決總體規(guī)劃與傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃之間跨度大、不好銜接的問題，因此當(dāng)初的討論焦點(diǎn)就集中在了控規(guī)的銜接作用上有專家提出總規(guī)應(yīng)為控規(guī)提供該地區(qū)在總規(guī)中的性質(zhì)、地位等總體要求，及居住人口的大致規(guī)模和周圍道路、工程管線的規(guī)劃來幫助控規(guī)起到銜接作用；而有的專家從理論上論證了控規(guī)必須具有銜接作用，認(rèn)為總規(guī)是一種粗線條的

20、規(guī)劃，而傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃著重于總平面布局和空間形體的組織，需要控規(guī)在用地性質(zhì)、土地使用強(qiáng)度、城市設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行控制2；還有專家從總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃、建筑規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)之間的聯(lián)系和約束，聯(lián)系實(shí)際詳細(xì)論證了控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)該起到的銜接作用上述觀點(diǎn)都強(qiáng)調(diào)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的一大重要作用，即深化總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的意圖，把土地使用性質(zhì)、各項(xiàng)配套的公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施具體落實(shí)到每一塊開發(fā)建設(shè)的地塊上又把各項(xiàng)重要的規(guī)劃設(shè)計(jì)要素抽象成明確的指標(biāo)和設(shè)計(jì)要求，以作為下一步修建設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和建筑管理的依據(jù)l3一22地塊劃分及地塊大小的確定主要意見有三種，第種意見從控制指標(biāo)的準(zhǔn)確度考慮，認(rèn)為地塊的劃分

21、應(yīng)遵循地塊的使用性質(zhì)單一原則；第二種意見從用地兼容性的角度考慮，認(rèn)為地塊劃分應(yīng)硝大一些；第三種意見從因地制宜的角度出發(fā)，認(rèn)為地塊大小劃分應(yīng)當(dāng)該大則大，該小則小，不強(qiáng)求一律地塊過小只適應(yīng)于零星開發(fā)，遇到超出地塊規(guī)模的成片開發(fā)時(shí)應(yīng)把幾個(gè)小地塊當(dāng)作一個(gè)整體來統(tǒng)一規(guī)劃，指標(biāo)可取其加權(quán)平均值，而不受每個(gè)地塊各原規(guī)劃指標(biāo)的限制_3J.經(jīng)過各地控規(guī)工作的驗(yàn)證，第三種意見很好的體現(xiàn)了控制性詳細(xì)規(guī)劃的原則性與靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)，更為適合我國(guó)的實(shí)際情況，在實(shí)際工作中也真正起到了指導(dǎo)控制作用.2.3控制指標(biāo)的確定方法一般有以下五種方法：反饋法：試做形體布局的詳細(xì)規(guī)劃，然后結(jié)合土地有償使用進(jìn)行研究、調(diào)整、再將各項(xiàng)設(shè)計(jì)

22、要素抽象和反算成明確的控制指標(biāo)_3.優(yōu)點(diǎn)：直觀、形象，使委托方便于理解與接受抽象的控制指標(biāo)，很好的控制了城市的總體形象；缺點(diǎn)：工作量大，規(guī)劃過程繁瑣，規(guī)劃成本高.比較法：對(duì)各城市不同性質(zhì)用地的現(xiàn)狀和規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，為規(guī)劃提供參考數(shù)據(jù)3.優(yōu)點(diǎn)：直觀，方便且較為實(shí)用；缺點(diǎn)：只能提供大概情況的參考，對(duì)各種特殊情況不能有效地反映.標(biāo)準(zhǔn)法：根據(jù)城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃規(guī)定的人口容量，結(jié)合國(guó)家或地區(qū)有關(guān)人均規(guī)劃建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，制定出總建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，再推算出建筑密度、容積率、高度等指標(biāo)l4j.該方法主要適用于以居住生活區(qū)為主的規(guī)劃地段，而對(duì)其他區(qū)域則不大適用，且該方法對(duì)城市建筑的整體形象缺乏考慮，不

23、利于城市總體形象地塑造.容量法：根據(jù)居住條件、道路交通設(shè)施、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)改造后的飽和容量，計(jì)算可能承擔(dān)的人151,進(jìn)而確定各項(xiàng)指標(biāo)_4j.優(yōu)點(diǎn)：準(zhǔn)確、嚴(yán)密，為可行性分析提供了方便；缺點(diǎn)：計(jì)算量大，且只適用于舊城改造與居住區(qū)規(guī)劃，對(duì)城市總體形象也未能充分考慮.經(jīng)濟(jì)法：通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)的效益分析，計(jì)算出規(guī)劃容積率的臨界值，以此確定一系列控制土地使用強(qiáng)度指標(biāo)1;也有通過對(duì)用地區(qū)位條件、交通條件及開發(fā)建設(shè)條件進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，作出地價(jià)分析圖，并結(jié)合開發(fā)費(fèi)用的估算和房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)測(cè)及分析，找出拆建比臨界值，以此確定出土地使用強(qiáng)度控制指標(biāo)3該類型方法是單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮分析，較為片面

