《公共危機(jī)管理概論》教案

1、第 1章 導(dǎo)論公共危機(jī)的界定主要有以下見解：1）危機(jī)是重要的系統(tǒng)性威脅。2）危機(jī)具有極強(qiáng)的決外性，是不可預(yù)測、不可規(guī)劃、前所未有、甚至不可管理的。3）危機(jī)具有獨特的時間壓力。4）危機(jī)具有極強(qiáng)的不確定性。5）危機(jī)呼喚決策。6）危機(jī)具有斷裂性，突發(fā)斷層線出現(xiàn)，情況會走向極端。7）危機(jī)讓我們不知所借，固守舊有的模式是致命的。1）危機(jī)更多意味著威脅2）危機(jī)不一定導(dǎo)致轉(zhuǎn)機(jī)3）危機(jī)是“過程”，而非“事件”公共危機(jī)是指一種高度不確定的情境： 與公共利益密切相關(guān)的嚴(yán)重威脅發(fā)生， 通常由災(zāi)害或巨災(zāi)引發(fā)，對危機(jī)社會系統(tǒng)的核心價值與運(yùn)行功能提出嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)，要求危機(jī)管理者在巨大的時間壓力與心理壓力下， 在短時間內(nèi)作出

2、盡可能正確的決策。公共危機(jī)的特征與分類.公共威脅性.不確定.緊急性.跨界性.政治化.媒體化.一致性與沖突性危機(jī).結(jié)構(gòu)良好型與結(jié)構(gòu)不良型危機(jī).速燃型、導(dǎo)瀉型、慢烯型與長投影型危機(jī).突發(fā)式、潛行式、慢性危林.常規(guī)型、不可預(yù)料型、難以駕馭型、基本型危機(jī).3 相關(guān)概論辨析與公共危機(jī)的演變.風(fēng)險的公式1）風(fēng)險=致災(zāi)因子X 脆弱性2）風(fēng)險=可能性X 嚴(yán)重性.致災(zāi)因子的定義及分類1）自然致災(zāi)因子2）技術(shù)致災(zāi)因子3）生物致災(zāi)因子4）人為致災(zāi)因子.脆弱性的定義與分類所謂脆弱性，主要是指人或事物相對于致災(zāi)因子的易損性。脆弱性包括物理脆弱 性、社會脆弱性、經(jīng)濟(jì)脆弱性和環(huán)境脆弱性。具體而言，它們的定義如下：(1)物理

3、脆弱性主要稱量在不v的投入?yún)s讓環(huán)境人與物相對于因子的易損性。(2)社會脆弱性指由個人、社會、政治、文化等因素所決定的相對于某一致災(zāi)因子的易損性。(3)經(jīng)濟(jì)脆弱性指一下國家、城市、社區(qū)的財政狀況所決定的其相對于致災(zāi)因 子的易損性。(4)環(huán)境脆弱性指由一個地區(qū)環(huán)境狀況所決定的該地區(qū)相對于致災(zāi)因子的易損性。4.致災(zāi)因子與脆弱性作用的形式(1)原生致災(zāi)因子(2)連帶致災(zāi)因子(3)二次致災(zāi)因子(1)自然災(zāi)害(2)事故災(zāi)難(3)公共衛(wèi)生事件(4)社會安全事件災(zāi)害所謂災(zāi)害，就是對社區(qū)生少的嚴(yán)重擾動，它對人們的生命與財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅或 造成損失，超越地方應(yīng)對能力，必須動員、組織額外的外部資源來應(yīng)對。對于前三類

4、危機(jī)而言，其演進(jìn)過程為：致災(zāi)因子與脆弱性一風(fēng)險一一突發(fā)事件一 一致性危機(jī)一一災(zāi)害，與之相應(yīng)管理活動對應(yīng)為：風(fēng)險管理一一突發(fā)事件控制 管理一一危機(jī)響應(yīng)管理一一災(zāi)害管理對于社會安全危機(jī)而言：其演進(jìn)過程為：社會矛盾與糾紛一一涉穩(wěn)風(fēng)險一一社會 沖突一一社會安全危機(jī)一一社會安全災(zāi)難， 與之相應(yīng)的管理活動包括：風(fēng)險管理 沖突管理一一危機(jī)響應(yīng)管理一一災(zāi)難管理公共危機(jī)管理的階段與原則(1)預(yù)防性原則(2)動態(tài)性原則(3)系統(tǒng)性原則(4)協(xié)調(diào)性原則(5)靈活性原則(6)專業(yè)性原則公共危機(jī)管理的實踐與研究日本防災(zāi)體制改革年份災(zāi)害名稱防災(zāi)體制改革1946南海地震災(zāi)害救助法1948福井地震建筑基本法1959伊勢灣臺風(fēng)

