行政管理學(xué)考研筆記

1、行政管理學(xué)考研筆記行政管理學(xué)第一章導(dǎo)論一、名詞1、行政管理：指國(guó)家各級(jí)政府部門(mén)在執(zhí)行法定職能及其具體運(yùn)作的過(guò)程中，對(duì)于所經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項(xiàng)和解決的問(wèn)題等一系列的管理活動(dòng)。2、行政管理學(xué)：是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。二、問(wèn)答1、社會(huì)主義條件下，行政管理不上軌道和管理不善，必將產(chǎn)生的兩種嚴(yán)重不良影響：一是嚴(yán)重影響共產(chǎn)黨和人民政府的聲譽(yù)和形象，直接損害黨和政府與人民群眾的關(guān)系；二是嚴(yán)重影響社會(huì)主義制度的聲譽(yù)和形象，大大妨礙社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。行政管理工作必須始終體現(xiàn)民主法治的原則精神。2、作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科，行政學(xué)最先

2、創(chuàng)立于美國(guó)的原因。（1）與歐洲各國(guó)相比，美國(guó)立國(guó)較晚，歷史還不太長(zhǎng)，因而較少受舊傳統(tǒng)的約束和影響，不那么保守，容易發(fā)揮在發(fā)展資本主義條件下優(yōu)越于封建社會(huì)的創(chuàng)新、進(jìn)取精神；（2）科學(xué)技術(shù)和工商業(yè)都很發(fā)達(dá)；（3）美國(guó)實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立，但在實(shí)際運(yùn)作中，強(qiáng)總統(tǒng)制較為突出，行政權(quán)力和行政作用不可低估，人們通常比較容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括對(duì)行政管理改革的研究；（4）美國(guó)政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，有一批重量級(jí)學(xué)者，在醞釀和創(chuàng)立行政管理學(xué)的早期，起了決定性的積極作用。3、我們把研究行政管理學(xué)的視野放寬一些，需注意的是：（1）學(xué)科的綜合性要求吸收臨近、邊緣、相關(guān)、交叉、滲透學(xué)科的

3、知識(shí)，這是學(xué)科發(fā)展的需要；（2）在同類(lèi)即管理類(lèi)學(xué)科中，尤其是管理科學(xué)和企業(yè)管理許多新的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)頗有可以相通之處，應(yīng)對(duì)他們的發(fā)展動(dòng)態(tài)密切留意，從而受到啟發(fā)：（3）學(xué)科的國(guó)際化使我們眼界大開(kāi)，看到各國(guó)學(xué)者的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，大可參考借鑒;(4)學(xué)科的應(yīng)用性決定了我們必須貫徹學(xué)以致用”的原則，從實(shí)際出發(fā)，在弄清國(guó)情的基礎(chǔ)上建設(shè)和發(fā)展這門(mén)學(xué)科。4、行政管理學(xué)的研究對(duì)象、內(nèi)容和方法。(1)對(duì)象：我們要研究的是行政組織的構(gòu)成、運(yùn)作、執(zhí)行過(guò)程和效果，以及內(nèi)部管理等的規(guī)律。行政管理主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國(guó)，行政管理主體是國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。行政管理的客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事

4、務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。行政管理活動(dòng)的根本原則是依法管理。國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。行政管理學(xué)的研究對(duì)象從管理主體、客體、管理原則和根本任務(wù)等方面表現(xiàn)其矛盾的特殊性，這是行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別的重要根據(jù)。(2)內(nèi)容：行政管理學(xué)的研究是不斷變化和發(fā)展的，其理論體系也隨之不斷地變化和日趨完善，基于對(duì)行政管理學(xué)研究對(duì)象的理解，行政管理學(xué)研究?jī)?nèi)容主要包括：行政管理學(xué)是一門(mén)科學(xué)；行政管理學(xué)是在一定基礎(chǔ)之上的上層建筑；行政管理是由主體發(fā)動(dòng)而作用于客體的有序管理；行政管理是一個(gè)管理公共事務(wù)提高公共活動(dòng)的活動(dòng)過(guò)程；行政管理的順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須獲得必

5、不可少的保障；行政管理有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和富有效率；行政改革已成為世界潮流，各種改革模式不斷出現(xiàn)；現(xiàn)代高科技在行政管理過(guò)程中廣泛應(yīng)用，推行電子政務(wù)已現(xiàn)代行政管理學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。(3)方法：研究方法的指導(dǎo)思想是馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的原則，力求做到有的放矢和事實(shí)就是。5、行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展。(1)20世紀(jì)30年代即已引進(jìn)的行政學(xué)，但在當(dāng)時(shí)時(shí)代未產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，也未造成學(xué)科研究的強(qiáng)勢(shì)，雖是新興學(xué)科，但發(fā)育不全，步履維艱：(2)解放初期的”行政組織與管理”及其中斷。20世紀(jì)50年代，高等學(xué)校院系調(diào)整和學(xué)科建設(shè)認(rèn)識(shí)上的偏頗

6、，行政管理學(xué)的有關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程被取消，該學(xué)科的研究和傳播也隨之中斷；(3)改革開(kāi)放以來(lái)的行政管理學(xué)。黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始了社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，行政管理的重要性和行政改革的迫切性日益明顯的擺在人們面前，推動(dòng)人們對(duì)行政管理學(xué)的重新認(rèn)識(shí)，在往后的20多年里，我國(guó)行政管理在恢復(fù)重建的同時(shí)獲得迅速和健康的發(fā)展。6、建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理學(xué)。(1)行政管理學(xué)本土化的必要性。行政管理本土化要求的提出，是合乎客觀規(guī)律的事情、但是在一般習(xí)慣匕常需要不斷地提醒，有時(shí)甚至需要大聲疾呼才能引起注意和予以重視；馬克思主義的普遍真理尚且必須同中國(guó)的具體實(shí)踐相結(jié)合，那么對(duì)于

