巴西經(jīng)濟改革的成效

1、巴西經(jīng)濟改革的成效呂銀春20世紀(jì)80年代，由于受外債危機、經(jīng)濟衰退和高通貨膨脹率的困擾，巴西政府對經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及政策進行了以穩(wěn)定經(jīng)濟和降低通貨膨脹率為主要目標(biāo)的改革。但由于種種原因，改革均告失敗。90年代，政府仍然堅持把經(jīng)濟和社會的改革作為最主要的任務(wù)。改革的重點是調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，由替代進口轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν忾_放，并轉(zhuǎn)變政府職能。改革的目的在于提高巴西整體經(jīng)濟實力，增強巴西產(chǎn)品和服務(wù)在國際市場的競爭能力，提高人民的生活水平，特別是提高貧困家庭的收入，減少貧困，緩解收入分配不公，為21世紀(jì)巴西經(jīng)濟的大發(fā)展創(chuàng)造條件。一 經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展是改革的前提經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整和政府職能的轉(zhuǎn)變需要一定的條件，其首

2、要條件是經(jīng)濟的穩(wěn)定。因此，從80年代開始，巴西政府就一直致力于經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。20世紀(jì)30年代以來，巴西的經(jīng)濟既經(jīng)歷了經(jīng)濟奇跡，也經(jīng)歷了經(jīng)濟衰退、高通貨膨脹、外債危機和金融動蕩。80年代以后，巴西政府通過總結(jié)近幾十年的經(jīng)濟發(fā)展歷程后清楚地認識到，經(jīng)濟的大起大落不利于穩(wěn)步發(fā)展，也不利于社會安定。因此，80年代以后，特別是1995年卡多佐執(zhí)政以后，政府將經(jīng)濟和社會發(fā)展政策的著眼點放在穩(wěn)定經(jīng)濟上。巴西在戰(zhàn)后曾出現(xiàn)兩次經(jīng)濟飛躍，即庫比契克政府時期（19561960）和軍政府時期（19681973）。兩次經(jīng)濟飛躍在給經(jīng)濟發(fā)展帶來高速增長的同時，也給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴(yán)重的后果。19561961年年均經(jīng)濟

3、增長達到8.3，但也帶來巨額外債、高通貨膨脹、龐大的國際收支赤字和高失業(yè)率，并由此導(dǎo)致19621967年的經(jīng)濟衰退和危機。19681973年年均經(jīng)濟增長10以上的奇跡是在軍政府的負債發(fā)展戰(zhàn)略、公共投資的推動下實現(xiàn)的，但經(jīng)濟奇跡也使巴西外債快速增長，通貨膨脹居高不下，導(dǎo)致80年代巴西經(jīng)濟衰退和外債危機。實際上，無論是經(jīng)濟飛躍還是經(jīng)濟奇跡，都沒有能夠推動社會領(lǐng)域的相應(yīng)發(fā)展。1985年，面對外債危機、高通貨膨脹、經(jīng)濟衰退的嚴(yán)峻形勢，薩爾內(nèi)政府在短短的5年內(nèi)先后制定了4個以反通貨膨脹和穩(wěn)定經(jīng)濟為主要目標(biāo)的計劃：克魯扎多計劃、2號克魯扎多計劃、布雷塞爾計劃和夏季計劃。盡管這些計劃的內(nèi)容有所不同，但都采用

4、了凍結(jié)工資和物價、緊縮公共開支等正統(tǒng)經(jīng)濟措施。這些計劃不僅沒有使經(jīng)濟得到穩(wěn)定，反而使通貨膨脹率繼續(xù)升高，經(jīng)濟依然衰退。1990年科洛爾執(zhí)政后繼續(xù)實施穩(wěn)定經(jīng)濟的政策，并對經(jīng)濟發(fā)展模式進行改革。與過去相比，他的政策的不同點在于凍結(jié)銀行存款，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，實施國有企業(yè)私有化，改變政府的職能。由于政治舞弊和競選中的財務(wù)問題他被國會廢黜，穩(wěn)定經(jīng)濟的目標(biāo)未能實現(xiàn)，通貨膨脹率直線上升?？坡鍫栒墓冎辉谟诔晒Φ貙嵤┝私?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。1994年以后，政府在繼續(xù)進行經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的同時，仍然實施了以穩(wěn)定經(jīng)濟和抑制高通貨膨脹為主要目標(biāo)的雷亞爾計劃。政府認識到，低通貨膨脹不僅是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的表現(xiàn)，是吸

5、引外國資本的重要前提之一，而且也是改善貧困階層生活的重要前提。巴西經(jīng)濟發(fā)展史證明，貧困階層最缺乏抵御通貨膨脹的能力，是貧困化加劇的重要原因之一。因此，雷亞爾計劃將改革的重點放在抑制高通貨膨脹上。雷亞爾計劃取得了積極的成果。它不但抑制了通貨膨脹，實現(xiàn)了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，而且還吸引了大量外國直接投資。據(jù)巴西考察統(tǒng)計，1998年以來，外國直接投資每年都保持在280億美元以上（包括購買國有企業(yè)私有化的資金），而1994年和1995年外國直接投資僅為22億美元和23億美元。實施雷亞爾計劃以后，貧困人口有所減少，人民生活也得到一定程度的改善。二 經(jīng)濟改革的動因經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整需要有利的國際和國內(nèi)環(huán)境，也需

