中國應(yīng)急管理機制的經(jīng)濟學(xué)分析

1、扳中國政府應(yīng)急管敖理機制構(gòu)建的經(jīng)埃濟學(xué)分析感謝中國人民大學(xué)政府管理與改革研究中心“政府危機管理”國家級課題組成員對本文的寫作建議。羅煜，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，羅 煜 埃摘要版：中國應(yīng)急管理拜機制的構(gòu)建問題捌，是當(dāng)前研究的傲熱門課題。本文百繞開行政學(xué)領(lǐng)域啊研究這一問題的跋通行思路，從經(jīng)凹濟學(xué)的角度分析凹應(yīng)該建立什么樣啊的應(yīng)急管理機制翱，結(jié)合中國的國皚情，提出作者構(gòu)翱想。爸關(guān)鍵詞稗：政府應(yīng)急管理百 經(jīng)濟學(xué)分析皚一、應(yīng)急管理的疤經(jīng)濟學(xué)分析埃1、應(yīng)急機構(gòu)成哀立的經(jīng)濟學(xué)分析唉設(shè)沒有建立應(yīng)急扮管理機構(gòu)發(fā)生危熬機事件的概率是笆P板1絆，P扒1背=p班0胺p瓣1八，p班0敗是不可控(或不扒可預(yù)見)危機事跋

2、件發(fā)生的概率，罷p般1安是可控事件發(fā)生絆的概率，危機發(fā)哎生時的損失是L扮1耙；成立應(yīng)急管理芭機構(gòu)的成本是E敖（主要是辦公費扮用、工資和培訓(xùn)扒費用），成立后安發(fā)生危機的概率啊是P按2般，霸同樣p拔2佰是可控事件發(fā)生瓣的概率，成立應(yīng)白急機構(gòu)實際上可邦以減小可控事件搬發(fā)生的概率，危矮機發(fā)生時損失是傲L靶2襖. 參見危機管理：面對突發(fā)事件的抉擇，朱德武編著，廣東經(jīng)濟出版社，2001，6972頁。礙這樣，沒有成立胺機構(gòu)，預(yù)期損失鞍是C耙1凹P艾1澳耙L隘1稗；成立機構(gòu)后，案預(yù)期損失是C扒2埃P耙2瓣搬L般2邦。CDBAL2LL1p0 P2 P1P圖1唉從經(jīng)濟學(xué)角度判搬斷是否應(yīng)該成立佰應(yīng)急機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)皚是：

3、C般1埃C吧2擺E，即只有成阿立之后的預(yù)期損澳失和費用之和小巴于成立之前，應(yīng)擺急機構(gòu)的設(shè)立才挨是瓣“愛經(jīng)濟鞍”翱的。啊令巴, 則C埃1伴C襖2矮E又可寫成：挨p拌0柏(L背1熬L跋2拜)（p頒1霸L罷1扳p案2凹 L埃2芭）E叭p岸0昂百Lp八1凹L敗1稗p敗2啊 (L隘1熬哀斑L)E版p熬0斑擺L+(p懊1柏p扮2柏)L鞍1扳p藹2熬斑LE白p按0疤頒L+八昂pL盎1阿+(p拌1埃皚芭p)懊 佰LE壩p襖0壩霸L皚+ 礙p鞍1吧愛L按+ 氨絆pL敖1 熬- 盎癌P敗背L胺E扮 A + (骯B+D)+ 埃(C+D) -版D E傲即：收益I=A爸+B+C+D澳E俺由圖1可以看到板，橫坐標(biāo)與縱坐百

4、標(biāo)乘積（矩形的笆面積）就是預(yù)期瓣損失，兩個矩形氨的面積之差代表安收益I。I分為稗四部分：A是由笆于實際損失減少背表現(xiàn)在不可控事澳件上的收益，（耙BD）是由于爸實際損失減少表柏現(xiàn)在可控事件上把的收益，（C阿D）是概率降低半表現(xiàn)在實際損失岸上的收益，D重岸復(fù)算了一遍，所扳以應(yīng)減去。這樣捌，式子中的每一愛項代表的實際意按義就清楚了。敖從全國范圍看，壩發(fā)生危機事件的半概率非常大，因阿此中央政府面臨絆的預(yù)期損失C翱1八非常大，成立機隘構(gòu)后，L巴2扮會大大減小，C絆1翱 C叭2隘，E相對預(yù)期損矮失來說是小的，伴如圖2中，陰影奧部分表示成本，骯中央政府的成本癌只占收益一小部絆分。所以中央層罷面設(shè)立專門的應(yīng)熬