7、引進(jìn)科學(xué)需要中國(guó)化或本土化的問(wèn)題，也就不言而喻了；中國(guó)特色社會(huì)主義是理論聯(lián)系實(shí)際的創(chuàng)新典范，全國(guó)人民正滿懷信心繼續(xù)為之努力奮斗，因此，行政管理學(xué)研究必須本土化的問(wèn)題，也就迎刃而解了。（2）行政管理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。在中國(guó)所行何政、為何行政、如何行政。行建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義之政，為的是對(duì)這一偉大事業(yè)做應(yīng)有的貢獻(xiàn)，而敬業(yè)、樂(lè)業(yè)、保持勤政、廉政，充分發(fā)揮行政管理的積極作用。既然行政管理應(yīng)為建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)，那么對(duì)中國(guó)行政管理的研究者而言，不能僅以掌握引進(jìn)學(xué)科知識(shí)為己足，而是要對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義方方面面有較多和較深的理解，才能有具體針對(duì)性地做好服務(wù)工作，不致文不對(duì)題，格格不入。

8、始終嚴(yán)格按照實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略1=1標(biāo)的要求去做，在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的康莊大道，實(shí)行民主政治、依法行政和科學(xué)行政。（3）以科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)。要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，必須從它的第一要義、核心、基本要求和根本方法四個(gè)方面入手，四者緊密聯(lián)系，缺一不可?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因而必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)：科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，全心全意為人民服務(wù)，一切奮斗和工作都是為了造福人民；科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是做到和做好全面協(xié)調(diào)的不二法門(mén)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須注意始終堅(jiān)持”一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基

9、本路線。它是黨和國(guó)家的生命線，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的政治保障。從世界觀和方法論的高度考慮，以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)建設(shè)和發(fā)展行政管理學(xué)是完全必要的。第二章行政環(huán)境一、名詞1、行政系統(tǒng)：是與外部環(huán)境密切聯(lián)系的開(kāi)放性社會(huì)系統(tǒng)，它適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生，在與后者的相互作用中，發(fā)揮自己的特殊功能，保持自己運(yùn)行的和諧。2、行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來(lái)，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。3、行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。4、外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱(chēng)。5、內(nèi)部環(huán)境：是指

10、行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱(chēng)。6、宏觀環(huán)境：是指廣泛影響整個(gè)行政系統(tǒng)的環(huán)境。7、微觀環(huán)境：是指影響個(gè)別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。8、文化：廣義指人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富的總和，包括物質(zhì)文化、社會(huì)文化和精神文化三個(gè)部分。狹義指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)，包括科學(xué)、文化藝術(shù)、哲學(xué)、思想、信仰、風(fēng)俗、習(xí)慣、人際關(guān)系、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)與行為模式等，可歸納為價(jià)值觀念和行為模式。9、國(guó)際社會(huì)環(huán)境：是指一國(guó)在于外國(guó)或各種國(guó)際組織交往過(guò)程中所形成的、影響該國(guó)行政系統(tǒng)及其功能的各種因素的總和，包括國(guó)際關(guān)系的發(fā)展、重大國(guó)際事件、戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、國(guó)際組織與國(guó)際法、及共同關(guān)心的其他事務(wù)。1

11、0、民族區(qū)域自治：就是在主權(quán)國(guó)家內(nèi)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)組成民族自治地方政府，由少數(shù)民族當(dāng)家作主，行使自治權(quán)，管理本地區(qū)、本民族的內(nèi)部事務(wù)。11、國(guó)家民族：又稱(chēng)國(guó)族，是一個(gè)主權(quán)國(guó)家中各民族的總稱(chēng)。12、國(guó)家民族意識(shí)：是一個(gè)國(guó)家各民族成員對(duì)本國(guó)共同祖族的承認(rèn)，包括民族認(rèn)同感、自尊心和忠誠(chéng)心。13、宗教信仰自由：指一個(gè)國(guó)家的公民都有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，不得強(qiáng)制、干預(yù)人們的自由選擇。14、國(guó)際意識(shí)：是人們關(guān)于國(guó)際問(wèn)題的知識(shí)、觀點(diǎn)、立場(chǎng)及其理論體系的總和。15、獨(dú)立自主：就是在任何時(shí)候，行政系統(tǒng)都要從本國(guó)和世界人民的根本利益

12、出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對(duì)任何外來(lái)勢(shì)力的干涉。二、問(wèn)答1、行政系統(tǒng)的界線的含義、功能及其特點(diǎn)。(1)行政系統(tǒng)的界線：是把行政系統(tǒng)從外部環(huán)境中分離出來(lái)，又把二者聯(lián)系在一起，從而使之既相互區(qū)別，又彼此關(guān)聯(lián)的中間環(huán)節(jié)。(2)兩種功能：一是抵抗外界環(huán)境干擾，以保持行政系統(tǒng)的獨(dú)立性；二是過(guò)濾來(lái)自外部環(huán)境的投入和行政系統(tǒng)自身的產(chǎn)出，以維持行政系統(tǒng)的生存與運(yùn)轉(zhuǎn)。(3)特點(diǎn)：行政系統(tǒng)的界線具有開(kāi)放和可滲透性。任何投入和產(chǎn)出都是通過(guò)這種界線而輸入或輸出。由于行政系統(tǒng)不可能接受所有外部環(huán)境投入和對(duì)各種外部環(huán)境提供相應(yīng)的產(chǎn)出，因而，其開(kāi)放性、可滲透性又有一定

13、的限度。正式這種特點(diǎn)使行政系統(tǒng)界線能對(duì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行過(guò)濾和篩選。這樣，行政系統(tǒng)界線既開(kāi)放又不完全開(kāi)放，既滲透又不完全滲透的辯證關(guān)系，決定了它既是行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的相對(duì)獨(dú)立清晰地邊界，又是連結(jié)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的紐帶。這一概念是我們區(qū)分行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的基礎(chǔ)。2、行政環(huán)境的含義及其構(gòu)成。(1)行政環(huán)境：是指影響行政系統(tǒng)生存和發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱(chēng)。內(nèi)部環(huán)境：是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的，影響其生存與發(fā)展的各種要素或條件的總稱(chēng)。(2)根據(jù)各種因素性質(zhì)上的差異，行政環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境兩