6、要政府采取相關(guān)配套的措施。否則，這種調(diào)整難以實施。（一）經(jīng)濟改革的原因。 早在80年代末期，薩爾內(nèi)政府就曾提出過經(jīng)濟國際化的問題，并為此在政府內(nèi)建立一些相應(yīng)的機構(gòu)。1990年科洛爾執(zhí)政后，明確提出放棄實施50余年的替代進口發(fā)展戰(zhàn)略，對外實行經(jīng)濟開放。因此，這一年被巴西人視為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟對外開放的起始年。1990年以前，巴西一直在實施替代進口發(fā)展戰(zhàn)略。替代進口發(fā)展戰(zhàn)略有兩個基石：一是政府采取措施保護國內(nèi)市場，使企業(yè)和市場在政府的保護和卵翼下發(fā)展；二是政府建立以國有企業(yè)為主導(dǎo)的壟斷各個生產(chǎn)和市場部門的經(jīng)濟，使政府成為壟斷企業(yè)家。自30年代巴西實施替代進口發(fā)展戰(zhàn)略以來，巴西經(jīng)濟在缺乏外來競爭的情況

7、下得到了長足的發(fā)展。這一時期實施的替代進口發(fā)展戰(zhàn)略是由當(dāng)時巴西的經(jīng)濟發(fā)展水平和國際政治和經(jīng)濟形勢決定的。首先，1930年瓦加斯革命后，民族工業(yè)開始萌芽，建立了食品和紡織等一些工業(yè)。但這些工業(yè)如果得不到國家的保護，就無法與國外規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)在產(chǎn)品的價格和質(zhì)量上競爭。為了保護民族工業(yè)的發(fā)展，政府在提高進口關(guān)稅的同時，頒布了禁止同類產(chǎn)品進口法，嚴(yán)格禁止從國外進口本國已經(jīng)有能力生產(chǎn)的產(chǎn)品。其次，當(dāng)時巴西經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)是咖啡出口，在政治上農(nóng)業(yè)寡頭的勢力仍然很大，私人民族資本工業(yè)的發(fā)展遇到了相當(dāng)?shù)淖枇?，發(fā)展緩慢。再次，本國私人所經(jīng)營的企業(yè)規(guī)模小，資金短缺，沒有建立鋼鐵、石油、采礦等基礎(chǔ)工業(yè)的能力，發(fā)展經(jīng)濟

8、、建立基礎(chǔ)工業(yè)的重擔(dān)自然而然地落在國家的肩上。 此外，在20世紀(jì)40年代，世界上掀起了捍衛(wèi)民族獨立和發(fā)展民族經(jīng)濟的高潮。捍衛(wèi)本國經(jīng)濟的發(fā)展、減少外國資本的干預(yù)、維護國家主權(quán)、發(fā)展民族經(jīng)濟成為廣大發(fā)展中國家的一面旗幟，國家控制經(jīng)濟成為民族經(jīng)濟獨立發(fā)展的重要象征。應(yīng)該指出，實施50余年的替代進口發(fā)展戰(zhàn)略在當(dāng)時的國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)實和國際歷史背景下無疑是正確的選擇。沒有替代進口發(fā)展戰(zhàn)略，巴西很難達到今天的經(jīng)濟發(fā)展水平，很難成為世界第八經(jīng)濟大國。到90年代，在替代進口發(fā)展戰(zhàn)略時期所實施的各項保護政策，已經(jīng)無法使企業(yè)在競爭激烈的國際市場中生存和發(fā)展。此外，國有企業(yè)本身的弊病，如生產(chǎn)效益低下、忽視生產(chǎn)成本和效益等

9、，在國際市場的競爭中逐步顯露出來?？傊?，替代進口發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)無法適應(yīng)國際市場的變化。在這種情況下，經(jīng)濟對外開放便成為巴西未來經(jīng)濟發(fā)展的惟一選擇。80年代以后，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了巨大的變化。國際資本迅速向世界擴展，發(fā)達國家壟斷了世界的貿(mào)易和資本流動，市場的競爭也日益激烈。包括巴西在內(nèi)的發(fā)展中國家已經(jīng)無法脫離國際貿(mào)易和金融市場，無法孤立地自我發(fā)展。它們要想在國際市場占有一席之地，就必須對原有的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策進行調(diào)整，必須根據(jù)國際市場的競爭需要和游戲規(guī)則對本國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行徹底的改革，使本國的企業(yè)融入國際競爭市場之中。參與國際競爭的首要前提就是對外開放經(jīng)濟。盡管科洛爾執(zhí)政時間不足兩年，但從他開

