現(xiàn)代安全管理培訓(xùn)第四講安全法學(xué)原理

1、第四講 安全法學(xué)原理 1 4.1.1法的起源 根據(jù)辯證唯物主義觀點和歷史唯物主義的觀點，法律不是從來就有的，也不是永遠存地的。原始社會沒有法律，調(diào)整人們之間的關(guān)系的規(guī)范靠氏族習(xí)慣，這種習(xí)慣是全體氏族成員靠長期的共向勞動逐漸形成的。它主要靠全體氏族成員的自覺遵守，首領(lǐng)的威望來執(zhí)行。沒有專門的執(zhí)行機關(guān)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生產(chǎn)出的產(chǎn)品除了滿足自己需要以外還有剩余，這樣產(chǎn)生了交換的必要，產(chǎn)生了社會大分工，戰(zhàn)俘不再被殺死，而是被作為奴隸，氏族貧民則也逐漸淪為奴隸，這便是最初的奴隸。氏族首領(lǐng)則利用自己的威望、權(quán)力和地位，占有更多的財富，這便是最初的奴隸主，這樣階級對抗便出現(xiàn)。 2奴隸主要剝削奴隸，而奴隸

2、則要反抗這種剝削，這種矛盾是不可調(diào)和的。在這種情況下，原來的氏族成員間的平等關(guān)系已不復(fù)習(xí)存在，而代之以被剝削、被壓迫與剝削、壓迫的關(guān)系。原來的氏族習(xí)慣已無法調(diào)整這種關(guān)系，這時國家出現(xiàn)，調(diào)整人們之間新的關(guān)系的法律規(guī)范也就出現(xiàn)了。我國史書曾有記載“夏有亂政，而制禹刑?！薄坝韨髯?，家天下?！狈傻漠a(chǎn)生開始是以習(xí)慣的形式出現(xiàn)的，后來逐漸發(fā)展成為文字的形式。從開始諸法合體，到目前的各法律部門詳細的劃分，也經(jīng)歷了漫長的時間。 34.1.2法的概念及本質(zhì) 法律有兩種含義。廣義的法是指國家制定或認可的所有規(guī)范性文體的總和，包括國家最高權(quán)力機關(guān)制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國家最高權(quán)力機關(guān)、最高行政機關(guān)及

3、其所屬部門、各級地方權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文體。狹義上說，法律專指國家最高權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文體。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。 4法律、法規(guī)的特征一般來說，法律、法規(guī)具有如下特征： 權(quán)力性。首先法是國家制定或認可的，具有國家權(quán)力而形成的特征。法由國家制定或認可表明法是一種社會規(guī)范，它規(guī)定人們可以作什么，不可以作什么，禁止作什么。具有普遍的約束力。 強制性。法是由國家的強制力保證實施的。法的后盾是國家，國家是法的實施機關(guān)。法對國家內(nèi)的所有人均具有約束力，必須實行，任何單位和個人均不得例外。 規(guī)范性。法是一種社會規(guī)范。所為社會規(guī)范指的是模式、規(guī)則的意思，人們在日常生活中有

4、許多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。但法律規(guī)范是一種特殊的社會規(guī)范，不同于一般的社會規(guī)范。它的特殊性是指它具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測性的特點。規(guī)范性是指，人們在一定情況下可以做什么或不應(yīng)該做什么，也就是為人們的行為規(guī)定了模式，標準和方向；概括性是指法律規(guī)范的對象是一般的人，抽象的人，而且在同樣的情況下是可以反復(fù)使用的；可預(yù)測性是說，人們有可能預(yù)測到國家對自己的行為持什么態(tài)度，會產(chǎn)生怎樣的法律后果，應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。 54.1.3法的作用 法通過自身的力量保證人們能夠具有一個良好的生存環(huán)境，這是基本的作用之一。法的這種作用在不同的歷史階段，不同的社會體制下，表現(xiàn)的程序有所不同，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展

5、，社會的進步，法的這一職能將會逐漸擴大和加強。 勞動是人類發(fā)展和社會進步的動力，安全生產(chǎn)是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，運用法治的力量，發(fā)揮法的作用，對于國家、社會、家庭和個人都具有重要的作用。 運用法律手段保障安全生產(chǎn)是國家的重要職責(zé)。 64.1.4法律與經(jīng)濟的關(guān)系 經(jīng)濟依賴于法律。在現(xiàn)實的社會生活中，特別是現(xiàn)代的商品經(jīng)濟活動中，經(jīng)濟的正?；顒右蕾囉诜傻木S持。具體表現(xiàn)在以下幾點：(1)正常的經(jīng)濟利益必須要法律來保護。(2)經(jīng)濟活動中的矛盾和糾紛需要法律來裁決。(3)違法的經(jīng)濟活動必須靠法律來懲治。(4)社會的經(jīng)濟秩序必須靠法律來維護。因此，現(xiàn)實中的經(jīng)濟活動不僅離不開法律，而且依賴于法律。為

6、廣適應(yīng)現(xiàn)實的經(jīng)濟生活，也必須建立和健全法律。 7法律依賴于經(jīng)濟。紙上的法律要轉(zhuǎn)變?yōu)樵诂F(xiàn)實生活中產(chǎn)生威力的法律，就依賴于法律的執(zhí)行。而任何法律的執(zhí)行沒有經(jīng)濟實力做后盾簡直是不可能的。(1)執(zhí)法機構(gòu)的建立、執(zhí)法人員的培訓(xùn)、執(zhí)法隊伍的建設(shè)都需要經(jīng)費。(2)法律在社會中的實施需要很多設(shè)施。如，法庭、監(jiān)獄。等等。(3)對違法犯罪的立案、偵破、檢察更是需要經(jīng)費的保障。因為法律的實施是以經(jīng)濟作基礎(chǔ)的。 8經(jīng)濟影響法律。經(jīng)濟利益是與每一個人的日常生活息息相關(guān)的利益。執(zhí)法隊伍中的每一個人也不是生活在真空中?，F(xiàn)實的經(jīng)濟利益既影響他們對法律的認識，也影響他們以法律的執(zhí)行。因此，在金錢與利益的誘使下，個別執(zhí)法人員被腐

