實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃

1、實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前開展學(xué)前教育的假設(shè)干 意見、教育部等三部門關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行 動計劃的意見和關(guān)于印發(fā)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動 計劃的通知精神，構(gòu)建“以公辦園和普惠性民辦園為主體” 的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康開展，結(jié) 合實(shí)際，制定本行動計劃。一、基本現(xiàn)狀全市學(xué)前教育“第一期三年行動計劃已全面完成。截止 2014年，全市有各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)1595所，比2010年增加 H6所；幼兒教師9059人,比2010年增加3680人;在園幼 兒167830人，比2010年增加40000人；學(xué)前教育三年毛入 園率87.4%,比2010年提高

2、9%；普惠性幼兒園占幼兒園總 數(shù)的比例到達(dá)54. 1%,比2010年提高41%。但全市學(xué)前教育 師資相對緊缺，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例偏低， 城鄉(xiāng)開展不均衡、局部幼兒園辦園條件不達(dá)標(biāo)、辦園行為不 規(guī)范等問題仍比擬突出，需要著力解決。二、開展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)。到2017年，全市學(xué)前教育三年毛入 園率達(dá)93%。95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有公辦中心幼兒園， 市、縣建立特殊幼兒園（班），普惠性學(xué)前教育學(xué)位覆蓋率 達(dá)80%,形成以公辦和普惠性民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育 開展格局，基本建成布局合理、資源充足、公益普惠、充滿 活力的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。（二）年度目標(biāo)。2015年，全市普惠性學(xué)前教

3、育學(xué)位覆 蓋率達(dá)62%,學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)89%； 2016年，全市 普惠性學(xué)前教育學(xué)位覆蓋率達(dá)71%,學(xué)前教育三年毛入園率 達(dá)91%； 2017年，全市普惠性學(xué)前教育學(xué)位覆蓋率達(dá)80%, 學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)93%O三、主要措施（一）切實(shí)加強(qiáng)幼兒園規(guī)劃建設(shè)。市、縣兩級規(guī)劃部門要將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體 規(guī)劃和教育布局專項(xiàng)規(guī)劃，市教育體育局編制出臺中心城 區(qū)學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃。幼兒園布點(diǎn)應(yīng)符合教育教學(xué)環(huán) 境要求。城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)按5000至10000人建設(shè)1所標(biāo) 準(zhǔn)幼兒園，人口聚集的老城區(qū)參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn) 為區(qū)域建設(shè)1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下以1個村或幾個 村為區(qū)域建設(shè)

4、標(biāo)準(zhǔn)幼兒園或簡易幼兒園，偏遠(yuǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)置幼 兒教育點(diǎn)（或季節(jié)班）。因?qū)W校布局調(diào)整撤并閑置的校舍， 應(yīng)優(yōu)先用于改擴(kuò)建公辦幼兒園或幼兒教育點(diǎn)。各縣市區(qū)要根 據(jù)實(shí)際，建設(shè)特殊幼兒園或設(shè)立特殊幼兒班，保障殘疾幼兒 入園需要。幼兒園建設(shè)用地，符合法定劃撥條件的，按照國家和地 方有關(guān)規(guī)定予以劃撥。幼兒園建設(shè)用地通過出讓途徑取得 的，政府適當(dāng)給予優(yōu)惠。新建、改擴(kuò)建小區(qū)配套幼兒園由縣 級政府（管委會）統(tǒng)籌安排，要與小區(qū)開發(fā)建設(shè)、改造同步 規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收和交付使用，教育行政部門要參與 幼兒園建設(shè)的全過程監(jiān)管。新開發(fā)建設(shè)的小區(qū)配套幼兒園， 在竣工驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，按屬地管理原那么，移交當(dāng)?shù)亟?育行政部門，

5、用于舉辦公辦幼兒園或委托舉辦普惠性民辦幼 兒園。任何單位和個人不得改變配套幼兒園土地的使用性質(zhì) 和用途，對擅自改變土地使用性質(zhì)和用途的，當(dāng)?shù)厝嗣裾?應(yīng)當(dāng)依法收回。標(biāo)準(zhǔn)幼兒園、簡易幼兒園（幼兒教育點(diǎn)）應(yīng) 基本到達(dá)有關(guān)幼兒園辦園的標(biāo)準(zhǔn)和條件。幼兒園建設(shè)實(shí)行建 設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。（二）加大學(xué)前教育財政投入。縣市區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)切實(shí)履行開展學(xué)前教育的 主體責(zé)任，加大學(xué)前教育的財政投入，要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列 入地方財政預(yù)算，并在同級財政性教育經(jīng)費(fèi)中占合理比例， 要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或 生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立政府投入、社會投入、家庭合 理分擔(dān)的投入機(jī)制。市、縣兩級

