交通運輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制及制度范本(共69張)課件

1、2017年9月8日交通運輸部安全質(zhì)量監(jiān)督司 文璋交通運輸安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制及制度第1頁，共70頁。主要內(nèi)容雙重預(yù)防機制建設(shè)總體思路安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法雙重預(yù)防機制建設(shè)背景及依據(jù)第2頁，共70頁。當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題黨中央國務(wù)院及法律法規(guī)有關(guān)要求背景及依據(jù)第3頁，共70頁。2013-2016年較大以上等級交通運輸安全年生產(chǎn)事故情況當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題第4頁，共70頁。2013年2014年2015年2016年較大以上事故總量事故數(shù)量212.5223178162死亡人數(shù)10511045857735較大事故事故數(shù)量194215168.5156死亡人數(shù)837897720640重

2、大事故事故數(shù)量134.59.55死亡人數(shù)1486813760特別重大事故事故數(shù)量0201死亡人數(shù)0980352013-2016年較大以上等級交通運輸安全年生產(chǎn)事故情況當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題第5頁，共70頁。當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管工作特點：管理方式模式落后開會、文件、運動式保姆式監(jiān)督檢查責(zé)任不落地部門監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任缺乏有效手段手段單一，現(xiàn)代化監(jiān)管手段沒有得到充分運用當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題第6頁，共70頁。當(dāng)前交通運輸安全監(jiān)管存在的主要問題：一、部分交通運輸安全管理法律法規(guī)建設(shè)相對滯后例如：內(nèi)河交通安全管理條例實施15年二、安全監(jiān)管職責(zé)存在交叉三、交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱

3、四、交通運輸安全監(jiān)管執(zhí)法水平及地位有待提高當(dāng)前交通運輸安全生產(chǎn)形勢及問題第7頁，共70頁。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題人員素質(zhì)不高一人員準(zhǔn)入門檻低、待遇差，流動性大，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，安全意識淡薄，安全技能較差。第8頁，共70頁。安全責(zé)任落實不到位二上面重視、下面不重視；政府重視、企業(yè)不重視。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題第9頁，共70頁。市場組織結(jié)構(gòu)松散三市場主體多小散弱現(xiàn)象突出，且企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營形式多樣化，內(nèi)部管理機制不健全，管理制度不完善，以包代管、掛而不管的現(xiàn)象較為突出。 交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題第10頁，共70頁。市場淘汰機制不健全四企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本低，政策落實不到

4、位，安全管理主動性不強。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題第11頁，共70頁。安全管理制度不健全五安全管理政策制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠完善、不夠細(xì)致、不夠科學(xué)、不夠協(xié)調(diào)等問題突出，碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，對企業(yè)的指導(dǎo)要求、對崗位職責(zé)和規(guī)范的要求不明晰，指導(dǎo)性不強。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題第12頁，共70頁。安全基礎(chǔ)不扎實六交通運輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施總體不滿足安全發(fā)展需要，安全性能不高的載運工具和裝卸設(shè)備所占比例很大，先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)手段未得到廣泛應(yīng)用或應(yīng)用后不能很好發(fā)揮作用。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題第13頁，共70頁。 這些問題不僅僅表現(xiàn)在交通運輸行業(yè)，也是全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的共性問題。黨中央

5、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，針對這些突出問題和制約，在頂層設(shè)計方面也在不斷研究、完善，明顯方向和任務(wù)。背景和依據(jù)第14頁，共70頁。 2012年，在中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中明確要求健全公共安全體系，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。這是黨中央國務(wù)院首次提出安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理雙重預(yù)防體系建設(shè)的思路。背景和依據(jù)第15頁，共70頁。 2014年，新安全生產(chǎn)法明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大安全生產(chǎn)事故隱患、重大危險源報有關(guān)部門備案，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實施監(jiān)督管理。背景和依據(jù)第16頁，共70頁。 2016年4月28日和1