10、始的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變?yōu)榘臀鹘窈蟮慕?jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 （二）經(jīng)濟改革的主要內(nèi)容。1國有企業(yè)私有化和政府職能的轉(zhuǎn)變。巴西從1992年正式實施的國有企業(yè)私有化是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的最重要的內(nèi)容。在短短的9年時間，國有企業(yè)私有化不僅使巴西上百家國有企業(yè)改變屬性，使政府得到了近千億美元的資金用于償還外債、平衡國際收支，發(fā)展社會領(lǐng)域（特別是發(fā)展教育），而且更重要的是迫使巴西企業(yè)進行結(jié)構(gòu)性改革，迫使政府轉(zhuǎn)變職能。 由于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，政府已不再充當(dāng)國內(nèi)企業(yè)的保護傘，企業(yè)面臨著生存和倒閉的選擇。為求得生存，企業(yè)被迫進行適應(yīng)國際市場的結(jié)構(gòu)性改革。私有化后的企業(yè)，由于對結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，加大了投資力度，增加了

11、產(chǎn)品的科技含量，應(yīng)用了世界先進的管理模式，降低了生產(chǎn)成本，競爭力普遍得到提高。企業(yè)競爭力的提高，推動了巴西經(jīng)濟的發(fā)展，也帶動了整個巴西經(jīng)濟實力和整體國力的提高,政府職能的轉(zhuǎn)變，即由壟斷企業(yè)家轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咂髽I(yè)競爭力的服務(wù)員，是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的前提，也是必然結(jié)果。減少政府對經(jīng)濟的直接行政干預(yù)，是政府職能轉(zhuǎn)變的最基本的條件。國有企業(yè)的私有化，充分發(fā)揮私人企業(yè)（包括民族私人企業(yè)和外國私人資本企業(yè)）的積極性，給外資企業(yè)以國民待遇，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件之一。隨著政府對經(jīng)濟干預(yù)的減少，政府職能將發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。沒有國有企業(yè)的私有化，政府仍然承擔(dān)壟斷企業(yè)家的角色，它就難以轉(zhuǎn)變自己的職能。 此外，在國有企

12、業(yè)私有化后，政府管理經(jīng)濟的方式也發(fā)生了根本性的變化。政府不再直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，而是從宏觀和法規(guī)方面進行調(diào)節(jié)，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。但政府并未放棄對經(jīng)濟的管理，只是職能發(fā)生變化。政府通過制定相關(guān)的法律和法規(guī)來管理、制約和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的發(fā)展。凡是已經(jīng)實行私有化的部門，政府均建立了相應(yīng)的管理機構(gòu)，如石油管理局、電力管理局、郵電通訊管理局、公路管理局等。這些管理局與以往的政府管理機構(gòu)的職能有較大的不同，它們不再是企業(yè)?quot;婆婆，而是企業(yè)的服務(wù)員。經(jīng)濟對外開放和政府職能的轉(zhuǎn)變（特別是國有企業(yè)私有化）是巴西90年代以來經(jīng)濟和社會改革的核心和基礎(chǔ)，也是其他改革的前提。 2出口成為經(jīng)濟發(fā)展

13、的生命線。巴西經(jīng)濟是嚴(yán)重依賴國際貿(mào)易市場和國際金融市場的經(jīng)濟。對外貿(mào)易在巴西經(jīng)濟中占有重要地位，是巴西經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟對外開放以后，出口在巴西經(jīng)濟發(fā)展中的地位更加明顯。盡管巴西有1.6億人口，有龐大的消費市場，但由于收入分配嚴(yán)重不公，貧困人口有3000萬，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡，國內(nèi)儲蓄率低，產(chǎn)品的生產(chǎn)處于相對過剩。為了保持經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，惟一的出路是利用本國的優(yōu)勢，特別是自然資源的優(yōu)勢，增加產(chǎn)品的出口，推動經(jīng)濟的增長。1999年巴西政府提出出口或者死亡的口號，制定了地區(qū)出口戰(zhàn)略和出口產(chǎn)品戰(zhàn)略，除了傳統(tǒng)的美國、歐盟、日本等市場外，還將亞洲、俄羅斯、中東地區(qū)作為新的地域選擇，將大豆、蔗糖、咖啡、橙

14、汁、煙草、牛肉、家禽肉、鋼鐵產(chǎn)品、飛機等具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品作為戰(zhàn)略出口商品，使出口地區(qū)和產(chǎn)品多元化。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府將駐外使領(lǐng)館的首要任務(wù)定位于發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，宣傳和推廣巴西的產(chǎn)品。盡管在90年代巴西的外貿(mào)發(fā)展不盡如人意，外貿(mào)總額在1000億美元徘徊，但政府已經(jīng)將出口作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱，企業(yè)也逐步適應(yīng)了國際市場的競爭。21世紀(jì)巴西的外貿(mào)可能再次騰飛。 3其他配套措施。經(jīng)濟改革需要與國際市場游戲規(guī)則相適應(yīng)的配套措施。90年代，政府對不適應(yīng)國際規(guī)則的政策進行了修改，修改的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下幾方面。 （1）降低進口稅。在經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整前，政府主要采取提高進口關(guān)稅的辦法保護國內(nèi)市場。改革開放以后，政

