行政許可法案例

1、行政許可法案例許可應(yīng)有權(quán)限、范圍、條件和程序【案例】浙江省某市為了實施舊城改造，決定對老城區(qū)進(jìn)行拆遷。該市 城市拆遷主管部門頒發(fā)的拆遷許可證上的時間為2000年9月至2001年3月。但是由于領(lǐng)到拆遷許可證的拆遷人和拆遷戶（被拆遷人）之間，就拆遷補(bǔ) 償?shù)姆桨笩o法達(dá)成一致，拆遷工程就一直沒能進(jìn)行。一直拖到2003年，在早已 過了拆遷期限的情況下，原拆遷人對拆遷戶發(fā)出拆遷通知書，要對該地區(qū)進(jìn)行拆 遷。不少拆遷戶對此表示不服，提起了訴訟。代理本案的浙江光彩律師事務(wù)所高級合伙人王雄武律師表示，對于這樣 的情形，一般人都會想這是違法的，時效都過了，還能合法嗎？按照新的行政 許可法規(guī)定，實施特定的行政許可也

2、是有特定權(quán)限、范圍、條件等要求的，但 同時這部法律在“監(jiān)督檢查”一章中也提到了對于有效期屆滿而延續(xù)的要進(jìn)行 注銷。而像這個案子，有效期是屆滿了，但卻沒有注銷，拆遷人應(yīng)當(dāng)重新申請拆 遷許可證才能算是合法的?！痉梢罁?jù)】行政許可法第四條規(guī)定：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng) 依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。第七十條規(guī)定：有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許 可的注銷手續(xù)：（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事

3、項無法實施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。非法變更許可要賠償【案例】1996年3月15日，被告河北邢臺市地質(zhì)礦產(chǎn)局為王窯村聯(lián)辦 礦批準(zhǔn)頒發(fā)采證邢冶字（1996）第SJ001號采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請登記表中載 明，該礦隸屬鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王福成。同年9月本案第三人 王海生伙同該礦承包人朱延文一同填寫邢臺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申 請登記表，偽造王福成簽字及手印并騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更 該企業(yè)法定代表人為王海生，并逐級上報。經(jīng)查實，該表中“申請單位或個人” 一欄空白，無申請人。在“變更原因” 一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離至 其他單位”

4、。1996年9月25日，邢臺市地質(zhì)礦產(chǎn)局簽署同意意見，并換發(fā)采礦 許可證。法院還查明，王窯村聯(lián)辦礦至今未進(jìn)行工商登記，未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。而 原告王福成則稱，王窯村聯(lián)辦礦是其多方聯(lián)系報批取得的，并以集體名義申請辦 證，朱延文未經(jīng)其同意，即申請將原法定代表人王福成變更為王海生，而被告未 能發(fā)現(xiàn)并制止，反而簽發(fā)證件，侵犯了原告的采礦經(jīng)營自主權(quán)，應(yīng)撤銷許可并賠 償損失。邢臺市中級人民法院一審認(rèn)為，王窯村聯(lián)辦礦資源開采權(quán)是批給集體企 業(yè)的，應(yīng)由集體企業(yè)申請辦理采礦許可證。依照中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有 制企業(yè)條例的規(guī)定，王窯村作為企業(yè)所有人有權(quán)決定負(fù)責(zé)人的人選。因此本案 爭議的變更采礦許可證的負(fù)責(zé)人是經(jīng)王

5、窯村委會申請、有關(guān)部門上報的，邢臺市 地質(zhì)礦產(chǎn)局依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定及所報材料，依法準(zhǔn)許變更，所以是合法的。原 告王福成不服，向河北省高級人民法院上訴，河北高院認(rèn)為，邢臺市地質(zhì)礦產(chǎn)局 應(yīng)依法進(jìn)行變更，但是執(zhí)法不嚴(yán)，疏于審查。最終判決申請采礦許可證變更的事 實理由不存在。法律專家指出，這樣的案子如放在行政許可法實施之后，同時原告 的企業(yè)經(jīng)工商登記過的話，那么就可以向原來作出變更的機(jī)關(guān)要求賠償損失?！痉梢罁?jù)】行政許可法第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依 法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所 依據(jù)的客觀情