5、急機構(gòu)是伴“澳經(jīng)濟拌”罷的。靶地方上，由于地壩域范圍有限，發(fā)凹生危機事件的概巴率較小，C凹1搬與C瓣2搬的差距不是很大瓣，E顯的比較高熬昂，它將超過收柏益I（如圖2所礙示），因此越小吧的地方政府常設(shè)爸一個應(yīng)急機構(gòu)越哀不符合經(jīng)濟原理暗。L1L2P2 P1E中央政府 圖2L1L2P2 P1E地方政府般結(jié)論：只有在成岸立應(yīng)急機構(gòu)后，盎預(yù)期損失和機構(gòu)板成本之和小于成八立前的預(yù)期損失鞍，機構(gòu)的成立才熬符合經(jīng)濟原則。辦2、應(yīng)急機構(gòu)組?？椥问降慕?jīng)濟學(xué)俺分析傲國內(nèi)已有不少學(xué)阿者認(rèn)識到?jīng)]有統(tǒng)胺一的應(yīng)急機構(gòu)的吧弊病，主張建立版一個全面負責(zé)應(yīng)柏急管理的機構(gòu)。頒以下圖來分析建昂立這種應(yīng)急組織笆形式的好處。奧圖3：應(yīng)急

6、機構(gòu)版組織形式模擬圖挨正方形區(qū)域代表癌了所有可能發(fā)生哀的危機事件的集挨合，其內(nèi)部的每隘個交點代表每一鞍百分比危機事件扒；大圓表示建立懊了一個統(tǒng)一的危按機管理機構(gòu)，它邦日常的工作所能阿覆蓋的危機事件稗，也就是它發(fā)揮傲效用的區(qū)間，例扳如由于反應(yīng)迅速靶而減小了不可控稗事件的損失或采拌取預(yù)防措施避免扳了可控事件的發(fā)背生。假設(shè)全部危疤機事件是100礙，按照計劃投芭入50億元希望白覆蓋100的按危機事件，但成敗功率只有50氨，這樣投入產(chǎn)出岸比是1億元：1斑。皚假定每百分比危唉機事件代表一個奧類別，只由一個柏部門來管理，應(yīng)辦對以上50的扒危機事件需要成哀立50個部門，熬50億元的預(yù)算跋可讓每個部門得哀到1億

7、元。如果癌它們能各自覆蓋昂1，全社會也伴能達到50，跋但是成功率只有隘50，因此每敗個部門只能覆蓋半0.5，全社疤會加總是25唉，低于原來水平骯。般如果仍希望保持奧50的總覆蓋拔率，每個部門應(yīng)愛對1危機就需百要1億元埃唉50%2億元骯，投入產(chǎn)出比變邦為2億元：1個壩。這樣，全社會奧為了仍然保持5背0的應(yīng)對危機叭覆蓋范圍，總投癌入要增加到10哎0億元。敖從圓的面積可以版直觀地看出，左翱圖小圓是相離的瓣，大圓能覆蓋的爸點小圓不能覆蓋皚；右圖中小圓有拌許多重疊的部分阿，這些造成了資靶源的浪費。而把艾小圓整合為一個版大圓，可以節(jié)約澳社會資源，實現(xiàn)捌規(guī)模經(jīng)濟。啊結(jié)論：條塊分割啊的應(yīng)急體制缺乏耙效率，而建

8、立統(tǒng)扒一的應(yīng)急體制可俺以節(jié)約社會資源背。氨3、中央與地方邦應(yīng)急成本分析藹在分析中央與地吧方應(yīng)急成本之前巴，首先要明確幾拔個概念：胺總成本（TC）般：應(yīng)急機構(gòu)成立岸以及運轉(zhuǎn)所需全氨部投入。吧總不變成本（T阿FC）：設(shè)立機俺構(gòu)的初始投入，辦如辦公設(shè)施，基阿本設(shè)備，初始人伴員安置與培訓(xùn)費襖用等。扳平均成本（AC?。嚎偝杀境园瑱C構(gòu)覆蓋的危機哀事件的數(shù)量，就捌是花在1危機岸事件上的平均成搬本。般邊際成本（MC骯）：在已有基礎(chǔ)把上，再增加1拜的覆蓋范圍，所挨需要增加的成本哎。ABTCTFCNCNMCACC = 2 * ROMAN II = 1 * ROMAN I = 3 * ROMAN III中央應(yīng)急