5、災(zāi)害對策基本法1995阪神地震防災(zāi)特別措施法(1) 20世紀(jì)60年代，國際政治學(xué)領(lǐng)域引入“危機(jī)”概念。(2)從20世紀(jì)80年代開始，美國公共管理學(xué)者開始關(guān)注危要管理問題。(3) 20世紀(jì)90年代中期以來，“危機(jī)”日益成為西方社會的一個“熱詞”。危機(jī)管理逐漸走進(jìn)社會科學(xué)的主流行列，特別是成為公共管理的重要子領(lǐng)域。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估(1)評估主體(2)評估客體(3)評估形式(4)評估標(biāo)準(zhǔn)(5)評估方法社會危害不大在體可以被分為兩種：強(qiáng)力控制型的穩(wěn)定與和諧內(nèi)生型的穩(wěn)定第一，評估主體的單一性。第二，評估客體的隨意性。第三，評估形式的呆板性。第四，評估標(biāo)準(zhǔn)的籠統(tǒng)性。第五，評估方法的有限性。第一步：風(fēng)險背景

6、確立第二步：識別風(fēng)險第三步:評估風(fēng)險第四步：處置風(fēng)險風(fēng)險減緩減緩與準(zhǔn)備不同：準(zhǔn)備要為應(yīng)急響應(yīng)與恢復(fù)創(chuàng)造條件，而減緩則通過災(zāi)前行動來 降低災(zāi)害發(fā)生的可能性。美國聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署認(rèn)為：減緩是“旨在減輕重大災(zāi)害或緊急事件影響的活 動或最大限度減輕未來災(zāi)害的負(fù)面影響的活動學(xué)者戴尼斯說：“減緩的社會目的是減少災(zāi)害的發(fā)生，削減某些人口的脆弱性， 在全社會范圍內(nèi)更為均衡地分擔(dān)災(zāi)害成本?！奔幽么蟮膰覟?zāi)害減緩戰(zhàn)略提出，減緩為應(yīng)急管理奠定了重要的基礎(chǔ)。首先，減緩可以降低危機(jī)的發(fā)生概率。其次，減緩可以降低危機(jī)的影響與損失。最后，減緩可促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。第一，危險源識別與繪圖。第二，設(shè)計、建筑法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。第三

7、，土地使用規(guī)劃。第四，經(jīng)濟(jì)刺激。第五，保險。第六，結(jié)構(gòu)控制。.實施減緩工程1）制定致災(zāi)因子減緩計劃2）對發(fā)展進(jìn)行管理。3）保護(hù)建筑物及公共設(shè)施4）保護(hù)自然5）控制風(fēng)險環(huán)境6）限制公共支出7）風(fēng)險溝通與公眾教育。.降低社會脆弱性一是規(guī)避風(fēng)險，要對致災(zāi)因子進(jìn)行監(jiān)督、分析、控制。二是尋求安全，降低社會系統(tǒng)的脆弱性。.提高社會彈性第一，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人之間的關(guān)系和諧，減少引發(fā)危機(jī)的致災(zāi)因子。第二，在人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，推行與自然合作而非征服自然的理念。第三， 對于不能規(guī)避、 不得不建在災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建筑或基礎(chǔ)設(shè)施， 要實行更加嚴(yán)格的設(shè)計與建筑安全標(biāo)準(zhǔn)， 嚴(yán)把建筑施工的質(zhì)量關(guān)， 增強(qiáng)其抗毀損

8、的能力， 并采取嚴(yán)密的防護(hù)性措施第四，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力，完善應(yīng)急求援體系。第五，建立良好的應(yīng)急保障體系，確保災(zāi)后恢復(fù)重建的人力、物力、財力等資源充裕。2.4 公共安全教育第一，增強(qiáng)憂患意識。第二，提升風(fēng)險認(rèn)知能力第三，提高自救與互救技能。第四，增強(qiáng)公眾批判力。第五，塑造公眾良好的心理素質(zhì)。.國外校園安全風(fēng)險管理的實踐經(jīng)驗（ 1）在教育部門，形成災(zāi)害風(fēng)險減緩的制度基礎(chǔ)（ 2）識別、評估與監(jiān)測教育部門的風(fēng)險（ 3）通過災(zāi)害風(fēng)險減緩，塑安全文化（ 4）削減教育部門的重要風(fēng)險因素（ 5）為教育部門有效的應(yīng)急響應(yīng)及恢復(fù)做好準(zhǔn)備.我國校園安全風(fēng)險管理的問題校園安全事件的發(fā)生沒有從根本上得到遏制，其主要原因

