制度的生命力在執(zhí)行

1、制度的生命力在執(zhí)行（大家談今天怎樣走群眾路線（16）人民日報（2013年12月06日 05版）十八屆三中全會通過的決定提出，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。這意味著要把群眾路 線教育實踐活動的建章立制環(huán)節(jié)納入全面深化改革的大局來考量。如何建立一套行之有效、 施之長遠(yuǎn)的好制度？本期摘編的三位讀者來論，提供了觀察這個問題的基層視角。近日印發(fā)的黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例，被認(rèn)為是作風(fēng)建設(shè)制度上的重大突破， 有利于細(xì)化操作。你怎么看待條例的亮點與難點？如何確保條例落實不變味不走樣？ 下期大家談，期待聽到你對這些問題的真知灼見。來稿請寄：，或傳真至（010）65368684編者內(nèi)容不在多而在實江西豐城徐新林制

2、度建設(shè)應(yīng)避免繁文縟節(jié)、搭花架子，否則群眾不愿看也看不懂。制度的生命力在于執(zhí) 行，管用的制度也該簡便易行，做到入腦立行”。所謂“入腦”，就是把制度內(nèi)化于心；所謂 “立行”，就是把制度外化于行。以村務(wù)公開為例，有的地方只想著把公開欄建到公路邊上，而公示內(nèi)容多年不更新；有 的地方不惜重金把公示板做得漂漂亮亮，但公開的細(xì)節(jié)與放在抽屜里的是“兩本賬”，甚至成 了掩蓋腐敗的保護(hù)傘。群眾看公開欄，如同霧里看花，越看越糊涂，越看越反感。再如公款 吃喝、公車私用等問題，機(jī)制不知建了多少回，公文不知下發(fā)了多少次，“公文旅游”乃至文 件成災(zāi)，問題卻年年都是老樣子。這些現(xiàn)象，莫不與缺少制度執(zhí)行力有關(guān)。制度不在多、不在

3、繁，落到實處才是根本。盤根錯節(jié)、疊床架屋，除了空耗精力，制造 新的表面文章，又有什么實際意義呢？制度設(shè)計上要較較真河北滄州王雪純鄧小平同志說過，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。群眾路線教育實踐活 動不能僅是形式上的“船到碼頭車到站”，制度建設(shè)才是最終目的。破除四風(fēng)”不易，守住反 “四風(fēng)”成果更難，必須建立一套行之有效的長效制度，既“守成”，更建功。法不嚴(yán)不力，治不嚴(yán)無獲。要保證制度行之有效，制度設(shè)計必須嚴(yán)密科學(xué)。首先，要在 原則上較真，從規(guī)律上著手，針對普遍存在、反復(fù)發(fā)生的問題，從體制機(jī)制上改，從更高層 面、更深層次入手而非簡單羅列“禁止事項”。其次，要在對象上較真，保證“令易行，

4、禁易 止”，明確具體“四風(fēng)”問題指向哪些人、哪些部門，不能看似人人有責(zé)實則人人無責(zé)，制度 無處發(fā)力。再次，要在細(xì)則上較真，不能含糊不清，皆是原則上”、“酌情”、“相關(guān)規(guī)定”等 字眼，否則問題就得不到真正解決。嚴(yán)密制度是鐵面執(zhí)行的必要前提。在制度設(shè)計環(huán)節(jié)，要廣泛征集意見，深入探究根源、 科學(xué)建立體系，要在“較真”上多花點功夫，而不是急功近利將制度變成無用的泥菩薩”。“文字游戲”玩不得江蘇揚州顧仁建章立制的目的是解決問題，能解決問題的才是好制度。在整改落實環(huán)節(jié)，“四風(fēng)”積弊 就是建章立制的“的”，建立制度就是對“四風(fēng)”問題“有的放矢”。經(jīng)?？吹竭@樣一種怪現(xiàn)象：許多單位都有豐富的“制度建設(shè)”經(jīng)驗，制度規(guī)定掛滿墻壁， 甚至匯編成冊，看起來一套一套，為什么不正之風(fēng)依舊？ 一個很大的原因是，這些制度安排很多是錯位的，明明是班子成員的思想作風(fēng)問題，卻劍走偏鋒聚焦生活問題；明明是針對奢 靡之風(fēng)，卻避重就輕關(guān)注形式主義，看上去建了章立了制，卻因為“散焦”而讓制度流于形式。建章立制不是玩文字游戲，也并非舉手之勞，需要領(lǐng)導(dǎo)干部對自身問題看得準(zhǔn)、敢碰硬、 真心改。制度建設(shè)必