15、府將平均進口關(guān)稅由90年代初期的30降至14左右。進口稅降低后，國外的質(zhì)高價廉的產(chǎn)品進入，迫使巴西本國企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大產(chǎn)品的科技含量，降低成本，提高與進口產(chǎn)品競爭的能力，且可以降低國內(nèi)市場商品的價格，降低通貨膨脹率。在降低進口關(guān)稅的同時，政府通過建立出口信貸和對出口企業(yè)在稅收和貸款方面實行優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)擴大出口，到國際市場尋找生存和發(fā)展空間。此外，政府還廢除許多非關(guān)稅壁壘，為巴西市場引進競爭機制。 （2）廢除國家信息法。70年代，政府為了自主發(fā)展高精尖信息技術(shù)，頒布了國家信息法，禁止微型計算機的進口。但由于本國技術(shù)發(fā)展滯后，信息技術(shù)發(fā)展緩慢。1992年政府重新修定了信息法，允許外國微

16、型計算機的進入，打破本國對計算機領(lǐng)域的壟斷，使該領(lǐng)域得到飛速發(fā)展，變純進口為出口。（3）頒布優(yōu)惠投資政策，吸引外國資本。改革開放以后，巴西各州利用憲法賦予的權(quán)力，采取減免土地稅和商品流通稅、提供優(yōu)惠貸款和完善的基礎(chǔ)設(shè)施等措施吸引外資，取得了豐碩的成果，東北部地區(qū)經(jīng)濟因此而得到迅速的發(fā)展。 （4）改革專利進口法。改革開放前，巴西的所有專利進口都由國家統(tǒng)一負責(zé)，企業(yè)無權(quán)進口所需的專利技術(shù)，從而制約了先進技術(shù)的進口。改革開放后，政府允許企業(yè)自行在國際市場尋找所需要的專利技術(shù)。政府的職能在于服務(wù)，協(xié)助企業(yè)了解企業(yè)進口的專利是否是當(dāng)前國際上最先進的技術(shù)，企業(yè)進口的專利價格是否公正等。三 其他領(lǐng)域的改革巴

17、西政府在對過去經(jīng)濟和社會發(fā)展經(jīng)驗進行總結(jié)后，開始意識到政府的職能應(yīng)該主要集中在社會領(lǐng)域。政府重視社會發(fā)展的前提是加大對社會領(lǐng)域的投入。1999年政府制定了20002007年公共和私人投資計劃， 投資總額達到3170億雷亞爾，其中社會發(fā)展投資為1128億雷亞爾，占這一時期投資總額的36。在社會發(fā)展投資中，強調(diào)教育、衛(wèi)生、住房和環(huán)境整治（居民住宅的基礎(chǔ)設(shè)施，如水、電、垃圾處理等）。教育投資314億，占社會領(lǐng)域總投資的28；衛(wèi)生投資347億，占31；住房投資213億，占19；環(huán)境整治投資254億，占23。教育投資的主要目標(biāo)是到2007年使基礎(chǔ)教育普及率達到100（目前為96），使714歲的兒童全部入

18、學(xué)，爭取掃除1524歲的文盲。從上述計劃中可以看出，在社會領(lǐng)域發(fā)展中，政府最強調(diào)教育的發(fā)展。 巴西政府從90年代開始認識到教育發(fā)展對于經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要意義。據(jù)1996年經(jīng)合組織對于24個國家的統(tǒng)計，巴西的教育投資由70年代和80年代的占國內(nèi)生產(chǎn)總值的23上升到90年代末的4.8，相當(dāng)于發(fā)達國家對教育的投資比重。政府在教育方面的投資逐年增加，1996年投資385億雷亞爾，1997年增至433億。在基礎(chǔ)教育方面，政府對18年級的每個學(xué)生年平均投資達到564雷亞爾，高中生660雷亞爾，大學(xué)生9276雷亞爾。為了籌集更多的教育資金，政府早在1964年就設(shè)立了教育工資，補充基礎(chǔ)教育和青壯年教育資金的

19、不足。此外，有關(guān)法律還規(guī)定，企業(yè)必須每年將職工工資總額的2.5上交社會保障局，社會保障局將資金交到國家教育發(fā)展基金會。為了規(guī)范教育的發(fā)展，1996年政府頒布了國家教育方針基本法，對教育進行改革。同年，卡多佐總統(tǒng)宣布1996年為巴西教育年。為了落實國家教育方針基本法，使更多的貧困家庭子女能夠入學(xué)，政府除繼續(xù)實行基礎(chǔ)教育學(xué)生免費午餐計劃外，還對貧困家庭714歲的兒童教育實行獎學(xué)金制度。政府按照貧困家庭入學(xué)兒童人數(shù)每月補助每個兒童15雷亞爾，但每個家庭最多補助3名兒童。如果有的兒童離校輟學(xué)，政府就不再發(fā)放獎學(xué)金。由于政府對教育投入的增加，教育得到飛速發(fā)展，成人文盲率下降到13.8。 此外，政府還十分

