強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障實(shí)施方案

1、強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障實(shí)施方案強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障各地要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)配套資金及設(shè)施運(yùn)營(yíng)保障資金，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。各地補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范的前提下，提供社區(qū)群眾急需服務(wù)的市場(chǎng)主體可租賃普通住宅設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。推進(jìn)存量建筑盤活利用，支持大城市疏解騰退資源優(yōu)先改造用于社區(qū)服務(wù)。推廣政府無(wú)償或低價(jià)提供場(chǎng)地設(shè)施，市場(chǎng)主體微利運(yùn)營(yíng)模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。強(qiáng)化公益性基礎(chǔ)性服務(wù)供給保障加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)。依法依規(guī)有序放開教育、體育、房地產(chǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，完善城鄉(xiāng)教育、

2、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域基本公共服務(wù)能力建設(shè)。加快印發(fā)實(shí)施陜西省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版），并根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保國(guó)家要求落實(shí)到位。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)各市（縣、區(qū)）聚焦本地區(qū)公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，引入第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。提高普惠性生活服務(wù)供給能力。在“一老一小”等供需矛盾突出的區(qū)域，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老、托育服務(wù)等，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式引入社會(huì)力量，提供質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受的普惠性生活服務(wù)，拓寬多元化供給渠道，構(gòu)建多層次服務(wù)體系。加強(qiáng)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，鼓勵(lì)各市（縣、區(qū)）盤活現(xiàn)有設(shè)施資源，

3、低價(jià)或無(wú)償提供給普惠性服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率、擴(kuò)大服務(wù)供給。在新建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃中統(tǒng)籌納入普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）建設(shè)，引導(dǎo)專業(yè)化普惠托育、學(xué)前教育、普惠養(yǎng)老等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)開展服務(wù)。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)市、縣制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）認(rèn)定支持具體辦法，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一掛牌，開展社會(huì)信用承諾。大力推動(dòng)社區(qū)便民服務(wù)發(fā)展。在改造現(xiàn)有城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上，加快新建一批集餐飲、托育、老人看護(hù)、零售、縫紉、美發(fā)等業(yè)態(tài)于一體的城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，健全完善服務(wù)功能。推動(dòng)養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)加大社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建

4、設(shè)力度。推動(dòng)發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市加快發(fā)展老年助餐、居家照護(hù)服務(wù)，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到90%以上，老年人健康管理率達(dá)到70%。推動(dòng)構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，統(tǒng)籌城市生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)改造，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，完善網(wǎng)點(diǎn)布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能。探索社區(qū)服務(wù)設(shè)施“一點(diǎn)多用”，提升一站式便民服務(wù)能力。探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)機(jī)制和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。培育強(qiáng)大市場(chǎng)激活消費(fèi)需求優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)功能布局。健全城鄉(xiāng)服務(wù)對(duì)接機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，為鄉(xiāng)村學(xué)校提供“同步課堂”，推進(jìn)公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展。依托縣醫(yī)院組建縣域醫(yī)聯(lián)體，配足配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生人員和設(shè)備，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

5、衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)。加快我省國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和合理布局。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”服務(wù)，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口特別是易地搬遷群眾就業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作、相互延伸，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。促進(jìn)“服務(wù)+制造”融合創(chuàng)新，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展健康設(shè)備、活動(dòng)裝備、健身器材、文創(chuàng)產(chǎn)品、康復(fù)輔助器械設(shè)計(jì)制造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。促進(jìn)“體育+健康”服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。推進(jìn)

6、文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動(dòng)紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)城市生活服務(wù)品質(zhì)提升。開展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，支持建設(shè)業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)集聚區(qū)，提高生活服務(wù)消費(fèi)承載力。加強(qiáng)城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設(shè)。在西安等主要旅游城市，以城市特色休閑街區(qū)建設(shè)為抓手，突出街區(qū)建筑和景觀改造，彰顯地域特色文化。在博物館、音樂廳、美術(shù)館、圖書館、文化館、書店、藝術(shù)工作室等場(chǎng)所，積極開展品質(zhì)文旅活動(dòng)，舉辦可互動(dòng)的藝術(shù)鑒賞、講座論壇、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、手工制作等活動(dòng)，打造一批特色鮮明的城市文化休閑旅游產(chǎn)品。激活縣鄉(xiāng)生