24、由于各地區(qū)實(shí)際情況不同，且各個(gè)方法均有長(zhǎng)短，故較為科學(xué)的做法是恰當(dāng)選取上述三種以上算法，將所得結(jié)果綜合考慮，比較驗(yàn)算后制定出適宜于規(guī)劃區(qū)的控制指標(biāo)數(shù)值，該數(shù)值應(yīng)該是個(gè)范圍值24控制性詳細(xì)規(guī)劃的綜合指標(biāo)體系目前，控規(guī)的綜合指標(biāo)體系有三種分類法，按指標(biāo)性質(zhì)分為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)；按構(gòu)成要素分為土地使用控制指標(biāo)和建筑空間環(huán)境控制指標(biāo)；按城市建設(shè)活動(dòng)分為土地使用控制指標(biāo)、設(shè)施配套控制指標(biāo)、建筑建造控制指標(biāo)、行為活動(dòng)控制指標(biāo)四大類_5j.出于方便規(guī)劃管理角度考慮，一般常用規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)分類法規(guī)定性指標(biāo)是指規(guī)劃要求嚴(yán)格執(zhí)行的控制管理要求，一般可以用量化的數(shù)字表示；指導(dǎo)性指標(biāo)難以用量化的數(shù)字作出

25、規(guī)定，或可有靈活性有待設(shè)計(jì)人員作一定創(chuàng)造而用建議方式提出的要求.根據(jù)我國(guó)土地使用權(quán)出讓年限的規(guī)定，結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃年限考慮，綜合指標(biāo)的制定宜一步到位.圖1為規(guī)定性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)所包含的主要具體控制內(nèi)容.由于各地實(shí)際需要控制的方面不盡相同，故有些地區(qū)還要加上土地兼容性控制、人口密度、敞地率、沿路建筑高度、綠地類型、騎樓設(shè)計(jì)等規(guī)定或指導(dǎo)指標(biāo).指標(biāo)的選取要在符合規(guī)劃要求的原則下，因地制宜選擇恰當(dāng)?shù)囊?guī)定和指導(dǎo)指標(biāo)，給土地開發(fā)和具體建筑設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)淖杂?，為?guī)劃師留有充分發(fā)揮的空間，達(dá)到統(tǒng)而不死、活而不亂的最佳控制效果.完善與深化控制性詳細(xì)規(guī)劃的一大主要作用就是解決規(guī)劃和管理脫的問題.圍繞著更好地

26、銜接規(guī)劃與管理，下面對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃作進(jìn)一步的完善與深化.3.1增加工程管網(wǎng)的空間綜合規(guī)劃在我國(guó)城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中規(guī)定市政設(shè)施管線規(guī)劃只需標(biāo)出各工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高.不需要做工程管網(wǎng)的空間綜合規(guī)劃.而實(shí)際上各類市政設(shè)施管線是以網(wǎng)狀或支狀的空間線型存在的，分別敷設(shè)在道路兩邊.因此，在重要的道路交叉El就出現(xiàn)各種管線相互交錯(cuò)的問題.這就需要規(guī)劃師作出整個(gè)工程管網(wǎng)的空間綜合規(guī)劃，從控規(guī)全局考慮，合理安排各市政設(shè)施管線的空間位置及相互間的空間關(guān)系，避免出現(xiàn)“堵車”現(xiàn)象.控規(guī)中的市政設(shè)施管線的敷設(shè)，是從全局結(jié)合地形、坡度、地面設(shè)施、各種管線間平面距離綜合考慮安排的.因此增加工

27、程管網(wǎng)綜合規(guī)劃并未增加很多工作量，但是卻大大加強(qiáng)了控規(guī)的法律地位，完善了控規(guī)內(nèi)容，做到了有據(jù)可依，有章可循，使控規(guī)的控制作用覆蓋了整個(gè)城市的地上地下空間，使控規(guī)真正起到了對(duì)整個(gè)城市運(yùn)行的控制與管理.圖1控規(guī)綜合指標(biāo)體系3.2加入規(guī)劃期限。作好近期規(guī)劃在我國(guó)城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中并未規(guī)定控規(guī)的規(guī)劃期限.但實(shí)際上，控規(guī)同樣有一定的超前性與不可預(yù)見性，尤其是一些大的控規(guī)常常需要進(jìn)行修編.如在大型的工業(yè)新區(qū)開發(fā)中，往往是先編制了控制性詳細(xì)規(guī)劃再引進(jìn)項(xiàng)目.而當(dāng)一個(gè)新的大型項(xiàng)目引入后，地塊需要重新調(diào)整，與之配套的其它設(shè)施也需要或多或少地進(jìn)行調(diào)整；再比如在舊城改造中，建筑物的拆留問題也不是一成不變的，規(guī)