9、如下：第一，安全制度、制作不落實。第二，學(xué)校安全教育培訓(xùn)欠缺。第三，協(xié)調(diào)與合作缺失。第四，事件應(yīng)對依然采取撞擊反射的模式。第五，對極端事件防范與準(zhǔn)備不足。.我國校園安全管理的對策第一，標(biāo)本兼治中，綜合治理。第二，注重輿情引導(dǎo)，打擊暴力文化。第三，預(yù)防為主，開展公共安全教育。第四，群防群治，社會動員。第五，技防、物防、人防結(jié)合，加強(qiáng)應(yīng)急制度建設(shè)。第 3章 公共危機(jī)應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急規(guī)劃的作用與流程第一， 明確公共危機(jī)管理相關(guān)主體的責(zé)任范圍和角色期待與分工， 保證公共危機(jī)管理工作有條不紊地進(jìn)行。第二， 辨識潛在的風(fēng)險， 避免或防止風(fēng)險擴(kuò)大或升級， 最大限度地減少危機(jī)給社會公眾的生命、健康和財產(chǎn)造成的嚴(yán)重

10、損失。第三，將危機(jī)處置與響應(yīng)的步驟與措施“格式化”，提高應(yīng)對效率。第四，培養(yǎng)全社會居安思危的憂患意識，塑造預(yù)防為主的安全文化氛圍。第五，避免應(yīng)急預(yù)案更新不及時。六原則說 七原則說 八原則說.指定或建立應(yīng)急規(guī)劃委員會.進(jìn)行公共危機(jī)管理風(fēng)險研究.確定相關(guān)主體的責(zé)任與角色.確定所需資源與服務(wù).形成預(yù)案文件.2 應(yīng)急預(yù)案的“雞肋效應(yīng)”目前，我國已經(jīng)制定了國家總體預(yù)案、部門預(yù)案、專項預(yù)案、地方預(yù)案、企事業(yè)單位預(yù)案、大型會展及活動預(yù)案等，總量高達(dá)200 多萬件。但是，在應(yīng)急管理實踐中，這些預(yù)案經(jīng)常被人指責(zé)為“不實際”、“不管用”。五個方面應(yīng)注意：第一，致災(zāi)因子評估和風(fēng)險削減是應(yīng)急規(guī)劃的兩個驅(qū)動目標(biāo)。第二，

11、壓而不服藍(lán)月谷估是一個持續(xù)性的過程。第三， 應(yīng)急規(guī)劃要將后勤保障作為重要內(nèi)容之一， 確保應(yīng)急預(yù)案的實施具備堅實的人力、物力與財力基礎(chǔ)。第四，不同的社會系統(tǒng)有著不同的規(guī)劃環(huán)境。第五，應(yīng)急規(guī)劃必須為基層的應(yīng)急響應(yīng)者預(yù)留充足的自由裁量空間?？刂?3.3應(yīng)急預(yù)案的演練 從形式上看，應(yīng)急演練可以分為討論演練、功能演練、實地演練。(1)需求確定。(2)分析。（3）設(shè)計。（4）實施。（5）總結(jié)。（6）改進(jìn)。.4 應(yīng)急保障體系.消防救援隊伍.醫(yī)療救援隊伍.警察救援隊伍.軍隊救援隊伍我國應(yīng)急資金的來源主要由三個部分組成： 財政拔款， 社會捐， 政策保險和商業(yè)保險。為了體現(xiàn)公共危機(jī)管理的社會動員原則， 我們必須實現(xiàn)應(yīng)急資金籌借渠道的多元化：首先，借助市場化手段。其次，企業(yè)和社會的捐助也是我國救災(zāi)資金籌措的重要方式。此外， 在經(jīng)濟(jì)全球化時代， 巨災(zāi)的應(yīng)對不僅各國政府的責(zé)任， 也是國際社會共同面臨的問