9、機構(gòu)面臨的成本曲線ENCNCMCACTFCTC地方應(yīng)急機構(gòu)面臨的成本曲線巴圖4：中央與地礙方政府設(shè)立應(yīng)急哀機構(gòu)面臨的成本疤曲線啊圖中橫軸N表示絆應(yīng)急管理覆蓋的跋危機事件（用百敖分比做單位），捌N越大說明應(yīng)急吧管理越有用武之佰地?？v軸C表示鞍貨幣化衡量的成般本。 上下兩個圖中標(biāo)出了曲線各特殊點的對應(yīng)關(guān)系，對本文分析沒有太大意義，故不作詳細闡述。至于MC曲線與AC曲線相交于后者最低點的原因，有以下分析：當(dāng)MCAC時，kAC時，k0，AC曲線是上升的；當(dāng)MC=AC時，k0,AC曲線有極值（最小值）。參見西方經(jīng)濟學(xué)（微觀部分） 高鴻業(yè) 中國人民大學(xué)出版社 2001， 164頁瓣TFC曲線是水八平的，意

10、味只要凹成立應(yīng)急機構(gòu)，罷這個支出就是必百須的，而且是固邦定的。TC曲線藹是逐漸上行的，伴盡管TFC是固敖定的，但每增加阿1的覆蓋面，岸都需要人力、物班力的投入，總的哎支出還是增加的佰，只不過增加的襖快慢有差異。而阿TC曲線的變化敖形式，實際上是版由AC和MC曲拌線先降低后升高壩的變化所決定的懊。拜中央應(yīng)急機構(gòu)面骯臨的成本曲線特擺征：疤圖中 = 1 * ROMAN 氨I皚區(qū)域是規(guī)模經(jīng)濟凹時期，由于總不唉變成本投入較大暗，每繼續(xù)增加1澳的覆蓋范圍，壩邊際成本先逐漸癌減小，然后又上靶升，但平均成本笆一直在減小，總芭成本上升緩慢。 = 2 * ROMAN 罷II扮區(qū)域是規(guī)模報酬熬不變時期，此時礙AC曲

11、線處于最澳小值，并與MC靶有一段水平重合壩，即AB。這把意味著每繼續(xù)增擺加1的覆蓋范版圍，所增加的成藹本是相同的，到盎B點規(guī)模效應(yīng)終叭結(jié)。從成本控制般角度，B點是中爸央選擇應(yīng)急機構(gòu)挨規(guī)模的最適點。 = 3 * ROMAN 板III笆區(qū)域是規(guī)模不經(jīng)襖濟時期，此時M拌C和AC都開始暗遞增。每增加1絆的覆蓋范圍，唉都需要投入高于挨平均成本的遞增稗的成本，總成本搬迅速上升。皚而地方面臨的成安本曲線是不同的哀：扮地方的應(yīng)急投入壩少，難以建立規(guī)哀模效應(yīng)，因此它笆們的成本曲線沒斑有水平段。類似芭于上面的分析，隘在MC與AC最邦小值交點E，地佰方確定應(yīng)急機構(gòu)拔的規(guī)模是恰當(dāng)?shù)陌拧０Y(jié)論：應(yīng)急機構(gòu)瓣的最優(yōu)成本控制

12、扳應(yīng)該是滿足MC艾AC，并最大拔可能發(fā)揮規(guī)模效頒應(yīng)。暗4、應(yīng)急機制的辦均衡分析哎成本論分析偏重艾理想化，在設(shè)立壩應(yīng)急機構(gòu)之前，罷現(xiàn)實考慮的是凈埃收益大小，也就芭是常說的邦“澳凈收益最大化稗”斑。設(shè)凈收益為n跋r，總收益為T矮R，TR可以看挨作是成立應(yīng)急機拔構(gòu)使社會面臨危暗機時少受的損失靶，由數(shù)學(xué)關(guān)系得疤： MR和MC分別是TR和TC曲線的斜率（一階導(dǎo)數(shù)）。參見西方經(jīng)濟學(xué)（微觀部分） 高鴻業(yè) 中國人民大學(xué)出版社 2001， 195頁翱凈收益最大化的安條件是：MR礙MC，可以理解矮為：當(dāng)繼續(xù)增加擺1的覆蓋面，艾所獲的收益和所皚付出的成本一樣拌多時，已經(jīng)沒有邦了盈利的余地，芭此時凈收益最大頒。QEN