7、蝕拉攏，以致搞錢法文易、貧臟枉法的事例并不是偶然的。 所以，經(jīng)濟與法律的關(guān)系，既是互相依賴又是互相牽制。離開了經(jīng)濟去談法律不僅是不現(xiàn)實的，同時也是違反唯物辯證法的。 94.1.5我國的主要法律部門 我國目前法律部門主要包括如下五個領(lǐng)域。 憲法和國家機構(gòu)方面的法律。憲法和國家機構(gòu)方面的法律，是規(guī)定國家的各項制度和國家機構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織構(gòu)成、活動原則的基本法律，是全體公民特別是各級國家機關(guān)的工作人員需要重點熟悉的法律。這方面的法律有憲法性法律、選舉法和代表法、中央國家機構(gòu)組織法律、地方國家機構(gòu)組織法律、基層自治組織法律。其中憲法是最根本的法律。憲法是國家的根本大法，它規(guī)定的是國家的根本社

8、會制度、政治制度、國體政體、國家機關(guān)的組織和活動原則、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。憲法的法律效力最高，是其他法律、法規(guī)制定的準則，其他法律法規(guī)不能和憲法相抵觸。否則是無效的。目前中國現(xiàn)行的憲法是1982年的中華人民共和國憲法。 10民事方面的法律。民事方面的法律是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，以及調(diào)整訴訟主體就民事糾紛進行訴訟活動等的法律，包括民事實體法和民事程序法。在民事實體法中，我國還未制定民法典，但有一部作為民事基本法的民法通則，日前現(xiàn)行的是1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的中華人民共和國民法通則。同時，還有一些單行民事法

9、律，如著作權(quán)法、票據(jù)法、保險法、婚姻法、民事訴訟法等。 11經(jīng)濟方面的法律。經(jīng)濟法是調(diào)整特定經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是國家為了促進社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展，用“看得見的手”去彌補“看不見的手”的作用之局限，去彌補“市場失靈”帶來的缺陷，是宏觀調(diào)控與微觀規(guī)制的有機結(jié)合。我國現(xiàn)在還未制定經(jīng)濟法典，經(jīng)濟法是由一些單行法律所組成的。經(jīng)濟法包括：市場主體法律，如公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法等；市場運行法律，如經(jīng)濟合同法、技術(shù)合同法、專利法、商標法、標準化法、計量法產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、廣告法等；宏觀調(diào)控法律，如預(yù)算法、稅收在法律、銀行法、會計法、統(tǒng)計法、審計法等；社會保障法律

10、，如勞動法、職業(yè)教育法等。其中與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律是勞動法。勞動法是調(diào)整勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的其他關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。日前現(xiàn)行的是1994年7月5日第八屆全國人民代表大會第八次會議通過的中華人民共和國勞動法。 12行政方面的法律。行政法是我國法律體系中的一個重要組成部分，是一個獨立的法律部門，是調(diào)整行政機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的國家行政機關(guān)之間、國家行政機關(guān)和其它國家機關(guān)、軍隊、社會團體、企事業(yè)單位以及公民之間相互關(guān)系的法律制度。由于行政管理所涉及的范圍非常廣泛，包括國家事務(wù)、社會事務(wù)、行政機關(guān)內(nèi)部事故等許多方面，這就決定了行政性法律文件數(shù)量繁多、體系龐雜。包括：公安、安全和司法行

11、政法律；國防外交法律；產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理法律；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育法律；自然資源和環(huán)境保護法律；社會團體與特殊群體權(quán)益保護法律；人事管理法律；行政處罰與行政訴訟法律等。 13 在這一領(lǐng)域，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律屬于產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理方面的法律，有：電力法、礦山安全法、海上交通安全法等；屬于自然資源和環(huán)境保護方面的有：環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等；屬于社會團體與特殊群體權(quán)益保護方面的法律有：工會法、婦女權(quán)益保護法、未成年人保護法等。 14刑事方面的法律。刑事法律簡稱為刑法，是確定犯罪和刑罰的法律規(guī)范的總稱。廣義的刑法是指一切由國家立法機關(guān)制定的，規(guī)定什

12、么是犯罪及對罪犯處罰的法律規(guī)范的總和。包括：刑法典，單行刑事法律，有關(guān)刑法的補充規(guī)定和決定，其他法律中有關(guān)犯罪與刑罰的條款。目前我國現(xiàn)行的是1979年7月1日由第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的中華人民共和國刑法。1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議對中華人民共和國刑法作了修訂。刑法中有與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款。 154.2安全生產(chǎn)法規(guī)理論 4.2.1安全生產(chǎn)法規(guī)的概念 安全生產(chǎn)法規(guī)是保障勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生產(chǎn)財產(chǎn)安全的法律規(guī)范的總稱。安全生產(chǎn)法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的安全生產(chǎn)法律是指我國保護勞動者和保障生產(chǎn)資料及財產(chǎn)的全部法律規(guī)范。因為，這些法律規(guī)范都是

13、為了保護國家利益和勞動人民的利益而制定的。如有關(guān)安全技術(shù)、安全工程、勞動合同、工傷保險、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、組織工會和民主管理等方面的法規(guī)。 16狹義的安全生產(chǎn)法律是指國家為了改善勞動條件，保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。如勞動安全衛(wèi)生規(guī)程；對女工和末成年工安全生產(chǎn)的特別規(guī)定；關(guān)于工作時間、休息時間和休假制度的規(guī)定；關(guān)于安全生產(chǎn)的組織和管理制度的規(guī)定，等等。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權(quán)的機關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務(wù)院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)

14、等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標準。 17安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家意志的一種行為準則。它以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，等等，用國家強制力來維護企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個人，都要負法律上的責(zé)任。 184.2.2安全生產(chǎn)法規(guī)的特征 安全生產(chǎn)法規(guī)是整個國家法規(guī)體系的一部分，因此它具有法的一般特征。 我國安全生產(chǎn)法律制度的建立與完善，與黨的安全生

