打造“陽光價費” 為清費減負維權(quán)護航(共13頁)

1、PAGE PAGE 14打造(dzo)“陽光(ynggung)價費” 為清費減負(jin f)維權(quán)護航賴文達副局長在省政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”上的發(fā)言2013年8月，福建省物價局創(chuàng)新推出“陽光價費”，提出用3年時間全面建成覆蓋全省的“陽光價費”長效機制，讓價格行政行為在陽光下運行，把清費、減負、維權(quán)作為當前價格工作重要內(nèi)容，著力優(yōu)化價格環(huán)境，切實減輕群眾負擔(dān)，受到社會各界和公眾好評。為更深認識和解讀陽光收費內(nèi)涵意義、政策規(guī)定、進展和成效，解決價費工作“為了誰”、“依靠誰”、“怎么做”等一系列問題，省物價局黨組成員、副局長賴文達6月5日作客省政府門戶網(wǎng)站在線訪談，向網(wǎng)友們具體回答和解讀關(guān)于陽光價

2、費8個方面的問題。一、什么是“陽光價費”？“陽光價費”就是按照“依法規(guī)范、陽光運行、全程監(jiān)督、高效便民”的原則，采用“省級先行、市縣示范、全面推進”的聯(lián)動方式，構(gòu)建面向全省的“價費動態(tài)監(jiān)管、價費公共服務(wù)、價費監(jiān)督制約”三大機制，建立軟硬件相配套的運行管理體系，形成多層面、廣覆蓋的格局，實現(xiàn)“價費審批規(guī)范化、價費監(jiān)控動態(tài)化、價費標準公開化、價費監(jiān)督全程化”的價費管理方式。價費審批規(guī)范化：優(yōu)化價費審批流程，實現(xiàn)常規(guī)性價費的網(wǎng)上審批，壓縮價費審批環(huán)節(jié)和時限，規(guī)范價費審批的權(quán)力運行。價費監(jiān)控(jin kn)動態(tài)化：建成國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的收費(shu fi)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)價費管理的實時監(jiān)控、

3、價費政策網(wǎng)上公示和查詢，收費許可證及收費年度審驗網(wǎng)上辦理，收費統(tǒng)計、分析網(wǎng)上報送。價費標準(biozhn)公開化：遵循“誰主管、誰負責(zé)”、“誰收費、誰公示”的原則，強化和完善價費公示制度，及時向社會公開價費標準。價費監(jiān)督全程化：依托網(wǎng)上監(jiān)察、專項價費檢查、“12358”價格舉報、新聞媒體曝光等手段，對價費實行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，及時受理群眾的價費投訴和舉報，嚴厲查處各類價費違法行為。二、為什么要推行“陽光價費”？為了實現(xiàn)價格職能轉(zhuǎn)變、改進工作作風(fēng)和提升價格服務(wù)水平，2013年7月，省物價局黨組在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，提出了將“陽光價費”建設(shè)作為黨的群眾路線教育實踐活動“四風(fēng)”問題立

4、說立改的重點項目，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，保障群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實解決群眾反映強烈的突出問題。其重要性和必要性主要體現(xiàn)在三個方面：一是政府信息公開工作的客觀要求。價格工作關(guān)系國計民生，關(guān)系到千家萬戶，與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，價格和信息公開工作也一直被廣為關(guān)注。2013年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)當前政府信息公開重點工作安排（國辦發(fā)201373號），要求主推九大重點領(lǐng)域的政府信息公開，明確價格收費信息公開化為其中一大重點公開領(lǐng)域。2013年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的通知（國辦發(fā)2013100號）；2014年2月，福建省政府

5、以134號省長令發(fā)布福建省政府信息公開辦法；2014年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了2014 年政府信息公開工作要點的通知（國辦發(fā)201412 號）。這些政策文件的制定下發(fā)，對政府信息公開工作提出了明確要求，價格和收費信息公開工作也被提上了前所未有的重要議事日程。省物價局在全國率先推出覆蓋全省工作范圍的“陽光價費”活動，是落實李克強總理關(guān)于推進政府信息重點領(lǐng)域公開工作要求的具體行動，也是作為轉(zhuǎn)變工作方式建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的突破口。二是建設(shè)服務(wù)型政府(zhngf)的客觀要求。習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會上著重指出，要建設(shè)(jinsh)廉潔高效的人民滿意的服務(wù)型政府。所謂(suwi)服務(wù)型政府，主要體現(xiàn)