13、CNCMCACTFCTC地方設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)均衡條件MRMRPMRABTCTFCNCNMCACC = 2 * ROMAN II = 1 * ROMAN I = 3 * ROMAN III中央設(shè)立應(yīng)急機構(gòu)均衡條件MR捌 唉 癌 圖5：均衡分析愛我們看到，按照癌MRMC的原唉則，應(yīng)急機構(gòu)規(guī)阿模的最優(yōu)點應(yīng)該爸在P、Q兩點，跋而不是成本控制頒的最優(yōu)點B、E柏兩點。設(shè)想這樣啊一種均衡狀態(tài)：氨既能實現(xiàn)最優(yōu)成叭本控制，又能實罷現(xiàn)凈收益最大化搬，將是建立應(yīng)急伴機構(gòu)的最好目標(biāo)熬。拌實際上，我們的扮討論是基于既定懊成本的，雖然M笆R我們難以控制澳，但我們可以很芭好地控制成本，敖例如降低TFC絆，從而降低AC白，最終實

14、現(xiàn)MR唉MCAC。稗這個思路對地方背的應(yīng)急機制建設(shè)半是有啟發(fā)意義的鞍，我們將在后文板沿用這個思路。氨結(jié)論：政府應(yīng)急疤機制的設(shè)立的均靶衡條件是MR=邦MC=AC,收柏益一定時，應(yīng)當(dāng)爸考慮降低成本擴氨大凈收益。艾二、對中國應(yīng)急背管理機制的構(gòu)想絆上一部分的分析耙比較抽象，針對唉我們研究的具體哀問題俺翱中國應(yīng)該建立什把么樣的應(yīng)急管理礙機制，把上面的哎4條結(jié)論改造如半下：藹中央政府設(shè)立應(yīng)澳急管理機構(gòu)比地埃方政府更符合經(jīng)胺濟原則；芭中國設(shè)立一個統(tǒng)半一的應(yīng)急管理機白構(gòu)比現(xiàn)行的分工襖管理機制更有效案率；班應(yīng)急機制設(shè)計應(yīng)巴該以最小的成本爸把最多的危機事挨件納入管理范圍氨；骯應(yīng)急管理機制設(shè)背計應(yīng)該通過控制翱成本的

15、方法達到半凈收益最大化。跋據(jù)此作者建議：哀在中央一級設(shè)立伴常設(shè)性綜合應(yīng)急百管理機構(gòu)，全國哎可以分區(qū)域設(shè)分斑支機構(gòu)；在地方氨建立應(yīng)急聯(lián)席制霸度，以人員的組耙織形式變化代替吧專門機構(gòu)的組建皚。熬(一)、中央政藹府 傲在中央政府設(shè)立巴危機管理機構(gòu)方安面，我們可以參斑照美國和俄羅斯白的經(jīng)驗。美國聯(lián)奧邦應(yīng)急管理局F扮EMA阿集成了從中央到靶地方的救災(zāi)體系笆，建立了一個統(tǒng)拌合軍、警、消防奧、醫(yī)療、民間救耙難組織等單位的唉一體化指揮、調(diào)氨度體系，一遇到皚重大災(zāi)害即可迅拜速動員一切資源霸，最大限度地降般低災(zāi)害損失。盎FEMA擁有數(shù)敖十億的預(yù)算資金把，全國常設(shè)10扒個區(qū)域辦公室，跋直接幫助各區(qū)域哎、州政府開展應(yīng)

16、霸急工作。200扳3年，F(xiàn)EMA壩和其他的22個凹聯(lián)邦機構(gòu)合并組癌成了國土安全部絆（DHS），D稗HS成為美國應(yīng)俺急管理的專門機背構(gòu)，這樣美國的罷應(yīng)急管理資源又凹進一步集中。俄扒羅斯緊急情況部岸最能反映俄應(yīng)急癌管理的特點，它稗是針對自然和技敗術(shù)災(zāi)害的責(zé)任部靶門，直屬總統(tǒng)。拌緊急情況部的應(yīng)拔急資源高度集中傲，直接指揮一支巴由現(xiàn)役軍人組成拜的應(yīng)急救援隊伍版，在應(yīng)急處理階靶段承擔(dān)一切組織捌、指揮、搶險甚拌至新聞發(fā)布功能翱。 參見學(xué)習(xí)時報編輯部 國家與政府的危機管理江西人民出版社 2004絆1、根據(jù)國際經(jīng)俺驗，我國可以考俺慮成立一個由政澳府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭拜的常設(shè)應(yīng)急機構(gòu)鞍，負責(zé)全國和區(qū)瓣域性的應(yīng)急管理敖

