保護(hù)長(zhǎng)江形勢(shì)嚴(yán)峻任重道遠(yuǎn)

1、保護(hù)長(zhǎng)江形勢(shì)嚴(yán)峻任重道遠(yuǎn) 遵照賈慶林主席“為推進(jìn)長(zhǎng)江流域的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)出謀劃策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量”的指示，2004年10月，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任陳邦柱率“保護(hù)長(zhǎng)江萬(wàn)里行”聯(lián)合考察團(tuán)，對(duì)長(zhǎng)江流域八省市進(jìn)行了考察，李貴鮮、張思卿副主席參加考察。2004年5月，農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席李蒙也率團(tuán)對(duì)三峽庫(kù)區(qū)和長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了考察?，F(xiàn)就此作一個(gè)聯(lián)合發(fā)言。長(zhǎng)江是中國(guó)的第一大河，養(yǎng)育著全國(guó)三分之一的人口，流域水資源約占全國(guó)總量的35%，流域面積180萬(wàn)平方公里，是我國(guó)國(guó)土面積的18.9%。 作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)總量的二分之一強(qiáng)。保護(hù)長(zhǎng)江，關(guān)系到可

2、持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境，在一定程度上決定著中華民族的生死存亡。長(zhǎng)江兩岸曾經(jīng)是森林茂密，山青水秀。但是，隨著人類活動(dòng)的加劇和無(wú)節(jié)制地向自然掠奪性的索取，長(zhǎng)江已是千瘡百孔、滿目瘡痍，長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，表現(xiàn)為：一、森林覆蓋率下降，水土流失嚴(yán)重。長(zhǎng)江上游地區(qū)森林覆蓋率曾達(dá)到60%85%，到20世紀(jì)一度降到10%左右。目前長(zhǎng)江水土流失面積超過(guò)66萬(wàn)平方公里，占總流域的36.7%，每年土壤侵蝕總量達(dá)22.4億噸。嚴(yán)重的水土流失不僅給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活帶來(lái)危害，而且直接危及長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境安全。二、工業(yè)、生活點(diǎn)源污染和農(nóng)業(yè)面源

3、污染加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年長(zhǎng)江流域廢水排放總量為163.9億噸，占全國(guó)污水排放量的1/3，這意味著長(zhǎng)江每分鐘要吸納3萬(wàn)噸污水。同時(shí)，長(zhǎng)江流域的農(nóng)業(yè)面源污染物總量相當(dāng)于工業(yè)、生活等點(diǎn)源排放的污染物總量。三、船舶污染問(wèn)題突出。長(zhǎng)江是橫貫我國(guó)東西的水上運(yùn)輸大動(dòng)脈，是我國(guó)的黃金水道。目前，長(zhǎng)江上運(yùn)營(yíng)的21萬(wàn)多艘船舶每年排放含油廢水和生活污水3.6億噸，排放生活垃圾7.5萬(wàn)噸。另外，因事故而造成的油品、化學(xué)品污染事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)長(zhǎng)江水環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅。四、生物多樣性受到破壞，珍稀水生動(dòng)物瀕臨滅絕。由于環(huán)境污染和生存環(huán)境日益惡化，長(zhǎng)江中的珍稀水生動(dòng)物正面臨著前所未有的威脅。世界著名的白暨豚現(xiàn)在已不足

4、一百條，面臨著即將滅絕的殘酷現(xiàn)實(shí)。此外江豚、中華鱘、刀魚(yú)等也有可能在不久的將來(lái)滅絕。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，經(jīng)過(guò)沿江各級(jí)政府的共同努力，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)有所遏制，但長(zhǎng)江的保護(hù)和治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，保護(hù)長(zhǎng)江將是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期永恒的工作。為此我們建議：一、牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，加大保護(hù)長(zhǎng)江的宣傳教育力度。各級(jí)政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，摒棄過(guò)去片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境效益的粗放增長(zhǎng)模式。要充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢(shì)，積極宣傳保護(hù)長(zhǎng)江的重要意義，要建立完善的環(huán)保教育機(jī)制，使全社會(huì)樹(shù)立正確的生態(tài)價(jià)值觀和道德觀，樹(shù)立保護(hù)長(zhǎng)江人人有責(zé)的社會(huì)風(fēng)尚，使保護(hù)長(zhǎng)江成為全體公民的

5、自覺(jué)行動(dòng)。二、制定專門的流域法，完善現(xiàn)有法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力。建議全國(guó)人大盡快制定綜合管理長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源利用的專項(xiàng)法律，合理劃分流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)，劃分中央和地方各級(jí)政府事權(quán)，依法保護(hù)和治理長(zhǎng)江，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)由于現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法和地方性環(huán)保條例對(duì)違法行為的處罰力度較小，導(dǎo)致“違法成本低，守法和執(zhí)法成本高”、“企業(yè)無(wú)賴，政府無(wú)奈”的問(wèn)題，賦予各級(jí)環(huán)保部門更大的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。三、設(shè)立綜合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，科學(xué)編制長(zhǎng)江流域綜合管理規(guī)劃。建議成立國(guó)家長(zhǎng)江流域管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護(hù)和資源的有效利用。編制長(zhǎng)江流域

6、綜合管理規(guī)劃，規(guī)劃以長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水資源的合理利用等方面為重點(diǎn)，明確長(zhǎng)江流域綜合管理的方針、目標(biāo)。四、依靠先進(jìn)科技，提升治理長(zhǎng)江的科技含量。加快環(huán)?？萍嫉难芯亢统晒D(zhuǎn)化，國(guó)家應(yīng)給予資金保證；引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備，用于長(zhǎng)江生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。五、按照“五個(gè)統(tǒng)籌”思想的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在制定區(qū)域規(guī)劃、重大工程立項(xiàng)時(shí)要充分考慮環(huán)境影響問(wèn)題，把環(huán)境容量、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響作為評(píng)價(jià)決策的重要前提條件。長(zhǎng)江上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制高能耗、高污染的化工、冶金、造紙、水泥等工業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。中、下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，堅(jiān)決淘汰落后的生

7、產(chǎn)工藝和設(shè)備，加快清潔生產(chǎn)推廣步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面協(xié)調(diào)全流域的產(chǎn)業(yè)布局。六、增加治理長(zhǎng)江的投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議國(guó)家加大治理長(zhǎng)江的投入，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立良性長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)、民間資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，投資環(huán)保事業(yè)。建立切實(shí)可操作的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立專門用于長(zhǎng)江流域上中游的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)基金。七、采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江中上游和三峽庫(kù)區(qū)的保護(hù)。建議進(jìn)一步加大生態(tài)移民的力度，特別是將沿江分散居住的農(nóng)村居民搬離長(zhǎng)江沿岸，給兩岸各留出12公里寬的生態(tài)建設(shè)帶。同時(shí)以小流域?yàn)閱卧?，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理；工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施相結(jié)合；實(shí)施水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防監(jiān)督區(qū)分區(qū)防治戰(zhàn)略，加大三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。八、進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，為保護(hù)長(zhǎng)江獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。多年來(lái)，農(nóng)工民主黨中央、全國(guó)政協(xié)相關(guān)專委會(huì)和各級(jí)政協(xié)委員