15、產(chǎn)政策有密切的關(guān)系。這種關(guān)系，就是政策是法規(guī)的依據(jù)，法規(guī)政策的定型化、條文化。應(yīng)該明確，在過去法制很不完備，沒有安全生產(chǎn)法規(guī)的場合，只能依照黨的安全生產(chǎn)政策做好安全生產(chǎn)工作。這時，黨的安全生產(chǎn)政策實際上已經(jīng)起了法規(guī)的作用，已賦予了它一種新的屬性，這種屬性是國家所賦予的而不是政策本身就具有的。 19隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來維護企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，保證國家安全生產(chǎn)的目的，已成為現(xiàn)實和發(fā)揮重要的作用。 安全生產(chǎn)法規(guī)的特點有： 保護的對象是勞動生產(chǎn)人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)； 安全生產(chǎn)法規(guī)具有強制性的特征； 安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，因

16、此具有政策性特點，又有科學(xué)技術(shù)性特點。 204.2.3安全生產(chǎn)法規(guī)的作用 安全生產(chǎn)法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1為保護勞動者的安全健康提供法律保障 我國的安全生產(chǎn)法規(guī)是以搞好安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為前提的。它不僅從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產(chǎn)技術(shù)上、設(shè)備上規(guī)定實現(xiàn)安全生產(chǎn)和保障職工安全健康所需的物質(zhì)條件。多年安全生產(chǎn)工作實踐表明，切實維護勞動者安全健康的合法權(quán)益，單靠思想政治教育和行政管理不行，不僅要制訂出各種保證安全生產(chǎn)的措施，而且要強制人人都必須遵守規(guī)章，要用國家強制力來迫使人們按照科學(xué)辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動

17、者得到符合安全衛(wèi)生要求的勞動條件。 21 2加強安全生產(chǎn)的法制化管理 安全生產(chǎn)法規(guī)是加強安全生產(chǎn)法制化管理的章程，很多重要的安全生產(chǎn)法規(guī)都明確規(guī)定了各個方面加強安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，推動了各級領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對勞 動保護工作的重視，把這項工作擺上領(lǐng)導(dǎo)和管理的議事日程。 3指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)法規(guī)反映了保護生產(chǎn)正常進行、保護勞動者勞動中安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。同時，由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，這樣，它對整個安全生產(chǎn)工作的開展具有用國家強制力推行的作用。 224促進生產(chǎn)力的提高，保證社

18、會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展 安全生產(chǎn)是職工十分關(guān)切，關(guān)系到他們切身利益的大事，通過安全生產(chǎn)立法，使勞動者的安全衛(wèi)生有了保障。職工能夠在符合安全衛(wèi)生要求的條件下從事勞動生產(chǎn)，必然會激發(fā)他們的勞動積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動生產(chǎn)率的大大提高。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對生產(chǎn)的安全衛(wèi)生條件提出與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的強制性要求，這就迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營決策上，以及在技術(shù)、裝備上采取相應(yīng)措施，以改善勞動條件、加強安全生產(chǎn)為出發(fā)點，加速技術(shù)改造的步伐，推動社會生產(chǎn)串的提高。 在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中安全生產(chǎn)法以法律形式，協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護生產(chǎn)的正常秩序，為勞動者提供安全、衛(wèi)生的勞動條件和工作環(huán)境

19、，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。 234.3安全法規(guī)的起源與發(fā)展 4.3.1 安全法規(guī)的起源 從中世紀起，人類生產(chǎn)從畜牧農(nóng)耕業(yè)向使用機械工具的礦業(yè)轉(zhuǎn)移，從此開始發(fā)生人為事故。隨著工業(yè)社會的不斷發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)模和速度不斷擴大，礦山塌翻、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、機械傷害等工業(yè)事故不斷惡化。在早先安全技術(shù)比較落后的狀況下，人們想到的是從立法的角度來控制日益嚴重的工業(yè)事故。 24人類最早的勞動安全立法，可追溯到十三世紀德國政府頒布的礦工保護法，1802年英國政府制訂的最初工廠法保護學(xué)徒的身心健康法。這些法規(guī)都是為勞動保護而設(shè)，制定了學(xué)徒的勞動時間，礦工的勞動保護，工廠的室溫、照明、通風(fēng)換氣等工業(yè)衛(wèi)生

20、標準。針對世界范圍的安全立法，人類進入20世紀才邁出了步伐，這就是1919年第一屆國際勞工大會制定的有關(guān)工時、婦女、兒童勞動保護的一系列國際公約。中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī)，要數(shù)1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出了勞動法大綱，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。英國、德國、美國等工業(yè)發(fā)達國家是勞動安全立法最早和最為完善的國度。除此，很多國家的安全立法一般起步于20世紀，包括日本這樣的發(fā)達國家，1915年才正式實施工廠法，比英國晚了近百年。 254.3.2我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展 中國最早的勞動安全相關(guān)法規(guī)，要算1922年5月1日在廣州召開的第一次勞動大會，提出

21、了勞動法大綱，其主要內(nèi)容是要求資本家合理地規(guī)定工時、工資及勞動保護等。 建國五十多年來，在黨中央和國務(wù)院的關(guān)懷和領(lǐng)導(dǎo)下，我國的安全生產(chǎn)立法工作發(fā)展迅速，取得了很大成績。縱觀五十多年的發(fā)展歷程，安全生產(chǎn)立法工作與國家的命運緊密聯(lián)系，經(jīng)歷了一個曲折的過程，大致可分為以下幾個階段 26 第一階段，初建時期（19491957年）：建國初期，為改變舊中國工人階級處于被壓迫、被奴役，生命健康沒有保障的狀況，在中國人民政治協(xié)商會上通過的共同綱領(lǐng)中明確規(guī)定“保護青工女工的特殊利益”，“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。在我國的第一部憲法中明確規(guī)定：國家通過國民經(jīng)濟有計劃的發(fā)展，逐步擴大勞動就一，

22、改善勞動條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利。對改善勞動條件和建立工時休假制度也都有明確規(guī)定。 27新中國成立后，在廢除舊的勞動法的同時，開始制定新的、真正符合勞動人民利益的安全生產(chǎn)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅在國民經(jīng)濟恢復(fù)時期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國務(wù)院正式頒布了工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程和工人職員傷亡事故報告規(guī)程“三大規(guī)程”，以及關(guān)于進一步加強安全技術(shù)教育的決定、關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計劃的通知、工業(yè)企業(yè)設(shè)計暫行衛(wèi)生標準等法規(guī)和規(guī)章，使對安全生產(chǎn)一些基本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。這些法規(guī)在建國初期，對我國