14、大類(lèi)：自然環(huán)境：指在行政系統(tǒng)界線外、未經(jīng)人工制作存在的事物。包括地球環(huán)境和宇宙環(huán)境。社會(huì)環(huán)境：指在行政體統(tǒng)界線之外、直接影響行政系統(tǒng)活動(dòng)并決定其興衰存亡的各種社會(huì)因素的總和。包括國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境。3、行政體統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性。行政體統(tǒng)與外部環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，互相影響、互相依賴(lài)。行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要產(chǎn)生，又能能動(dòng)地選擇和塑造外部環(huán)境。同時(shí)，外部環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響又有宏觀和微觀之分。(1)行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的依賴(lài)行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境的需要而產(chǎn)生；外部環(huán)境的需要制約著行政系統(tǒng)及其價(jià)值觀、目標(biāo)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行為方式；行政體統(tǒng)的物質(zhì)要素-人財(cái)物，非物質(zhì)要素-信息都要從外部環(huán)境輸入；行政系統(tǒng)只有不

15、斷地與外界環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量與信息的交換，只有適應(yīng)外部環(huán)境的需要，才能生存和發(fā)揮其功能作用，并反作用于外部環(huán)境，服務(wù)于社會(huì)。(2)行政系統(tǒng)對(duì)外部環(huán)境的選擇與塑造行政系統(tǒng)作為開(kāi)放的系統(tǒng)，必然要從外部環(huán)境中接受物質(zhì)、能量和信息的投入；行政體統(tǒng)不僅選擇外部環(huán)境，更要設(shè)法改善和控制外部環(huán)境；總之，行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。外部環(huán)境創(chuàng)造了行政系統(tǒng)，行政系統(tǒng)反過(guò)來(lái)又改變了外部環(huán)境。行政系統(tǒng)首先從其社會(huì)環(huán)境中吸取物質(zhì)、信息與能量，接受社會(huì)環(huán)境的要求或支持；然后又經(jīng)過(guò)自身的加工，將其轉(zhuǎn)換為路線、方針、政策與具體的行政行為，輸出給社會(huì)環(huán)境，以滿足社會(huì)環(huán)境需要，并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。（3）宏觀環(huán)境與微觀

16、環(huán)境宏觀環(huán)境是指廣泛影響整個(gè)行政系統(tǒng)的環(huán)境。微觀環(huán)境是指影響個(gè)別行政系統(tǒng)的特定環(huán)境。宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境的區(qū)別只是相對(duì)的，它們對(duì)行政系統(tǒng)的影響只是方式、角度不同而已。4、經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。（1）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)行政系統(tǒng)的影響生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)；生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r制約行政系統(tǒng)功能的發(fā)揮和部門(mén)設(shè)置；生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)；人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。（2）生產(chǎn)關(guān)系與具體經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)的影響基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化；具體的經(jīng)濟(jì)體制影響行政系統(tǒng)的功能配置和運(yùn)行模式。5、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政系統(tǒng)功能配

17、置和運(yùn)行模式的特征。（1）直接而廣泛；（2）命令強(qiáng)制；（3）企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)。6、政治環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。（1）國(guó)體直接決定行政系統(tǒng)的基本性質(zhì)；（2）政體規(guī)定行政系統(tǒng)的具體形式和地位；（3）政黨制度影響行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度；（4）政治生活民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度（5）政治形勢(shì)的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)：（6）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)中的地位；（7）法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政體系運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。7、文化環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。(1)關(guān)于行政系統(tǒng)一般行為的期望對(duì)行政體統(tǒng)的影響不同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的管理范圍有不同的期望；不

18、同的國(guó)家對(duì)行政系統(tǒng)的輸入、輸出有不同的期望；對(duì)行政體統(tǒng)的認(rèn)同程度決定群眾參與行政輸入方式的差異。(2)關(guān)于行政系統(tǒng)首腦權(quán)力的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響血統(tǒng)論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自世襲；唯意志論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自超人意志；法治論的行政文化認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來(lái)自人民委托，并通過(guò)體現(xiàn)民意的法律形式予以確認(rèn)。(3)關(guān)于行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政系統(tǒng)內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在人，而不在于制度；行政系統(tǒng)運(yùn)行方式的法治觀念，又分為專(zhuān)制主義和民主主義的法治觀念。(4)關(guān)于行政系統(tǒng)內(nèi)部人際關(guān)系的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響特殊的人際關(guān)系觀念；普遍的人際

19、關(guān)系觀念。(5)關(guān)于行政道德的觀念對(duì)行政系統(tǒng)的影響行政道德指導(dǎo)著行政體系成員的政治方向；行政道德制約著行政體系系統(tǒng)成員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)程度；行政道德影響行政系統(tǒng)成員的社會(huì)地位。8、民族環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。(1)民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；(2)民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制；(3)民族環(huán)境制約著行政系統(tǒng)權(quán)力的行使；(4)民族環(huán)境關(guān)系著行政系統(tǒng)的凝聚力大??；9、宗教環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。(1)宗教制約行政系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使；(2)宗教推動(dòng)或妨礙行政系統(tǒng)的管理活動(dòng)。10、自然環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。(1)地球環(huán)境影響人類(lèi)文明的形成與發(fā)展，制約著行政系統(tǒng)的發(fā)展模式;（2）自然資

20、源和國(guó)土面積影響各國(guó)總和國(guó)力的強(qiáng)弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財(cái)力基礎(chǔ)和功能發(fā)揮；（3）自然資源環(huán)境影響各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門(mén)設(shè)置和功能體系；（4）地理形狀影響國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況；（5）地理環(huán)境制約著政府的國(guó)際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。11、國(guó)際社會(huì)環(huán)境對(duì)行政系統(tǒng)的影響。（1）國(guó)家間的密切交往，影響各國(guó)行政系統(tǒng)的職能、政策及機(jī)構(gòu)；（2）重大國(guó)際事件的發(fā)生，促使各國(guó)設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)機(jī)構(gòu)；（3）國(guó)際社會(huì)的共同問(wèn)題，使各國(guó)相應(yīng)設(shè)置了解決問(wèn)題的職能及機(jī)構(gòu)；（4）國(guó)際組織的出現(xiàn)，使各國(guó)政府產(chǎn)生了與之對(duì)應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)；（5）國(guó)家行政系統(tǒng)的活動(dòng)還要受到國(guó)際社