6、0月9日國務(wù)院安委辦分別印發(fā)了關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知和關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見，系統(tǒng)對安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制進(jìn)行部署。背景和依據(jù)第17頁，共70頁。 要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要將構(gòu)建雙重預(yù)防機制擺上重要議程、日程，分行業(yè)制定安全風(fēng)險分級管控和隱患治理的制度規(guī)范，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防機制，把建立雙重預(yù)防機制工作情況納入地方政府及相關(guān)部門安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容。背景和依據(jù)第18頁，共70頁。 習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)批示指示中對推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理

7、雙重預(yù)防體系建設(shè)多次作出重要指示。背景和依據(jù)第19頁，共70頁。 2016年7月21日，習(xí)近平總書記強調(diào)安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。李克強堅持生命安全至上、人民利益至上，堅持安全發(fā)展理念，堅持依法治安、源頭防范、系統(tǒng)治理，切實加強安全風(fēng)險識別管控和隱患排查治理，切實加大安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)力度，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。背景和依據(jù)第20頁，共70頁。 2016年12月中共中央國務(wù)院印發(fā)的關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)發(fā)展領(lǐng)域改革發(fā)展的意見也從加強安全風(fēng)險管控和隱患治理監(jiān)督機制兩個方面對建立安全預(yù)防控制體系作了系統(tǒng)部署。改革發(fā)展意

8、見加強基礎(chǔ)保障能力健全責(zé)任制改革監(jiān)管監(jiān)察體制建立預(yù)防控制體系推進(jìn)依法治理背景和依據(jù)第21頁，共70頁。 在安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機制建設(shè)總體思路形成之前，我部自2012年起，按照黨中央部署要求“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系”，開始研究安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的原理，交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理機制、各領(lǐng)域致險因素，并于2015年印發(fā)交通運輸部關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的意見，選擇28個試點單位開展風(fēng)險管理試點。前期工作雙重預(yù)防機制總體思路第22頁，共70頁。 同時，部也于2015年著手研究制定兩個辦法，3月22日部務(wù)會審議通過，4月27簽發(fā)。截止目前，除國家安監(jiān)總局出臺安全生產(chǎn)

9、事故隱患排查治理暫行規(guī)定外，其他部委和行業(yè)均為出臺相關(guān)規(guī)定。 總體定位是改進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)管理模式，變被動為主動，厘清責(zé)任管理、明確責(zé)任邊界，變行業(yè)企業(yè)和管理部門無限責(zé)任為有限責(zé)任，同時通過轉(zhuǎn)變事后漏洞堵塞為事前主動防控，堅決防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。前期工作雙重預(yù)防機制總體思路第23頁，共70頁。平安交通安全體系建設(shè)本質(zhì)安全建設(shè)法規(guī)責(zé)任預(yù)防保障宣教國際化人機物法環(huán)指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技防雙重預(yù)防機制總體思路第24頁，共70頁。 牢固樹立紅線和底線意識，以改革發(fā)展為動力，以“平安交通”為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)交通運輸安全體系建設(shè)和打造交通運輸企業(yè)本質(zhì)安全為兩條主線，以落實安全責(zé)任為核心，堅持問題導(dǎo)

10、向，突出隱患排查治理和風(fēng)險管控，扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，扎實推動安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高安全生產(chǎn)工作管理水平，堅決遏制重特大事故，全力保障交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。中長期思路雙重預(yù)防機制總體思路第25頁，共70頁。 構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。努力把風(fēng)險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故之前，持續(xù)推動交通運輸事業(yè)安全發(fā)展。重要意義雙重預(yù)防機制總體思路第26頁，共70頁。 深入貫徹黨的

11、十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精神，圍繞推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)和改革驅(qū)動，以“平安交通”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步明確和落實安全責(zé)任，推動安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移、系統(tǒng)建設(shè)、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)，把安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理作為預(yù)防安全生產(chǎn)事故的主要手段，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、嚴(yán)實高效的交通運輸安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系?？傮w要求雙重預(yù)防機制總體思路第27頁，共70頁。到2020年，基本建立交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患治理雙重預(yù)防體系，形成企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患治理長效工作機