20、重視特殊教育和遠程教育。巴西的教育取得了令人矚目的成就，受到世界普遍的贊譽。僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和政府職能的轉(zhuǎn)變，而缺乏與之相配套的經(jīng)濟和社會政策，經(jīng)濟和社會仍然難以得到健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。90年代以來，巴西社會政策的改革主要在三方面進行：增加就業(yè)和減少貧困，鼓勵小型企業(yè)的發(fā)展，改革社會保障制度。（一）增加就業(yè)和減少貧困的政策改革。衡量社會發(fā)展的重要指標(biāo)是就業(yè)和貧困指數(shù)。增加就業(yè)成為減少貧困人口的重要舉措。為了減少失業(yè)，政府采取了許多行之有效的措施。1政府鼓勵非正規(guī)經(jīng)濟的發(fā)展。在巴西，非正規(guī)經(jīng)濟是指那些沒有獲得政府頒發(fā)的勞工證或已領(lǐng)取勞工證但沒有經(jīng)雇主簽字的勞動者，以及自立勞動者和未履行勞工

21、法的雇主所從事的經(jīng)濟。從事非正規(guī)經(jīng)濟者不交納政府的稅收，不交納社會保障金，因而也不享受政府的勞工保障和其他社會福利。90年代以來，從事非正規(guī)經(jīng)濟的人口在全國就業(yè)總?cè)丝谥兴急戎厝找嫣岣?，而從事正?guī)經(jīng)濟的勞動者在就業(yè)總?cè)丝谥兴急戎貏t大幅度下降。據(jù)巴西地理統(tǒng)計局統(tǒng)計，1991年，在正規(guī)經(jīng)濟部門就業(yè)的人口占就業(yè)總?cè)丝诘?3.2，從事非正規(guī)經(jīng)濟的人口占45.9（其中沒有勞工證就業(yè)的勞動者占21.2，自立勞動者占20.1，不履行勞工法的雇主占4.6）。2000年，前者占43.2，后者上升到56。 非正規(guī)就業(yè)人口不斷的增加，主要在于兩方面的原因。（1）經(jīng)濟對外開放，企業(yè)大量裁減人員，將大批職工拋向勞工市

22、場。失業(yè)職工盡管可以享受退休保險，但由于保險期限短、保險費用低，難以維持家庭生活，他們被迫從事其他工作彌補家庭收入。還有部分被精簡的政府工作人員，由于受教育水平高，有一定的技術(shù)技能，他們希望自己開公司。另外，一些文化水平較低的人難以找到適當(dāng)?shù)墓ぷ?，被迫從事非正?guī)經(jīng)濟的工作。（2） 政府把鼓勵非正規(guī)經(jīng)濟的發(fā)展作為增加就業(yè)和減少貧困的一種手段。政府采取疏導(dǎo)而不是禁止的方式，為在城市從事非正規(guī)經(jīng)濟的人口提供營業(yè)場地，減免他們的稅收，提供信貸，組織合作社。目前，非正規(guī)經(jīng)濟已經(jīng)成為巴西經(jīng)濟的重要補充。2發(fā)展家庭農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)。在農(nóng)村，為了增加農(nóng)民的收入，減少移居城市的農(nóng)村人口，1999年政府制定了鼓勵發(fā)

23、展家庭農(nóng)業(yè)計劃，取消了原有的土改特別信貸計劃。計劃要求向家庭農(nóng)業(yè)提供低息貸款，送科技下鄉(xiāng)，努力增加農(nóng)民的收入。此外，在有條件的地方，政府鼓勵農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)，貸款給農(nóng)民興修簡易旅館，對農(nóng)民進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供旅游信息，使農(nóng)民擺脫以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的模式，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善生活條件。3制定最低收入計劃。隨著90年代失業(yè)人口的增加，居民（特別是農(nóng)村居民）的最低收入難以得到保證。據(jù)統(tǒng)計，1999年巴西有5700萬貧困人口（官方承認有2000萬），約占全國總?cè)丝诘?5。另據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2000年巴西絕對貧困人口（人均日收入不足1美元）約占總?cè)丝诘?5。 為了解決貧困人口的溫飽問題，1997年12月，聯(lián)邦政

24、府制定了最低收入計劃。這是一個保證貧困居民基本生活的最基本的計劃。主要內(nèi)容包括：制定了最低工資法，向貧困戶提供免費食品和贊助貧困家庭子女入學(xué)。根據(jù)最低工資法的規(guī)定，一個最低工資應(yīng)該能夠基本維持一個三口之家的基本生存條件。最低工資制度的工資額每年都隨著通貨膨脹進行調(diào)整。從2002年4月1日開始，最低工資額定為200雷亞爾（1美元約等于2.4雷亞爾）。向貧困戶提供免費食品計劃，要求由聯(lián)邦政府向市政府撥?？?，兩者各出資50，滿足最低收入者對資金的需求。計劃規(guī)定，凡是人均收入不足政府頒布的最低工資1/2的家庭，以及有714歲在校讀書兒童的家庭可以享受該計劃。每個貧困家庭每月最低可以得到15雷亞爾。計劃