21、會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國(guó)家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國(guó)際法所制約。12、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。（1）鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（2）建立、健全符合本國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)體制；（3）充分調(diào)動(dòng)一切人財(cái)物力，發(fā)展生產(chǎn)，提高人民的生活水平：充分、合理地開(kāi)發(fā)與利用自然資源；合理開(kāi)發(fā)與利用人力資源：建立科學(xué)的微觀控制機(jī)制；建立科學(xué)的宏觀調(diào)控機(jī)制。13、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境。（1）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法制化；（2）自覺(jué)接受人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國(guó)家行政管理中得到充分體現(xiàn)；（3）自覺(jué)地接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主

22、黨派、人民團(tuán)體的作用，保證其社會(huì)主義方向；（4）大力推動(dòng)法制建設(shè)。（充分利用自己的委托立法權(quán)限，根據(jù)社會(huì)需要，加快行政法規(guī)的制定工作，促進(jìn)國(guó)家行政管理的進(jìn)一步規(guī)范化、法制化；自覺(jué)按照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，以公正無(wú)私的態(tài)度執(zhí)行法律，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；要廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，在全體公民中普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，促使公民自覺(jué)遵守法律，依法維護(hù)合法權(quán)益。）14、創(chuàng)造良好的文化、民族相宗教環(huán)境。（1）創(chuàng)造良好的文化環(huán)境：樹(shù)立民主意識(shí)；樹(shù)立法律意識(shí)；樹(shù)立雙向溝通意識(shí)；樹(shù)立政績(jī)意識(shí)；樹(shù)立新的行政道德意識(shí)。（與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)：愛(ài)國(guó)、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔）（2）創(chuàng)造良好的

23、民族環(huán)境：堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語(yǔ)言文字風(fēng)俗習(xí)慣：加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國(guó)家民族意識(shí)；在多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題的最好方式是實(shí)行民族區(qū)域自治；積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，縮小各民族間事實(shí)上的不平等。（3）創(chuàng)造良好的宗教環(huán)境：實(shí)行政教分離；保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場(chǎng)所；加強(qiáng)行政系統(tǒng)與宗教界的雙向溝通；宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣受到法律的約束。15、創(chuàng)造良好的國(guó)際社會(huì)環(huán)境。（1）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國(guó)際意識(shí)；（2）反對(duì)侵略，反對(duì)霸權(quán)主義，爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境；（3）堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策；（4）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系；（5）堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的全方位交

24、流。第三章行政職能一、名詞1、行政職能：是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。它是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。2、職能關(guān)系：指不同管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使和管理主體間職責(zé)權(quán)限的劃分。3、經(jīng)濟(jì)職能：是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)管理職能。4、文化職能：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)所必須的。5、社會(huì)職能：廣義社會(huì)職能是與政治職能相

25、對(duì)的概念，包括經(jīng)濟(jì)職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會(huì)職能指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能以外，政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。二、問(wèn)答1、行政職能的含義及其特點(diǎn)。(1)行政職能：是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。它是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，其行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，它發(fā)揮程度又約束和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。(2)特點(diǎn)：執(zhí)行性多樣性動(dòng)態(tài)性。2、行政職能的體系。(1)行政管理的基本職能政治職能，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治的基本職能，核心在維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，包括專(zhuān)政和民主兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)職能：是指政府管理和組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資

26、產(chǎn)管理職能。文化職能：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)全民思想道德建設(shè)以及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)方面的管理，是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)主義精神文明建設(shè)所必須的。社會(huì)職能：廣義社會(huì)職能是與政治職能相對(duì)的概念，包括經(jīng)濟(jì)職能和文化職能在內(nèi)；狹義社會(huì)職能指除經(jīng)濟(jì)職能和文化職能以外，政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。(2)行政管理的運(yùn)行職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能。3、行政職能研究的意義。(1)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)建立合理地行政組織系統(tǒng)具有重要意義；(2)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵；(3)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科

27、學(xué)化具有重要意義。4、西方國(guó)家行政職能的演變。(1)前資本主義時(shí)期的行政職能體現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn)：一是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；二是社會(huì)管理職能的相對(duì)薄弱，這是由奴隸社會(huì)和封建社會(huì)條件下的自然經(jīng)濟(jì)及其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。(2)自由資本主義時(shí)期的政治職能自由資本主義時(shí)期政府采取自由主義的管理辦法，以保障資產(chǎn)階級(jí)的自由、平等、民主權(quán)利為目的，通過(guò)政治統(tǒng)治職能對(duì)新的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著守夜人”的作用，奉行”政府管的越少越好”的信條，主要依靠市場(chǎng)這只無(wú)形的手”來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（3）壟斷資本主義時(shí)期的行政職能資本主義國(guó)家充分運(yùn)用和強(qiáng)化政府政治統(tǒng)治職能，行政權(quán)力擴(kuò)大，專(zhuān)政職能大大加強(qiáng)，

28、民主職能有所削弱。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和干預(yù)，壟斷代替了自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷資本主義與國(guó)家政權(quán)緊密結(jié)合，政府經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能都擴(kuò)大和加強(qiáng)。（4）當(dāng)代資本主義的行政職能當(dāng)代西方學(xué)者既不贊成政府只承擔(dān)守夜人”職責(zé)的自由資本主義，頁(yè)不同意政府全面干預(yù)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主義，而主張有選擇地干預(yù)市場(chǎng)失敗，干預(yù)經(jīng)濟(jì)職能限制在一定范圍，就是市場(chǎng)長(zhǎng)久失敗的地方和政府干預(yù)不會(huì)帶來(lái)政府失敗”的方面。當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能的發(fā)展趨勢(shì)：（1）行政職能的擴(kuò)大；（2）政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)：（3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)行。5、當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能的

