深圳建設(shè)用地開(kāi)工竣工管理辦法試行

1、深圳市建設(shè)用地開(kāi)工竣工管理辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）為加強(qiáng)土地供應(yīng)批后監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)用地開(kāi)工竣工管 理，提高土地利用效率，遵循“以用為先、依法進(jìn)行、分類 處理、節(jié)約集約”的原則，制定本辦法。第一條 【定義】本辦法所稱開(kāi)工，是指土地使用權(quán)人依 法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開(kāi)挖完畢； 使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完 成三分之一。本辦法所稱竣工，是指土地使用權(quán)人依法取得整宗地的 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證明。第二條 【適用范圍】取得行政劃撥決定書或土地使用權(quán) 出讓合同（以下簡(jiǎn)稱出讓合同）的用地均適用本辦法。第三條 【開(kāi)工竣工期限】根據(jù)項(xiàng)目用地性質(zhì)、建筑高度 和建筑規(guī)模

2、的不同，對(duì)行政劃撥和出讓用地的開(kāi)工、竣工期 限作如下規(guī)定。（一）主體功能為住房類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在劃撥決定書或出 讓合同簽訂之日起 1 年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自劃撥決定書或出讓合 同簽訂之日起 4 年內(nèi)竣工（具體竣工期限按照實(shí)際建筑體量 確定）。（二）主體功能為非住房類建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工期限按下表規(guī)則確定建筑高度（H）建筑面積（L）開(kāi)工期限（年內(nèi)）竣工期限（年內(nèi)）HW 100m2LW 5 萬(wàn) m132 25 萬(wàn) m 10萬(wàn) m1.54H 100mL 5 萬(wàn) m24.52 25 萬(wàn) m 10萬(wàn) m2.56*表格所稱開(kāi)工期限、竣工期限，均自出讓合同簽訂之日起算。（三）非住房類建設(shè)項(xiàng)目地下室3層的，其開(kāi)工日期可

3、以在前款規(guī)定基礎(chǔ)上再延長(zhǎng) 6個(gè)月，竣工期限相應(yīng)順延。（四）項(xiàng)目如期開(kāi)工后，因提高容積率（增加建筑面積） 的，簽訂補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，按照總建筑規(guī)模量參照上表重新核定 竣工期限。（五）出讓用地存在地質(zhì)條件特別復(fù)雜等其他特殊情形的，土地使用權(quán)出讓方組織論證后，可對(duì)用地的開(kāi)工、竣工 期限再另行約定。第四條【權(quán)利義務(wù)】土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)期間，及時(shí)向土地使用權(quán)出讓方報(bào)告項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)進(jìn) 度、竣工等情況。土地使用權(quán)人確實(shí)無(wú)法按照土地使用權(quán)出 讓合同的約定按時(shí)開(kāi)工和竣工的，可依據(jù)本辦法申請(qǐng)延期開(kāi) 工、竣工期限，并對(duì)不能按時(shí)開(kāi)工或竣工原因進(jìn)行說(shuō)明并舉 證。第五條【政府原因】政府、政府有關(guān)部門行為的原因

4、 （非土地使用權(quán)人自身原因）包括：（一）因未按照土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書約 定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給土地使用權(quán)人，致使項(xiàng) 目無(wú)法按時(shí)開(kāi)工、竣工的；（二）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成 土地使用權(quán)人不能按照土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定 書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件按時(shí)開(kāi)工、竣工的；（三）因政府出臺(tái)相關(guān)政策，需要對(duì)約定、規(guī)定的規(guī)劃 和建設(shè)條件進(jìn)行修訂的；（四）因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無(wú)法按時(shí)開(kāi) 工、竣工的；（五）因軍事管制、 文化保護(hù)等無(wú)法按時(shí)開(kāi)工、 竣工的；（六）政府、政府有關(guān)部門的其他行為。因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)工、竣工的，依照前 款規(guī)定辦理。

