環(huán)境規(guī)劃與管理第三章-第5-6節(jié)-環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化和實(shí)施

1、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化和實(shí)施第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程第六節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施1一、環(huán)境規(guī)劃方案的生成1、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì) 是在考慮國家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染削減量、投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護(hù)的措施和對(duì)策。 2、環(huán)境規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的原則善用信息，緊指目標(biāo)。以提高資源利用率為根本途徑。遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)。23 環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)過程分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果分析預(yù)測(cè)的結(jié)果詳細(xì)列出總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo)制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)制定環(huán)境規(guī)劃措施和對(duì)策3分析調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果環(huán)境質(zhì)量、污染狀況、主要污染物和污染源；現(xiàn)有環(huán)境承載力、污染削減量、現(xiàn)有資金

2、和技術(shù)。從而明確環(huán)境現(xiàn)狀和治理能力和污染綜合防治水平。4分析預(yù)測(cè)的結(jié)果擺明環(huán)境存在的主要問題明確環(huán)境現(xiàn)有承載能力，削減量和可能的投資、技術(shù)支持，從而綜合考慮實(shí)際存在的問題和解決問題的能力。5詳細(xì)列出環(huán)境規(guī)劃總目標(biāo)和各項(xiàng)分目標(biāo)明確觀實(shí)環(huán)境與環(huán)境目標(biāo)的差距。6制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)從整體上提出環(huán)境保護(hù)方向、重點(diǎn)、主要任務(wù)和步驟。7制定環(huán)境規(guī)劃的措施和對(duì)策污染綜合整治措施:包括大氣污染綜合整治；水污染綜合整治；固廢綜合整治；噪聲綜合整治。有針對(duì)地制定措施：一般管理措施應(yīng)重點(diǎn)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，綜合整治定量考核，排污許可證，集中控制限期治理五項(xiàng)制度，并繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)保“三同時(shí)”，排污收費(fèi)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)老三

3、項(xiàng)制度。工程措施重點(diǎn)抓好源的集中治理，興建大型污水處理廠、垃圾處理廠，設(shè)計(jì)煙塵處理、污水凈化裝置，就區(qū)域整體實(shí)施系統(tǒng)的環(huán)境生態(tài)工程。8自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)措施一般對(duì)自然資源的開發(fā)利用與保護(hù)主要采用管理措施： 一方面下大力氣貫徹執(zhí)行有關(guān)資源保護(hù)的法律 ；另一方面，在有特殊生態(tài)功能的地區(qū)建立統(tǒng)一的經(jīng)營管理體制 9生產(chǎn)布局調(diào)整措施對(duì)已建的城市和經(jīng)濟(jì)區(qū)主要根據(jù)環(huán)境的現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，考慮能流、物流、信息流，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，對(duì)低效益、重污染和分布在居民區(qū)、風(fēng)景區(qū)、水源區(qū)的污染加工廠限期關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。對(duì)新開發(fā)區(qū)根據(jù)資源、能源和環(huán)境容量并考慮經(jīng)濟(jì)因素，合理劃分功能區(qū)，興建工業(yè)綜合體

4、，形成工業(yè)生產(chǎn)鏈，以提高資源利用率，減輕對(duì)其它功能區(qū)的污染與破壞。采取措施實(shí)行清潔生產(chǎn)，從原材料的選擇，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整到清潔生產(chǎn)工藝的采用都要有利于清潔生產(chǎn)的調(diào)整。104、環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化（1）需要考慮的問題區(qū)域資源合理利用與工業(yè)生產(chǎn)鏈研究 區(qū)域環(huán)境承載力與污染工業(yè)的合理布局 區(qū)域能源合理結(jié)構(gòu)研究區(qū)域水資源合理利用與環(huán)境污染綜合防治的研究11分析評(píng)價(jià)現(xiàn)在和潛在的環(huán)境問題對(duì)擬定的規(guī)劃草案進(jìn)行效益分析建優(yōu)化模型、選出最佳幾個(gè)方案預(yù)測(cè)各方案實(shí)施后可能的影響概算各方案投資、投資保障率等（2）優(yōu)化的步驟125 環(huán)境規(guī)劃方案的類型劃分標(biāo)準(zhǔn)分類大氣污染控制規(guī)劃方案水污染控制規(guī)劃方案固體廢物污染防治規(guī)劃方案環(huán)