29、發(fā)展趨勢(shì)。（1）行政職能的擴(kuò)大；（2）政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)；（3）政府宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步進(jìn)行。*試述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變（6、7）6、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性。（1）政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求；（2）政府職能轉(zhuǎn)變是時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的要求；（3）政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。7、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。（1）職能重心的轉(zhuǎn)變：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；（2）職能關(guān)系的理順：理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系;理順政企關(guān)系;理順政府與市場(chǎng)關(guān)系；理順政府與社會(huì)的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各

30、職能部門(mén)的關(guān)系。（3）職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。8、如何理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系。如何理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系，是我國(guó)政府管理中的重要問(wèn)題。中央與地方的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是權(quán)力配置關(guān)系、利益關(guān)系：也是一種法律關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)的基礎(chǔ)匕明確中央與地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來(lái)。中央政府代表國(guó)家整體和全局利益，承擔(dān)整個(gè)國(guó)家的宏觀管理職能，提供全國(guó)性的公共物品，同時(shí)承擔(dān)著對(duì)地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方

31、政府一方面是國(guó)家利益的地方代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對(duì)本地區(qū)公共事物管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系，具體內(nèi)容就是指各級(jí)政府間的合理分權(quán)，把過(guò)分集中于上級(jí)政府的權(quán)利下放給下級(jí)政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就要既維護(hù)國(guó)家政令統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府宏觀調(diào)控職能，又保證地方、基層能因地制宜，有利于調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性。9、如何理順政企關(guān)系。（1）兩權(quán)分離的要旨：在從多有權(quán)中嚴(yán)格區(qū)分出經(jīng)營(yíng)權(quán)，即讓國(guó)有企業(yè)掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)政府掌握所有權(quán)，使企業(yè)有關(guān)闊的活動(dòng)空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，也切斷政府與國(guó)有企業(yè)的

32、從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。（2）理順政企關(guān)系的基本原則：權(quán)力下放，政企分開(kāi)。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性；把政府的國(guó)有資產(chǎn)所有者職能和政府管理職能分開(kāi)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系；實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟(jì)、法律、行政綜合手段控制市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。（3）調(diào)整、理順后的政企關(guān)系：政府按投入企業(yè)的資本享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；向企業(yè)派出稽查員，監(jiān)督企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和盈虧情況，負(fù)責(zé)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消政府對(duì)企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，照章納稅，對(duì)國(guó)有資本負(fù)有保值增值的責(zé)任，不損害

33、所有者權(quán)益；政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的主要手段是產(chǎn)業(yè)政策，也運(yùn)用法律手段和一些必要的行政手段。10、如何理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)關(guān)系的總原則是：市場(chǎng)機(jī)制能解決的，讓市場(chǎng)解決，政府只管市場(chǎng)做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)。(2)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，客觀上要求把市場(chǎng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用于政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，不僅是必要的，也是必然的。政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，不否定市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，作用是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制作

34、用的方向和后果作必要的干預(yù)和引導(dǎo)，矯正市場(chǎng)失靈，而不是取代或取消市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)生活中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。11、如何理順政府與社會(huì)的關(guān)系。(1)理順政府與社會(huì)的關(guān)系要求政府社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變。管理范圍由政府包辦一切社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供公共物品；管理模式從大政府、小社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌?、大社?huì)”；在管理方法上，從以行政方法為主轉(zhuǎn)為以法律為主。(2)為實(shí)現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，政府必須培養(yǎng)社會(huì)的自治能力，大力培育中介組織，為中介組織的發(fā)展提供生存空間，減少政府及有關(guān)部門(mén)辦理有關(guān)中介事務(wù)；加快社會(huì)保障制度改革，建立于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系；確立政府與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系等。第四章行政組織一、名詞1、行政

35、組織：是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義行政組織，則專(zhuān)指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。2、民間組織：是自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿、按照章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。3、非正式組織：是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然地人際關(guān)系。4、行政組織機(jī)構(gòu)：指構(gòu)成行政組織各要素的派和和排列組合方式。它包括

36、行政組織各成員、單位、部門(mén)和層級(jí)間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。5、行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。6、行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦可同級(jí)機(jī)關(guān)和每級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)間的組合方式。7、管理層次：是等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門(mén)，這應(yīng)由工作量來(lái)決定。8、管理幅度：是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員數(shù)量。9、編制：狹義的編制是指法定社會(huì)組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置；廣義的編制是指法定社會(huì)組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、規(guī)格級(jí)別、人員數(shù)額、人員結(jié)構(gòu)及職位的配置。10、編制管理：就是按

37、法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三個(gè)方面。二、問(wèn)答1、行政組織的含義及其基本要素。(1)含義：行政組織：是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過(guò)程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織指完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過(guò)程。就靜態(tài)講，有廣義和狹義之分。廣義行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業(yè)、事業(yè)等部門(mén)及社會(huì)團(tuán)體中有行政性職能的機(jī)構(gòu)。狹義行政組織，則專(zhuān)指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。(2)基本要素：組織目標(biāo)：是組織賴(lài)以建立和生存的前提及基礎(chǔ)，也是組織活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；機(jī)構(gòu)

38、設(shè)置：是行政組織的實(shí)體，也是履行行政職能、達(dá)成組織目標(biāo)的載體：人員構(gòu)成：組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成需要組織成員的共同努力，因此，行政人員素質(zhì)及其組成結(jié)構(gòu)式行政組織建設(shè)的核心內(nèi)容；權(quán)責(zé)體系：直接關(guān)系到行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其運(yùn)轉(zhuǎn)；法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障；物質(zhì)因素：是行政組織必不可少的一大要素。2、行政組織的特性及類(lèi)型。(1)特性：政治性與社會(huì)性；法制性與權(quán)威性；系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性。(2)類(lèi)型:以上下級(jí)的權(quán)限關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為集權(quán)制與分權(quán)制；以各組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)性質(zhì)和范圍來(lái)劃分，可分為層級(jí)制和職能制；以組織內(nèi)部行使最高決策的人數(shù)劃分，可分為首長(zhǎng)制、委員會(huì)制和混合制；以組織的不同功能和作用來(lái)劃分