6、況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更 或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的， 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。注冊稅務(wù)師的尷尬【案例】7月1日以后，如果注冊稅務(wù)師行業(yè)繼續(xù)依據(jù)國家稅務(wù)總局頒 布的注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定開展業(yè)務(wù)，那么整個行業(yè)發(fā)展將會受到極 大的制約。如果在7月1日之前全國人大常委會或者國務(wù)院不出臺特別立法，那么 屆時正式實施的中華人民共和國行政許可法將從法律上宣告現(xiàn)有的注冊稅務(wù) 師資格無效。一位不愿透露姓名的稅務(wù)律師告訴記者，按照行政許可法的規(guī)定， 設(shè)定職業(yè)資格必須經(jīng)過法律或者行政法規(guī)的認(rèn)可，國務(wù)院各部委均無權(quán)設(shè)立職業(yè) 許可，

7、而目前的“注冊稅務(wù)師”是由人事部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合設(shè)立的職業(yè)許 可。這位人士還說，注冊稅務(wù)師不同于律師和注冊會計師，因為律師是按照律 師法設(shè)立的職業(yè)許可，注冊會計師也是按照注冊會計師法設(shè)立的職業(yè)許可， 但是注冊稅務(wù)師僅僅是按照國家有關(guān)部委的規(guī)定設(shè)立的，而新的行政許可法 并沒有授權(quán)這些部委擁有這些權(quán)力。許多業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)意識到即將實施的行政許可法對注冊稅務(wù)師行業(yè) 的影響。記者從相關(guān)人士處了解到，目前業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成的共識是：7月1日后， 如果注冊稅務(wù)師行業(yè)繼續(xù)依據(jù)國家稅務(wù)總局頒布的注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī) 定開展業(yè)務(wù)，注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展將受到極大制約，并可能直接影響注冊稅務(wù) 師資格及行業(yè)存在的合法性。

8、中國注冊稅務(wù)師協(xié)會是目前注冊稅務(wù)師行業(yè)的自律組織。在今年3月的 全國政協(xié)十屆二次會議上，該協(xié)會副會長郝如玉委員曾遞交了一份有關(guān)加快注 冊稅務(wù)師法立法步伐的提案。她向記者強(qiáng)調(diào)：注冊稅務(wù)師業(yè)務(wù)具有特殊信譽(yù)、 特殊技能，并涉及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施，也直接關(guān)系到公共利益。因此，需 按照行政許可法，成為設(shè)定行政許可的事項。中國從1996年確立注冊稅務(wù)師 資格制度，1998年開始組織全國范圍的資格考試，目前注冊稅務(wù)師考試每年舉 行一次。截至2003年底，中國取得注冊稅務(wù)師資格的人員為5.6萬人，其中執(zhí) 業(yè)的注冊稅務(wù)師1.6萬人；目前全國有稅務(wù)師事務(wù)所2488個，從業(yè)人員6萬多 人，主要從事涉稅事項的代理

9、、鑒證、咨詢、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。7月1日行政許可 法實施后，5.6萬名注冊稅務(wù)師將何去何從？注冊稅務(wù)師行業(yè)怎樣發(fā)展？這些 問題已成為中稅協(xié)和國家稅務(wù)總局近期關(guān)注的焦點?！痉梢罁?jù)】行政許可法第十二條規(guī)定：下列事項可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及 直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事 項；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特 定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備 特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；（四）直

10、接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、 產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行 審定的事項；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。資格考試將自由選擇是否培訓(xùn)【案例】參加資格考試時，考生常常被迫參加強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)，購買 指定教材，花了不少的“冤枉錢”。為了參加一項考試，除了交足報名費、考試費等各項費用之外，還往往 要交錢買指定教材，參加指定培訓(xùn)，前些年就已經(jīng)拿到導(dǎo)游證的小陳對此還是耿 耿于懷，對那筆冤枉錢總覺得收得沒道理。他告訴記者，當(dāng)時去報名時就聽別人 說，只要你交了錢，參