6、財政應(yīng)按照不少于上年度財 政性教育經(jīng)費(fèi)1%的比例，設(shè)立學(xué)前教育開展專項(xiàng)資金，用于 公辦幼兒園建設(shè)，普惠性民辦幼兒園獎補(bǔ)，以及示范性幼兒 園、36歲兒童學(xué)習(xí)與開展指南實(shí)驗(yàn)園和學(xué)前教育教研 活動等保教提質(zhì)工程推進(jìn)工作；保障幼兒教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)， 將公辦幼兒園的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。幼兒園要 按照年度公用經(jīng)費(fèi)總額5%的比例安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。執(zhí)行家 庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒入園資助政策，按省定標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)財政 分擔(dān)資金?？h市區(qū)人民政府（管委會）要加大普惠性民辦幼兒園建 設(shè)的支持力度，提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比 例，要通過經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)、減免租金、購買服務(wù)、派駐公辦教師 等形式，大力支持民辦幼兒園提

7、供普惠性服務(wù)。有條件的地 區(qū)可以參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財政撥款 標(biāo)準(zhǔn)，對普惠性民辦幼兒園給予適當(dāng)補(bǔ)貼。規(guī)范學(xué)前教育資金管理。中央、省學(xué)前教育開展專項(xiàng)資 金只能用于當(dāng)年公辦幼兒園建設(shè)，普惠性民辦幼兒園獎補(bǔ)和 接受農(nóng)民工子女幼兒園的補(bǔ)助，任何單位或個人不得截留、 擠占、挪用、改變資金用途和性質(zhì)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)。加大幼兒教師補(bǔ)充力度。編制部門要按照教育部關(guān)于 印發(fā)幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）的通知（教師2013） 1號），并結(jié)合實(shí)際在不突破編制總量的前提下，合理確定 公辦幼兒園教職工編制；嚴(yán)禁擠占、挪用公辦幼兒園的教職 工編制。市直和縣市區(qū)直屬幼兒園要逐步配足配齊公

8、辦幼兒 教師，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園的公辦幼兒教師應(yīng)逐步達(dá) 到規(guī)定比例。加大幼兒園教職工的培訓(xùn)培養(yǎng)力度。教育行政部門應(yīng)按 照教育部關(guān)于印發(fā)幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）和中學(xué) 教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知的要求，實(shí)施5年一周期 不少于360學(xué)時的教師全員培訓(xùn)，主要采取集中、遠(yuǎn)程或園 本培訓(xùn)方式，落實(shí)培訓(xùn)要求，同時要有計劃地開展保育員和 后勤人員培訓(xùn)，加強(qiáng)中小學(xué)富余教師從事幼兒教育的轉(zhuǎn)崗培 訓(xùn)工作。各地可聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師，到教師緊缺的 農(nóng)村幼兒園任教或開展巡回支教，統(tǒng)籌解決農(nóng)村幼兒園教師 緊缺問題。大力提升幼兒教師學(xué)歷層次。積極實(shí)施幼兒教師專科、 本科學(xué)歷培養(yǎng)計劃，依托市中小學(xué)教師開展中心，采

9、取網(wǎng)絡(luò) 學(xué)習(xí)為主，寒暑假集中面授為輔的開放教育模式，通過三年 努力，使城區(qū)（含岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽經(jīng)濟(jì)技 術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖新區(qū)）幼兒教師?？?以上學(xué)歷比例到達(dá)60. 8%以上，其它各縣市區(qū)幼兒教師?？?以上學(xué)歷比例到達(dá)55%O幼兒園教師應(yīng)具備幼兒教師資格證書。凡未取得幼兒教 師資格證且已在幼兒園任教的教師，應(yīng)在兩年內(nèi)取得幼兒教 師資格證書，否那么，不得從事幼兒園教育教學(xué)工作。幼兒園 園長應(yīng)取得幼兒教師資格證書和任職資格后方可上崗。幼兒 園保育員、保健醫(yī)生、園車駕駛員等必須持證上崗。保障幼兒園教職工待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待 遇由縣市區(qū)人民政府（管委會）或舉辦單

