民主管理與民主監(jiān)督講義

1、第二課 我國(guó)公民的政治參與民主管理與民主監(jiān)督主講人：于亞南民主管理:共創(chuàng)幸福生活學(xué)習(xí)目標(biāo)1.概括村民自治和居民自治的內(nèi)容2.歸納發(fā)展基層民主的意義3.列舉民主監(jiān)督的方式4.背誦民主監(jiān)督的意義極其做法5.提高其運(yùn)用知識(shí)的能力自學(xué)園地1.村民委員會(huì)的性質(zhì)、自治內(nèi)容2.居民委員會(huì)的性質(zhì)、作用和自治內(nèi)容3.發(fā)展基層民主的意義4.青少年怎樣參與民主管理5.民主監(jiān)督的主要渠道及其方式和作用6.民主監(jiān)督的新形式有哪些7.實(shí)行民主監(jiān)督的意義8.怎樣行使民主監(jiān)督權(quán)村民委員會(huì)居民委員會(huì)（一）基層民主中公民參與政治生活的重要形式一、最廣泛的民主實(shí)踐城市居民自治1990年中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法農(nóng)村村民自治

2、1998年中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法二、最廣泛的民主實(shí)踐基層民主的重要形式村民自治和城市居民自治中央省市鄉(xiāng)村、小區(qū)鎮(zhèn)縣中國(guó)行政區(qū)域劃分 （1）村民委員會(huì)的性質(zhì)： 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，是村民民主管理村務(wù)的機(jī)構(gòu)。1、村民自治注意：村委會(huì)是村民的自治組織，不是國(guó)家政權(quán)基層組織，不是一級(jí)政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)。村委會(huì)干部不是國(guó)家公務(wù)員。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是領(lǐng)導(dǎo)與補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系而是指導(dǎo)關(guān)系。中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法為村民自治提供了法律、制度保障。村民委員會(huì)的干部從何而來？村民如何對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理？村民如何規(guī)范自己和村干部的行為，管理

3、日常事務(wù)？怎么監(jiān)督村干部的行為和村民委員會(huì)的工作？村民選舉：直接投票選舉村干部 ，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑村民決策：通過村民會(huì)議按少數(shù)服從多數(shù)的原則村民管理：村民自治章程或村民民約村民監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委員會(huì)定期報(bào)告工作（2）村民自治的內(nèi)容村民自治的內(nèi)容直接選舉村民委員會(huì)干部選舉：村民自治的基礎(chǔ)、主要途徑?jīng)Q策：通過村民會(huì)議參與決策管理：村民自治章程或村規(guī)民約監(jiān)督：村務(wù)公開、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作等 華西村為何一年更比一年好、年年實(shí)現(xiàn)新跨越？關(guān)鍵的一條就是華西村在發(fā)展的道路上始終做到堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，通過民主管理最大限度地集中智慧、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)

4、展。華西發(fā)展之路，就是管理民主之路。 華西村第二代領(lǐng)軍人物吳協(xié)恩就是體現(xiàn)民主的一個(gè)最大明證：在中共華西村第六屆代表大會(huì)上，眾望所歸的吳協(xié)恩通過民主選舉的方式全票當(dāng)選為新一屆村黨委書記。不僅如此，在華西村，從村長(zhǎng)到廠長(zhǎng)，都由村民直接參與投票選舉。選舉的民主 華西的事情，不是哪個(gè)說了就算，而是要全體老百姓說了才算。華西村每周要召開全體村民大會(huì)，每天都開關(guān)鍵人碰頭會(huì)。村民們說：“因?yàn)槲覀兊臅?huì)是分析會(huì)，決策會(huì)。在一般情況下，會(huì)議主要任務(wù)有兩條：一是提出問題；二是集中大家的智慧解決這些問題，效率很高。華西村黨委副書記瞿全興說：“我們幾乎每天晚上開會(huì)，討論怎樣才能使華西科學(xué)發(fā)展、又快又好地發(fā)展，這不像一些

5、國(guó)家的議會(huì)嗎？我們大家聚在一起，我講、你講、他也講，然后定決策，這不是民主嗎？其實(shí)，會(huì)議不在多少，關(guān)鍵是能否產(chǎn)生效益，發(fā)揮作用。”決策的民主 在華西村黨委領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)根據(jù)國(guó)家憲法和有關(guān)法律，結(jié)合華西村的實(shí)際，經(jīng)過幾上幾下民主討論，多次修訂，制定了華西村村規(guī)民約。華西村村規(guī)民約規(guī)定了提倡什么，反對(duì)什么，應(yīng)該怎么做，不應(yīng)該怎么做。甚至細(xì)化到獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)貓，愛護(hù)鳥類和花草樹木之類的小事。由村民大會(huì)和職工大會(huì)通過，以決議形式固定下來，從而把一個(gè)分散的人凝聚成一個(gè)和諧團(tuán)結(jié)的群體，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我約束。所以在華西村不是吳仁寶說了算，而是法律和民主說了算。管理的民主 在華西村，“陽(yáng)光村