39、，可分為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、信息機(jī)構(gòu)、輔助機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)等。3、行政組織與民間組織的區(qū)別。(1)行政組織按憲法和法律程序組建，以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，行使國(guó)家行政權(quán)，對(duì)其他社會(huì)團(tuán)體有約束力；民間組織沒(méi)有國(guó)家權(quán)力的屬性，是自愿組成，為實(shí)現(xiàn)共同意愿、按照章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。(2)民間組織是連結(jié)政府與社會(huì)、政府與民眾之間的橋梁和紐帶，在社會(huì)管理中發(fā)揮調(diào)節(jié)器、緩沖器”的作用。(3)行政組織必須發(fā)揮民間組織的功能作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，形成公共管理與公共服務(wù)的整體合力。一方面，要重視對(duì)民間組織的培育和引導(dǎo)，通過(guò)相應(yīng)的政策扶持其發(fā)展，促進(jìn)其壯大，賦予其自立性、自主性和自為

40、性，提升其社會(huì)自治能力；另一方面，理順民間組織的管理體制，完善有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，為民間組織的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境，使民間組織的管理和日?；顒?dòng)有法可依、有章可循，形成一整套自我約束、自我管理的運(yùn)作機(jī)制。4、行政組織與非正式組織的區(qū)別。行政組織是法定的正式組織。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然地人際關(guān)系。這種關(guān)系既無(wú)法定地位，也缺乏固定的形式和特定目的，對(duì)正式組織的目標(biāo)達(dá)成會(huì)發(fā)生促進(jìn)、限制或阻礙作用。5、非正式組織的作用。(1)積極功能：調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足，加強(qiáng)組織內(nèi)部意見(jiàn)溝通，增強(qiáng)成員內(nèi)部凝聚力，使組織成員遵從團(tuán)體

41、文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增加團(tuán)結(jié)，影響和規(guī)范人的行為，改善組織氣氛，促進(jìn)人的全面發(fā)展。(2)消極作用：當(dāng)兩種組織利益不一致時(shí)，其組織成員為在非正式組織中尋求滿足，往往忽視行政組織目標(biāo)，造成目標(biāo)沖突，不利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；非正式組織成員溝通頻繁，容易傳播謠言，對(duì)正式組織和成員危害極大。6、行政組織結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)。(1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：即宜線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級(jí)制。特點(diǎn)：上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)，行政指揮和命令按垂直方向自上而下地傳達(dá)和貫徹。優(yōu)點(diǎn)：事權(quán)集中、權(quán)責(zé)分明、指揮統(tǒng)一、便于控制等；缺點(diǎn)：組織內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的管理分工，各級(jí)行政首長(zhǎng)管理過(guò)多，責(zé)重事繁，容易顧此失彼。(2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)

42、：即職能式結(jié)構(gòu)，是橫向分工的行政組織職能制，亦可同級(jí)機(jī)關(guān)和每級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)間的組合方式。特點(diǎn)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)有由其直接管理的職能機(jī)構(gòu)，分工精細(xì)，能減輕首長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，有利于專(zhuān)業(yè)化。缺點(diǎn)：事權(quán)分散，容易有扯皮和推諉的現(xiàn)象。(3)網(wǎng)絡(luò)型直線職能式結(jié)構(gòu)：行政組織縱向、橫向結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一特點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)一指揮同職能專(zhuān)業(yè)部門(mén)結(jié)合，吸收直接式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，揚(yáng)棄部分缺點(diǎn)，使其互補(bǔ)、制約，是前兩種結(jié)構(gòu)的發(fā)展。我國(guó)行政組織結(jié)構(gòu)從框架上看基本合理，形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向分工協(xié)調(diào)、縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)型體系。但也存在一些函待解決的問(wèn)題，主要是每級(jí)政府的中間層次太多，組織內(nèi)官多兵少；橫向部門(mén)分工不合理，一方面機(jī)構(gòu)重疊，另一

43、方面監(jiān)督部門(mén)、參謀咨詢(xún)及信息反饋部門(mén)又相對(duì)薄弱。黨的十七大指出，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部制體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡(jiǎn)和規(guī)范各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少層次，降低成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。管理層次與管理幅度的關(guān)系。(1)管理層次是等級(jí)層次，即行政機(jī)關(guān)中設(shè)置多少等級(jí)的工作部門(mén)，這應(yīng)由工作量來(lái)決定。(2)管理幅度是指一級(jí)行政機(jī)關(guān)或一名上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)和指揮的下級(jí)單位或工作人員數(shù)量。(3)管理幅度與管理層次關(guān)系密切。一般情況下，幅度與層次成反比。加大幅度，層次就減少：縮小幅度，層次就增多。因此，管理幅度與管理層次是影響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩

44、者必須兼顧，做到幅度適當(dāng)，層次少而精。7、層次管理的原則。(1)層次節(jié)制原則，下層必須服從上層的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)層次節(jié)制，才能使行政系統(tǒng)迅速運(yùn)轉(zhuǎn)；(2)只管一個(gè)層次原則，上層只管一個(gè)下層，一般不能越過(guò)中間層，分層管理，層層負(fù)責(zé)。特殊情況時(shí)，允許越級(jí)請(qǐng)示或指揮，但為防止行政指揮的隨意性與片面性，必須有相應(yīng)的條件和措施作保證。8、西方行政組織理論的演變。(1)古典行政組織理論代表：泰勒的科學(xué)管理組織理論；法約爾、古立克的行政管理組織理論；韋伯的科層組織理論。特點(diǎn)：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則，但僅側(cè)重于對(duì)組織內(nèi)部靜態(tài)研究，忽略了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化及組織成員