6、為國家權(quán)力向社會權(quán)力轉(zhuǎn)移，政府本位向社會本位轉(zhuǎn)移，權(quán)力本位向權(quán)利本位轉(zhuǎn)移，官本位向民本位轉(zhuǎn)移。服務(wù)型政府的一個重要特征就是公開性。如果公眾獲取政府決策的信息渠道不暢通，勢必加劇群眾與政府的疏離感。要從根本上解決這一問題，就是要加強信息公開，回應(yīng)社會關(guān)切，打造陽光政務(wù)，使政府信息透明，使“大道消息”勝過“小道消息”，只有這樣，政府部門才能具有公信力。我們價格部門就是要主動推行陽光價費，主動公開價費信息，主動服務(wù)社會群眾，爭取人民群眾的理解和支持。三是經(jīng)濟發(fā)展的客觀(kgun)要求。在經(jīng)濟(jngj)調(diào)控過程中，因信息(xnx)的不對稱性，民眾的知情權(quán)難以獲得保障；在封閉運行結(jié)構(gòu)中，易造成權(quán)力尋租

7、引發(fā)腐敗。陽光是最好的防腐劑，實行“陽光價費”，將價格決策和管理過程以及結(jié)果向社會公開，接受群眾監(jiān)督，目的是革除管理過程中的隨意性、主觀性、隱蔽性，限制自由裁量權(quán)，做到清清楚楚收費，明明白白繳費。三、“陽光收費”與“陽光價費”有什么關(guān)系？“陽光價費”包括價格和收費管理信息的陽光公開，是一個時間跨度三年的大工程?！瓣柟馐召M”是“陽光價費”的一部分，以收費信息的公開為主要內(nèi)容?，F(xiàn)階段的主要任務(wù)是以落實“陽光收費”為基礎(chǔ)，延伸和輻射到政府信息公開、民生價格信息發(fā)布、12358價格投訴舉報、價格違法案件查處和曝光等各個領(lǐng)域，形成同頻共振、相互配合、相得益彰的工作格局，持續(xù)推進以構(gòu)建“陽光價費”工作機制

8、為主要內(nèi)容的各項工作。堅持由小到大，以點帶面，省級先行，帶動市縣，做到“一級做給一級看，一級領(lǐng)著一級干”。四、“收費公示”與“陽光收費”有什么關(guān)系？收費公示是價格部門提高收費透明度，加強收費監(jiān)管力度，制止各種亂收費，切實減輕企業(yè)和廣大人民群眾負擔(dān)的一項管理制度。除了價格部門公示外，重點要求收費單位采取公示欄等規(guī)定的形式，把項目名稱、標準、政策依據(jù)(授權(quán)單位名稱、批準機關(guān)及文號、優(yōu)惠措施等)、執(zhí)收對象、執(zhí)行期限、計量單位、執(zhí)收單位監(jiān)督電話、價格部門投訴舉報電話“12358”等內(nèi)容公布于眾。自2001年在全國實行涉農(nóng)價格和收費公示制度以來，國家和省價格主管部門多次單獨或聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)文落實收費公示

9、制度，收費公示工作也取得了明顯成效。收費(shu fi)公示是“陽光(ynggung)收費”的重要(zhngyo)內(nèi)容和表現(xiàn)形式?！瓣柟馐召M”不僅要求收費項目標準等收費內(nèi)容的公示，還要將收費政策依據(jù)、收費政策制定決策過程等監(jiān)管信息公開。因此，“陽光收費”除了包括收費公示之外，還包括構(gòu)建“收費動態(tài)監(jiān)管、收費公共服務(wù)、收費監(jiān)督制約”三大機制等內(nèi)容，其內(nèi)涵更豐富，要求更高。五、推進“陽光價費”主要采取了哪些措施？（一）構(gòu)建價費動態(tài)監(jiān)管機制。把收費權(quán)力關(guān)進公示制度的籠子里，在公開場地上曬太陽，并明確政策界定、責(zé)任要求。推行“陽光價費”公示政策有個重大突破就是收費單位如不公示，繳費者有權(quán)拒絕繳費。落實動