28、劃中規(guī)定保留的建筑物，經(jīng)常因?yàn)橐?guī)劃實(shí)施中遇到的變數(shù)而需要拆除.因此如果控規(guī)不加入規(guī)劃期限的概念，其法律地位將得不到保證當(dāng)增加了規(guī)劃期限后必將出現(xiàn)近遠(yuǎn)期規(guī)劃問題目前一般的遠(yuǎn)期規(guī)劃都是目標(biāo)達(dá)成型，而相應(yīng)的近期規(guī)劃僅僅是空間平面上的啟動(dòng)范圍的遠(yuǎn)期規(guī)劃，是一種假近期規(guī)劃，與遠(yuǎn)期規(guī)劃是一種簡(jiǎn)單的部分與整體的關(guān)系，沒有時(shí)間上的聯(lián)系與遞進(jìn)，并不是真正意義上的近期規(guī)劃，沒有起到啟動(dòng)發(fā)展的作用近期規(guī)劃是在對(duì)現(xiàn)狀充分研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)能力對(duì)城市近期的發(fā)展作出一個(gè)較易實(shí)現(xiàn)的可行性規(guī)劃，是規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的啟動(dòng)步驟，是規(guī)劃區(qū)域從現(xiàn)狀走向遠(yuǎn)期的過渡階段，不僅在空間上體現(xiàn)為過渡部分，在時(shí)間上也是現(xiàn)在和未來的聯(lián)系

29、紐帶從近期規(guī)劃到遠(yuǎn)期規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)過程，在圖示上呈現(xiàn)漸變，在規(guī)劃實(shí)施過程中，則需要及時(shí)地收集城市發(fā)展建設(shè)的最新信息，及時(shí)作出反饋，作出相應(yīng)的必要修改因此只有認(rèn)真作好近期規(guī)劃才能使城市依照規(guī)劃納入持續(xù)發(fā)展的良性軌道33控規(guī)要做到全覆蓋控規(guī)的覆蓋率是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的問題，到目前為止尚未形成定論有些專家認(rèn)為控規(guī)沒有全面編制的必要，只要對(duì)重點(diǎn)建設(shè)、問題多樣復(fù)雜的地區(qū)進(jìn)行編制就可，認(rèn)為有些地方總體規(guī)劃就已經(jīng)基本滿足了城市建設(shè)要求，如有某些部分不能滿足，可編制某一單項(xiàng)規(guī)劃來解決還有些專家從經(jīng)濟(jì)、時(shí)間的角度分析認(rèn)為控規(guī)不應(yīng)該全覆蓋，而是要因地制宜的部分覆蓋但是根據(jù)城市開發(fā)與管理的需要及從控規(guī)本身的作用、法規(guī)地

30、位等來考慮，控規(guī)需要做到全覆蓋1）在我國(guó)城市國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法中明確規(guī)定，“出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖”不僅國(guó)家法規(guī)要求控規(guī)做到全覆蓋，而且控規(guī)本身作為法規(guī)文件也應(yīng)當(dāng)覆蓋到城市建設(shè)發(fā)展用地的全區(qū)域2）控規(guī)的主要作用之一就是解決總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃之間的銜接問題總體規(guī)劃在內(nèi)容和深度上應(yīng)該具有較大的彈性、靈活性，不應(yīng)過于具體，過于細(xì)化因此不做控規(guī)的話，該地區(qū)的城市建設(shè)將無章可循所以控規(guī)一定要從城市的全部范圍上考慮，沒有條件進(jìn)行全覆蓋控規(guī)編制的地區(qū)，在編制局部控規(guī)時(shí)也要做到從全局考慮，要