12、制，實現(xiàn)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和重大事故隱患治理“清單化”“信息化”“閉環(huán)化”動態(tài)可追溯管理，推動安全生產(chǎn)工作向“系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)安全管理水平和管理部門安全監(jiān)管能力，科學(xué)防范和有效遏制交通運輸重特大事故。工作目標(biāo)雙重預(yù)防機制總體思路第28頁，共70頁。責(zé)任體系生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)風(fēng)險分級防控和事故隱患治理責(zé)任主體，應(yīng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險“自辨、自評、自控”及重大風(fēng)險源“自報”和事故隱患“自查、自報、自糾”的內(nèi)部運行機制和崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，并有效落實。主要任務(wù)雙重預(yù)防機制總體思路第29頁，共70頁。責(zé)任體系屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險管控和隱

13、患治理工作進(jìn)行監(jiān)督、抽查，掌握管轄范圍內(nèi)重大風(fēng)險分布情況和重大事故隱患治理情況，對安全生產(chǎn)重大風(fēng)險管控和重大事故隱患治理不力的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法實施跟蹤督辦和處罰。主要任務(wù)雙重預(yù)防機制總體思路第30頁，共70頁。制度體系制定公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理暫行辦法、公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法，明確相關(guān)責(zé)任、分類分級基本原則、生產(chǎn)經(jīng)營單位履責(zé)要求以及管理部門監(jiān)督檢查方式、程序和責(zé)任追究內(nèi)容等。各地各部門結(jié)合本地區(qū)實際、本行業(yè)領(lǐng)域特點，細(xì)化安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患治理制度。主要任務(wù)雙重預(yù)防機制總體思路第31頁，共70頁。標(biāo)準(zhǔn)體系完善交通運輸安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建

14、設(shè)系列基本規(guī)范）。制定公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識評估基本規(guī)范，分領(lǐng)域編制安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患等級劃分標(biāo)準(zhǔn)或指南。主要任務(wù)雙重預(yù)防機制總體思路第32頁，共70頁。運行機制規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識、評估、管控和重大風(fēng)險源報備，以及隱患排查、建檔、督辦、整改、銷號、告知、獎懲等內(nèi)容和程序，建立隱患排查、整治及驗收的閉合管理機制，并依法依規(guī)建立管理部門監(jiān)督抽查和跟蹤督辦工作機制。主要任務(wù)雙重預(yù)防機制總體思路第33頁，共70頁。技術(shù)保障加快信息平臺建設(shè)，提升信息化水平，注重關(guān)鍵安防技術(shù)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，及時制修訂法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策、市場等

15、多種手段，推動、引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)裝備升級改造和加強主動安全防控技術(shù)應(yīng)用。積極探索運用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化等新技術(shù)新手段，解決實施過程中存在的問題。主要任務(wù)雙重預(yù)防機制總體思路第34頁，共70頁。重點說明：關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險的定義。鑒于安全生產(chǎn)法對重大危險源的定義過窄，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位存在一定量的危險物品場所和設(shè)施，沒有包含交通運輸行業(yè)可能發(fā)生重特大事故的人員密集場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全監(jiān)管對象，國務(wù)院安委辦近期印發(fā)的遏制重特大事故工作“指南”和“意見”中將危險源的概念進(jìn)行了拓寬并確定為安全生產(chǎn)風(fēng)險。辦法采用了安全生產(chǎn)風(fēng)險的表述，保持了與國務(wù)院安委辦文件一致，同時盡可能避免提出新概念、新