7、活服務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，豐富農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，激活縣域消費(fèi)潛力。引導(dǎo)社會(huì)資本參與，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)電商、快遞進(jìn)農(nóng)村。加快農(nóng)村生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持便民服務(wù)企業(yè)在縣城建設(shè)服務(wù)綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置服務(wù)門店，在行政村設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。在公共文化服務(wù)相對(duì)薄弱的農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)常性開展文化、電影、體育、義診等下鄉(xiāng)活動(dòng)。鞏固深化寶雞、渭南、銅川、安康等四個(gè)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，持續(xù)開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化下基層活動(dòng)，探索“鄉(xiāng)村旅游+度假”“鄉(xiāng)村旅游+文創(chuàng)”“鄉(xiāng)村旅游+非遺”等發(fā)展模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。開展生

8、活服務(wù)消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)。支持各地有針對(duì)性地推出一批務(wù)實(shí)管用的促消費(fèi)措施，優(yōu)先支持群眾急需的生活服務(wù)領(lǐng)域。支持各地舉辦文化旅游消費(fèi)季、消費(fèi)月等惠民活動(dòng)，充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的文化習(xí)俗、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情、文化古跡等資源優(yōu)勢(shì)，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村和精品線路，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。鼓勵(lì)家電龍頭企業(yè)、家具品牌企業(yè)開展家電家具下鄉(xiāng)、以舊換新、讓利優(yōu)惠、發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼等促銷活動(dòng)。支持商貿(mào)、餐飲等企業(yè)開展折扣優(yōu)惠活動(dòng)，發(fā)放電子消費(fèi)券。鼓勵(lì)大型商場(chǎng)、綜合超市在周末、假日依托步行街等周邊開闊區(qū)域開展促銷活動(dòng)，場(chǎng)地租賃備案后免費(fèi)或低收費(fèi)提供。切實(shí)做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務(wù)項(xiàng)目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育

9、幼、心理疏導(dǎo)、文化體育等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮陜西工會(huì)消費(fèi)幫扶采購(gòu)平臺(tái)（B2B）和陜西工會(huì)消費(fèi)幫扶商城（B2C）積極作用，在普惠服務(wù)職工的同時(shí)，助力鄉(xiāng)村振興。加快補(bǔ)齊服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施短板推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)。各地在國(guó)土空間總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌各類生活性服務(wù)設(shè)施功能配置和布局，合理預(yù)留建設(shè)空間。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,統(tǒng)籌設(shè)置幼兒園、托育點(diǎn)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、微型消防站、體育健身設(shè)施、家政服務(wù)點(diǎn)、郵政快遞綜合服務(wù)點(diǎn)、智能快遞柜（智能信包箱）、便利店、菜店、食堂以及公共閱讀和雙創(chuàng)空間等。開展社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施面積條件達(dá)標(biāo)監(jiān)

10、測(cè)評(píng)價(jià)。完善老年人、兒童和殘疾人服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無(wú)障礙改造。堅(jiān)持智能化服務(wù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)服務(wù)方式并行。建設(shè)社區(qū)老年教育教學(xué)點(diǎn)，推進(jìn)老年人居家適老化改造。開展兒童友好城市創(chuàng)建，實(shí)施兒童友好城市建設(shè)方案，不斷完善兒童政策體系，優(yōu)化兒童公共服務(wù)，加強(qiáng)兒童權(quán)利保障，拓展兒童成長(zhǎng)空間，改善兒童發(fā)展環(huán)境。加快城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。依托行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)，開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)保障。各地要充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)配套資金及設(shè)施運(yùn)營(yíng)保障資金，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。各地補(bǔ)建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務(wù)設(shè)施，可依法依規(guī)適當(dāng)放寬用地和容積率限