10、態(tài)監(jiān)管主要體現(xiàn)三個方面：一是推進價費政策公示。按照“誰主管、誰負責(zé)”、“誰收費、誰公示”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，督促行業(yè)主管部門承擔(dān)價費公示的監(jiān)管責(zé)任，落實收費單位的公示主體職責(zé)，省級主要抓了100家價費單位作為示范點。各市、縣（區(qū)）物價局積極性很高，全省已經(jīng)抓了1600多個公示點，如泉州市還要求各縣區(qū)至少抓出10個示范點。通過典型引路，推進“陽光價費”公示工作在全省鋪開。二是清理公布價費優(yōu)惠政策。全面梳理國家和本級政府及有關(guān)部門出臺的各項價費優(yōu)惠政策，并編印成小冊子免費發(fā)給企業(yè)和群眾，同時及時在門戶網(wǎng)站上公布，公開和宣傳各項價費優(yōu)惠政策，推動各項惠農(nóng)、惠企、惠民價費政策的有效落實。三是

11、建立收費動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。按照國家“金價工程”的統(tǒng)一部署，切實推進收費動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作，從源頭上杜絕越權(quán)審批、超標準收費、自立項目收費行為。四是創(chuàng)新收費審驗方式。由被動管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾?，采取上門審驗、異地交叉審驗相結(jié)合的方式，破解收費審驗實際效果差的難題；由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，把收費審驗與價費管理緊密結(jié)合起來；由單一審驗轉(zhuǎn)變?yōu)椴榧m并舉、審建結(jié)合，依法規(guī)范收費行為。（二）構(gòu)建(u jin)“陽光(ynggung)價費”公共服務(wù)機制(jzh)。一是加強門戶網(wǎng)站建設(shè)。對現(xiàn)有門戶網(wǎng)站進行改版升級，提供及時權(quán)威的價費政策，方便公眾網(wǎng)上辦事。建設(shè)“陽光價費”欄目和專題專欄，讓公眾可以在網(wǎng)站上快

12、速準確地查詢所需要的信息；增加和完善網(wǎng)上辦事事項，建立網(wǎng)上行政服務(wù)中心，明確服務(wù)事項和內(nèi)容；建立價費數(shù)據(jù)庫，提供便民信息服務(wù)。二是優(yōu)化OA辦公系統(tǒng)。加強OA辦公系統(tǒng)的建設(shè)和優(yōu)化升級，有效解決紙質(zhì)文件運轉(zhuǎn)跟蹤督查難、審批透明度差和時效性低等問題，實時跟蹤督辦公文運轉(zhuǎn)辦理情況。三是推進行政服務(wù)中心標準化建設(shè)。根據(jù)省委、省政府的有關(guān)要求，建立行政服務(wù)中心，建立完善工作機制和制度體系，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口發(fā)證”的運行模式，提高價費管理和服務(wù)水平。（三）構(gòu)建(u jin)價費監(jiān)督制約機制。一是建立(jinl)權(quán)力運行制約機制。堅持依法、科學(xué)、民主的價格(jig)決策程序，

13、落實類別審批、成本調(diào)查與監(jiān)審、集體審議、價格聽證、專家評審、重大決策公開征求意見等制度，建立內(nèi)設(shè)價費業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與紀檢監(jiān)察、成本監(jiān)審、監(jiān)督檢查機構(gòu)相互監(jiān)督、相互配合、信息共享的監(jiān)管機制。二是搭建為民便民的監(jiān)督服務(wù)橋梁。充分發(fā)揮“12358”價格舉報平臺的作用，高度關(guān)注群眾舉報的熱點重點問題，由點及面地疏解民生價費矛盾，形成以舉報促檢查、以檢查促管理、以管理惠民生的良性互動格局。三是從規(guī)范價費水平向規(guī)范價費行為轉(zhuǎn)變。充分尊重經(jīng)營者合法的定價權(quán)，盡量少去直接管理價費水平，把重點放到規(guī)范價費行為上；在做好實行政府定價、政府指導(dǎo)價的價費公示監(jiān)管工作的同時，加強對實行經(jīng)營者自主定價的價費項目明碼標價工作

14、的監(jiān)管，依法嚴肅查處違反價費公示和明碼標價規(guī)定及亂收費、亂漲價、價格欺詐等價格違法行為；強化收費許可證和經(jīng)營服務(wù)性收費證的管理，實行亮證收費；發(fā)揮價格認定機構(gòu)的職能作用，在全省建立150個價費糾紛調(diào)解聯(lián)絡(luò)點，及時化解價費矛盾。六、推行“陽光價費”取得哪些成效？省物價局推行“陽光價費”的工作成效，主要體現(xiàn)在清費減負取得重要進展，實現(xiàn)了“五個一批”，即取消一批、降低一批、減免一批、規(guī)范一批和落實一批。從2013年1月至2014年3月，共取消和降減免有關(guān)收費項目和標準201個，減負金額達31.8億元，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展。一是取消(qxio)一批收費。從2013年1月1日開始(