10、位予以保障。公辦 幼兒園聘用教職工要簽訂事業(yè)單位聘用合同，民辦幼兒園聘 用教職工要簽訂勞動合同。依法保障教職工的工資福利、社 會保險和住房公積金待遇。逐步推行民辦幼兒園教師人事代 理工作，確保民辦幼兒教師在職稱評定、資格認(rèn)定、績效獎 勵、教師培訓(xùn)等方面與公辦幼兒教師享受同等待遇。（四）嚴(yán)格規(guī)范幼兒園辦園行為?？h市區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)建立健全部門參與的學(xué)前 教育聯(lián)席會議、目標(biāo)管理、績效獎勵和責(zé)任追究等制度。市、 縣兩級教育行政部門要充實(shí)學(xué)前教育管理力量，設(shè)立學(xué)前教 育教研機(jī)構(gòu)或設(shè)置專（兼）職教研員，加強(qiáng)學(xué)前教育教學(xué)研 究，不斷提高學(xué)前教育保教質(zhì)量。政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園依照事業(yè)單位登記管理

11、 暫行條例進(jìn)行事業(yè)單位登記管理。民辦幼兒園依據(jù)民辦 教育促進(jìn)法、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和民 政部、教育部關(guān)于印發(fā)教育類民辦非企業(yè)單位登記方法 （試行）的通知進(jìn)行審批與登記。民辦幼兒園取得辦園 許可證，并依法到同級民政部門進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按 照有關(guān)規(guī)定及時予以辦理。各地要逐步將小學(xué)附設(shè)的幼兒園（學(xué)前班）改建成具有獨(dú)立法人資格的公辦幼兒園。未經(jīng)依 法審批、登記，任何組織和個人不得舉辦幼兒園?？h市區(qū)教育行政部門要依據(jù)國家和省有關(guān)辦園規(guī)定，加 強(qiáng)對民辦幼兒園的統(tǒng)籌管理，建立日常監(jiān)督檢查制度，落實(shí) 年度評估制度。實(shí)行幼兒園收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格按發(fā)改部門 依法核定的工程和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。要高度重視幼

12、兒園平安管理工 作，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行有關(guān)加強(qiáng)幼兒園平安防范和治安保衛(wèi)工 作的規(guī)定，建立健全嚴(yán)格的平安管理制度，落實(shí)各項(xiàng)平安措 施和平安監(jiān)管責(zé)任。幼兒園的建筑、設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境及提 供的食品、飲用水等應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要 求。幼兒園要嚴(yán)格幼兒食品衛(wèi)生、保健的管理，做好幼兒保 育工作。加強(qiáng)園醫(yī)和保健教師（人員）的配備和管理，任何 單位或個人不得擅自組織幼兒群體服藥。接送幼兒的園車應(yīng) 當(dāng)符合國家和省市校車平安管理有關(guān)規(guī)定。各地要定期開展 幼兒園園車的專項(xiàng)檢查行動，嚴(yán)格檢查園車車況和駕駛員資 質(zhì)，嚴(yán)禁聘用不合格駕駛員，嚴(yán)禁園車超載，嚴(yán)禁未經(jīng)許可 的車輛提供幼兒入園、離園接送服務(wù)?？h市區(qū)人民

13、政府（管委會）要組織教育、公安、民政、 衛(wèi)計、質(zhì)監(jiān)、消防等部門，清理和整治無證幼兒園（學(xué)前班）， 對經(jīng)限期整改仍達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，要堅決予以取 締。幼兒園違反法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的，由教育行政部門依 法給予行政處分，對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重, 涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。（五）鼓勵社會各界支持開展學(xué)前教育。鼓勵企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村民委員會 舉辦集體所有制幼兒園。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)鼓勵利用中小學(xué)閑置校舍、村委會活動室等公共資源或農(nóng)村民居，因地制宜設(shè) 立農(nóng)村幼兒園，為偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)孩子提供學(xué)前教育服務(wù)。鼓勵公益組織、企業(yè)和個人捐資興辦幼兒園。四、組織實(shí)施（-）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定實(shí)施方法。縣市區(qū)人民政府（管委會）要加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