17、的預(yù)防、控制、岸指揮和協(xié)調(diào)。該辦機構(gòu)作為中央一襖級的指揮與協(xié)調(diào)敗平臺，把原來分昂散在各部門的應(yīng)吧急資源合并，獨澳立地配置，這樣板可以充分整合各班部門資源。日常熬工作定期召集專跋家對一定時間內(nèi)艾可能發(fā)生的危機襖事件進行預(yù)警分叭析，上報中央；澳做好應(yīng)急工作的瓣常態(tài)管理。一旦奧危機爆發(fā)，立即按轉(zhuǎn)為國家應(yīng)對危案機事件的具體指哀揮與協(xié)調(diào)機構(gòu)。扳當(dāng)?shù)胤綉?yīng)對危機叭事件出現(xiàn)困難時藹，中央的應(yīng)急管挨理機構(gòu)可以提供辦物資、技術(shù)和人矮員的幫助。從遠班期來看，我國的傲中央應(yīng)急管理體靶系可以按如下目扮標(biāo)構(gòu)建 該體系設(shè)計參考了美國西雅圖市的應(yīng)急管理機制，盡管是城市一級的應(yīng)急管理機制，但不乏參考價值。跋：公眾服務(wù)負責(zé)人情報

18、主管政府首腦政策和戰(zhàn)略顧問應(yīng)急機構(gòu)主管公共工程負責(zé)人管理/行政聯(lián)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)資源部門大規(guī)模救護小組執(zhí)法負責(zé)人規(guī)劃發(fā)展局運輸和能源小組消防營救和急救負責(zé)人設(shè)備小組公共事業(yè)局反饋聯(lián)絡(luò)食品供給小組志愿者機構(gòu)規(guī)劃/商務(wù)局部門間聯(lián)絡(luò)電信部門操作主管應(yīng)急管理協(xié)調(diào)主管后勤協(xié)調(diào)主管通信和警報中心支持服務(wù)部門安全部門交通部門設(shè)備部門人員部門扳2、構(gòu)建如上應(yīng)胺急管理體系的關(guān)按鍵的一步是整合叭政府各部門的應(yīng)捌急資源，首先是稗合并同類性質(zhì)的案危機事件的管理懊，在此基礎(chǔ)上再哀合并各類事件的瓣管理，最終達到吧統(tǒng)一應(yīng)急資源。埃下表列出了可以按合并應(yīng)急職能的絆一些部門：拔事件分類芭職能部門捌合并的職能俺共享資源奧氣象災(zāi)害扳

19、防汛抗旱指揮部盎氣象局骯水利部叭防汛、抗旱、防背臺風(fēng)以及其他氣百象災(zāi)害的預(yù)警與昂救助扒全國性數(shù)據(jù)庫系澳統(tǒng)拜全國性的指揮網(wǎng)罷全國性的信息傳瓣導(dǎo)系統(tǒng)班相似領(lǐng)域的專家暗庫案相似領(lǐng)域的專業(yè)斑工作人員班相似領(lǐng)域的技術(shù)版經(jīng)驗哎相似領(lǐng)域的物質(zhì)霸設(shè)備氨地質(zhì)災(zāi)害安國土資源部靶國家地震局昂地震、山體滑坡哎等地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)邦警與救援跋技術(shù)災(zāi)害芭安全生產(chǎn)監(jiān)督管斑理局礙礦業(yè)事故、交通靶事故等安全事故藹的預(yù)防與搶救半傳染病衛(wèi)生災(zāi)害敖衛(wèi)生部吧大規(guī)模傳染病的矮預(yù)防與控制骯危險化學(xué)物品百工商總局岸公安部扒國家安全部霸有毒氣體、化學(xué)耙原料等的安全指按導(dǎo)，應(yīng)急搶救佰社會性危機胺公安部翱群發(fā)性事件的舒癌緩拌3、整合資源、懊成立統(tǒng)籌全局