11、加了培訓(xùn)，一般也就可以拿到證書了。他憤憤不平地說： “這些地方就是為了收錢嘛，證書是用錢買出來的?！碑?dāng)記者告訴她現(xiàn)在新的法律將禁止這種行為時，她顯得非常高興，并說： 本來就應(yīng)該是這樣的，有些人想要參加培訓(xùn)但也有些人不想?yún)⒓优嘤?xùn)，應(yīng)該讓考 生自己選擇，而不是采取強(qiáng)制性的培訓(xùn)。她還是有點擔(dān)心地告訴記者，怕以后類 似的考試會出現(xiàn)變相的強(qiáng)制培訓(xùn)，也就是明里不說強(qiáng)制培訓(xùn)，但你不參加培訓(xùn)就 不讓你通過，全國性的考試還好，那些地方性的考試就慘了。不管怎么說，至少新法對此的限制還是有很大進(jìn)步的。有關(guān)專家指出，這一規(guī)定將有效遏制當(dāng)前某些部門和個人通過舉辦此類 考前培訓(xùn)和出版指定教材從中謀取利益的行為，有利于維護(hù)

12、考生的合法權(quán)益?！痉梢罁?jù)】行政許可法第五十四條規(guī)定：實施本法第十二條第三 項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī) 關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定 的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和 管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的， 依照其規(guī)定。公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行 政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以 及考試大綱。但是不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其 他助考材料。案例

13、分析題（一）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照的申請， 應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)給予書面答復(fù)，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予從事該營業(yè)活動的行政決定。 公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該 社區(qū)所在的BH商局依法提交了相應(yīng)的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B 工商局的任何書面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過熟人到BH商局及其上級行政 機(jī)關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級 行政機(jī)關(guān)的正式書面答復(fù)。為此，A欲尋求法律救濟(jì)。結(jié)合本案的案情，運用行政許可法律知識，請回答以下問題：（1）本案中，A要求法律救濟(jì)有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？答

14、：首先，A可以向B工商局的上級行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。根據(jù)我國行政復(fù)議 法的規(guī)定，公民認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、 資格證書等，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的，可以提起行政復(fù)議。其次，A也可以直接提起向法院提起行政訴訟。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，相 對人“認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或 者不予答復(fù)的”，該相對人可以對此提起行政訴訟。（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？答：BH商局違反了受理、審查、決定行政許可過程中應(yīng)該履行告知義務(wù)的規(guī)定; 違反了在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的規(guī)定。（3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對哪些事項承擔(dān)舉證責(zé)任

15、？答： 向B工商局依法提交相應(yīng)的申請材料的證明；B工商局在法定期限沒有做 出行政許可的決定。（二）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是 向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名 單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證 明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定， 設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省 司法廳專門設(shè)計的申請書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了 50元工 本費后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請， 工

16、作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員 B對申請材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人 是好朋友，隱瞞了真實情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并 頒發(fā)了律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂 撤銷了 “新華夏律師事務(wù)所”的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書。此間，甲乙丙三人已 付辦公場所租金2萬元，裝修費3萬元。請結(jié)合行政許可法規(guī)定回答以下問題:（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有 碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？答：不合法。行政許可法第十六條規(guī)定：“法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設(shè)定的

17、行政許可條件作出具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！卑咐?，上位 法律師法規(guī)定設(shè)立律師事務(wù)所只有三種條件，沒有規(guī)定其他情況。該省地方 規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”屬 于增加了條件，不合法。（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計的申請 書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費？為什么？答：合法，但不能收取50元工本費。行政許可法第二十九條規(guī)定：“申請書 需要采用格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供行政許可申請書格式文本?！?因此司法廳為統(tǒng)一和便于管理，應(yīng)當(dāng)提供申請書格式文本。行政許可法第五 十八條第二款明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)提

18、供行政許可申請書格式文本，不得收費?！?行政機(jī)關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以 保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。因此不得擅自收費，非法收取的費用應(yīng)當(dāng)退還。（3）司法廳對撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書需要賠償 嗎？為什么？答：撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書不需要賠償。行政 許可法第六十九條第二款規(guī)定：“被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行 政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷?！痹摋l第四款規(guī)定：“依照本法第二款的規(guī)定撤 銷行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)?！卑咐猩暾埲颂?供偽造的資金證明，屬于以欺騙手段取得行政許可，應(yīng)當(dāng)撤銷且不予

