推進服務業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新實施方案

1、推進服務業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新實施方案力爭到“十四五”末（2025年），全省普惠性幼兒園覆蓋率超過80%，全省護理、康復、養(yǎng)老、育幼、家政等相關專業(yè)在校生規(guī)模比2020年增加3000人以上；每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.2人、每千常住人口注冊護士4.4人、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.6個；每個市、縣（區(qū)）至少建有一所公辦示范性養(yǎng)老機構，老舊城區(qū)、已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)到2025年基本補齊養(yǎng)老服務設施，社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上，老年人健康管理率達到70%；每個設區(qū)市要建成1所專業(yè)化的殘疾人康復或托養(yǎng)設施，為4.6萬戶困難重度殘疾人家庭提供無障礙改造服務；每萬人接受公共文化設施服務3.4萬次

2、，人均體育場地面積達到2.6平方米，每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積超過30平方米。推進服務業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在生活性服務領域應用。促進醫(yī)療與養(yǎng)老機構深度合作、相互延伸，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式。促進“服務+制造”融合創(chuàng)新，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在生活性服務業(yè)領域應用，發(fā)展健康設備、活動裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復輔助器械設計制造，實現(xiàn)服務需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。促進“體育+健康”服務發(fā)展，構建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務模式。推進文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。強化公益性基礎性服務供給保障加強基本

3、公共服務能力建設。依法依規(guī)有序放開教育、體育、房地產(chǎn)、醫(yī)療等領域準入限制，完善城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生等領域基本公共服務能力建設。加快印發(fā)實施陜西省基本公共服務標準（2021年版），并根據(jù)國家要求適時動態(tài)調(diào)整，確保國家要求落實到位。以服務半徑和服務人口為依據(jù)做好基本公共服務設施規(guī)劃建設。鼓勵各市（縣、區(qū)）聚焦本地區(qū)公共服務短板弱項，引入第三方監(jiān)測評價機構，探索建立常態(tài)化監(jiān)測評價機制。提高普惠性生活服務供給能力。在“一老一小”等供需矛盾突出的區(qū)域，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老、托育服務等，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量，提供質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務，拓寬多元化供給渠道，構建

4、多層次服務體系。加強普惠性生活服務機構（網(wǎng)點）建設，鼓勵各市（縣、區(qū)）盤活現(xiàn)有設施資源，低價或無償提供給普惠性服務供給主體，幫助降低服務成本、提升運營效率、擴大服務供給。在新建、改建居住區(qū)公共服務配套設施規(guī)劃中統(tǒng)籌納入普惠性生活服務機構（網(wǎng)點）建設，引導專業(yè)化普惠托育、學前教育、普惠養(yǎng)老等服務機構進駐社區(qū)開展服務。加強省級統(tǒng)籌，推進市、縣制定社區(qū)普惠性生活服務機構（網(wǎng)點）認定支持具體辦法，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。大力推動社區(qū)便民服務發(fā)展。在改造現(xiàn)有城鄉(xiāng)便民消費服務設施基礎上，加快新建一批集餐飲、托育、老人看護、零售、縫紉、美發(fā)等業(yè)態(tài)于一體的城鄉(xiāng)便民消費服務中心，健全完善服務功

5、能。推動養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等生活性服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵家政服務企業(yè)加大社區(qū)服務網(wǎng)點建設力度。推動發(fā)展基礎較好的城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護服務，力爭“十四五”時期社區(qū)日間照料機構覆蓋率達到90%以上，老年人健康管理率達到70%。推動構建一刻鐘便民生活圈，統(tǒng)籌城市生活服務網(wǎng)點建設改造，擴大網(wǎng)點規(guī)模，完善網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結構和服務功能。探索社區(qū)服務設施“一點多用”，提升一站式便民服務能力。探索建立社區(qū)生活服務“好差評”評價機制和質(zhì)量認證機制。打造市場化法治化國際化營商環(huán)境提升政務服務便利化水平。健全衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務機構設立指引，明確辦理環(huán)節(jié)和時限并向社會公布。

6、推行生活性服務業(yè)企業(yè)開辦標準化規(guī)范化，將企業(yè)登記、印章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預約等企業(yè)開辦事項進行“打包”辦理，實現(xiàn)“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的新型工作模式，企業(yè)開辦時限壓縮至2個工作日辦結。加強部門間信息共享和證明互認，通過完善信用監(jiān)管、全面推進告知承諾制等方式，實施證明事項清單管理制度，推動減少不必要的證明事項，加快實現(xiàn)民生保障事項“一地受理、一次辦理”。簡化普惠性生活服務企業(yè)審批程序，鼓勵連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。積極有序擴大對外開放。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持陜