45、的社會(huì)需求等。(2)新古典組織理論又稱(chēng)行為科學(xué)組織理論。代表：梅奧的人際關(guān)系組織理論；巴納德的組織平衡理論；西蒙的決策過(guò)程組織理論。特點(diǎn)：以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)角度研究人的行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系，但局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)證實(shí)的研究方法，忽視組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)及環(huán)境的作用。(3)現(xiàn)代組織理論代表：卡斯特、羅森茨韋克的系統(tǒng)分析組織理論；勞倫斯、洛西、伍德沃德的全變組織理論特點(diǎn)：重視從社會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，為此項(xiàng)研究提供了新的理論方法。但運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法研究復(fù)雜的行政組織，還處于不成熟的階段，有待進(jìn)一步探索。9、柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素。(巴拉

46、密柔性組織、柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素、雙模式組織標(biāo)志的三種類(lèi)型壓力)(1)柔性：在一個(gè)組織內(nèi)部是指具有參與國(guó)際變化，對(duì)意外的變化不斷地反應(yīng)，以及適時(shí)根據(jù)可預(yù)測(cè)變化的意外結(jié)果迅速調(diào)整的能力。(2)柔性組織是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代信息萬(wàn)變、全球化浪潮以及競(jìng)爭(zhēng)加劇的必然產(chǎn)物，本質(zhì)上承襲了權(quán)變理論的思想，指出激發(fā)創(chuàng)造力和關(guān)心知識(shí)是柔性組織設(shè)計(jì)的基本立足點(diǎn)，要求淘汰傳統(tǒng)直線職能制組織結(jié)構(gòu)，用柔性組織更新傳統(tǒng)剛性組織模式。(3)柔性組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素：多極組織；二元系統(tǒng)；面向一線員工；全球化的經(jīng)營(yíng)思想；能力型組織和多面手員工；半滲透邊界。(4)雙模式組織標(biāo)志的三種類(lèi)型壓力：集權(quán)與分權(quán)：穩(wěn)定與變化；單一性與多樣性。10

47、、馬克思主義的行政組織理論。P84-86(1)馬克思、恩格斯的組織理論（2）列寧的組織理論（3）毛澤東、鄧小平的組織理論毛鄧11、編制管理及其具體內(nèi)容。（1）編制管理就是按法律規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行管理。包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三個(gè)方面。（2）具體內(nèi)容：制訂編制方案；確定各部門(mén)的職能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置；審批機(jī)構(gòu)與人員；監(jiān)督編制執(zhí)行情況；做好編制統(tǒng)計(jì)；制定有關(guān)的編制法規(guī)。12、編制管理的意義。（1）編制管理是建工精干高效的行政組織體系的重要前提；（2）編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；（3）編制管理有助于節(jié)省財(cái)政開(kāi)支

48、。13、編制管理的原則。（1）精簡(jiǎn)原則，一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層次；二是精簡(jiǎn)人員，合理定編定員：（2）統(tǒng)一原則，一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按統(tǒng)一規(guī)定、制度、程序進(jìn)行；二是統(tǒng)一職能目標(biāo)，明確劃分職責(zé)權(quán)限，保證同類(lèi)行政事務(wù)由同一行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，防止機(jī)構(gòu)重疊，政出多H;（3）編制立法原則。14、編制管理的基本方法。（1）行政方法，指編制管理部門(mén)依靠行政組織的權(quán)力，依照組織系統(tǒng)對(duì)編制進(jìn)行直接管理的方法；（2）經(jīng)濟(jì)方法，指按照物質(zhì)利益原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)編制進(jìn)行調(diào)控的方法；（3）法律方法，指運(yùn)用法律規(guī)范，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員編制等進(jìn)行調(diào)控管理的方法。第五章行政領(lǐng)導(dǎo)一、名詞1、領(lǐng)導(dǎo)：是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)

49、，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過(guò)程。2、行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)的總和。3、行政領(lǐng)導(dǎo)的職位：指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其相應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。4、行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)：由法律規(guī)定與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力。5、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。6、行政領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威：是指建立在法律、正當(dāng)程序或領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力基礎(chǔ)之上的可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。7、民主集中制：是民主制和集中

50、制相結(jié)合的制度。8、民主制：是指在國(guó)家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對(duì)國(guó)家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會(huì)事務(wù)的管理。9、集中制：堅(jiān)持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理集中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，這是建立全黨和全國(guó)的正常秩序、實(shí)現(xiàn)管理意識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基本保障。10,集體領(lǐng)導(dǎo)：是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，已經(jīng)決定，必須共同遵守。11、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制：是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。12、行政首長(zhǎng)負(fù)

51、責(zé)制：集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體形式，是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。13、行政領(lǐng)導(dǎo)方法：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。14、行政領(lǐng)導(dǎo)方式：是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。15、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：是領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)形成的，它屬于領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。16、授權(quán)：是上級(jí)授予下級(jí)一定的權(quán)力和職責(zé)，使其在一定范圍內(nèi)有處理問(wèn)題的自主權(quán)。主要有授權(quán)留責(zé)、適度放權(quán)、量

52、能放權(quán)、逐級(jí)授權(quán)、授權(quán)追蹤等方式。17、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)：具有雙重含義，一是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。它們是領(lǐng)導(dǎo)者任職的內(nèi)在根據(jù)和條件，統(tǒng)稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。二是指這些要素和能力的發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。亦即領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是一個(gè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)概念，用以描述和揭示現(xiàn)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)者的實(shí)際狀態(tài)、水平。18、公共領(lǐng)導(dǎo)：就是強(qiáng)調(diào)具有公共性的領(lǐng)導(dǎo)，具體而言，是指公共部門(mén)，特別是政府職能部門(mén)在公共管理工程中，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)公共精神而進(jìn)行的高層次管理活動(dòng)。二、問(wèn)答1、領(lǐng)導(dǎo)的分類(lèi)。（1）按權(quán)力基礎(chǔ)，分為正式領(lǐng)導(dǎo)、非正式領(lǐng)導(dǎo)；（2）按行為發(fā)生的