19、賠償。（三）2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證， 在原批準(zhǔn)申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王 某。同年9月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證 變更換發(fā)申請登記表，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更 該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級上報。經(jīng)查實，該表中“申請單位或個人”一欄 空白，無申請人。在“變更原因” 一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗 位”。2002年9月25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可 證。問：1、該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？答：無效。因為：第一；申請人不明；

20、第二，申請材料虛假；第三，申請材料不 齊全；第四，行政機(jī)關(guān)（市地質(zhì)礦產(chǎn)局）沒有履行認(rèn)真審查的責(zé)任，玩忽職守， 導(dǎo)致具體行政行為所依據(jù)的事實不真實。2、如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰？程序怎樣？答：申請主體是某村聯(lián)辦礦。程序為：第一，某村聯(lián)辦礦向某市地質(zhì)礦產(chǎn)局提出 申請；第二，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局對某村聯(lián)辦礦的申請進(jìn)行審查后，作出是否受理的 決定；第三，如某市地質(zhì)礦產(chǎn)局受理申請的，則對申請材料進(jìn)行審查；第四，審 查后，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局作出是否變更許可的決定。3、市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎？為什么？答：某市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。理由為行政許可法第74條的規(guī)定。（四）據(jù)報載，某市近年來在吸引投

21、資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引 投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市 決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小 組”決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒 能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000 元。2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人 招標(biāo)拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣， 成交的最高價格達(dá)到了 7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié) 束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)

22、營者沒有參加投標(biāo)。此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s 引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿?！罢D小組”認(rèn)為通過 拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批書 報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時繳納 各種稅費，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該 市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的 下崗工人望而卻步。假設(shè)以上案例發(fā)生在行政許可法實施以后，試分析回答以下問題：該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？答：該“整頓

23、小組”屬于市人民政府成立的臨時機(jī)構(gòu)，接受市人民政府委托負(fù)責(zé) 書報亭經(jīng)營權(quán)的行政許可工作。行政許可法第24條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在其法 定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實施行政 許可。” 委托實施行政許可的受委托組織應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)，而“整頓小組”僅 是臨時性機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)關(guān)，無權(quán)接受委托。因此“整頓小組”無權(quán)實施行政 許可，當(dāng)然也無權(quán)收回和拍賣書報亭。書報亭的收回程序是否合法，為什么？答：不合法。該市在作出收回書報亭決定時，涉及原書報亭經(jīng)營者的切身利益。 許多原書報亭經(jīng)營者以此為生，失去書報亭經(jīng)營權(quán)，等于失去了生活來源，連基 本的生活也沒有保障，因此書報亭經(jīng)營權(quán)對原經(jīng)

24、營者而言屬于重大利益。行政 許可法第47條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的， 行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的 權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行 政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！痹撌腥嗣裾畱?yīng)當(dāng)首先告知利害關(guān)系人有 要求聽證的權(quán)利，利害關(guān)系人要求聽證的，該市就應(yīng)當(dāng)舉行聽證并根據(jù)聽證筆錄 作出是否收回書報亭經(jīng)營權(quán)的決定。原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？答：首先應(yīng)當(dāng)以公平的程序確定新經(jīng)營權(quán)人，原經(jīng)營權(quán)人具有優(yōu)先權(quán)。為了確定 新書報亭經(jīng)營者，“整頓小組”采用了拍賣的方式。該市對原書報亭經(jīng)營者

25、雖然 采取了很多優(yōu)惠措施，但由于原書報亭經(jīng)營者屬于弱勢群體，拍賣設(shè)置的“門 檻”使許多人連拍賣也沒能參加，拍賣成了強(qiáng)者侵占弱者權(quán)益的合法途徑，對社 會產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。其次，對原經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。原書報亭經(jīng)營者長則十幾年， 短則幾年，成了其生存的依賴。同時，原書報亭經(jīng)營者得到土地局、規(guī)劃局等五 個部門批準(zhǔn)，每年也按時繳納各種稅費，取得了合法經(jīng)營權(quán)。依據(jù)行政許可法 第8條：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政不得 擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢 止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要， 行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其 他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?該市人民政府應(yīng)城市 發(fā)展的需要決定收回書報亭時，應(yīng)當(dāng)依法給予原經(jīng)營者合理補(bǔ)充?！罢D小組” 定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元，顯然不足以彌補(bǔ)他們的損失。（五）1996年3月1日