16、名詞。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法第35頁，共70頁。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法第36頁，共70頁。重點說明：關(guān)于安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患分級。辦法將安全生產(chǎn)風(fēng)險分為四級，事故隱患分為兩級，符合安全生產(chǎn)法要求，同時與國務(wù)院安委辦保持一致，便于今后相關(guān)工作的銜接。鑒于交通運輸安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多，辦法作為行業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)的頂層設(shè)計，僅對安全生產(chǎn)風(fēng)險和事故隱患的分級做出原則的指導(dǎo)，保持行業(yè)相關(guān)工作的基本一致，具體分級的判定指南需要分領(lǐng)域作出技術(shù)性規(guī)定，由各業(yè)務(wù)領(lǐng)域具體研究確定。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法第37頁，共70頁。重點說明：

17、關(guān)于企業(yè)工作責(zé)任的界定。第一，根據(jù)安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院安委辦相關(guān)文件要求，在安全生產(chǎn)風(fēng)險管理方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是實施主體，應(yīng)開展本單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，落實重大風(fēng)險登記、重大危險源報備和控制責(zé)任，防范和減少安全生產(chǎn)事故。 在事故隱患治理方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患隱患治理工作，及時消除事故隱患隱患。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法第38頁，共70頁。重點說明：關(guān)于管理部門工作責(zé)任的界定。辦法在不改變法定責(zé)任的基礎(chǔ)上，對相關(guān)管理部門監(jiān)督管

18、理責(zé)任進(jìn)行了界定，明確交通運輸管理部門的職責(zé)主要是指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)事故隱患治理和風(fēng)險管理工作，包括制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和工作措施；屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門負(fù)責(zé)隱患治理和重大風(fēng)險管控工作的監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大事故隱患和重大風(fēng)險的治理、管控和報備。為指導(dǎo)和促進(jìn)各級管理部門履職盡責(zé)、盡職免責(zé)，辦法對相關(guān)監(jiān)督管理責(zé)任落實要求盡可能的進(jìn)行了具體化和量化。公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和隱患治理暫行辦法第39頁，共70頁。主要內(nèi)容：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法共七章54條，分別是：總則、分類分級、排查與整改、重大事故隱患報備、事故隱患治理督查督辦、監(jiān)督管理和附則。公路

19、水路行業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理暫行辦法第40頁，共70頁。 第三條【隱患定義】本辦法所稱事故隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營活動單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。事故隱患治理暫行辦法重點條款第41頁，共70頁。 第四條【治理主體】生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患治理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位事故隱患治理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位或本單位職責(zé)范圍內(nèi)的事故隱患治理工作，及時消除事故隱患。事故隱患治理暫行辦法重點條款第42頁，共70頁。 第五條

20、【管理權(quán)限】交通運輸部指導(dǎo)全國公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理管理工作。地方交通運輸管理部門和有關(guān)部屬單位指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)事故隱患治理管理工作。屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患治理的監(jiān)督，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實重大事故隱患治理和報備。事故隱患治理暫行辦法重點條款第43頁，共70頁。 第八條【隱患分級】事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患兩個等級。重大事故隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。一般事故

21、隱患是指除重大事故隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。 各有關(guān)業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域重大事故隱患具體判定指南由交通運輸部另行頒布。事故隱患治理暫行辦法重點條款第44頁，共70頁。 第八條【隱患分級】事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患兩個等級。重大事故隱患是指極易導(dǎo)致重特大安全生產(chǎn)事故，且整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。一般事故隱患是指除重大事故隱患外，可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的隱患。 各有關(guān)業(yè)務(wù)重點領(lǐng)域重大事故隱患具體判定指南由交通運輸部另行頒布。事故隱患治理暫行辦法重點條款第45頁，共70頁。第

22、三章 排查與整治 第9-14條事故隱患治理暫行辦法重點條款 企業(yè)制度責(zé)任體系 程序和崗位責(zé)任 日常排查每周不少于1次 工作機制日常定期專項 投入保障 五到位 定期排查每半年多于1次 專項排查第46頁，共70頁。 第十三條【專項排查】事故隱患專項排查是生產(chǎn)經(jīng)營單位組織在一定范圍、領(lǐng)域開展的針對特定事故隱患的排查，一般包括：（一）根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全工作專項部署，開展針對性的事故隱患排查；（二）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的事故隱患排查；（三）根據(jù)新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性的事故隱患排查；（四）根據(jù)安全生產(chǎn)事故情況，舉一反三，

