全面解決養(yǎng)老“數(shù)字鴻溝”難題實施方案

1、全面解決養(yǎng)老“數(shù)字鴻溝”難題實施方案金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務惠及更多老年人。發(fā)展目標到2025年，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系基本建立。城市構建養(yǎng)老服務供給網(wǎng)絡，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈，助餐等日間照料服務覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村地區(qū)全面建立“三級”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，專業(yè)化服務水平明顯提高。養(yǎng)老服務市場活力充分激發(fā)，為老服務業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。服務供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務供給體系進一步完善

2、，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務規(guī)范發(fā)展。服務業(yè)態(tài)更加豐富。金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務惠及更多老年人。監(jiān)管機制更加健全。政府管理指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制初步建立。養(yǎng)老服務政務信息公開機制基本建立，現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強化，養(yǎng)老服務質(zhì)量標準體系和評價體系更加完善。環(huán)境支持更加優(yōu)化。老年友好型城市和社區(qū)建設全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能

3、技術方面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應并融入智慧社會。要素保障持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場規(guī)范和相關標準日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務領域政務和社會數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨部門共享?；驹瓌t以人為本，順應趨勢。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，切實將養(yǎng)老工作納入重要議事日程，加快建設順應老齡化趨勢、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務體系，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。兜好底線，廣泛普惠。強化政府?；矩熑?，明確兜底性、普惠型和市場化養(yǎng)老服務分類布局，推進基本養(yǎng)老服務體系建設。積極支持普惠養(yǎng)老服務發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價

4、格可負擔、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務和產(chǎn)品。優(yōu)化結構，改善質(zhì)量。聚焦養(yǎng)老機構失能照護功能，擴大護理型床位供給，引導專業(yè)化服務進社區(qū)、進家庭。打造以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，構建定位精準、功能互補的居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。推進養(yǎng)老服務標準化、品牌化、信息化建設。改革創(chuàng)新，擴大供給。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，支持各類社會主體積極參與。采用市場化機制解決養(yǎng)老機構和日間照料機構持續(xù)運行問題，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)、新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。多方參與，共建共享。打造共建共享的老年友好型社會，構建社會、家庭、個人共同參與、各盡其責的基本格局。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎地位

5、，完善政策支持體系。大力發(fā)展老年志愿服務，鼓勵老年人參與社會發(fā)展?！笆濉睍r期的主要成就“十三五”以來，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老方式和服務模式，構建起以“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務體系，形成了多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局，養(yǎng)老服務體系建設取得長足進步。養(yǎng)老服務政策體系不斷完善。市政府及相關部門先后制發(fā)唐山市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見關于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的意見等系列文件，基本構建起養(yǎng)老服務發(fā)展政策體系。養(yǎng)老服務保障水平持續(xù)提高。完善最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，改造提升特

6、困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），提高特困人員供養(yǎng)服務水平。高齡津貼和經(jīng)濟困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼、護理補貼制度全面建立，惠及20萬余名老年人。養(yǎng)老服務供給能力顯著增強。各級政府不斷加大投入力度，市級55%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。截至2020年底，全市建有養(yǎng)老機構360家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施255個，探索了“四個一點”農(nóng)村居家養(yǎng)老助餐模式，示范引領作用不斷強化，農(nóng)村養(yǎng)老服務水平全面提升。養(yǎng)老機構醫(yī)療服務實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務人才隊伍建設不斷加強。養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全面放開養(yǎng)老服務市場，養(yǎng)老服務與醫(yī)療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合，新興業(yè)態(tài)日趨豐富。社區(qū)居

7、家養(yǎng)老服務、長期護理保險、城企聯(lián)動、智慧健康養(yǎng)老等持續(xù)推進。構建老年人關愛服務體系（一）弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德強化家庭贍養(yǎng)老年人法定責任。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，將有能力贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。鼓勵成年子女陪護老年父母。強化家庭法定責任，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務，承擔照護責任。子女和其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人應履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，不得以放棄繼承權或其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務，與老年人分開居住的家庭成員應當經(jīng)?？赐夏耆恕：霌P敬老愛老助老社會風尚。加強政策

8、宣傳引導，進行人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀。加大“敬老文明號”“敬老愛老助老模范人物”宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開展一次敬老月活動。健全老年人權益保障機制，加強老齡法律法規(guī)普法宣傳教育。開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動。完善老年人優(yōu)待制度，鼓勵推廣與本地文化風俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的愛老敬老優(yōu)待服務和活動。（二）優(yōu)化老年人健康服務推動大健康和養(yǎng)老服務深度融合。開展老年人健康教育，樹立“個人是健康第一責任人”理念，積極宣傳倡導健康生活方式，強化“三減三健”意識，加強健康素養(yǎng)和生活方式指導。實施老年人家庭醫(yī)生簽約服務，健全老年人健康檔案，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為失能、