23、的安全生產(chǎn)和保證勞動者的安全與健康起到了重要作用。 28第二階段，調(diào)整時期（19581966年）：雖然在一五期間，安全生產(chǎn)法規(guī)剛剛?cè)〉煤玫男Ч?，許多事故隱患被排除，生產(chǎn)環(huán)境得到改善。但從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進的苗頭，造成建國以來傷亡事故的第一個高峰。自1961年開始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。1963年我國進入國民經(jīng)濟三年恢復(fù)調(diào)整時期，在這一時期我國先后發(fā)布了工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準、關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定、國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進一步加強。 29在開始全面建設(shè)社會主義的十年里，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的進行，安

24、全生產(chǎn)工作也得到了相應(yīng)的發(fā)展。安全生產(chǎn)檢查從一般性檢查發(fā)展為專業(yè)性和季節(jié)性的檢查，推動了安全生產(chǎn)工作向經(jīng)?；椭贫然斑M，機械防護、防塵防毒、鍋爐安全、防暑降溫、女工保護等工作顯著發(fā)展。由于“大躍進”時期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故明顯上升，形成第一個事故高峰期，這是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。隨著社會主義改造的不斷深入和有計劃的經(jīng)濟建設(shè)的展開，全國開展了安全生產(chǎn)大檢查，開展安全生產(chǎn)教育、嚴肅處理傷亡事故、加強安全生產(chǎn)責(zé)任制等，形成了廣泛的安全生產(chǎn)群眾運動，全國職工傷亡事故逐年下降，這是安全生產(chǎn)工作的良好起步階段。 30第三階段，動亂時期（196

25、61978）：經(jīng)過三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動亂的開始被破壞。在“文革”時期，安全生產(chǎn)工作被認為是“活命哲學(xué)”而受到批判，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動紀律渙散，安全生產(chǎn)工作倒退，傷亡事故急升，形成了建國以來的第二個事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。 第四階段，恢復(fù)發(fā)展時期（19781990年）：1978年12月召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，確立了改革開放的方針。隨著思想上的撥亂反正和生產(chǎn)秩序的逐步恢復(fù)，安全生產(chǎn)工作迎來了第二個春天。 31黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央（78）76號文件和國務(wù)院（79）100號文件，即中共中央關(guān)于認真做好勞動保護工作的通知

26、和國務(wù)院批準國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強勞動保護工作，保護職工的安全和健康。尤其是對“渤海二號平臺”等事故的嚴肅處理，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識；確定了“安全第一，預(yù)防為主”的方針；初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測檢驗體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制逐步落實；安全生產(chǎn)的科研、教育工作得到長足發(fā)展，并加強了國際合作與交流。國家和各級政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。1979年4月，國務(wù)院重申認真貫徹執(zhí)行工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程、工人職員傷亡事故報告規(guī)程和國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾頂規(guī)定。1979年

27、全國五屆人大二次會議頒布了中華人民共和國刑法，明確了對交通、運輸、工礦、林場、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標準，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的中華人民共和國刑法（新刑法），對安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。1982年2月，國務(wù)院頒布了礦山安全條例、礦山安全監(jiān)察條例和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例等規(guī)范性文件，要求加強礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告，對勞動安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7

28、月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強防塵防毒工作的決定，進一步強調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項目“三同時”的規(guī)定；對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動條件的經(jīng)費開支渠道，對于嚴禁企業(yè)、事業(yè)部位或它們的主管部門轉(zhuǎn)嫁塵毒危害問題，以及關(guān)于加強防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問題，都做了明確規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定，規(guī)范了對職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。 此外，全國有二十八個省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方勞動保護條例。從1981年開始，國家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國家標準的制定進程，先后制定、頒布了一系列勞動安全衛(wèi)

29、生的國家標準，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)得以落實。 32第五階段，逐步完善時期（1991年今）：進入八五時期，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)也加快了進程。1991年3月，國務(wù)院發(fā)布了企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)程的第75號令，嚴肅了對各類事故的報告、調(diào)查和處理程序。1992年4月3日，新工會法頒布實施，這部法律把黨中央對工會工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會適應(yīng)新的歷史時期的需要，更好地維護職工安全健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月3日，中華人民共和國婦女權(quán)益保障法的頒布，對女職工的勞動保護提出了明確

30、要求。1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會議通過了中華人民共和國勞動法，它的頒布和實施，標志著我國勞動保護法制建議進入了一個新的發(fā)展時期，勞動法以保護勞動者合法權(quán)益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動者享有的權(quán)利，同時規(guī)定了用人單位的義務(wù)和對勞動者保護的相應(yīng)措施，為保護勞動者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的法律保障。為了貫徹落實勞動法，國務(wù)院、原勞動部、全國總工會等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制訂了礦山安全法、煤炭法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、消防法等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實施，對推動我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國家行政主管部門依據(jù)中華人民

31、共和國標準化法規(guī)定，由標準主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動安全衛(wèi)生標準。這些從技術(shù)條件或管理業(yè)務(wù)方面提出的比較具體的定量標準，是處理有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)問題的技術(shù)規(guī)范。 33 在“九五”期間采取了各種措施，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)體系和標準體系；堅持中央和地方兩級立法并舉的原則，加快了安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的補充、完善，制定和修訂安全生產(chǎn)方面的國家標準和行業(yè)標準100余項；加強執(zhí)法監(jiān)察，糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，保證各項法律法規(guī)的正確實施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。 盡管在這一時

32、期也有過一些波折，諸如由于礦業(yè)秩序的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來一補”和私營企業(yè)等對勞動安全衛(wèi)生工作的忽視，造成嚴重的傷亡，但這是在經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題。從經(jīng)驗上看，我國的傷亡狀況穩(wěn)中有降?？偟膩砜矗@一時期我國安全生產(chǎn)工作進一步改善和迅速發(fā)展、提高的階段。 國際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全生產(chǎn)大會上，已把我國列入發(fā)展中國家勞動傷亡率較低的國家之列。 自1936年我國政府批準了第一個國際勞工公約確定準許兒童在海上工作的最低年齡公約開始，至今，我國政府已批準的國際勞工公約已達21個。 344.4安全生產(chǎn)法規(guī)體系 4.4.1 安全生產(chǎn)法規(guī)的層次體系 我國的安全生產(chǎn)法規(guī)體系具有表51