15、kish)執(zhí)行取消的有6項；從2013年8月1日開始執(zhí)行取消的有13項；為加強機動車駕駛許可考試收費管理(gunl)，降低機動車駕駛員不合理的培訓(xùn)費用；取消涉及我省進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費140項，降低2項，減負1.1億元。二是降低一批收費。從2013年1月1日開始執(zhí)行降低的有3項；從2013年10月1日開始執(zhí)行降低的有4項；貫徹落實國家發(fā)改委關(guān)于優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費的通知有關(guān)規(guī)定和要求，減負約1.25億元；落實旅游價格優(yōu)惠政策，2013年“五一”、“十一”假期對我省部分景區(qū)門票價格實行優(yōu)惠政策，對游客優(yōu)惠幅度達20%，讓利游客金額600萬元；降低勞動保障事務(wù)代理服務(wù)收費標準和規(guī)范海外學(xué)歷

16、認證收費行為，減負120萬元。三是減免一批收費。從2013年1月1日開始執(zhí)行減免的有9項；從2013年8月1日起執(zhí)行減免的有：出入境檢驗檢疫費，已減負金額8212.16萬元；免收農(nóng)產(chǎn)品高速公路車輛通行費，2013年以來減輕車主負擔(dān)約6.89億元；對ETC車道實行5%的優(yōu)惠政策；2013年以來免征全省高速公路7座及以下小型客車通行費10.9億元；制定我省會計師事務(wù)所對小微企業(yè)的審計收費標準，2013年以來減輕企業(yè)負擔(dān)7000萬元；其他減免收費項目有4項，共減負9117.26萬元。四是規(guī)范(gufn)一批收費。規(guī)范了我省電子認證服務(wù)收費，對收費項目和標準進行了全面清理；規(guī)范了我省資格考試收費和黨政

17、機關(guān)及其所屬單位培訓(xùn)考試收費行為，明確(mngqu)了培訓(xùn)費按課時階梯累進收費標準；規(guī)范了我省公辦學(xué)校學(xué)生公寓收費和民辦學(xué)校收費行為；規(guī)范了我省城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生校內(nèi)午托管理費和伙食費的有關(guān)收費政策，著力為城區(qū)職工家庭解除后顧之憂。五是落實(lush)一批收費。落實了三年內(nèi)免收中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金的規(guī)定；落實了省政府要求公辦高校從學(xué)費收入中提取學(xué)生資助經(jīng)費比例15-25%的規(guī)定；落實了省政府要求民辦高校每年從學(xué)費收入中提取不低于6%的經(jīng)費，用于資助家庭困難學(xué)生的規(guī)定；落實了普通高中家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費減免比例不得低于應(yīng)收學(xué)費總額的10%的規(guī)定；落實了幼兒

18、園對家庭困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒收費減免政策的規(guī)定；落實了我省教輔材料實行政府指導(dǎo)價管理的規(guī)定，核定的價格比往年的市場價降低了40%-50%。七、“陽光價費”的社會反響如何？一是媒體聚焦。全省各級價格部門按照“陽光價費”活動實施方案的要求，加大活動宣傳報道工作力度，宣傳“陽光價費”工作的做法、經(jīng)驗，增進群眾對價費政策的理解和支持，“陽光價費”宣傳工作有聲有色，媒體高度關(guān)注。省物價局及時向省兩辦、國家發(fā)改委價格司報送陽光收費工作信息和經(jīng)驗總結(jié)材料，多次組織召開新聞發(fā)布會、新聞通氣會，通過福建價格工作快訊刊發(fā)各地推進陽光收費工作好的經(jīng)驗做法，供全省學(xué)習(xí)交流借鑒?！瓣柟馐召M”工作的推進，中央和省各

19、大主流媒體作了深度聚焦和密集報道，社會反響良好。中央政府門戶網(wǎng)站（頭版頭條）、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、福建日報、福建電視臺等主流媒體先后多角度、立體式地進行了深入報道，國內(nèi)外網(wǎng)站報道轉(zhuǎn)載18000多條次，對這一創(chuàng)新做法給予肯定。尤其是最近以來，“陽光價費”工作得到新的宣傳和推進：5月7日，省委辦公廳八閩快訊增刊第108期在“為民、務(wù)實、清廉”專欄刊發(fā)了題為打造陽光價費為清費減負維權(quán)護航的文章，全面介紹和推廣省物價局推行“陽光價費”工作成效；5月11日，福建日報頭版頭條刊發(fā)陽光收費，給百姓一本明白帳，社會反響良好；5月22日，我作客人民網(wǎng)福建頻道視頻專訪節(jié)目，對我省推行“陽光價費”工作作了具體的政策解讀