23、開展針對性的事故隱患排查。事故隱患治理暫行辦法重點條款第47頁，共70頁。第三章排查與整治第17-21條事故隱患治理暫行辦法重點條款 排查記錄 整改驗收 一般/重大 隱患治理 立即治理記錄 隱患清單 指南判定 安全防范 杜絕發(fā)生事故第48頁，共70頁。 第二十二條【重大事故隱患整改】重大事故隱患整改應(yīng)制定專項方案，包括以下內(nèi)容： （一）整改的目標(biāo)和任務(wù)； （二）整改方案和整改期的安全保障措施； （三）經(jīng)費和物資保障措施； （四）整改責(zé)任部門和人員； （五）整改時限及節(jié)點要求； （六）應(yīng)急處置措施；（七）跟蹤督辦及驗收部門和人員。事故隱患治理暫行辦法重點條款第49頁，共70頁。 第二十三條【重大

24、事故隱患整改驗收】重大事故隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)委托第三方服務(wù)機構(gòu)或成立事故隱患整改驗收組進(jìn)行專項驗收。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的事故隱患整改驗收組成員應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。整改驗收應(yīng)根據(jù)事故隱患暴露出的問題，全面評估，出具整改驗收結(jié)論，并由組長簽字確認(rèn)。事故隱患治理暫行辦法重點條款第50頁，共70頁。 第二十四條【重大事故隱患銷號】重大事故隱患整改驗收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將驗收結(jié)論向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門報備，并申請銷號。報備申請材料包括：（一）重大事故隱患基本情況及整改方案；（二）重大事故

25、隱患整改過程；（三）驗收機構(gòu)或驗收組基本情況；（四）驗收報告及結(jié)論；（五）下一步改進(jìn)措施。事故隱患治理暫行辦法重點條款第51頁，共70頁。 第二十七條【考核激勵】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表彰、激勵機制，鼓勵從業(yè)人員主動參與排查和消除事故隱患，并將事故隱患治理責(zé)任落實情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核。事故隱患治理暫行辦法重點條款第52頁，共70頁。 第三十條【相關(guān)方要求】生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包、場地或設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)的資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)的安全生產(chǎn)管理事項，明確雙方的

26、事故隱患治理責(zé)任。事故隱患治理暫行辦法重點條款第53頁，共70頁。第四章 重大事故隱患報備 第三十三條【報備原則及方式】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照“及時報備、動態(tài)更新、真實準(zhǔn)確”的原則，通過交通運輸安全生產(chǎn)事故隱患治理信息系統(tǒng)向?qū)俚刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門及時報備重大事故隱患信息，負(fù)有直接監(jiān)督管理責(zé)任的交通運輸管理部門應(yīng)審查報備信息的完整性。事故隱患治理暫行辦法重點條款第54頁，共70頁。第三十四條【報備內(nèi)容】重大事故隱患報備信息應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）事故隱患名稱、類型類別、所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位及所在行政區(qū)劃、屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的管理部門；（二）隱患現(xiàn)狀描述及產(chǎn)生原因；事故隱患治理暫行

27、辦法重點條款第55頁，共70頁。（三）可能導(dǎo)致發(fā)生的安全生產(chǎn)事故及后果；（四）整改方案或已經(jīng)采取的治理措施，治理效果和可能存在的遺留問題；（五）事故隱患整改驗收情況、責(zé)任人處理結(jié)果；（六）整改期間發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，還應(yīng)報送事故及處理結(jié)果等信息。上述第（四）（五）（六）款信息在相關(guān)工作完成后報備。事故隱患治理暫行辦法重點條款第56頁，共70頁。 第三十五條【報備方式】重大事故隱患報備包括首次報備、定期報備和不定期報備三種方式。（一）首次報備：應(yīng)在重大事故隱患確定后進(jìn)行報備。（二）定期報備：報送重大事故隱患整治的進(jìn)展情況；（三）不定期報備：當(dāng)重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，應(yīng)及時報備相關(guān)情況

