淺談-構建新型循環(huán)經(jīng)濟金融支持體系

1、-PAGE . z淺談構建新型循環(huán)經(jīng)濟金融支持體系循環(huán)經(jīng)濟的概念于上世紀90年代在工業(yè)化國家出現(xiàn)，它是相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟而言的一種經(jīng)濟形態(tài)，代表了一種新的開展趨勢。我國從20世紀90年代后期起引入了關于循環(huán)經(jīng)濟的思想。此后對于循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和實踐不斷深入。作為全國的能源大省、煤炭大省，在過去的經(jīng)濟開展過程中只重視資源的開采，而無視對資源的深度開發(fā)。綜合利用、循環(huán)利用。近年來，隨著轉型開展、平安開展、和諧開展的思路和貫徹落實科學開展觀的提出，開場大力開展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構造、推進節(jié)能減排、提高經(jīng)濟效益，推進經(jīng)濟社會協(xié)調開展和能源基地全面轉型。市忻府區(qū)作為一個資源匱乏縣區(qū)，除有少量的豆砂、花崗巖

2、、長石、石英、石灰?guī)r等外，境沒有煤炭資源，鐵、銅、金的儲量也極小，不具備開采價值。但近年來，忻府區(qū)堅持走可持續(xù)開展之路，開展循環(huán)經(jīng)濟，已逐步形成醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)群、焦化冶煉產(chǎn)業(yè)群、精細化工產(chǎn)業(yè)群、新型建材產(chǎn)業(yè)群、農(nóng)副產(chǎn)品食品加工產(chǎn)業(yè)群等五大產(chǎn)業(yè)集群，三大循環(huán)經(jīng)濟鏈：第一條循環(huán)經(jīng)濟鏈為：種植、養(yǎng)殖、制藥、生物塑料行業(yè)聯(lián)產(chǎn)；第二條循環(huán)經(jīng)濟鏈為煤焦、冶煉、熱電、粗笨、水泥、高嶺土、建材行業(yè)聯(lián)產(chǎn)；第三條循環(huán)經(jīng)濟鏈為：農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工業(yè)聯(lián)產(chǎn)。第一條循環(huán)經(jīng)濟鏈中的龍頭企業(yè)是市匯恒農(nóng)牧綜合開發(fā)和偉業(yè)奶牛養(yǎng)殖公司。匯恒公司以科技促開展的循環(huán)經(jīng)濟理念。把治理農(nóng)村環(huán)境污染當成自身的責任，發(fā)揮企業(yè)的技術優(yōu)勢，以

3、生物技術為核心，相關產(chǎn)業(yè)群。形成閉合式循環(huán)架，實現(xiàn)廢棄生物質的資源化利用，到達資源與環(huán)境合理配置。根據(jù)微生物學的原理和玉米秸、高粱殼、豆秸等農(nóng)副產(chǎn)品的理化性質，進展了野生腐菌的人工馴化和秸稈、馬、牛、雞糞等生物發(fā)酵新方法的研究，以秸稈植菇，推動農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的開展。偉業(yè)奶牛養(yǎng)殖建于2003年6月，占地150畝。總投資4585萬元，年產(chǎn)優(yōu)質鮮奶4000余噸。利用忻府區(qū)是玉米產(chǎn)地的有利條件，構建玉米秸桿牛牛奶、牛牛糞沼氣沼液沼渣有機肥二條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，沼氣工程竣工后，日產(chǎn)沼氣1000立方米，可滿足900余戶農(nóng)民生活用氣，同時生產(chǎn)沼液2萬噸，為周邊5000畝農(nóng)田提供優(yōu)質有機肥，大大提高了全區(qū)綠色無公害食

4、品的生產(chǎn)比重。第二條循環(huán)經(jīng)濟鏈是煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，該園區(qū)位于市以南6公里，規(guī)劃面積10.5平方公里，目前入園企業(yè)主要有禹王煤氣化、僑友化工、高淳瓷*公司、金洋高嶺土*公司等。該園區(qū)從立項起就運用循環(huán)經(jīng)濟理念，堅持科學開展觀，通過工程優(yōu)選和合理布局，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和工程工藝，使工程部物料平衡和工程、企業(yè)之間原料、動力的互用處于良性循環(huán)之中。上游工程副產(chǎn)品、廢棄物作為下游工程的原料，確保煤炭資源“吃干榨盡，構建煤洗煤中煤煤矸石發(fā)電、精煤煉焦煤氣高檔瓷材、煉焦焦油粗苯精制順酐r-丁脂L-蘋果酸噻吩。三條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)間的共生耦合。園區(qū)現(xiàn)有有企業(yè)12戶，總投資規(guī)模28.12億元，注冊資金3.2