31、將全市域的控規(guī)設(shè)計(jì)作為一個(gè)必要的設(shè)計(jì)過程，作為一個(gè)設(shè)計(jì)考慮的重要因素否則的話，整個(gè)城市會(huì)出現(xiàn)局部有序，整體混亂的局面，城市秩序?qū)㈦s亂無章34對(duì)提高控規(guī)法律地位的建議眾多專家學(xué)者無一例外的強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)控規(guī)的法律地位，但目前我國(guó)僅在1991頒布的城市規(guī)劃編制辦法、1992年頒布的城市國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法和1995年頒布的城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則中分別規(guī)定了控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容和要求而影響控規(guī)編制的其他重要因素并未受到法律的明確規(guī)定因此還需從以下幾個(gè)方面來增強(qiáng)控規(guī)的法律地位1）明確規(guī)劃設(shè)計(jì)主體與規(guī)劃管理主體間的權(quán)、責(zé)、利，要從規(guī)劃任務(wù)下達(dá)的那一刻起就按照法律程序簽署合約，明確雙方的權(quán)、責(zé)

32、、利，將控規(guī)工作從一開始就納人到規(guī)范的法律程序中2）嚴(yán)格規(guī)范控規(guī)成果的內(nèi)容與格式目前我國(guó)有兩套顏色標(biāo)注法，同一種顏色可以代表兩種含義，各規(guī)劃設(shè)計(jì)院更是有各自的文本圖紙表示法，同一地區(qū)不同規(guī)劃設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的一期二期規(guī)劃，不論從內(nèi)容還是形式上，往往大相徑庭，給施工與規(guī)劃管理帶來極大的不便，沒有辦法進(jìn)行規(guī)范化管理而且既然確立了控規(guī)的法律地位，那么控規(guī)成果就應(yīng)當(dāng)具有法律效力，其文本與圖紙就應(yīng)當(dāng)被當(dāng)作法律條文來嚴(yán)格參照?qǐng)?zhí)行因此就必須規(guī)范文本的內(nèi)容、格式和圖紙的內(nèi)容、形式由于全國(guó)各地實(shí)際情況不同，需要各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各自實(shí)際情況，在城市規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法、城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定基礎(chǔ)上對(duì)

33、各自的控規(guī)提出從內(nèi)容到形式上的規(guī)范性規(guī)定，使不同規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)本地區(qū)的規(guī)劃達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范，同時(shí)又不失各自的規(guī)劃特點(diǎn)3）明確處罰規(guī)定當(dāng)控規(guī)作為法律確定后，對(duì)于任何違背控規(guī)的做法都要有一個(gè)明確的處罰規(guī)定控規(guī)法律化后，其修改將成為嚴(yán)格的法律程序，由此帶來的不便將會(huì)對(duì)我國(guó)目前的高速城市建設(shè)造成一定的影響，因此控規(guī)的法律地位應(yīng)該提高到什么程度還需要進(jìn)一步的研究經(jīng)過近20年的規(guī)劃實(shí)踐，控規(guī)已成為我國(guó)城市規(guī)劃編制體系中的重要環(huán)節(jié)，其主要理論體系也以建立成型但仍然有很多需要進(jìn)一步完善與深化的地方，比如控規(guī)編制主體的編制問題、控規(guī)的公眾監(jiān)督機(jī)制、控規(guī)的修改程序等都需要廣大的規(guī)劃工作者來逐一解決，以最終完善我國(guó)的控

34、規(guī)理論體系參考文獻(xiàn)：1陳秉釗.控制性詳細(xì)規(guī)劃綜談J.城市規(guī)劃匯刊，1990,(9)：2932.2耿宜順.控制性規(guī)劃的理論基礎(chǔ)J.城市規(guī)劃匯刊，1991，11：3437.3沈德熙，葉斌，唐歷敏，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)J.城市規(guī)劃匯刊，1991，(1)：5054.4李志宏.控制性詳細(xì)規(guī)劃中幾個(gè)值得注意的問題J.規(guī)劃師，1999,(4)：6972.5陽建強(qiáng)城市規(guī)劃控制體系研究初探J.城市規(guī)劃，1993,(4)：510.StudyonRegulatoryPlanSUNWei，GEYousong，TAOYe(DutmentofUrbanandResourcesScience，NanjingUnive

35、rsity，Nanjing210093，china)Abstract：CitingthedevelopmentofhteregulatoryplannigninChina，arguignhtefocusesinhtefield，theauhtorcon.eludesthatweshouldpaymoreattentionstotheintegratedspaceplannignofengineeringductworks，thenearlyplan.nign，coverratenadlawenforcements.Attheendofthepaper，hteauhtoralsogivessom