28、。事故隱患治理暫行辦法重點條款第57頁，共70頁。第四章重大事故隱患報備第36-39條事故隱患治理暫行辦法重點條款 直接報告 檔案管理 企業(yè)專項檔案 報備時效首次報備應(yīng)在確定后5個工作日內(nèi)報備，定期報備應(yīng)在每季度結(jié)束后次月前10個工作日內(nèi)報備，不定期報備應(yīng)在重大事故隱患狀態(tài)發(fā)生重大變化后5個工作日內(nèi)進(jìn)行報備。 第58頁，共70頁。第五章 事故隱患治理督查督辦 第四十條【制定督查計劃】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，并根據(jù)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)形勢、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點監(jiān)管對象和上級管理部門工作部署等制定年度安全生產(chǎn)督促檢查計劃，明確督促檢查責(zé)任

29、部門、檢查范圍。事故隱患治理暫行辦法重點條款第59頁，共70頁。 第四十一條【督查內(nèi)容】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患治理工作督促檢查的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（一）貫徹落實管理部門關(guān)于事故隱患治理工作部署和要求的情況；（二）事故隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬等建立、執(zhí)行情況；事故隱患治理暫行辦法重點條款第60頁，共70頁。（三）重大事故隱患報備及統(tǒng)計分析情況；（四）事故隱患整改措施落實情況；（五）事故隱患告知和警示教育、責(zé)任追究情況。事故隱患治理暫行辦法重點條款第61頁，共70頁。 第四十四條【督促整改】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管

30、理部門對督促檢查、社會舉報核實發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展事故隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)下達(dá)督促整改通知書，明確存在問題和整改要求，責(zé)令限期整改。事故隱患治理暫行辦法重點條款第62頁，共70頁。 第四十五條【掛牌督辦】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照管轄權(quán)限，對管轄范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)實行掛牌督辦。上級交通運輸管理部門發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)對下一級交通運輸管理部門掛牌督辦，要求屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求進(jìn)行整改。事故隱患治理暫行辦法重點條款第63頁，共70頁。 第四十六條【驗收時限】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

31、督管理職責(zé)的交通運輸管理部門在接到生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患銷號申請后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)對驗收結(jié)論及驗收程序予以形式確認(rèn)，并對形式確認(rèn)通過的予以銷號，不通過的應(yīng)提出督辦要求。 第四十七條【購買服務(wù)】交通運輸管理部門可通過購買服務(wù)方式委托第三方服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)事故隱患治理監(jiān)督抽查、檢測和技術(shù)咨詢服務(wù)。事故隱患治理暫行辦法重點條款第64頁，共70頁。第六章 監(jiān)督管理 第四十八條【信用管理】交通運輸管理部門應(yīng)依據(jù)管轄權(quán)限，將不按要求開展安全生產(chǎn)事故隱患排查、治理和報備重大事故隱患等不良行為記入相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)信用記錄。事故隱患治理暫行辦法重點條款第65頁，共70頁。 第五十條【執(zhí)

32、法處理】屬地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門對事故隱患排查治理不力滿足法律法規(guī)規(guī)定處罰條件，或未按督辦要求整改重大事故隱患，或存在重大事故隱患不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。事故隱患治理暫行辦法重點條款第66頁，共70頁。 第五十一條【第三方責(zé)任】受交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營單位委托承擔(dān)事故隱患治理相關(guān)工作的第三方服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供事故隱患治理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患治理主體責(zé)任。事故隱患治理暫行辦法重點條款第67頁，共70頁。 第五十二條【監(jiān)管追責(zé)】對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患未履行督辦責(zé)任，導(dǎo)致