53、層次，分為高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo)；（3）按行為發(fā)生的領(lǐng)域，分為政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、具體業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。2、領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。（1）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)；（2）領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程；（3）領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理；（4）領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動(dòng)。3、領(lǐng)導(dǎo)與管理的異同。（1）在廣義或外延層次上二者具有相等性；（2）在狹義上二者具有本質(zhì)差異性；（3）二者廣義和狹義的混合關(guān)系。4、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專(zhuān)業(yè)化經(jīng)歷的兩次轉(zhuǎn)型。（1）硬專(zhuān)家轉(zhuǎn)行式領(lǐng)導(dǎo)隨著生產(chǎn)勞動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化出現(xiàn)和發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作從沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的老板手里轉(zhuǎn)到生產(chǎn)技術(shù)高超、具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的硬專(zhuān)家身上。（2）軟專(zhuān)家式領(lǐng)導(dǎo)財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)、管理

54、工作專(zhuān)業(yè)化和知識(shí)化，推動(dòng)生產(chǎn)力和社會(huì)生活各方面的發(fā)展。組織領(lǐng)導(dǎo)、管理作為相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)活動(dòng)的需求愈加迫切，具有領(lǐng)導(dǎo)、管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的職業(yè)軟專(zhuān)家開(kāi)始逐步成為組織各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和管理者。5、領(lǐng)導(dǎo)、管理專(zhuān)業(yè)化的意義。（1）在領(lǐng)導(dǎo)、管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)專(zhuān)業(yè)化的意義在于：領(lǐng)導(dǎo)、管理工作健康發(fā)展的需要；糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)選才用人的需要：有利于提升領(lǐng)導(dǎo)、管理者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。（2）在理論方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專(zhuān)業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)、管理科學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。6、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)。（1）行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中；（2）執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征；（3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，行政領(lǐng)

55、導(dǎo)具有鮮明的政治性。7、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用。（1）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證：（2）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核心；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵。8、行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn)。（1）職位是以事”為中心確定的；（2）職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性：（3）職位本身有相對(duì)穩(wěn)定性。9、職權(quán)與職位的關(guān)系。（1）從職權(quán)的特點(diǎn)來(lái)看：職權(quán)與職位聯(lián)系在一起；職權(quán)與職位有對(duì)稱(chēng)關(guān)系；職權(quán)時(shí)法定權(quán)力。（2）從職權(quán)的范圍來(lái)看：行政職權(quán)是由限度的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)考慮到公共管理分工的不同而進(jìn)行的功能性劃分，并由國(guó)家權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)授予，被授予者需對(duì)權(quán)力有明確的認(rèn)識(shí)，從而掌好權(quán)，用好權(quán)。行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍

56、包括：人事權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。10、行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任內(nèi)容。（1）政治責(zé)任：即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)者因違反特定政治義務(wù)或沒(méi)有做好分內(nèi)之事而導(dǎo)致的政治上的否定性后果，以及所應(yīng)遭受的譴責(zé)與制裁。（2）工作責(zé)任：指行政領(lǐng)導(dǎo)的崗位責(zé)任，即行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任某一職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及對(duì)成敗的個(gè)人擔(dān)當(dāng)。（3）法律責(zé)任：指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)過(guò)程中因違反法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的法律后果或應(yīng)負(fù)的責(zé)任。11,維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則。（1）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，首先取決于黨中央和國(guó)務(wù)院的權(quán)威;（2）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，形成下級(jí)服從上級(jí)、全黨及地方政府服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)體制；（3）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須在各

57、層領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切配合并形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；（4）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須與維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威統(tǒng)一；（5）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)。12、行政領(lǐng)導(dǎo)制度層次。行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上可分為三個(gè)層次：（1）從根本上約束行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的制度安排：（2）保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度，使領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人能動(dòng)性與組織能量最大限度地得以整合和發(fā)揮；（3）保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度措施，保證行政活動(dòng)富有成效，避免無(wú)的放矢。13、民主集中制的主要內(nèi)容。（1）全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表，都是由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；（2）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都是由人民

58、代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；（3）中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。14、集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辨證統(tǒng)一，不可偏廢或分割。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。離開(kāi)集體領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人分工負(fù)責(zé)是無(wú)政府主義和自由主義；離開(kāi)個(gè)人分工負(fù)責(zé)的集體領(lǐng)導(dǎo)，只能是清淡館。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，要反對(duì)個(gè)人說(shuō)了算和不敢負(fù)責(zé)的官僚主義傾向。15、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度的三個(gè)層面。從行政活動(dòng)主體的雙向性，即從行政領(lǐng)導(dǎo)的

59、角度和行政活動(dòng)參與者的角度來(lái)研究日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度，它表現(xiàn)為三個(gè)層面：（1）領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系；（2）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級(jí)與內(nèi)部關(guān)系；（3）領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的工作協(xié)調(diào)關(guān)系。16、協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度內(nèi)容。（1）行政領(lǐng)導(dǎo)班子要有搞好工作的共識(shí)；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)主要依靠公開(kāi)、合理地制度安排協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以工作實(shí)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)效果評(píng)估自身的工作績(jī)效，并以此為協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)系的客觀準(zhǔn)則。17、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法。（1）實(shí)事求是的方法：既是我黨的思想路線，也是我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)的最基本的思想方法和工作方法。內(nèi)容：一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義；發(fā)揮主觀能動(dòng)性；堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)

60、展真理。（2）群眾路線的方法：一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。內(nèi)容：虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)集中起來(lái)，實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)；領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合；一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。（3）矛盾分析方法：是運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。內(nèi)容：具體問(wèn)題具體分析；全面看問(wèn)題，學(xué)會(huì)彈鋼琴和抓關(guān)鍵；創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。18、領(lǐng)導(dǎo)方式分類(lèi)。（1）從工作側(cè)重點(diǎn)角度劃分，可分為以事為中心式、以人為中心式、人事并重式；（2）從作用于行政人員的方式角度劃分，可分為強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式。19