36、eutilizableadvicestotheergulatoryplanning.Keywords：regulatoyrplna；development；plnamanagement；deepenepfrect(責(zé)任編輯：劉顯亮)維普資訊 HYPERLINK 詳細(xì)規(guī)劃圖怎么做？上一篇下一篇發(fā)布者：謝莉|瀏覽(506)評(píng)論(0)|發(fā)布時(shí)間：2011-03-0123:07:27最后更新時(shí)間：2011-03-2117:02:37本作品所屬分類：未分類文章類型:轉(zhuǎn)載推送到圈子i推薦給好友i我要舉報(bào)i收入我的網(wǎng)摘圖則是地塊編號(hào)圖后面對(duì)每個(gè)地塊的具體詳細(xì)表達(dá)和說明，是控制性詳細(xì)規(guī)劃最重要的部分。圖則必須

37、包括：1.指北針,比例尺(風(fēng)玫瑰)INo15302.位置示意圖威編號(hào)用地!頤用地血積（公則m還大值）mitt)(W綠地率曲（附值）積稈）（最大值）.1-1wmw1.22Q初30二麗97601-1-2cm柿祕(mì)0-51L3O30356630L-1-3El（二鄰?。?.42L002530842DO1-1-4冊(cè)（二類啟）2,26L00253022600-確號(hào)am層數(shù)fmm)脫車出咪）機(jī)動(dòng)卑自行車入咖1-1-112310100V環(huán)衛(wèi)站1-H2185!7030011-1-316T4807XE-L-1-4|16E130200ES沿巔業(yè)/朋開閉折4.圖例:圖例：1=1刪姒界線S脫界髓軽Fh刪碼I銅小逞后謝據(jù)F

38、A馳郵5.指導(dǎo)指標(biāo)：地塊摘導(dǎo)ft押標(biāo)人口鮭建腕式16塊1T-3刪嘰地塊HH腑0人髓建51可采用北魏鋭爛寵住宅宜耕姬虬騒住宅空調(diào)翻機(jī)漣翎滙解期公共空間履帥軸遜尺度建乳wm#世的蜒一性剛m化的節(jié)翱體班隊(duì)開機(jī)踐繃暢的北美韻風(fēng)核設(shè)計(jì)中宜采用犬陸陶機(jī)頗服首喪罠勵(lì)舫爛臺(tái)等元素環(huán)境婪求宜頫北鶴縫剜快飾公共軸宜采用潮中性色卷河道靴以喬林斛為屯地賊樑娥A翩認(rèn)郵透密透駅6.圖則說明：也可以加上布局示意圖（做了平面布局的話）地塊申河適鐵控制點(diǎn)（橋酈慣和馥轉(zhuǎn)折點(diǎn)）體不可改變，河道具儺輛形式可根據(jù)需要進(jìn)行腿但調(diào)整后曲水域總娜得小于覘性詳細(xì)脫所規(guī)定的水域面札地師積從道路紅線険:卜在設(shè)計(jì)的時(shí)候很多的細(xì)節(jié)應(yīng)該在圖面上有.比如

39、：地塊界線（紅線），建筑后退控制紅線，水域藍(lán)線，綠化綠線,高壓黑線（有的話），文物保護(hù)紫線，機(jī)動(dòng)車禁止開口控制線（120米-150米），機(jī)動(dòng)車出入示意，地塊控制點(diǎn)坐標(biāo)（城鎮(zhèn)建設(shè)坐標(biāo)系）,轉(zhuǎn)彎半徑，控制點(diǎn)高程，標(biāo)注建筑后退地塊界線距離、綠線退讓距離，以及地塊內(nèi)配置的配套設(shè)施（公共廁所，停車場(chǎng)，垃圾桶等）都應(yīng)該在圖內(nèi)有明確的數(shù)據(jù)或圖示。對(duì)于控制性指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)各地塊的實(shí)際情況而不同，比如地塊面積小的建筑密度就相對(duì)大些，不能死搬一些規(guī)劃指導(dǎo)書上給的意向指標(biāo)。比如玉溪市城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定（修訂版）里規(guī)定了各類建設(shè)項(xiàng)目綠地率指標(biāo)表里商品住宅大于等于30%（舊區(qū)）大于等于35%（新區(qū)），那么地塊面積小一點(diǎn)的地

40、塊實(shí)際開發(fā)的過程中公共綠地可能相對(duì)較少就可以給個(gè)大于等于35%，地段好（比如面水）地塊面積相對(duì)大綠地率就可以大于等于38%甚至40%。不要前后沖突：綠地率，建筑密度，道路廣場(chǎng)所占面積的沖突。有的人建筑密度下線40%，綠地率45%，那么道路只有小于等于15%。這是不太現(xiàn)實(shí)的。道路的比例是有個(gè)大概的范圍的。停車位算法：有的人像不同控制圖則里怎么能具體算出停車位來。地塊面積乘以建筑密度算出建筑基地面積，乘以平均層高就可以算出建筑面積再換算成每百平方米的停車位不久算出停車位個(gè)數(shù)來了。今天早上有的領(lǐng)導(dǎo)說用建筑層數(shù)來控制限高，這是不對(duì)的，建筑限高要用高度來控制，為什么呢？因?yàn)橛械拈_發(fā)商鉆空沒個(gè)建筑的層高在