33、表示的五個層次結(jié)構(gòu)。 表51 安全生產(chǎn)法規(guī)體系（按法規(guī)法力特性劃分） 層次 定 義 主 要 法 規(guī) 1 國家一般法 憲法、刑法、民法通則、治安管理條例等 2 國家安全專業(yè)綜合法規(guī) 安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、勞動法、礦山安全法、消防法、化學(xué)危險品安全管理條例、道路交通安全法、倉庫防火安全管理條例、防止瀝青中毒辦法等。 3 國家安全技術(shù)標準 400余種。 4 行業(yè)、地方法規(guī) 建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程;油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定；爆炸危險場所安全規(guī)定；壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定；省(市)勞動保護條例等。 5 企業(yè)規(guī)章制度 企業(yè)安全操作規(guī)程；企業(yè)安全責(zé)任制度等。 35 4.4.2 安全生產(chǎn)法規(guī)的內(nèi)

34、容體系 我國現(xiàn)行的勞動保護法規(guī)，其內(nèi)容大體可概括為：安全技術(shù)規(guī)范、勞動衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范和安全管理法規(guī)三個方面。 一、安全技術(shù)法規(guī) 安全技術(shù)法規(guī)，是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。 我國現(xiàn)行的安全法規(guī)主要有：全國人大頒布的中華人民共和國海上交通安全法、中華人民共和國礦山安全法、中華人民共和國煤炭法。國務(wù)院頒布的工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程、礦山安全條例、爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例、化學(xué)危險物品安全管理條例、中華人民共和國消防法。國務(wù)院有關(guān)部門頒布的煤礦安全規(guī)程、電氣安全工作規(guī)程、起重機械安全管理規(guī)程等。 36國家規(guī)定的安全技術(shù)法規(guī)，是

35、對一些比較突出或有普遍意義的安全技術(shù)問題規(guī)定其基本要求，一些比較特殊的安全技術(shù)問題，國家有關(guān)部門也制定并頒布了專門的安全技術(shù)法規(guī)。 1設(shè)計、建筑工程安全方面 1996年10月，原勞動部頒發(fā)的建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定中明確要求，“在組織建設(shè)項目可行性研究時，應(yīng)有勞動安全衛(wèi)生的論證內(nèi)容，并將論證內(nèi)容作為可行性研究報告的專門章節(jié)編入可行性報告”；“在編制(或?qū)徟?建設(shè)項目計劃任務(wù)書時，應(yīng)編制(或?qū)徟?勞動安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)額內(nèi)”。中華人民共和國礦山安全法專門設(shè)立一章，對礦山的設(shè)計、施工中的安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范提出了具體要求，并規(guī)定礦山建設(shè)工程的設(shè)計文件，必須符合礦山安全

36、規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得批準。 372機器設(shè)備安全裝置方面 勞動法第五十三條規(guī)定，“勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的的標準”。對于機器設(shè)備的安全裝置，國家勞動安全衛(wèi)生設(shè)施標準中有明確要求，如傳動帶、明齒輪、砂輪、電鋸、聯(lián)軸節(jié)、轉(zhuǎn)軸、皮帶輪等危險部位和壓力機旋轉(zhuǎn)部位有安全防護裝置。機器轉(zhuǎn)動部分設(shè)自動加油裝置。起重機應(yīng)標明噸位使用時不準超速、超負荷，不準斜吊、禁止任何人在吊運物品上或者在下面停留或行走等。 38 3特種設(shè)備安全措施方面 電氣設(shè)備、鍋爐和壓力容器等都屬于使用普遍且安全問題突出的特種設(shè)備。工廠安全衛(wèi)生規(guī)程

37、對電氣設(shè)備安全使用作了詳細、具體的規(guī)定。鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察暫行條例規(guī)定：“鍋爐、壓力容器制造單位必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行原材料制度、工藝管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不合格產(chǎn)品不準出廠”。 394防火防爆安全規(guī)則方面 中華人民共和國礦山安全法實施條例規(guī)定：“煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點火用具下并”。消防法中規(guī)定：“生產(chǎn)、使用、儲存、運輸易燃、易爆化學(xué)物品的單位，必須執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于易燃易爆化學(xué)品的安全管理規(guī)定?！薄安涣私庖兹家妆瘜W(xué)物品性能和安全操作雄的人員，不得從事操作和保管工作”。1987年2月國務(wù)院發(fā)布的化

38、學(xué)危險物品安全管理條例壩寸易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)和使用、儲存、經(jīng)營以及運輸?shù)冗^程應(yīng)采取的安全措施提出了具體要求。 40 5工作環(huán)境安全條件方面 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程中，對工作場所的通道、照明、安全標志、機器和工作臺等設(shè)備的布置等作了比較全面的規(guī)定。建筑安裝安全技術(shù)規(guī)程規(guī)定：“施工現(xiàn)場應(yīng)合乎安全衛(wèi)生要求；工地內(nèi)的溝、坑應(yīng)填平，或設(shè)圍欄、蓋板；施工現(xiàn)場內(nèi)一般不許架設(shè)高壓線”。中華人民共和國礦山安全法也對礦井的安全出口、出口之間的直線水平距離以及礦山與外界相通的運輸和通信設(shè)施等作了規(guī)定。 41 6個體安全防護方面 個體防護用品按其制造目的和傳遞給人的能量來區(qū)分，有防止造成急性傷害和慢性傷害兩種。工廠安全衛(wèi)