5、15億元，從業(yè)人員2787名，實占地4010畝，建筑面積705100平方米，年銷售收入30億元，實現(xiàn)利稅3.562億元。園區(qū)真正成為了環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、效益較佳型的煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。第三條循環(huán)經(jīng)濟鏈中的龍頭企業(yè)是紅鑫淀粉等，公司是以玉米為原料的農(nóng)副產(chǎn)品深加工的龍頭企業(yè)，目前玉米淀粉年生產(chǎn)能力已達10萬噸。企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟的思路是利用我區(qū)豐富的玉米資源，以淀粉生產(chǎn)為根底，開發(fā)下游產(chǎn)品。即用玉米生產(chǎn)淀粉，用淀粉生產(chǎn)變性淀粉、麥芽糖、結晶葡萄糖。用生產(chǎn)淀粉和淀粉深加工的副產(chǎn)品生產(chǎn)飼料，用飼料養(yǎng)豬，形成良性循環(huán)持續(xù)開展。從上述述循環(huán)經(jīng)濟的涵,我們不難看出走循環(huán)經(jīng)濟之路,對當?shù)亟?jīng)濟的持續(xù)開展有重

6、大實現(xiàn)意義。 開展循環(huán)經(jīng)濟能有效緩解地方經(jīng)濟開展過程中面臨的資源約束。循環(huán)經(jīng)濟能最大限度提高資源使用效率，因為遵循循環(huán)經(jīng)濟的三大原則,能保持資源的高效、循環(huán)及可持續(xù)利用,減輕經(jīng)濟增長對資源供應的壓力,緩解經(jīng)濟開展的資源約束。拉長了產(chǎn)業(yè)鏈,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的開展,增加了就業(yè)時機，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的快速開展。但是在在推進循環(huán)經(jīng)濟過程中，資金問題一直困擾著企業(yè)的開展壯大。很多企業(yè)由于開展循環(huán)經(jīng)濟投入較大，資金運作困難，導致了產(chǎn)能不能有效發(fā)揮，所以說作為一種新的經(jīng)濟開展方式，循環(huán)經(jīng)濟的開展離不開金融的支持，因此迫切需要建立新型的循環(huán)經(jīng)濟金融支持體系。一、循環(huán)經(jīng)濟開展需要金融支持我國循環(huán)經(jīng)濟的開

7、展仍處于初始階段，面臨諸多問題，尤其是金融支持缺乏力度。循環(huán)經(jīng)濟工程大且多具有建立周期長、資金需求量大的特點，需要巨額資金。在循環(huán)經(jīng)濟的開展中，主要依靠中央、省級財政的投人，這顯然不夠。尤其是在農(nóng)村，農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場建立、綠色食品、園藝業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質量平安、動植物病害防控體系、公共生產(chǎn)建立的資金缺口很大。例如，“十一五期間，僅環(huán)保投入預計將到達14000億元，中央財政以每年18%的增長速度投入到環(huán)境保護中。2005年國家開展和改革委員會在國債資金中共安排11.2億元，支持開展資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟重點工程建立。市3個全省循環(huán)經(jīng)濟示園區(qū)，共計93個核心工程，總投資近350億元，其中企業(yè)自籌92億元

8、，約占26.5%，需融資258億元，占全部投資的74.5%.呂梁市柳林縣高紅工業(yè)園區(qū)承載7個循環(huán)經(jīng)濟工程，總投資需112.9億元，其中企業(yè)自籌資金64.9億元，后期工程尚需資金48億元。2007年6月中國最大循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)工程推介會上就簽約210億元合作協(xié)議。如何抓住機遇，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，是一項重大的系統(tǒng)性工程，需要多方面的保障支持，其中金融力量的支持將發(fā)揮不可替代的作用。金融支持體系構造與國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開展構造之間有非常密切的在聯(lián)系，循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化需要金融支持。中國當前處于優(yōu)化經(jīng)濟構造的重要時期，需要用循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域開展、產(chǎn)業(yè)轉型和老工

9、業(yè)基地改造，促進經(jīng)濟構造的優(yōu)化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理化，通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)品構造調整來實現(xiàn)節(jié)能減排，需要大量的資金。金融支持有利于優(yōu)化經(jīng)濟構造，提高自主創(chuàng)新能力，從而促進產(chǎn)業(yè)開展構造的變動。在農(nóng)業(yè)方面，要大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立綠色食品和有機食品基地，大幅度降低農(nóng)藥、化肥的使用量，建成一批生態(tài)示區(qū)，形成農(nóng)業(yè)開展的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)境；在工業(yè)方面，大力開展節(jié)能、降耗、減污的高新技術并加快傳統(tǒng)的行業(yè)和企業(yè)的改造，用清潔生產(chǎn)技術改造能耗高、污染重的企業(yè)，堅決淘汰浪費資源、嚴重污染環(huán)境的落后工藝、技術、設備和企業(yè)。加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的開展，進展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與實施，在園區(qū)的所有企業(yè)推行清潔生產(chǎn)技術，建成企