41、驗(yàn)收的時(shí)候控制5.2，實(shí)際上5.2后面又加層就一層變成了兩層。如果用高度來控制多層20米，在20米范圍內(nèi)可能建出8層來嗎？對(duì)于圖則還有很多值得我們?nèi)ニ伎迹?.技術(shù)邏輯簡(jiǎn)單化和機(jī)械化2.靜態(tài)的圖則內(nèi)容與動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)需求3.設(shè)計(jì)與實(shí)施的脫節(jié)（不管是機(jī)械化的執(zhí)行還是管理層次的隨意變更）4.控制圖則的科學(xué)性5.在歷史保護(hù)地段中的舊城改造中的運(yùn)用。這也是導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)過程中出現(xiàn)各種現(xiàn)象的答案。談?wù)効刂菩栽敿?xì)規(guī)劃中各項(xiàng)控制指標(biāo)的靈動(dòng)性2009年2月至4月實(shí)習(xí)報(bào)告劉小武(華中科技大學(xué)城市規(guī)劃430074，武漢)Totalkaboutthedetailedplanningcontrolinthecontrolof

42、theSmartFebruary2009reporttotheinternshipinAprilLIUXiaowu(SchoolofArchitecture&CityPlanning,HuazhongUniversityofScience&Technology,Wuhan430074,China)摘要：本文從控制性詳細(xì)規(guī)劃的各項(xiàng)控制指標(biāo)，包括：用地規(guī)劃控制，環(huán)境容量規(guī)劃控制，建筑建設(shè)控制，城市設(shè)計(jì)控制，行為活動(dòng)控制，配套設(shè)施控制等方面全面闡述了控制性詳細(xì)規(guī)劃所帶來的規(guī)模以及集聚效應(yīng)，從而總結(jié)出控規(guī)的靈活以及可變性，這些從分圖則具體來體現(xiàn)。關(guān)鍵詞：控制性詳細(xì)規(guī)劃控制指標(biāo)法定圖則靈動(dòng)性【Abstr

43、act】:Inthispaper,thedetailedplanningofcontrolofthecontroltargets,including:controlofland-useplanning,environmentalcapacityplanningcontrol,buildingcontrolarchitecture,urbandesigncontrol,behaviorcontrol,controlfacilitiesfullcontrolonthedetailedplanningbroughtaboutbythescaleandagglomerationeffects,whic

44、hsummeduptheflexibleregulationandcontrolvariability,thesefromthesub-planstoreflectthespecific【Keywords】:RegulatoryplanControlStatutoryplansSmartand今來很有幸能夠到華中科技大學(xué)萬敏教授楚人景觀公司實(shí)習(xí)，萬老師給我的印象是才氣與智慧并備的這樣一位老師印象，進(jìn)來后我很有幸能夠參與到荔波縣縣城（老城區(qū)、回龍閣片區(qū)、羅家寨片區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)這個(gè)項(xiàng)目中來，在參與實(shí)際的項(xiàng)目中我感受頗多，也總結(jié)了一些關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的一些想法與經(jīng)驗(yàn)，最大的收獲是“規(guī)劃規(guī)劃

45、，墻上掛掛”對(duì)這句話的理解有了進(jìn)一步的理解，在政府具體的實(shí)施操作中有著獨(dú)特的特點(diǎn)，不能一概而論，控制性詳細(xì)規(guī)劃是一門很深的學(xué)問，它涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等等各個(gè)方面，梁思成曾說“建筑是凝固的音樂”，我說規(guī)劃是一門建立在非理性思想上的哲學(xué)?；蛘呤墙⒃陬I(lǐng)導(dǎo)者腳下的歷史舞臺(tái)。控制性詳細(xì)規(guī)劃（regulatoryplan）：是在總規(guī)和分區(qū)規(guī)劃的前提下，【1具體指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃，它起到的是一個(gè)承上啟下的作用，它具體地對(duì)土地性質(zhì)和開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行控制與指引，它的控制范圍也包括軟性和硬性控制，對(duì)于綠地率之類，它只是給定一個(gè)范圍，甚至有的超過這個(gè)范圍也沒有關(guān)系，比如居住用地的綠地率30%就已經(jīng)足夠了，但