5、第六條 【政府原因確認(rèn)程序】土地使用權(quán)人主張無(wú)法按 時(shí)開(kāi)工、竣工屬本辦法第五條規(guī)定原因的，應(yīng)當(dāng)提供原因說(shuō) 明材料和市、區(qū)主管部門出具的書面證明，書面證明應(yīng)如實(shí) 說(shuō)明對(duì)地塊施工的實(shí)際影響及影響的期間。第七條 【政府原因的延期處理】因本辦法第五條規(guī)定情 形導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目用地不能按時(shí)開(kāi)工或竣工，土地使用權(quán)人申 請(qǐng)延長(zhǎng)開(kāi)工、竣工期限的，土地使用權(quán)出讓方應(yīng)對(duì)未按期開(kāi) 工、竣工的原因進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定后按程序辦理延期手續(xù)，簽 訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開(kāi)工、竣工期限。如土地使用權(quán)人對(duì)認(rèn) 定結(jié)果提出異議或存在其他特殊情形的，由土地使用權(quán)出讓 方報(bào)區(qū)政府（新區(qū)管委會(huì)）審定。按前款規(guī)定延長(zhǎng)開(kāi)工期限的，不計(jì)收違約金，每次延不

6、得超過(guò) 1 年，竣工期限相應(yīng)順延。第八條 【企業(yè)原因的延期處理】除本辦法第七條規(guī)定情 形外，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在出讓合同約定期限內(nèi)按時(shí)開(kāi)工， 開(kāi)工期限不予延期。超過(guò)規(guī)定開(kāi)工期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)造成土地 閑置的，按閑置土地相關(guān)規(guī)定處理。土地使用權(quán)人申請(qǐng)竣工延期的，可申請(qǐng)延期1 次且最長(zhǎng)不得超過(guò) 2 年，同時(shí)應(yīng)根據(jù)延長(zhǎng)竣工期限繳納違約金，竣工 期限按原合同約定的竣工期限順延。違約金標(biāo)準(zhǔn)為每延長(zhǎng) 6 個(gè)月的，按繳納基數(shù)的 3%計(jì)收違約金；不足 6 個(gè)月的，按繳 納基數(shù)的 3%計(jì)收。土地使用權(quán)未申請(qǐng)竣工延期但實(shí)際竣工逾期的，逾期 2 年以內(nèi)按照前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納違約金； 逾期滿 2 年（含 2 年） 的，按照土

7、地使用權(quán)出讓合同約定，政府有權(quán)無(wú)償收回土地 使用權(quán)及地上建筑物、附著物，也可以按照繳納基數(shù)的 20% 收取違約金，如實(shí)際逾期期限按照前款規(guī)定測(cè)算應(yīng)繳納違約 金的比例高于 20%的，按實(shí)際測(cè)算的比例征收。土地使用權(quán)人繳清違約金后，由土地使用權(quán)出讓方辦理延長(zhǎng)竣工期限的手續(xù)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新竣工期限。第九條 【企業(yè)原因違約金繳納基數(shù)確定】竣工延期違約 金基數(shù)按以下方式確定 : 以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓用地 和城市更新用地，以原合同地價(jià)作為違約金繳納基數(shù)。政府投資項(xiàng)目用地、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自用的非農(nóng)建 設(shè)用地和征地返還地，以原合同地價(jià)作為違約金繳納基數(shù)； 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還

8、用地入市 流轉(zhuǎn)的，以現(xiàn)行公告基準(zhǔn)地價(jià)作為違約金的繳納基數(shù)。其余情形用地以現(xiàn)行公告基準(zhǔn)地價(jià)作為違約金的繳納 基數(shù)，如按現(xiàn)行公告基準(zhǔn)地價(jià)測(cè)算結(jié)果低于原合同地價(jià)的， 則以原合同地價(jià)作為違約金繳納基數(shù)。第十條【工作規(guī)則】 為切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后利用監(jiān)管， 土地使用權(quán)出讓方應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警提醒作用，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn) 場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置地查處、建立誠(chéng)信檔案 等手段，構(gòu)建土地利用全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。第十一條 【監(jiān)管職責(zé)】政府有關(guān)部門在受理土地使用權(quán) 人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)時(shí)，應(yīng)核查申請(qǐng)用地是否 在出讓合同約定的竣工期限內(nèi)竣工。逾期竣工的，受理部門 應(yīng)告知土地使用權(quán)人在辦理延長(zhǎng)土地竣工期限手續(xù)后，方可 辦理有關(guān)規(guī)劃和用地手續(xù)。第十二條 【政府投資項(xiàng)目】 政府投資類項(xiàng)目用地的開(kāi)工、 竣工延期手續(xù)按照本辦法辦理。第十三條【 原合同執(zhí)行 】 本辦法實(shí)施