7、西自由貿(mào)易試驗區(qū)依法簡化審批流程，以更大力度吸引和利用外資，發(fā)展生活性服務業(yè)。完善監(jiān)督檢查機制。推動生活性服務業(yè)重點領域清單化管理，厘清監(jiān)管責任、明確監(jiān)管措施，大力推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作標準化、規(guī)范化、精準化。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依托全國企業(yè)信用信息共享平臺（陜西），及時將行政許可、行政處罰、聯(lián)合懲戒對象、抽查檢查結果等涉企信息歸集至國家信用信息公示系統(tǒng)，記于相應企業(yè)名下，依法向社會公示，并利用信息化手段推送至“信用中國（陜西）”網(wǎng)站，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。依托“陜西省公共信用評價系統(tǒng)”對全省生活性服務

8、業(yè)企業(yè)進行在線評價，評價結果推送各有關部門共享使用，支撐相關行業(yè)部門對生活性服務業(yè)企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。加強權益保障。依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護公平競爭市場秩序，嚴厲打擊利用網(wǎng)絡平臺、朋友圈、短視頻等新型網(wǎng)絡渠道銷售仿冒商品和虛假宣傳等不正當競爭行為。聚焦平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，加強對網(wǎng)絡交易規(guī)范監(jiān)管督促平臺企業(yè)依法承擔主體責任，從嚴治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為，進一步凈化網(wǎng)絡市場環(huán)境。加大廣告監(jiān)管力度，嚴肅查處養(yǎng)老、教育培訓、藥品、保健食品等事關人民群眾健康、社會關注度高的重點領域虛假違法廣告案件。開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，從嚴

9、查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。培育強大市場激活消費需求優(yōu)化生活性服務業(yè)功能布局。健全城鄉(xiāng)服務對接機制，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為鄉(xiāng)村學校提供“同步課堂”，推進公共教育服務優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。依托縣醫(yī)院組建縣域醫(yī)聯(lián)體，配足配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生人員和設備，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務。加快我省國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和合理布局。支持欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”服務，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)。推進服務業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。推進物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在生活性服務領域應用

10、。促進醫(yī)療與養(yǎng)老機構深度合作、相互延伸，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結合模式。促進“服務+制造”融合創(chuàng)新，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在生活性服務業(yè)領域應用，發(fā)展健康設備、活動裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復輔助器械設計制造，實現(xiàn)服務需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。促進“體育+健康”服務發(fā)展，構建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務模式。推進文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。促進城市生活服務品質(zhì)提升。開展高品質(zhì)生活城市建設行動，支持建設業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務業(yè)消費集聚區(qū)，提高生活服務消費承載力。加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑

11、街區(qū)和商圈建設。在西安等主要旅游城市，以城市特色休閑街區(qū)建設為抓手，突出街區(qū)建筑和景觀改造，彰顯地域特色文化。在博物館、音樂廳、美術館、圖書館、文化館、書店、藝術工作室等場所，積極開展品質(zhì)文旅活動，舉辦可互動的藝術鑒賞、講座論壇、音樂節(jié)、藝術節(jié)、手工制作等活動，打造一批特色鮮明的城市文化休閑旅游產(chǎn)品。激活縣鄉(xiāng)生活服務消費。加強縣域商業(yè)體系建設，推動資源要素向農(nóng)村市場傾斜，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，豐富農(nóng)村消費市場，激活縣域消費潛力。引導社會資本參與，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務網(wǎng)絡，大力推進電商、快遞進農(nóng)村。加快農(nóng)村生活服務網(wǎng)絡建設，支持便民服務企業(yè)在縣城建設服務綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置服務門店

12、，在行政村設置服務網(wǎng)點。在公共文化服務相對薄弱的農(nóng)村、邊遠山區(qū)經(jīng)常性開展文化、電影、體育、義診等下鄉(xiāng)活動。鞏固深化寶雞、渭南、銅川、安康等四個國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)開展“戲曲進鄉(xiāng)村”等文化下基層活動，探索“鄉(xiāng)村旅游+度假”“鄉(xiāng)村旅游+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村旅游+非遺”等發(fā)展模式，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。開展生活服務消費促進行動。支持各地有針對性地推出一批務實管用的促消費措施，優(yōu)先支持群眾急需的生活服務領域。支持各地舉辦文化旅游消費季、消費月等惠民活動，充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化習俗、生態(tài)環(huán)境、人文風情、文化古跡等資源優(yōu)勢，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村和精品線路，促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。鼓勵家電龍頭企業(yè)、家具品牌企業(yè)開展家電家具下鄉(xiāng)、以舊換新、讓利優(yōu)惠、發(fā)放消費補貼等促銷活動。支持商貿(mào)、餐飲等企業(yè)開展折扣優(yōu)惠活動，發(fā)放電子消費券。鼓勵大型商場、綜合超市在周末、假日依托步行街等