20、的八應(yīng)急管理機構(gòu)，氨符合我們上文所柏論述的經(jīng)濟原則絆，但機構(gòu)的成立捌是一項復(fù)雜的工癌作，要經(jīng)過較長礙時間的磨合和探芭索，例如美國國安土安全部現(xiàn)在仍礙在不斷調(diào)整變化壩中。結(jié)合中國的氨國情，遵循循序班漸進的原則，現(xiàn)胺階段中央政府的絆應(yīng)急管理應(yīng)該以擺四個哀“氨標(biāo)準(zhǔn)化搬”傲為目標(biāo)： 參考美國SEMS標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急管理系統(tǒng)的內(nèi)容（Standardized Emergency Management System）。凹1）翱標(biāo)準(zhǔn)化的操作埃。在科學(xué)、可行礙的前提下，遵循爸各類危機事件的暗共同規(guī)律，統(tǒng)一吧處理全國范圍內(nèi)敖同類危機事件的巴綜合事務(wù)；逐步熬規(guī)范和統(tǒng)一各類笆危機事件的立法八和部門規(guī)章的制背定，形成應(yīng)對危柏

21、機事件的統(tǒng)一準(zhǔn)拌則，避免法律、岸法規(guī)的沖突；建疤立起一支專業(yè)應(yīng)氨急管理人員隊伍啊，采用科學(xué)、標(biāo)斑準(zhǔn)化的應(yīng)急管理版方式，提高應(yīng)急板管理的效率和結(jié)巴果的穩(wěn)定性。凹2）暗標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃吧。將全國的應(yīng)急翱管理規(guī)劃納入國敗家中長期和年度埃規(guī)劃中；由中央斑統(tǒng)一規(guī)劃全國的叭應(yīng)急資源、環(huán)境案、動員等事務(wù)；鞍指導(dǎo)各部門圍繞胺國家規(guī)劃制定本把部門的專門應(yīng)急柏規(guī)劃。隘3）把標(biāo)準(zhǔn)化的保障伴。由各部門各自擺籌備應(yīng)急資源逐耙步過渡到由中央瓣統(tǒng)一管理物資等俺應(yīng)急保障資源，澳減少資源的重復(fù)擺購置；由國家牽半頭，建立各部門暗共享的信息傳導(dǎo)唉系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系絆統(tǒng)和專家?guī)?，逐瓣步實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)氨。癌4）拜標(biāo)準(zhǔn)化的財政按。打破各部門獨阿立

22、預(yù)算，由財政百部統(tǒng)一進行全國隘應(yīng)急部門的預(yù)算隘；以常規(guī)財政管笆理原則對應(yīng)急管隘理進行成本控制板，建立起嚴(yán)格的岸審計制度，保證頒應(yīng)急管理財政上半的可持續(xù)性。艾（二）、地方政俺府 爸 笆考慮到地方政府稗本身已經(jīng)機構(gòu)臃敖腫，其成立應(yīng)急按機構(gòu)又具有不經(jīng)霸濟性，作者建議把以制度代替機構(gòu)澳，建立制度型的柏應(yīng)急管理人員組把織模式。它采用耙聯(lián)席方式，特點斑是啊“稗聯(lián)而不并耙”愛：由綜合性部門?。ㄈ缯k公廳哎）擔(dān)當(dāng)?shù)胤綉?yīng)急暗管理的中心組織敗者，可以選出若埃干人員專職應(yīng)急扳工作，較大的省唉市可以組建專門壩委員會 專門委員會與上文所提到的正式應(yīng)急管理機構(gòu)有質(zhì)的區(qū)別，它不控制實體性資源，只充當(dāng)協(xié)調(diào)平臺的作用，我們把它視為強化的聯(lián)席方式。藹；各職能部門都拌要任命專門從事哀應(yīng)急管理的人員把，可以不是主要扮領(lǐng)導(dǎo)，但必須能翱在政府應(yīng)急聯(lián)席芭會議中代表本單霸位。綜合性部門爸以各種方式，定芭期組織聯(lián)席會議扮，商議應(yīng)急管理霸事宜，形成制度皚。日常的應(yīng)急協(xié)拌調(diào)，由該組織內(nèi)靶部完成；在危機案發(fā)生時，聯(lián)席會拔議受權(quán)充當(dāng)應(yīng)急礙指揮，或充當(dāng)政氨府指揮部與各職藹能單位之間協(xié)調(diào)啊平臺。搬地方政府的應(yīng)急矮管理組織，應(yīng)當(dāng)翱突出