39、生規(guī)程規(guī)定：“電氣操作人員應(yīng)該由工廠按照需要分別供給絕緣靴、絕緣手套等；高空作業(yè)應(yīng)由企業(yè)供給安全帽、安全帶；產(chǎn)生大量有毒氣體的工廠、車間應(yīng)備有防毒救護用具”。勞動法隊煤炭法、礦山安全法等國家法律法規(guī)也都對企事業(yè)單位對勞動者提供必要的防護用品提出了明確要求。 42二、勞動衛(wèi)生法規(guī) 勞動衛(wèi)生法規(guī)，是指國家為了改善勞動條件，保護職工在生產(chǎn)過程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)規(guī)范。這里既包括勞動衛(wèi)生工程技術(shù)措施的規(guī)定，也包括有關(guān)預(yù)防醫(yī)療保健措施的規(guī)定。我國現(xiàn)行勞動衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：全國人民代表大會頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、中華人民共和國煤炭法等，

40、國務(wù)院頒布的工廠安全衛(wèi)生規(guī)程入中華人民共和國塵肺病防治條例入放射性同位素與射線裝置防護條例等，有關(guān)部門頒布的工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準、工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準、微波輻射暫行衛(wèi)生標準入防暑降溫暫行辦法、化工系統(tǒng)健康監(jiān)護管理辦法隊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法、職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法等。 與安全法規(guī)一樣，國家勞動衛(wèi)生法規(guī)也是對具有共性的勞動衛(wèi)生問題提出具體要求。 工礦企業(yè)設(shè)汁、建設(shè)的工業(yè)衛(wèi)生方面 431979年9月，衛(wèi)生部會同全國有關(guān)單位對1962年頒發(fā)的工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準進行了修訂，新的工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準對工業(yè)企業(yè)設(shè)計過程中塵毒危害治理，對生產(chǎn)過程中不能消除的有害因素以及對現(xiàn)有企業(yè)存在的污染問題的

41、預(yù)防和綜合治理措施等提出了明確要求。對111種化學(xué)物品相9種生產(chǎn)性粉塵的車間空氣中最高允許濃度及溫度、濕度標準等做了規(guī)定。中華人民共和國環(huán)境保護法也規(guī)定：“散發(fā)有害氣體、粉塵的單位，要積極采用密閉的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，并安裝通風(fēng)除塵和凈化、回收設(shè)備。生產(chǎn)及工作環(huán)境中的有害氣體和粉塵含量，必須符合國家工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標準的規(guī)定”。 442.防止粉塵危害方面 1984年國務(wù)院關(guān)于加強防塵防毒工作的決定規(guī)定：“各經(jīng)濟部門和企業(yè)、事業(yè)主管部門，對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造時，必須同時解決塵毒危害和安全生產(chǎn)問題”。1987年中華人民共和國塵肺防治條例中規(guī)定：“凡有塵作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)采取綜合防塵措施和無塵或低

42、塵的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，使作業(yè)場所的粉塵濃度不超過國家標準”。該條例還規(guī)定了警告、期限治理、罰款和停產(chǎn)整頓的各項條款。 453防止有毒物質(zhì)危害方面 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程中對工作場所塵毒危害和危險物品治理提出了要求。如“散放有害健康的蒸汽、氣體和粉塵的設(shè)備要嚴加密閉，必要時應(yīng)安裝通風(fēng)、吸塵和凈化裝置”。工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準規(guī)定了我國各類工業(yè)企業(yè)設(shè)計的勞動衛(wèi)生基本標準，它從工業(yè)企業(yè)的設(shè)計、施工到生產(chǎn)過程，以及“三廢”治理等多個環(huán)節(jié)，提出了勞動衛(wèi)生學(xué)的基本要求，并對111種化學(xué)毒物規(guī)定了車間空氣中允許濃度的最高標準。1987年11月5日，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、中華全國總工會在職業(yè)病范圍和職業(yè)病

43、患者處理辦法的規(guī)定中，將51種職業(yè)中毒列為法定職業(yè)病。 464防止物理危害因素和傷害方面 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程中對照明、溫度、噪聲等物理因素的治理作了明確規(guī)定。在1979年國家頒布的工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標準規(guī)定，“新企業(yè)的噪聲不得超過85dB(A)，現(xiàn)有企業(yè)最高不得超過90dB(A)”。微波輻射暫行衛(wèi)生標準對微波設(shè)備的出廠漏能鑒定要求進行了嚴格的規(guī)定。礦山安全條例規(guī)定：“開采放射性礦物的礦井，應(yīng)當(dāng)有效措施減少氧氣析出量”。放射性同位素工衛(wèi)生防護管理辦法中規(guī)定：“放射性同位素應(yīng)用單位開展工作前，要向所在省、市、自治區(qū)衛(wèi)生部門申請許可，并向公安申請登記”。 47 5勞動衛(wèi)生個體防護方面 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程中

44、對不同工種應(yīng)發(fā)放的勞動防護用品做了具體規(guī)定。國營企業(yè)職工個人防護用品發(fā)放標準對發(fā)放防護用品的原則和范圍、不同行業(yè)同類工種發(fā)放防護服的標準、行業(yè)性的主要工種發(fā)放防護服的標準、發(fā)放防寒服的標準以及其他防護用品的發(fā)放標準等做了具體規(guī)定。1996年4月原勞動部發(fā)布了勞動防護用品管理規(guī)定，對勞動防護用品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)放、使用和質(zhì)量檢驗等作出了規(guī)定。 6工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施方面 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程規(guī)定：“工廠應(yīng)根據(jù)需要，設(shè)置浴室、廁所、更衣室、休息室、婦女衛(wèi)生室等輔助設(shè)施”。工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準也專門設(shè)立一章，對輔助用室的一般規(guī)定、生產(chǎn)衛(wèi)生用室、生活用室、婦女衛(wèi)生用室的勞動衛(wèi)生要求進行了規(guī)定。 487女

45、職工勞動衛(wèi)生特殊保護方面 國家根據(jù)女職工的生理機能和身體特點、以婦女勞動衛(wèi)生學(xué)為科學(xué)依據(jù)，先后制定了女職工保健工作暫行規(guī)定(試行草案)、女職工勞動保護規(guī)定、女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定、中華人民共和國婦女權(quán)益保障法等法律、法規(guī)和規(guī)章，對女工的勞動衛(wèi)生特殊保護作出了明確規(guī)定。特別是女職工勞動保護規(guī)定是建國以來女職工特殊勞動保護的重要法規(guī)，它全面而系統(tǒng)地規(guī)定了女職工各項勞動保護。1994年7月，我國制定的第一部勞動基本法中華人民共和國勞動法也設(shè)專門一章規(guī)定對女職工的特殊勞動保護。 此外，通風(fēng)、照明、防暑降溫、防凍取暖和職工健康檢查、建檔，職業(yè)病預(yù)防保健等也屬于勞動衛(wèi)生內(nèi)容，并且也有一系列法規(guī)規(guī)定。 4