10、業(yè)間的工業(yè)代和共生關系，實現(xiàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、污染零排放。1998年以來，包鋼在節(jié)能環(huán)保等循環(huán)經(jīng)濟工程上累計投資約27億元，帶來了構造的優(yōu)化和經(jīng)濟效益的大幅提高，目前帶來的直接經(jīng)濟效益已經(jīng)到達7億元，而其后發(fā)效應更是無法估量。二、構建循環(huán)經(jīng)濟金融支持體系的措施分析為彌補和改善現(xiàn)有融資體系的缺乏和缺陷，需要建立市場機制與政府導向相結合的適應循環(huán)經(jīng)濟開展要求的金融支持體系。當前需要采取如下措施：一制定有利于循環(huán)經(jīng)濟開展的產(chǎn)業(yè)金融政策。金融投資的決策科學與否和支持目標選擇的正確與否，直接影響著金融支持的有效性和資金的運用效率。要做好金融投資決策，從而確定正確支持目標，必須做到四個方面的結合：一是必須將

11、金融投資決策與開展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策結合起來，使金融投資目標方向表達國家產(chǎn)業(yè)政策，從而有效地引導有利于循環(huán)經(jīng)濟開展的產(chǎn)業(yè)和構造調整；二是必須將金融投資決策與金融政策有機結合起來，從而有效傳導傾斜性金融政策對開展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度；三是要把金融決策與地方政府和有關部門整體規(guī)劃、實施方案和政策措施結合起來，從而做到政策配套、措施協(xié)調；四是把金融決策與地區(qū)經(jīng)濟的特點結合起來。二有效發(fā)動社會資本，確立投資循環(huán)經(jīng)濟的重點。要以超前性戰(zhàn)略發(fā)動國外資本參與開展循環(huán)經(jīng)濟建立，根據(jù)開展循環(huán)經(jīng)濟特點及其開展方向，選擇投資重點，優(yōu)化資金投向。1.推進節(jié)能減排技術進步。開展循環(huán)經(jīng)濟，必須依靠科技，選擇具有推廣前景的先

12、進適用技術，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織實施節(jié)電、節(jié)油、節(jié)煤、節(jié)水、綜合利用等重大節(jié)約示工程，推進先進適用資源節(jié)約技術產(chǎn)業(yè)化，加快先進成熟技術和產(chǎn)品的推廣應用。2.支持經(jīng)濟構造調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構造。開展循環(huán)經(jīng)濟應立足于自身優(yōu)勢，建立具有開展前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育和形成新的經(jīng)濟開展點。因此要調整產(chǎn)業(yè)構造、產(chǎn)品構造和能源消費構造，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和裝備。引導開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源開展相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。3.大力支持循環(huán)型農(nóng)業(yè)的開展。循環(huán)型農(nóng)業(yè)開展的本質特征就是，在農(nóng)業(yè)開展過程中保持并增強自然再生能力。開展

13、循環(huán)型農(nóng)業(yè)，必須加強對農(nóng)業(yè)的投入尤其是研發(fā)投入，加強農(nóng)業(yè)根底設施建立尤其是農(nóng)村信息高速公路建立；加強資源監(jiān)管、節(jié)約土地資源、合理推進城鎮(zhèn)化、加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃、就地轉移農(nóng)村人口；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術含量、重視農(nóng)業(yè)科技的普及與推廣；以市場為導向，完善農(nóng)村市場體系，引導農(nóng)民開展循環(huán)經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；_展、開展綠色農(nóng)業(yè)。4.加強生態(tài)環(huán)境的保護和建立。生態(tài)環(huán)境的保護和建立是開展循環(huán)經(jīng)濟的根本前提。加大金融支持力度，優(yōu)先支持重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建立工程；大力加強環(huán)境科技研究與攻關，開展區(qū)域經(jīng)濟開展與環(huán)境保護、綠色國民經(jīng)濟核算體系、生態(tài)省建立、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。建立和完善