20、。二是群眾滿意。收費問題關(guān)系到千家萬戶，涉及到群眾的切身利益。國務(wù)院總理李克強在談及政務(wù)公開時就強調(diào)指出，當前我國微博的用戶有數(shù)以億計，有些政府信息(xnx)不及時公開，社會上就議論紛紛，甚至無端猜測，給政府工作造成被動?！芭c其如此，還不如我們(w men)主動及時地公開，向群眾說真話(zhn hu)、交實底”及時真實公開政府信息，給群眾交一本“放心賬”，也贏得群眾更廣泛的支持。省物價局實行“陽光收費”，直面群眾關(guān)切，切實保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，得到群眾的廣泛好評。在隨機采訪中，受訪群眾對“陽光收費”公示工作，特別是對“應(yīng)當公示的收費內(nèi)容不公開、不公示、不透明或暗箱操作的，繳費

21、者有權(quán)拒絕繳費，并可撥打“12358”舉報電話投訴舉報”的規(guī)定表示滿意。三是領(lǐng)導(dǎo)(ln do)認可。省物價局以清費、減負、維權(quán)為工作重點(zhngdin)，實行“陽光(ynggung)收費”工作以來，取得了實實在在的效果，不僅在社會上引起了強烈反響，還得到了上級的肯定和領(lǐng)導(dǎo)的認可。在落實以往有關(guān)收費優(yōu)惠政策的同時，實現(xiàn)了“五個一批”，減免社會和群眾負擔(dān)31.8億元，使群眾真正得到實惠。蘇樹林省長對此作出重要批示：物價局的“五個一批”很好，規(guī)范了收費行為，減輕了群眾和企業(yè)負擔(dān)。 今年5月，鄭曉松副省長對我局上報的專報信息國家發(fā)改委通報肯定我省收費管理工作作出重要批示，對我局工作給予肯定和鼓勵，要

22、求省物價局再接再厲，進一步做好各項工作。八、省物價局如何做到推進“陽光價費”和整治價格秩序并舉？省物價局在推行“陽光價費”工作、做好價格服務(wù)的同時，堅持依法治價、從嚴治價，堅持查處與規(guī)范并舉、整治與服務(wù)并重，加大對關(guān)系國計民生價格和收費的整治和查處力度，維護公眾合法價格權(quán)益，取得良好的工作成效，主要體現(xiàn)在五個方面：一是對熱點價費問題進行專項治理整頓。針對群眾反映的就學(xué)就醫(yī)和住房等民生熱點、難點問題，省物價局部署全省各級價格部門先后對醫(yī)藥、教育、旅游、涉農(nóng)、保障性住房、銀行、電力、建設(shè)、環(huán)保、工商、公安、消防等領(lǐng)域的價費執(zhí)行情況進行全面檢查，切實維護民生價格權(quán)益。自2013年1月至今年3月，全省

23、共查處價格違法案件832件，查處價格和收費違法金額3739.336萬元，沒收違法所得3250.96萬元，罰款675.37萬元，為群眾挽回直接經(jīng)濟損失470.79萬元，實現(xiàn)經(jīng)濟制裁4397.12萬元。二是強化市場價格常態(tài)(chngti)監(jiān)管和重點監(jiān)管。定期、定點、定對象開展市場價格行為監(jiān)管行動，重點檢查糧食、蔬菜、食用油、肉禽蛋奶、成品油等民生商品和服務(wù)價格，對可能引起市場價格異動的傾向性、苗頭性問題加以重點跟蹤、防范。今年以來，在原有政策提醒、巡查暗訪、約談告誡、案件處罰等監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，嘗試實行市場價格網(wǎng)格化監(jiān)管，將全省九個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)劃分為五個網(wǎng)格，并由省物價局組建的5支價格執(zhí)法隊伍(du wu)分工負責(zé)各網(wǎng)格內(nèi)的價格執(zhí)法巡查工作，形成“橫向到邊、縱向(zn xin)到底”的市場價格監(jiān)管格局，從而實現(xiàn)市場價格監(jiān)管的廣覆蓋和常態(tài)化。三是全面打造1