9、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。逐步擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病和老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢。加快二級及以上醫(yī)療機構老年醫(yī)學科建設。普及安寧療護理念，鼓勵有條件的醫(yī)療機構設置安寧療護中心、病區(qū)或床位，補齊安寧療護短板。完善老年人心理健康與精神疾病早期預防及干預機制，開展老年精神疾病醫(yī)院社區(qū)協(xié)同診療管理服務。實施老年健康促進工程，推動老年健康領域成果轉(zhuǎn)化。支持老年人參與體育健身。加強體育公園、全民健身中心等配套運動場所和設施的規(guī)劃建設，為老年人提供就近便捷體育健身設施

10、。引導社區(qū)配套體育設施在上班時間向老年人傾斜，發(fā)揮場地最大價值。編制老年人科學健身活動指南，開發(fā)適合老年人的體育健身活動，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運動，組織相關賽事和鍛煉展示。建立健全老年人全民健身服務志愿隊伍，開展老年人運動項目指導。探索開展冰雪運動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，推廣適合老年人的冰雪運動項目。鼓勵開發(fā)老年人體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品及健身指導、競賽參與等服務。（三）豐富老年人教育資源創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵新增老年教育資源向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均等化，到2025年，每個縣級以上城市至少建有1所老年大學

11、。支持各類有條件的院校舉辦老年大學（學校），參與老年教育服務。推進養(yǎng)教結合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設學習點。舉辦“老年開放大學”，搭建老年教育資源共享和公共服務平臺，鼓勵老年教育機構開展線上老年教育。鼓勵培養(yǎng)以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為補充的教學和管理隊伍。（四）擴大老年人社會參與優(yōu)化普惠型養(yǎng)老服務供給體系（一）強化居家養(yǎng)老政策支持開展居家探訪關愛服務。在城鎮(zhèn)社區(qū)，實行普遍巡訪和重點巡訪相結合，采取“社工+鄰里+志愿者+醫(yī)生”相結合等多種模式，通過電話、視頻、探訪等多種形式，定期為特殊困難老年人提供身心關愛服務。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段，為老年人提供緊急救援服務，到2025

12、年，醫(yī)療救助呼救系統(tǒng)覆蓋所有特殊困難老年人。鼓勵探索獨生子女父母護理假制度，對需要長期照護的失能失智老年人家庭提供“喘息服務”。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。落實監(jiān)督管理政策和服務標準規(guī)范，支持養(yǎng)老服務機構建設和運營家庭養(yǎng)老床位，根據(jù)老年人意愿和需求提供全天候、全方位長期照護服務。探索家庭養(yǎng)老床位適老化改造和運營的支持政策。開展家庭照護者培訓。將家庭照護者培訓納入養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓范圍，支持養(yǎng)老服務機構、為老服務組織等定期面向老年人及其子女親屬開設老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放部分公益性課程。鼓勵低齡老年人參加社會化照護培訓。（二）豐富社區(qū)養(yǎng)老服務供給完

13、善社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局。按照“一街道一中心，一社區(qū)一站（點）”標準，街道建設的具備全托、日托、上門服務、對下指導等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心，設立養(yǎng)老服務管理中心；社區(qū)建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務站（點），實現(xiàn)日間照料全覆蓋。支持區(qū)域養(yǎng)老服務中心與社區(qū)日間照料機構連鎖化運營，支持養(yǎng)老機構利用配套設施提供社區(qū)養(yǎng)老服務，具備條件的探索失能老年人全日托養(yǎng)服務，構建定位精準、功能互補的社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2025年，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。積極推進老年人助餐、助潔助浴服務。以老年人需求為導向，發(fā)展形式多樣的助餐、配送餐模式。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構，打造一批標準化社區(qū)老年食堂或供餐助餐服務點

14、，配置老年流動餐車，提高普惠性和可及性。鼓勵經(jīng)營者根據(jù)實際服務成本和適度利潤水平確定收費標準，引導更多市場主體參與供餐助餐服務，引導物流企業(yè)、外賣平臺等參與配送服務。鼓勵供餐助餐服務機構參加食品安全責任保險。探索開展社區(qū)助浴、入戶助浴等服務。推進社區(qū)養(yǎng)老服務信息化。充分利用省級社區(qū)日間照料信息化平臺，完善市、縣養(yǎng)老服務綜合信息平臺，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設信息服務平臺，推動社區(qū)養(yǎng)老服務機構、其他生活服務提供商等與社區(qū)老年人需求精準對接，為老年人提供生活用品代購、餐飲外賣、家政預約、代收代繳、輔助出行、掛號取藥、精神慰藉等“菜單式”就近便捷服務，實現(xiàn)“子女網(wǎng)上下單，老人線下體驗服務”。（三）拓展