14、強制性產(chǎn)品能效標識、再利用品標識、節(jié)能建筑標識和環(huán)境標志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認證以及環(huán)境管理體系認證，提高資源的利用效率。三完善金融市場建立，建立健全多層次的金融支持體系，擴大融資渠道。要充分發(fā)揮金融部門在加快開展循環(huán)經(jīng)濟中的作用，就必須建立健全金融機構體系，不斷完善金融效勞功能，為開展循環(huán)經(jīng)濟提供多層次、全方位的金融效勞。1.建立多層次的資本市場體系，積極推動循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市。以銀行體系為金融制度根底的傳統(tǒng)金融架構正在轉向資本市場為核心的現(xiàn)代金融架構?，F(xiàn)代金融體系是以資本市場為核心、一體化市場為載體、合業(yè)經(jīng)營為方式、電子網(wǎng)絡為手段、金融工程為技術的當代金融體系。資本市場不僅具有資

15、本聚集功能，而且能夠提高資本的利用效率，優(yōu)化資源配置構造。因此，必須充分發(fā)揮資本市場在開展循環(huán)經(jīng)濟中的重要作用，出臺具體政策鼓勵、推動有條件的循環(huán)型企業(yè)優(yōu)先上市，參與資本市場融資，為循環(huán)經(jīng)濟的開展提供充裕的資金。2.有效利用政策性銀行對開展循環(huán)經(jīng)濟的支持引導作用。國家實施開展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略，要在金融方面給予相應優(yōu)惠政策，并在資金在給予大力支持。政策性銀行要在支持循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)揮主力軍作用。政策性金融機構應明確其貸款的投向，重點支持開展循環(huán)經(jīng)濟的根底設施建立、高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)振興、環(huán)境保護、生物資源振興和產(chǎn)業(yè)構造調整等有關工程建立，積極引導其他資金投入到循環(huán)經(jīng)濟建立中來。3.充分發(fā)揮商業(yè)銀行在開

16、展循環(huán)經(jīng)濟中的作用。鼓勵商業(yè)銀行在確保信貸平安的前提下積極支持循環(huán)經(jīng)濟建立，信貸優(yōu)先投向開展循環(huán)經(jīng)濟的循環(huán)型企業(yè)以及相應的重點工程。通過提供低息貸款幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)系統(tǒng)；對于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應給予及信貸優(yōu)惠政策，保證其產(chǎn)品的市場競爭力；積極支持循環(huán)型企業(yè)的自主技術創(chuàng)新步伐，增強循環(huán)型企業(yè)投資和技術改造的能力，使循環(huán)型企業(yè)具有較為寬松的經(jīng)營環(huán)境。4.建立各種類型的循環(huán)經(jīng)濟開展基金。各級政府財政應在預算中建立循環(huán)經(jīng)濟開展基金，同時，積極引入其他長期性的社會資金，向各類主體進展融資，這樣既實現(xiàn)了對循環(huán)經(jīng)濟的金融支持，也為各級長期性資金主體提供了更多投資途徑。與此同時，大力

17、開展民間循環(huán)經(jīng)濟基金。政府對此要加以引導，通過特定的優(yōu)惠或約束政策，既促進民間循環(huán)經(jīng)濟基金的開展和壯大，又使其業(yè)務領域更符合政府的總體循環(huán)經(jīng)濟開展目標。5.實施保險創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟開展的科技資金投入的風險分散與疏導機制。保險業(yè)作為經(jīng)營管理風險的特殊企業(yè)，其分散風險、組織經(jīng)濟補償?shù)穆毮軟Q定了它是開展循環(huán)經(jīng)濟轉移風險的重要手段。保險公司可以通過購置或參與設立風險投資基金或通過在主板、二板市場認購循環(huán)型企業(yè)發(fā)行的股票、債券等形式參與循環(huán)經(jīng)濟的投資。目前，我國保險市場上的產(chǎn)品根本上是同質的，保險圍和責任容沒有差異，且公司的創(chuàng)新熱情低下。為充分發(fā)揮我國保險業(yè)所具有的金融功能，必須不斷創(chuàng)新，建立循環(huán)經(jīng)濟開展的科技資金投入的風險分散與疏導機制。四在支持開展循環(huán)經(jīng)濟中防和化解金融風險。金融部門在積極支持循環(huán)經(jīng)濟開展的同時，要努力防和化解金融風險，促進金融業(yè)*穩(wěn)定開展。第一，銀監(jiān)會要不斷完善金融監(jiān)管體系，保持金融業(yè)穩(wěn)健運行，著重加強對金融機構執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟開展的產(chǎn)業(yè)金融政策中資金投入和風險度的監(jiān)管，以保證產(chǎn)業(yè)金融政策的實施和資金的運用效率；第二，金融機構要強化控制度建立，建立健全