46、是公園用地、防護(hù)綠地就可以達(dá)到70%，甚至90%以上都可以，這個(gè)對(duì)于開發(fā)商來說，這兩組數(shù)據(jù)，他就得仔細(xì)琢磨，到底取哪個(gè)值，他的價(jià)值利潤(rùn)才能獲得最大，而對(duì)于政府而言，他是處于一個(gè)以公眾利益出發(fā)為目的，他又是怎么考慮的，這一點(diǎn)是在做控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員必須要面對(duì)和知曉的。那么我來談?wù)劦降资鞘裁丛驅(qū)е驴刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的靈活性？1、控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)分圖則中各項(xiàng)指標(biāo)的制定。這是我繪制的此次控規(guī)中的一張分圖則，如圖1，其中紅線范圍內(nèi)即為規(guī)定各地塊的控制指標(biāo)（包括：建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率、建筑間距、建筑后退紅線距離、機(jī)動(dòng)車出入口方位等）等等，比如其中的一塊性質(zhì)的用地C-03-05，代碼是C2

47、5,旅游服務(wù)用地，我對(duì)其進(jìn)行的控制如下：容積率：2.5，建筑密度：38%，綠地率：35%，建筑高度：15m,停車位：140個(gè)，建筑后退道路紅線距離：東南西北個(gè)3m,配套設(shè)施：垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，公用電話亭（報(bào)亭），公共廁所。兼容性：一、二類居住用地，行政辦公用地，文化娛樂用地，體育用地，道路廣場(chǎng)用地等。你能說什么是政府或者國(guó)家規(guī)定的嗎？不是，政府或者國(guó)家制定的只不過是一個(gè)大概的范圍而已，只是適合一般的地區(qū)，但我們?cè)诰唧w的地塊中并不能就這個(gè)一般，上面這個(gè)例子，旅游服務(wù)怎樣定義，它實(shí)際上是屬于C2類商業(yè)金融用地中的一種，是一種為大家服務(wù)的公益性服務(wù)用地，而且這是在新區(qū)，是一個(gè)環(huán)境相對(duì)比較好的地區(qū)，那我們的

48、容積率當(dāng)然可以制定得相對(duì)較高一些，2.5的容積率你說適不適合，沒有人能夠下一個(gè)肯定的定義，只不過看你站在什么樣的立場(chǎng)罷了。在具體的設(shè)計(jì)過程中，為了適應(yīng)城市快速發(fā)展，簡(jiǎn)化規(guī)劃管理，控規(guī)承接后面修建性詳細(xì)規(guī)劃，所以對(duì)其控制指標(biāo)留有“彈性”，某些指標(biāo)可以在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，在承接時(shí)間的順序控規(guī)所指定的指標(biāo)既是一種向?qū)?，又是一種間接的指引，它是根據(jù)總體布局把你框在那里，你要差也差不了多遠(yuǎn)，一個(gè)項(xiàng)目的具體實(shí)施歸根到底還是要看最后的詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)部分，所以到后面不合理的部分自然要剔除。隨著這種時(shí)間的推移，這就必須導(dǎo)致控規(guī)在制定相應(yīng)指標(biāo)的時(shí)候具有很大的靈活性，這也能夠足夠的證明控制性詳細(xì)規(guī)劃是跟與它所處的時(shí)間、

49、空間立體交梭的一個(gè)綜合體。所以控規(guī)指標(biāo)不論你在哪個(gè)方面說它都沒有錯(cuò)，因?yàn)橛绊懰姆矫鎸?shí)在是很多很多的。在具體的畫分圖則的過程中，有些確實(shí)硬性規(guī)定的，而有些則是可以更改的，例如50m的道路紅線寬度，建筑退道路紅線寬度為810米，嚴(yán)格控制來講，我們退8米就已經(jīng)足夠了，但在實(shí)際工作中也會(huì)碰到一些問題，如果道路兩邊是高層建筑怎么辦？明顯退得太少，有時(shí)就是那么1、2m,但也會(huì)造成日照間距不夠，影響通風(fēng)、采光等等。還有如果有的城市剛好是在城市主干道旁有濱水地段、或者大片綠化地帶，這時(shí)又要要求我們對(duì)延道路紅線的建筑能夠退足夠的距離。因而我們?cè)诰幙椏匾?guī)時(shí)并不是憑借自己的主觀臆斷，而是要對(duì)地塊及其周邊環(huán)境進(jìn)行深