5、境要素噪聲污染控制規(guī)劃方案生態(tài)規(guī)劃方案污染綜合防治規(guī)劃方案規(guī)劃性質(zhì)自然資源保護(hù)規(guī)劃方案13大氣污染控制規(guī)劃方案 大氣環(huán)境保護(hù)主要指城市地區(qū)而言，其主要內(nèi)容包括：能源結(jié)構(gòu)分析大氣污染特征功能區(qū)劃確定大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)大氣污染防治主要工程項(xiàng)目污染削減計(jì)劃大氣污染防治主要措施。14水污染控制規(guī)劃方案 其主要內(nèi)容應(yīng)包括：水環(huán)境容量及納污量主要污染物排序，以及控制措施。15固體廢物污染防治規(guī)劃方案 可以是省、市、區(qū)、行業(yè)、企業(yè)等固體廢物防治規(guī)劃：主要對(duì)規(guī)劃區(qū)的固體廢棄物進(jìn)行處理處置，綜合利用提出方案。16噪聲污染控制規(guī)劃方案 一般指城市、小區(qū)、道路和企業(yè)的噪聲污染防治規(guī)劃方案。17生態(tài)規(guī)劃方案 一切經(jīng)濟(jì)活

6、動(dòng)都離不開土地利用，各種不同的土地利用對(duì)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響是不一樣的。在綜合分析各種土地利用的“生態(tài)適宜度”的基礎(chǔ)上，制定土地利用規(guī)劃方案，稱之為生態(tài)規(guī)劃方案。18污染綜合防治規(guī)劃方案 首先從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兩個(gè)方面全面地規(guī)劃工業(yè)發(fā)展的部門結(jié)構(gòu)，盡量減少污染的排放量。其次，從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境全面考慮出發(fā)，合理布局污染工業(yè)，充分利用各地區(qū)的環(huán)境資源的容量，盡可能地減少污染物的人工治理量。 19自然資源保護(hù)規(guī)劃方案 區(qū)域自然資源保護(hù)規(guī)劃是指對(duì)自然資源進(jìn)行調(diào)查、分類、區(qū)劃和評(píng)價(jià)等工作，從而查明資源、生態(tài)破壞的情況及其原因，并著重研究保護(hù)資源和促使生態(tài)環(huán)境逐步從惡性循環(huán)過渡到良性循環(huán)的途徑和措施。 使生態(tài)良性循環(huán)

7、的途徑和措施一般有：建立合理的生態(tài)結(jié)構(gòu)；調(diào)整作物布局，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究；開發(fā)新能源，合理利用自然資源；保護(hù)自然資源和合理開發(fā)相結(jié)合等。20二、環(huán)境規(guī)劃方案的決策過程1 環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)反饋（是否達(dá)到要求）輸出（滿意解）輸入(定性定量分析結(jié)果) 1技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)2決策技術(shù)調(diào)節(jié)（合理選擇系統(tǒng)行為）圖 評(píng)價(jià)決策系統(tǒng)詳細(xì)模式圖212、環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟 目標(biāo)制定階段信息調(diào)查階段方案設(shè)計(jì)階段方案評(píng)估階段方案選定階段反饋調(diào)查階段識(shí)別問題實(shí)施反饋設(shè)計(jì)目標(biāo)擬定方案優(yōu)化方案評(píng)價(jià)分析決策分析優(yōu)化反饋反饋是否22（1）環(huán)境規(guī)劃方案決策的影響機(jī)制決策風(fēng)險(xiǎn) 決策時(shí)效社會(huì)成本核算 決策機(jī)會(huì)決策者的素質(zhì)決策智商決策傾

8、向 （最高決策者的） 決策方法3、環(huán)境規(guī)劃方案決策的影響機(jī)制和運(yùn)行模式23環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)的運(yùn)行由低級(jí)到高級(jí)、由簡單到繁雜包括三種決策機(jī)制：單一的經(jīng)驗(yàn)型規(guī)劃方案決策機(jī)制綜合的知識(shí)型規(guī)劃決策機(jī)制系統(tǒng)的智能型規(guī)劃決策機(jī)制（主體機(jī)制）（2）環(huán)境規(guī)劃方案決策的運(yùn)行模式24第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施一、環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施1、環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的基本條件環(huán)境規(guī)劃納入總體規(guī)劃全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)資金編制年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理252、實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的形式綜合型：這個(gè)類型的規(guī)劃是綜合地、系統(tǒng)地完成了環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施政策，謀求實(shí)施政策相互間適當(dāng)?shù)恼{(diào)整及有效的執(zhí)行 指導(dǎo)方針型：這個(gè)類型的環(huán)境規(guī)劃，為如何掌握人們的行動(dòng)，