6、務(wù)”的影子隨處可見。新書記吳協(xié)恩坦言：“華西村的賬，從1961年到現(xiàn)在，都可以公開給世人看?！霸凇叭A西之路”展館，不管是普通村民還是村干部，每戶家庭的資產(chǎn)情況和收入待遇等一一上墻公示，村務(wù)公開、村委會(huì)定期報(bào)告工作，讓人心服口服。 監(jiān)督的民主（1）居民委員會(huì)的性質(zhì)： 是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的民主管理機(jī)構(gòu)，是城市居民的自治組織。2、城市居民自治（2）居民委員會(huì)的作用：探究：城市居民委員會(huì)是一個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)？ 它有哪些作用？ 城市居民是怎樣行使民主權(quán)利實(shí)行城市 居民自治的？居委會(huì)干部深入社區(qū)慰問貧困居民 維護(hù)居民合法權(quán)益管理居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)調(diào)解居民糾紛協(xié)助社區(qū)治安反映居民意見

7、、要求和建議等（2）居民委員會(huì)的作用：（3）城市居民自治的內(nèi)容及意義 自治形式自治內(nèi)容 意義居委會(huì)干部居民選選舉社區(qū)大事居民定決策日常事務(wù)居民管管理各項(xiàng)工作居民監(jiān)督監(jiān)督調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性、提高了居民參與政治生活的能力村民委員會(huì)居民委員會(huì)不同點(diǎn)相同點(diǎn)農(nóng)村基層民主自治機(jī)構(gòu)城市基層民主自治機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義民主最為廣泛的實(shí)踐是基層公民參與政治生活的重要形式是基層民主自治的機(jī)構(gòu)，不是國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)容相似：民主選舉、決策、管理和監(jiān)督探究：比較村民委員會(huì)與居民委員會(huì)的異同二、共建祥和文明社區(qū)（1）發(fā)展基層民主，是我國(guó)發(fā)展基層民主的重要內(nèi)容（2）實(shí)行村民自治和城市居民自治，是人民當(dāng)家做主最有效的途徑（3

8、） 是社會(huì)主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐，也是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程。1、明確實(shí)行農(nóng)村村民自治和城市居民自治意義2、應(yīng)自覺參與民主管理(青少年)嘗試學(xué)習(xí)體驗(yàn)增強(qiáng)具體要求小結(jié)：民主管理 基層民主自治的形式村民自治居民自治-村民委員會(huì)自治機(jī)構(gòu)自治內(nèi)容選舉決策 管理監(jiān)督-居民委員會(huì)性質(zhì)作用自治機(jī)構(gòu)自治內(nèi)容選舉決策 管理監(jiān)督實(shí)行基層民主自治的意義意義（為什么）青少年怎么參與基層民主自治？目前，在我國(guó)一些地方，村（居）委會(huì)越來越多地成為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的附屬機(jī)構(gòu)，村（居）民自治被“行政化”，這嚴(yán)重背離了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的目標(biāo)。村（居）民自治不能被“行政化”，是因?yàn)椋篈村（居）委會(huì)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的

9、附屬機(jī)構(gòu) B村（居）委會(huì)是村（居）民政治參與的重要途徑C村（居）委會(huì)是基層群眾性自治組織 D村（居）委會(huì)是我國(guó)人民當(dāng)家作主的基層組織C(廣州二模)28我國(guó)目前有69萬多個(gè)行政村，每個(gè)村都有一位村長(zhǎng)（即村委會(huì)主任）。下列表述正確的是村長(zhǎng)是我國(guó)基層政權(quán)的組成人員 村長(zhǎng)是村民自治的領(lǐng)頭人村長(zhǎng)是村民直接選舉的當(dāng)家人 村長(zhǎng)是村公共事務(wù)的決定者A B C DB 茂名二模）29“春運(yùn)”被譽(yù)為人類歷史上規(guī)模最大的人口大遷徙。2011年初某地出臺(tái)了“春運(yùn)”措施，并舉行“我為春運(yùn)獻(xiàn)計(jì)”活動(dòng)。作為公民，你認(rèn)為下列參與方式恰當(dāng)?shù)挠型镀北磉_(dá)自己對(duì)“春運(yùn)”措施的態(tài)度，行使表決權(quán)向有關(guān)部門提出意見，通過社情民意反映制度參與

10、民主決策對(duì)“春運(yùn)”措施的不完善、不合理之處提出批評(píng)、建議，行使監(jiān)督權(quán)要求召開居民會(huì)議討論“春運(yùn)”，參與民主管理 A B C Dc 27廣東各地村委會(huì)換屆選舉工作在今年展開，這次還要推選村民組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)戎贫鹊穆鋵?shí)。在這些活動(dòng)中，村民參與的是A民主選舉 B民主管理 C民主監(jiān)督 D民主決策B 民主監(jiān)督守望公共家園透過 “躲貓貓”事例想想 誰有監(jiān)督權(quán)？監(jiān)督誰？ 監(jiān)督的途徑有哪些？在什么情況下監(jiān)督？ 誰監(jiān)督 監(jiān)督誰 監(jiān)督的途徑公民一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員批評(píng)、建議；申訴；控告、檢舉正確理解各種監(jiān)督權(quán)的適用條件前提監(jiān)督權(quán)沒有做好本職工作時(shí)批評(píng)、建議受到國(guó)家機(jī)關(guān)的壓制或不公