50、入的研究、調(diào)查，建立正確的數(shù)學(xué)模型，得出一個(gè)可性強(qiáng)比較強(qiáng)的結(jié)論。通過在實(shí)際的繪圖工作中，我總結(jié)出道路紅線寬度是50m,建筑后退紅線寬度是810m；如果是30m,則后退5m；如果是15m，則后退3m.,當(dāng)然這些并不是一成不變的，具體情況具體對(duì)待，另外，例如街頭綠化、公園綠化等則并不需要后退，可想而知原因吧?？匾?guī)這個(gè)里面還有一個(gè)用地征地范圍線的問題，這一點(diǎn)是必須要的，我們?cè)诳刂菩灾笜?biāo)表中所填的黃線即是建筑退后道路后所圍合起來的面積為地塊凈面積；然而用地征界面積即紅線所圍合的面積則為地塊總面積。這個(gè)用地征界線又是怎樣界定的呢？還是根據(jù)道路紅線的寬度，如果是是30m,則征的是道路紅線，而如果是W25m

51、，則征的是道路中線，這個(gè)25和30怎么糾結(jié)，其實(shí)說到底還不是人制定出來的，既然是人制定的就可以更改了，就是這個(gè)道理。對(duì)于開口方向這個(gè)問題，控規(guī)規(guī)定的是道路紅線寬度若是50m,則偏移70m,不能開口，而如果是30m,則偏移50m,交集就是這個(gè)十字路口所不能開口的距離，這個(gè)同樣是軟性控制，可以變更。唯一不可變更的是地塊與地塊之間的兼容性，一般T、S、U、G、D、E類用地不具有兼容性，T、D、E類用地不被任何用地兼容，G類用地均可被人以兼容。如圖2，設(shè)計(jì)導(dǎo)則同樣也是一個(gè)軟性指標(biāo)，只要從控規(guī)的各個(gè)方面控制能夠達(dá)到和諧、統(tǒng)一就可以了。至于分圖則里面的標(biāo)注半徑、標(biāo)注坐標(biāo)等等這些就都是屬于硬性指標(biāo)。是多少就

52、是多少，絲毫虛假不得?？匾?guī)的控制性指標(biāo)基本上就是這些。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中界定?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃既可以隨時(shí)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的變化，也可以滿足城市建設(shè)的快速發(fā)展對(duì)規(guī)劃提出的新的要求。其控制引導(dǎo)性主要表現(xiàn)在對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目具體的定性、定量、定位、定界的控制和引導(dǎo)?！?】這既是控制性詳細(xì)規(guī)劃的核心問題，也是控制性詳細(xì)規(guī)劃不同于其它規(guī)劃編織層次的首要特征?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃通過技術(shù)指標(biāo)來規(guī)定土地的使用性質(zhì)（城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GBJ13790）中的小類）和使用強(qiáng)度，以土地使用控制為主要內(nèi)容，以綜合環(huán)境質(zhì)量控制為要點(diǎn)，從以下6個(gè)方面進(jìn)行控制：土地使用性質(zhì)細(xì)分及其兼容范圍控制、土地使用強(qiáng)度控制、

53、主要公共設(shè)施與配套設(shè)施規(guī)劃、道路及其設(shè)施與內(nèi)外交通關(guān)系控制、城市特色與環(huán)境景觀控制和工程管線控制?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃通過對(duì)土地使用性質(zhì)的控制來確定規(guī)定土地允許建設(shè)什么，不允許建什么，應(yīng)該建設(shè)什么，通過土地建設(shè)的意向框架，從而達(dá)到引導(dǎo)土地開發(fā)的目的?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的靈活操作性一方面表現(xiàn)在適應(yīng)城市的快速發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的簡(jiǎn)化操作，大大縮短決策、土地批租和項(xiàng)目建設(shè)的周期，提高城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)的效益，控制性詳細(xì)規(guī)劃將抽象的規(guī)劃原則和復(fù)雜的規(guī)劃要素進(jìn)行簡(jiǎn)化和圖解，在從中提煉出控制城市土地功能的最基本要素，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)與規(guī)劃管理相結(jié)合，提高了規(guī)劃管理的可操作性；另一方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃在確定了必須遵循的控制指標(biāo)和原則外，還留有一定的“彈性”，如某些指標(biāo)可在一定范圍內(nèi)浮動(dòng)，同時(shí)一些涉及人口、建筑形式、風(fēng)貌及景觀特色等指標(biāo)課根據(jù)實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行，以更好地適應(yīng)城市發(fā)展變化的要求。【2】3、現(xiàn)存問題初探，缺乏靈活性。我們?cè)趤砭唧w地探討一下城市規(guī)劃編制辦法第二十四條規(guī)定，“編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標(biāo)，作為建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）做出建設(shè)項(xiàng)目許可的依據(jù)?！背鞘?/p>