9、以適應(yīng)管理環(huán)境的問題提供指南。公害防治規(guī)劃型及特定項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃型：這類型的規(guī)劃，是防治公害的項(xiàng)目，也是區(qū)域最重要課題的項(xiàng)目及區(qū)域環(huán)境特定項(xiàng)目實(shí)施政策的規(guī)劃 26二、環(huán)境規(guī)劃的管理環(huán)境規(guī)劃實(shí)施中的管理手段：行政管理；協(xié)調(diào)管理；監(jiān)督管理。27行政管理：行政組織系統(tǒng)要按層次和職能，作到各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，共同管理環(huán)境。保護(hù)局是政府的職能部門，也是各級(jí)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，是對(duì)規(guī)劃實(shí)施行使監(jiān)督檢查和進(jìn)行各種組織、溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)的機(jī)構(gòu)。 28協(xié)調(diào)管理 由于環(huán)境規(guī)劃的廣泛性和跨域性特點(diǎn)，在規(guī)劃實(shí)施過程中必須注重各部門，各地區(qū)間的行動(dòng)協(xié)調(diào)，以解決規(guī)劃執(zhí)行過程中上下之間和橫向關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和

10、沖突。協(xié)調(diào)的手段包括經(jīng)濟(jì)手段，行政手段，法律手段以及必不可少的思想?yún)f(xié)調(diào)工作。 此外，在規(guī)劃實(shí)施中及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，是保證規(guī)劃目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)的重要工作措施。29協(xié)調(diào)管理須注重以下工作：理順環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部的關(guān)系；實(shí)行分級(jí)管理； 注重管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致。30監(jiān)督管理環(huán)保系統(tǒng)的自身建設(shè)主要包括如下幾方面：繼續(xù)完善環(huán)保法制建設(shè)；繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等工作；繼續(xù)完善管理制度，提高管理干部素質(zhì)314、環(huán)境規(guī)劃的制度管理80年代形成的八項(xiàng)環(huán)境管理制度，構(gòu)成以控制新污染源為主，兼顧老污染源治理的環(huán)境管理體系。環(huán)境規(guī)劃是八項(xiàng)制度的先導(dǎo)和依據(jù)，而八項(xiàng)制度是環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施措施和手段。 32八項(xiàng)環(huán)境管理制度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

11、 城市環(huán)境綜合整治定量考核制度環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度 “三同時(shí)”制度排污收費(fèi)制度 限期治理制度污染集中控制制度 排污申報(bào)登記與排污許可證制度33可否環(huán)境規(guī)劃功能區(qū)劃功能區(qū)劃類型環(huán)境規(guī)劃區(qū)域預(yù)測(cè)環(huán)境預(yù)測(cè)技術(shù)方法，預(yù)測(cè)結(jié)果綜合分析確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)目標(biāo)初步可達(dá)分析建立環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)體系指標(biāo)類型及選取環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策、法規(guī)環(huán)境規(guī)劃方案協(xié)調(diào)決策決策風(fēng)險(xiǎn)與時(shí)效分析環(huán)境規(guī)劃方案審批投資估算環(huán)境規(guī)劃方案實(shí)施與管理動(dòng)態(tài)追蹤控制管理區(qū)劃基本依據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源、水資源發(fā)展利用預(yù)測(cè)確定原則、目標(biāo)、類型指標(biāo)結(jié)構(gòu)、功能、效果分析專家支持系統(tǒng)（控制、決策）費(fèi)用-效益分析社會(huì)成本核算國家、省管理政策納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

12、規(guī)劃區(qū)域自然條件現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃調(diào)查研究環(huán)境規(guī)劃工作計(jì)劃34每一次的加油，每一次的努力都是為了下一次更好的自己。8月-228月-22Thursday, August 4, 2022天生我材必有用，千金散盡還復(fù)來。10:26:4810:26:4810:268/4/2022 10:26:48 AM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦繃。8月-2210:26:4810:26Aug-2204-Aug-22得道多助失道寡助，掌控人心方位上。10:26:4810:26:4810:26Thursday, August 4, 2022安全在于心細(xì)，事故出在麻痹。8月-228月-2210:26:4810:26:48August 4, 2022加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)個(gè)人的休養(yǎng)。2022年8月4日10:26 上午8月-228月-22擴(kuò)展市場(chǎng)，開發(fā)未來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在。04 八月 202210:26:48 上午10:26:488月-22做專業(yè)的企業(yè)，做專業(yè)的事情，讓自己專業(yè)起來。八月 2210:26 上午8月-2210:26August 4, 2022時(shí)間是人類發(fā)展的空間。2022/8/4 10:26:4810:26:4804 August 2022科學(xué)，你是國力的靈魂；同時(shí)又是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。10:26:48 上午10:26 上午10:26:488月-22每天