25、實施以來已經(jīng)有成百萬貧困家庭從中受益，平均每個貧困家庭每月可以得到政府發(fā)放的35.6雷亞爾。4完善社會救濟制度。巴西所實行的社會救濟保障還包括學(xué)校獎學(xué)金、食品補貼、燃氣券、收入補貼、農(nóng)民退休金等。據(jù)統(tǒng)計，國家每年發(fā)放的補貼為280億雷亞爾。 （二）鼓勵中小企業(yè)的建立和發(fā)展。巴西中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展、特別是在提供就業(yè)機會方面起著舉足輕重的作用。據(jù)巴西勞工部統(tǒng)計，1997年全國有20.5萬家工業(yè)企業(yè)，其中微小型企業(yè)數(shù)占97業(yè)，中型企業(yè)數(shù)占2，大型企業(yè)數(shù)占1。按照巴西規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，雇工在19人以下、年銷售額在12萬雷亞爾以下的企業(yè)屬微型企業(yè)，雇工人數(shù)在99人以下、年銷售額在120萬雷亞爾以下的屬小型企業(yè)

26、，雇工分別在499人以下和500人以上的屬中型企業(yè)和大型企業(yè)。微小企業(yè)占全國工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的41.6，占工業(yè)產(chǎn)值的25；中型企業(yè)占全國工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的36.6，占工業(yè)產(chǎn)值的42。 微小工商業(yè)企業(yè)是巴西工商業(yè)部門就業(yè)的主體。為了解決就業(yè)問題，政府1999年10月頒布了鼓勵微小企業(yè)發(fā)展法（2000年1月生效），對微小工商企業(yè)在雇工、交納社會保障金、信貸和信貸利率、稅收、場地租金等方面實行優(yōu)惠政策。同時，簡化微小企業(yè)在登記、進出口等方面的手續(xù)，旨在鼓勵失業(yè)人員開辦自己的企業(yè)。據(jù)2002年9月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的第5屆國際微小私人企業(yè)論壇會上的資料，近10年來巴西95的新就業(yè)機會是由微小企業(yè)創(chuàng)造

27、的。 2001年巴西政府向微小企業(yè)提供了1.04億雷亞爾的貸款，2002年又提供了1.2億雷亞爾。最近，美洲開發(fā)銀行與巴西經(jīng)濟社會發(fā)展銀行簽訂了關(guān)于提供9億美元的貸款，支持巴西微小企業(yè)發(fā)展的協(xié)議。 （三）社會保障制度的改革。社會保障制度是巴西社會領(lǐng)域的重要制度，保障重點是老年退休人員和工傷、疾病等人員。巴西私人企業(yè)的社會保障制度多年來一直實施配額制，即社會保障基金來源于企業(yè)、個人和政府。企業(yè)和個人依法按工資的一定比例交納，聯(lián)邦政府負責(zé)社會保障基金虧空部分的補貼。80年代以前，由于在業(yè)人數(shù)與退休人員的比例比較合理，社會保障金每年呈順差。但90年代以來，由于人均壽命的延長和老年人口比例的上升，在業(yè)

28、者與退休者的比例不合理，以及從事非正規(guī)經(jīng)濟人口的增加，導(dǎo)致巴西社會保障金年年出現(xiàn)巨額赤字，成為巴西財政的沉重負擔(dān)。此外，參加公共社會保障的人數(shù)和比例在大幅度的下降，也引起了政府的關(guān)注。據(jù)巴西瓦加斯基金會社會政策研究中心主任馬塞洛內(nèi)里在2001年6月發(fā)表的題為4000萬人沒有社會保障的文章中指出?quot;在私人企業(yè)的6400萬勞動者中有3950萬（占62）不交納社會保障金。20的最貧困者不交納社會保障金的占96，20的最富有者不參加社會保障的僅占16。在城市，1985年不參加社會保障的人占39，1999年上升到53。眾多群體不參加社會保障制度，不但減少了政府社會保障基金，更重要的是他們得不到社

29、會的基本保障。 文章還指出，近幾十年來，無論是企業(yè)還是勞動者交納社會保障金的比重不斷上升，掙13個最低工資的勞動者交納社會保障金的比重由30年代的占工資的3上升到目前的8，企業(yè)主為職工交納的社會保障金由占企業(yè)職工工資總額的3上升到20。為了減輕政府、企業(yè)和個人的負擔(dān)，特別是減少聯(lián)邦政府的財政補貼和財政赤字，政府從90年代后半期開始對社會保障制度進行了一系列改革。首先，將公務(wù)員納入交納社會保障基金范圍。1993年11月以前，公務(wù)員的社會保障金由聯(lián)邦政府負責(zé)交納。改革后，公務(wù)員必須按照個人工資的一定比例（約占工資的11）交納社會保障金。其次，改革領(lǐng)取退休金的前提。政府把按年齡退休改為以交納社會保障

30、金的時間享受退休。在私人企業(yè)，改革前男性工作滿35年、女性工作滿30年，退休后可以領(lǐng)取退休金；改革后，男性和女性分別交滿35年和30年的社會保障金方可領(lǐng)取全額退休金。最低退休年齡男性為60歲、女性為55歲的規(guī)定被取消。公務(wù)員退休除了要符合私人企業(yè)的退休條件外，還必須符合以下條件：最低年齡男性在60歲、女性在55歲，工齡在10年以上，在公務(wù)員職位工作5年以上；男性最低53歲、女性最低48歲可以領(lǐng)取全額退休金。在私人企業(yè)工作，男性在交納社會保障金滿30年以后，可以在53歲時申請退休；女性在交納社會保障金滿25年、年齡在48歲以上可以申請退休。如果交納社會保障金的時間不足，那么欠缺的時間交納的社會保