11、正待遇時(shí)申訴國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有違法、失職行為時(shí)控告、檢舉主要渠道方式特點(diǎn)及作用信訪舉報(bào)制度人大代表聯(lián)系群眾制度輿論監(jiān)督制度電視、廣播、報(bào)紙、雜志新 形 式寫信、電話、短信或當(dāng)面指出重要途徑、有效方法、有力保障將意見建議和要求反映給人大代表形成議案監(jiān)督得以落實(shí)和保障透明度高威力大時(shí)效快影響廣監(jiān)督聽證會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)上評(píng)議政府 2、公民行使監(jiān)督權(quán)的合法渠道每位全國(guó)人大代表的手中，都有幾個(gè)專用信封，這些裝載著建議、意見甚至冤案申訴的信封可以直達(dá)中央，地方各級(jí)政府不得攔截，民間消息靈通人士將此信封戲稱為“御賜黃馬褂”，“拿著它，沒有人再敢刁難你 ?！疤貏e信封”呈白色，上面印有“北京全國(guó)人大常委會(huì)辦公

12、廳(收)”的字樣，最與眾不同的是，信封的左側(cè)蓋有“專件全國(guó)人大代表建議”的印章，并注明“全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印制”，透露出不同一般的規(guī)格和權(quán)力。 人大代表聯(lián)系群眾民主監(jiān)督的合法渠道3輿論監(jiān)督制度河南省孟州市等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。此事件經(jīng)相關(guān)媒體曝光，該省已對(duì)此前遭媒體曝光、涉嫌使用“瘦肉精”的個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）逐一進(jìn)行了核查登記雙匯集團(tuán)在其網(wǎng)站上就“瘦肉精”事件給消費(fèi)者帶來的困擾深表歉意，并責(zé)令相關(guān)公司停產(chǎn)自查 上?！搬烎~執(zhí)法”事件身邊的輿論監(jiān)督監(jiān)督聽證會(huì)民主評(píng)議會(huì)：網(wǎng)上評(píng)議政府：（二）負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)利 、民主監(jiān)督的意義（）有利于改進(jìn)國(guó)家

13、機(jī)關(guān)及其工作人員的工作（） 有利于激發(fā)廣大公民關(guān)心國(guó)家大事、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策的主人翁精神1、信訪舉報(bào)制度 、公民如何行使監(jiān)督權(quán)利 （）為了國(guó)家和人民的利益，要敢于同邪惡勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)，勇于使用憲法和法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)（態(tài)度）（）必須采取合法方式，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不能干擾公務(wù)活動(dòng).（行為）民主監(jiān)督是什么為什么怎么樣內(nèi)容、方式意義如何行使小結(jié) 課堂練習(xí)1某地公安發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓簿指本珠L(zhǎng)有貪污受賄行為，于是通過書信的方式向當(dāng)?shù)貦z察院反映情況，于是檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，最終牽出一連串的行賄受賄案。這是公民通過（ ）方式行使自己的監(jiān)督權(quán)。A、信訪舉報(bào)制度 B、輿論監(jiān)督制度C、民主評(píng)議制度 D、監(jiān)

14、督聽證制度AA、能夠從根本上消除腐敗現(xiàn)象，克服官僚主義和不正之風(fēng)B、有利于維護(hù)國(guó)家利益和公民的合法權(quán)益C、能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，因此當(dāng)前國(guó)家應(yīng)把民主監(jiān)督作為工作的重點(diǎn)D、是當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行政治文明建設(shè)的重中之重課堂練習(xí)2在我國(guó)，憲法規(guī)定公民享有監(jiān)督權(quán)，可以監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況。實(shí)行公民的民主監(jiān)督（ ）BA、代表村民利益，依法行使監(jiān)督權(quán)B、依法行使申訴、控告、檢舉的權(quán)利C、是在正確地使用憲法、法律賦予的監(jiān)督權(quán)D、是一種違法行為，沒有按照法律、規(guī)則和有關(guān)程序辦事。課堂練習(xí)3某鎮(zhèn)農(nóng)民因本村土地被占用集體上訪，鎮(zhèn)政府作了大量工作正在協(xié)調(diào)中，然而，以王某為首的極少數(shù)人，卻不斷煽動(dòng)、組織少數(shù)不明真相的村民沖擊鎮(zhèn)政府，影響了鎮(zhèn)政府的正常工作。王某的做法（ ）D4、公民行使監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主監(jiān)督不僅有利于維護(hù)自身的合法權(quán)益，而且有利于消除腐敗現(xiàn)象，克服官僚注意和不正之風(fēng)有利于改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作有利于維護(hù)國(guó)家利益有利于保護(hù)公民的權(quán)利不受侵犯A、B、C、D、A5、焦點(diǎn)訪談所進(jìn)行的輿論監(jiān)督推動(dòng)了中國(guó)的改革開放和民主法治的進(jìn)程表明A、我國(guó)的新聞媒體是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)B、輿論監(jiān)督在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督上起著獨(dú)特的作用