46、9三、安全管理法規(guī) 安全管理法規(guī)，是指國家為了搞好安全生產(chǎn)、加強安全生產(chǎn)和勞動保護工作，保護職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。從廣義來講，國家的立法、監(jiān)督、監(jiān)督檢查和教育等方面都屬于管理范疇。 安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容之一，因此，管生產(chǎn)的必須管安全。憲法規(guī)定，加強勞動保護，改善勞動條件，是國家和企業(yè)管理勞動保護工作的基本原則。勞動保護管理制度是各類工礦企業(yè)為了保護勞動者在生產(chǎn)過程中的安全、健康，根據(jù)生產(chǎn)實踐的客觀規(guī)律總結(jié)和制定的各種規(guī)章。概括地講，這些規(guī)章制度一方面是屬于生產(chǎn)行政管理制度，另一方面是屬于生產(chǎn)技術(shù)管理制度。這兩類規(guī)章制度經(jīng)常是密切聯(lián)系、互相補充的。 50重視和加強安全生

47、產(chǎn)的制度建設(shè)，是安全生產(chǎn)和勞動保護法制的重要內(nèi)容。勞動法第五十二條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動安全衛(wèi)生制度?！逼髽I(yè)法第四十一條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動條件，做好勞動保護和環(huán)境保護工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)”。此外，在礦山安全法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法入煤炭法、塵肺病防治條例、全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理條例、化學(xué)危險品管理條例等多部法律法規(guī)中，都對不斷完善勞動保護管理制度提出了要求。 51 1.安全生產(chǎn)責(zé)任制 在國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定中，對安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容及實施方法做了比較全面的規(guī)定。經(jīng)過多年的勞動保護工作實踐，這一制度得到了進一步的完善和補充，在國家相

48、繼頒布的企業(yè)法、環(huán)境保護法、礦山安全法、煤炭法、塵肺病防治條例等多項法律、法規(guī)中，安全生產(chǎn)責(zé)任制都被列為重要條款，成為國家安全生產(chǎn)管理工作的基本內(nèi)容。 522安全教育制度 建國以來，各級人民政府和各產(chǎn)業(yè)部門為加強企業(yè)的安全生產(chǎn)教育工作陸續(xù)頒發(fā)了一些法規(guī)和規(guī)定。勞動法不僅規(guī)定了用人單位開展職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)和職責(zé)，同時規(guī)定了從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)”。企業(yè)法把“企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強思想政治教育、法制教育、國防教育、科學(xué)文化教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì)”作為企業(yè)必須履行的義務(wù)之一。礦山安全法規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對職工進行教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)”，“礦山企業(yè)安全生

49、產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)”。煤炭法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、塵肺病防治條例等其他法律法規(guī)中，也都對勞動保護教育制度予以規(guī)定。為了貫徹國家法規(guī)的規(guī)定，原勞動部于1989年12月頒發(fā)了鍋爐司護工安全技術(shù)考核管理辦法，1991年9月頒發(fā)了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定；1991年9月頒發(fā)了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定；1995年頒布了企業(yè)職工勞動安全衛(wèi)生教育管理規(guī)定。1999年月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法(13號令)。 533安全生產(chǎn)檢查制度 多年的安全生產(chǎn)工作實踐，使群眾性的安全生產(chǎn)檢查逐步成為勞動保護管理的重要制度

50、之一，在國務(wù)院關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定中，對安全生產(chǎn)檢查工作提出了明確要求。1980年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，把每年五月份定為“安全月”，以推動安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，并使之經(jīng)?；⒅贫然?。 544傷亡事故報告處理制度 年國務(wù)院發(fā)布了工人職員傷亡事故報告規(guī)程。1991年2月22日，國務(wù)院發(fā)布了企業(yè)職工傷亡事故報告處理規(guī)定的第75號令，對企業(yè)職工傷亡事故的報告、調(diào)查、處理等提出了具體要求。為了保證特別重大事故調(diào)查工作的順利進行，1989年3月國務(wù)院發(fā)布了特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定。原勞動部依據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對職工傷亡事故的統(tǒng)計、報告、調(diào)查和處理等程序進行了規(guī)定。為履行安全生產(chǎn)群眾

51、監(jiān)督檢查職責(zé)，全國總工會對各級工會組織進行職工傷亡事故的統(tǒng)計、報告、調(diào)查和處理等也作出了規(guī)定。有關(guān)事故報告和處理的程序和要求可見第三章3.5節(jié)。 55 5勞動保護措施計劃 1978年國務(wù)院重申的關(guān)于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定中明確要求“企業(yè)單位必須在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)計劃的同時，必須編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施計劃”。1979年，國家計委、經(jīng)委、建委又聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于安排落實勞動保護措施經(jīng)費的通知，同年，國務(wù)院發(fā)出了第100號文件，重申“每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金中提取10一20(礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20)用于改善勞動條件，不得挪用”。為了加快我國礦山企業(yè)設(shè)備的更新和改造，礦山安

52、全法規(guī)定，“礦山企業(yè)安全技術(shù)措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用”。同時規(guī)定了對“末按照規(guī)定提取或使用安全技術(shù)措施專項經(jīng)費”的罰則。 56 6建設(shè)工程項目的安全衛(wèi)生規(guī)范 “三同時”是保證建設(shè)工程項目落實安全第一，預(yù)防為主安全生產(chǎn)方針最有力措施。 三同時是指生產(chǎn)性基本建設(shè)和技術(shù)改造項目中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和投產(chǎn)使用。有關(guān)“三同時”監(jiān)察的法規(guī)有： 國家計委、財政部、國家物資總局、國家勞動總局1977年8月24日77勞護字105號聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知，第4條提出：“在新建、擴建、改建企業(yè)時，必須按照工業(yè)企業(yè)