31、障金必須增加40，否則降低退休金的比例。在社會保障制度改革中還存在特殊社會保障制度，主要是針對教師、法官和檢察官的。教師主要是指在教學(xué)一線的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高中教育的教師。男性和女性教師必須分別交滿30年和25年的社會保障金，年齡在55歲和50歲。大學(xué)教師不享受這種待遇。為了使新舊制度銜接，包括大學(xué)教師在內(nèi)，根據(jù)教齡男教師和女教師分別享受17和20的獎金作為補償。法官和檢察官同教師一樣可以得到已經(jīng)工作時間17的獎金，但在交納社會保障金的期限、最低年齡、服務(wù)年限和在職時間上與公務(wù)員相同。對于議員，改革內(nèi)容沒有變化，根據(jù)1997年通過的9506號法律，將取消國會議員社會保障局，對于參眾議員的特

32、別退休制度在1999年被廢除。議員將自行在兩種制度中進行選擇：交納社會保障金或加入國會保險計劃。這與公務(wù)員的退休規(guī)定基本相同。巴西1988年憲法規(guī)定，包括農(nóng)民在內(nèi)的所有勞動者均有權(quán)享受社會保障。農(nóng)民的退休費由1/2最低工資提高到1個最低工資，退休年齡男性為60歲，女性為55歲。此外，對于貧困家庭的老年人（70歲以上）和殘疾人，政府保障其終身最低工資。（四）稅收改革。稅收制度一直是巴西企業(yè)主強烈要求改革的重點。稅收改革與增加就業(yè)有著密切的關(guān)系。巴西的稅收包括向三級政府交納的稅(Imposto)和費（Contribui?o）。巴西稅賦之沉重聞名世界。據(jù)統(tǒng)計，1999年政府收取的稅和費達到3060億

33、雷亞爾，約占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的30.3。政府為減少財政赤字，不斷提高各種稅費（特別是社會領(lǐng)域的稅費），使企業(yè)難以承受。因此，企業(yè)大量偷稅漏稅和減少雇用職工。低收入者、特別是月收入在372雷亞爾以下的勞動者，是沉重稅收的最大受害者。據(jù)巴西應(yīng)用經(jīng)濟研究所的調(diào)查，1999年政府對食品的稅收高達13.48，而貧困者收入的大部分用于食品。為減輕沉重的稅收負擔(dān)，增強企業(yè)在國際市場上的競爭力，政府一直試圖對稅收制度進行改革。但由于稅收制度涉及政府的收入和企業(yè)的利益，因而稅收改革的步履十分艱難。稅收改革的主要目標(biāo)是簡化稅收結(jié)構(gòu)，減少稅和費的種類（目前約有50種稅費），減少偷稅漏稅。此外，政府認為必須修改憲法，

34、解決三級政府的稅收種類。1999年10月，政府向眾議院稅收改革特別委員會提交了憲法修正案。修正案的主要內(nèi)容是將工業(yè)產(chǎn)品稅、商品和服務(wù)流通稅、社會安全稅和一體化稅合并為一種稅消費稅，或者說是類似歐洲國家的增值稅（Imposto sobre Valor Agregado），在巴西統(tǒng)稱商品和勞務(wù)流通稅（ICMS）。目前稅收改革的方案仍然在國會討論。四 改革中存在的主要問題巴西經(jīng)濟對外開放和政府職能轉(zhuǎn)變，對巴西經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了不容忽視的影響。（一）提高了巴西企業(yè)的競爭能力。經(jīng)濟對外開放以后，政府減少了對企業(yè)產(chǎn)品的市場保護和對經(jīng)濟的壟斷，企業(yè)為了生存就必須對自身結(jié)構(gòu)進行適應(yīng)國際市場的調(diào)整，必須應(yīng)用先

35、進的國際管理理念管理企業(yè)，必須引進世界上最先進的科學(xué)技術(shù)，提高在國際市場上的競爭力。這對于增強巴西的經(jīng)濟實力是個極大的推動。（二）改變政府的職能。政府職能的改變是關(guān)系巴西經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本改變，只有通過根本性的改革才能實現(xiàn)。正是由于從1992年以后開始的國有企業(yè)私有化為政府職能的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，政府的職能才有可能逐步轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域，推動社會領(lǐng)域的發(fā)展。（三）經(jīng)濟體制發(fā)生巨大變化。由于經(jīng)濟的對外開放，巴西的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結(jié)合轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。多年來，巴西經(jīng)濟由于政府的壟斷和干預(yù)，并非是完全意義上的市場經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變后，巴西企業(yè)擁有生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融借貸、用工的自主權(quán)，市場