15、養(yǎng)老機構服務功能加強綜合性養(yǎng)老機構建設。實施普惠養(yǎng)老專項行動，發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老機構，重點支持新建護理型養(yǎng)老服務設施和照護服務能力改造提升項目。支持社會力量建設專業(yè)化、規(guī)?；⑨t(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老機構，推動其在長期照護服務標準規(guī)范完善、專業(yè)人才培養(yǎng)儲備、信息化智能化管理服務、康復輔助器具推廣運用等方面，發(fā)揮示范引領作用。推進養(yǎng)老機構提質(zhì)發(fā)展。鼓勵養(yǎng)老機構錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營模式，提高床位利用率。探索養(yǎng)老機構通過加盟合作、委托運營、服務外包等方式打造城市養(yǎng)老服務聯(lián)合體。鼓勵社會力量組建規(guī)模化、品牌化的養(yǎng)老服務集團，培育養(yǎng)老服務龍

16、頭企業(yè)。支持有條件的地方建設為失智老年人提供專業(yè)服務的養(yǎng)老機構或設置服務專區(qū)，探索失智老年人長期照護服務。引導養(yǎng)老機構立足自身定位，合理延伸服務范圍，依法依規(guī)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務。為老年提供一體化的健康和養(yǎng)老服務。強化政策引導，對普通型養(yǎng)老服務床位和護理型床位實行差異化補助,到2025年，養(yǎng)老機構護理型床位占比達到55%。深化公辦養(yǎng)老機構改革。探索養(yǎng)老機構公建民營，加強合同執(zhí)行情況監(jiān)管。引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)或社會服務機構早期介入、全程參與委托經(jīng)營的公辦養(yǎng)老機構項目工程建設，支持開展規(guī)?；⑦B鎖化運營。探索有條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)或拓展為連鎖服務機構。（四）提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力豐富醫(yī)養(yǎng)結合

17、服務模式。按照“就近就便、互利互惠”的原則，合理規(guī)劃、建設和改造醫(yī)養(yǎng)結合機構，保障接收失能老年人的規(guī)?；⒓瘓F化醫(yī)養(yǎng)結合機構建設土地供應。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構依法依規(guī)開展養(yǎng)老服務，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構在養(yǎng)老機構設立醫(yī)療服務站點，提供嵌入式醫(yī)療衛(wèi)生服務。鼓勵養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構，或與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構及接續(xù)性醫(yī)療機構開展簽約合作。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構開辦老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)療機構、安寧療護中心等。鼓勵連鎖化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構集中簽訂合作協(xié)議。鼓勵將養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構納入醫(yī)聯(lián)體管理，根據(jù)服務老年人的特點，合理核定養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構醫(yī)保限額。到2025年，養(yǎng)老服務機構普遍具備

18、醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。提升基層醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心增設以康復、護理為主的門診機構。積極開展基本公共衛(wèi)生服務老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合項目。支持社區(qū)衛(wèi)生服務機構與社區(qū)養(yǎng)老服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）、村衛(wèi)生室與農(nóng)村互助幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設，通過簽約合作等方式實現(xiàn)資源整合、服務銜接。推進居家老年人與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員建立簽約服務關系。提升醫(yī)養(yǎng)結合服務質(zhì)量。推動老年人醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務標準相銜接，健全醫(yī)養(yǎng)結合標準規(guī)范體系。加強醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用，提升醫(yī)養(yǎng)結合信息化水平。發(fā)展面向居家、社區(qū)和機構的智

19、慧醫(yī)養(yǎng)結合服務。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”。實施醫(yī)養(yǎng)結合機構醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量提升行動，推動醫(yī)養(yǎng)結合高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實居家、社區(qū)和入住養(yǎng)老機構老年人的疫情防控措施。（五）補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板建設“三級”養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。將農(nóng)村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，打造縣鄉(xiāng)村銜接互通、功能互補的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施體系。縣級層面成立養(yǎng)老服務指導中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心，依托農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等發(fā)展互助性養(yǎng)老。突出縣級中樞指導作用。建設社會服務機構性質(zhì)的養(yǎng)老服務指導中心，或拓展縣級照護型特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）服務功能，發(fā)揮行業(yè)管理、技術指導、應急支援、培訓示范

20、等作用。依托養(yǎng)老服務信息平臺，具備線上點單線下提供服務功能，協(xié)助做好入網(wǎng)老年人數(shù)據(jù)分析、服務質(zhì)量監(jiān)管等工作。鼓勵指導中心、失能照護機構和信息平臺一體打造融合發(fā)展。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務功能。綜合考慮功能定位、區(qū)域布局和老年人口分布等因素，支持具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構轉(zhuǎn)型提升為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，增加綜合服務功能，將專業(yè)服務延伸至農(nóng)村幸福院、鄰里互助點和居家老年人。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心建有率不低于60%，基本實現(xiàn)服務全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。以農(nóng)村幸福院、鄰里互助點等為依托，構建農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。改造提升農(nóng)村幸福院，依托農(nóng)村綜合服務站、村衛(wèi)生室、便利店等公共服務設施和村民自有住宅設立鄰里互助點，明確專人負責或統(tǒng)籌使用公益崗位，為有需求的老年人提供助餐、助醫(yī)、助娛和心理慰藉等力所能及的服務。鼓勵專業(yè)服務機構托管運營農(nóng)村互助養(yǎng)老設施。到2025年