36、成為企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，從而使企業(yè)步入國際金融和貿(mào)易市場的軌道。（四）社會領(lǐng)域的發(fā)展成為政府關(guān)注的重要領(lǐng)域。在減少對經(jīng)濟直接干預(yù)的同時，政府將發(fā)展教育、改革社會保障制度、關(guān)注失業(yè)、關(guān)注貧困階層和緩解收入分配不公提到政府的議事日程。但改革也產(chǎn)生了一些負面影響。（一）外貿(mào)多年出現(xiàn)赤字。1995年以后，巴西企業(yè)處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中。在調(diào)整的過程中企業(yè)需要大量引進先進的機器設(shè)備和高科技，進口不斷增長，出口企業(yè)尚未能適應(yīng)開放后的形勢，外貿(mào)連續(xù)6年赤字，直到2001年才恢復(fù)為順差（26億美元）。 連續(xù)多年的外貿(mào)赤字致使巴西國際收支中的經(jīng)常項目出現(xiàn)赤字，影響了巴西的還債能力和國際儲備。（二）失業(yè)率大幅度上升。經(jīng)濟

37、對外開放以后，由于企業(yè)應(yīng)用了先進的科技，降低成本，大量精簡職工，巴西失業(yè)率大幅度上升，由90年代初的34上升到90年代末的89；同期失業(yè)人員由250萬上升到760萬800萬。失業(yè)率的上升，迫使政府加大在社會領(lǐng)域的投資，使政府財政赤字增大，并由此引起一系列負面的連鎖反應(yīng)。（三）收入分配更加不公，社會問題也越來越嚴(yán)重。除去固有的經(jīng)濟增長緩慢、投資率低、信貸利率高、稅收負擔(dān)過重、巴西成本（因基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后而導(dǎo)致生產(chǎn)和出口成本增加，產(chǎn)品在國際市場上競爭力減弱）過高、外債負擔(dān)過重等常規(guī)問題外，最嚴(yán)重的問題在于金融體制方面，這也是引起1999年和2002年巴西金融動蕩的主要原因。金融體制問題的關(guān)鍵是巴西

38、對于外國資本的過分依賴。也就是說，無論是巴西的經(jīng)濟發(fā)展還是金融形勢都取決于國際貿(mào)易和金融市場。在90年代，巴西經(jīng)歷了5次危機：1994年12月墨西哥金融危機、1997年亞洲金融危機、1998年俄羅斯金融危機、1999年巴西本國的金融動蕩、2001年美國911事件和2001年底阿根廷經(jīng)濟和金融危機?？ǘ嘧艨偨y(tǒng)在2002年4月接見巴西經(jīng)濟趨勢雜志記者時表示，90年代巴西一直受到內(nèi)外的沖擊，這些沖擊影響了外貿(mào)和經(jīng)濟增長。 早在軍政府統(tǒng)治的20世紀(jì)70年代，巴西就將經(jīng)濟發(fā)展寄希望于外國資本。巴西經(jīng)濟奇跡的出現(xiàn)在很大程度上取決于對國際金融市場上過剩資金的利用。為了吸引外國資金和鼓勵巴西企業(yè)從國外借貸，政

39、府對于直接投資采取多項減免稅政策，將國內(nèi)信貸利率始終保持在高于國際市場利率的水平上。負債發(fā)展戰(zhàn)略成為80年代巴西發(fā)生外債危機的重要原因之一。巴西經(jīng)濟和金融的國際化，促進了巴西經(jīng)濟的發(fā)展，解決了巴西發(fā)展的瓶頸資金短缺的問題，但也使巴西的經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展與國際經(jīng)濟發(fā)展和金融市場形勢緊緊拴在一起。國際貿(mào)易和金融市場的任何風(fēng)吹草動都會引起巴西的連鎖反應(yīng)。巴西解決經(jīng)濟發(fā)展和金融部門出現(xiàn)的問題的最主要途徑也是借助外國資金。1999年巴西金融動蕩發(fā)生后，政府實施的浮動匯率對于克服金融動蕩起了重要作用，但如果沒有美國和國際貨幣基金組織提供的415億美元作為籌碼，那么，巴西很難在短期內(nèi)克服金融動蕩，迅速恢復(fù)經(jīng)

40、濟。2002年6月，由于世界經(jīng)濟的不景氣，阿根廷經(jīng)濟和金融危機的影響，以及國際投資者對巴西投資的減少（預(yù)計2002年外國直接投資為180億美元，比上年減少40），巴西再次發(fā)生金融動蕩。 從表面上看，具有左派傾向的勞工黨總統(tǒng)候選人盧拉在民意測驗中占絕對優(yōu)勢是2002年巴西金融動蕩的重要原因。但實質(zhì)上這次金融動蕩仍然是巴西過分依賴外國金融資本的結(jié)果。盧拉在總統(tǒng)競選中發(fā)表?quot;左傾觀點，特別是關(guān)于對未來外債的處理和對國有企業(yè)私有化政策的異議，使外國投資者和國際金融機構(gòu)對巴西未來的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策、未來償還債務(wù)的能力產(chǎn)生疑慮，紛紛撤資，從而引起巴西貨幣的大幅度貶值和股市的急劇動蕩?？朔@次金融動蕩，在相當(dāng)程度上要取決于國際貨幣基金組織的支持。2002年8月，經(jīng)過艱苦的談判，巴西與國際貨幣基金組織達成了關(guān)于該組織向巴西提供300億美元貸款的協(xié)議。 協(xié)議的主要內(nèi)容包括：國際貨幣基金組織在15個月內(nèi)（到2003年10月