53、設(shè)計衛(wèi)生標準的要求進行設(shè)計和施工，一定要做到主體工程和防塵防毒技措同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。 571978年國發(fā)第100號文關(guān)于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告明確規(guī)定，“新的建設(shè)項目，要認真做到勞動保護設(shè)施主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”，“設(shè)計、制造新的生產(chǎn)設(shè)備，要有符合要求的安全衛(wèi)生防護設(shè)施”。 國家計委于1990年9月發(fā)布了建設(shè)項目(工程)竣工驗收辦法，對竣工驗收的范圍、依據(jù)、要求、程序等進行了全面規(guī)定。1996年10月4日，原勞動部重新發(fā)布了建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定，對各級勞動行政部門、經(jīng)濟管理部門、行業(yè)管理部門和建設(shè)單位做好這項工作提出了明確要求。此外，建筑陶瓷

54、、冶金、水泥、機械、有色金屬等工業(yè)部門也各自制訂了本行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)工程項目勞動安全、衛(wèi)生設(shè)計規(guī)定。 581978年10月21日中發(fā)197867號中共中央關(guān)于認真做好勞動保護工作的通知，第三點指出：“今后，凡是新建、改建、擴建的工礦企業(yè)和革新挖潛的工程項目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施。這些設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，不得削減。正在建設(shè)的項目，沒有采取相應(yīng)設(shè)施的，一律要補上，所需資金由原批準部門解決；誰不執(zhí)行，要追究誰的責(zé)任。勞動、衛(wèi)生、環(huán)保部門要參加設(shè)計審查和竣工驗收工作，凡不符合安全衛(wèi)生規(guī)定的， 有權(quán)制止施工和投產(chǎn)?！?591988年5月27日勞字19

55、8848號原勞動部關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定，共12條25款另3個附件，是“三同時”監(jiān)察方面最正規(guī)、最完整的法規(guī)。 勞動法第五十三條勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準的條文中要求：新建、改建、擴建工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 1996年原勞動部第3號令發(fā)布了建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定，1998年2月原勞動部第10號令發(fā)布了建設(shè)項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法。這兩種規(guī)定和辦法，對工程建設(shè)項目的勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)察和預(yù)評價作出了具體的規(guī)定和要求。 607安全生產(chǎn)（勞動保護）監(jiān)察制 國家安全生產(chǎn)監(jiān)察，是國家授權(quán)

56、特定行政機關(guān)設(shè)立的專門監(jiān)察機構(gòu)，以國家名義并利用國家行政權(quán)力，對各行業(yè)勞動保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)察。在我國，國家授權(quán)原勞動部門行使國家勞動保護監(jiān)察權(quán)。國家勞動保護監(jiān)察制度，由國家勞動保護監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察組織機構(gòu)和監(jiān)察工作實踐構(gòu)成體系。這一體系還與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的內(nèi)部監(jiān)督，工會組織的群眾監(jiān)督相結(jié)合。 611978年至1979年，國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門著手進行鍋爐、礦山安全的立法和監(jiān)察工作，并于1982年2月頒布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例，同年國務(wù)院發(fā)布了礦山安全監(jiān)察條例。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動保護安全監(jiān)察工作的報告同意對其他行業(yè)

57、全面實行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟處罰辦法。1997年月，原勞動部發(fā)布了建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定，明確了任何建設(shè)項目（工程）必須接受勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察和驗收。 628工傷保險制度 1993年，黨的十四屆三中全會通過中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定提出了普遍建立企業(yè)工傷保險制度的要求。1996年10月原勞動部頒發(fā)了企業(yè)職工工傷保險試行辦法（勞部發(fā)1996266號），標志著我國探索建立符合社會保險通行原則的工傷保險工作進入了新階段。1996年國家發(fā)布了職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準（GB/T16180-1996），為工傷的鑒定提供了技術(shù)規(guī)范。 目前我國的工傷保險制

58、度，貫徹了工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想和改革思路，把過去企業(yè)自管的被動的工傷補償制度改革成社會化管理的工傷預(yù)防、工傷補償、職業(yè)康復(fù)三項任務(wù)有機結(jié)合的新型工傷保險制度。 634.5勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察理論4.5.1勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察的作用 立了法，如果沒有強有力的監(jiān)督其實施的措施，那么就將成為一紙空文。人類在“工廠立法”時期，所頒布的法規(guī)由于沒有負責(zé)監(jiān)督檢查的機構(gòu)和人員，或沒有對違反法規(guī)的懲罰辦法，因此難以真正執(zhí)行。“安全衛(wèi)生立法”時期頒布的一些法規(guī)就注意了這一點，強化監(jiān)督與監(jiān)察成為職業(yè)安全衛(wèi)生法制的重要技術(shù)環(huán)節(jié)，象英國的勞動安全衛(wèi)生法的執(zhí)行就非常強調(diào)立法后實施過程中的監(jiān)察作用。美國、日本、前蘇

59、聯(lián)也都對非常重視立法后的監(jiān)督實施，一般要制定法的實施條例，甚至制定補充規(guī)定。 64國家勞動保護監(jiān)察是國家授權(quán)特定行政機關(guān)設(shè)立的專門監(jiān)察機構(gòu)，以國家名義并利用國家行政權(quán)力，對各行業(yè)勞動保護工作實行統(tǒng)一監(jiān)察。在我國，國家授權(quán)勞動部門行使國家勞動保護監(jiān)察權(quán)。國家勞動保護監(jiān)察制度，由國家勞動保護監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察組織機構(gòu)和監(jiān)察工作實踐構(gòu)成體系。在社會主義制度下，這一體系還應(yīng)與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的內(nèi)部監(jiān)督，工會組織的群眾監(jiān)督相結(jié)合。 1978年至1979年，國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門著手進行鍋爐、礦山安全的立法和監(jiān)察工作，并于1982年2月頒布了鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例，同年國務(wù)院發(fā)布了礦山安全監(jiān)察

60、條例。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動保護安全監(jiān)察工作的報告同意對其他行業(yè)全面實行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟處罰辦法。1993年8月，勞動部發(fā)布了勞動監(jiān)察規(guī)定入明確由勞動行政主管部門對用人單位和勞動者遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章情況進行檢查，并對違法行為予以處罰的各項事項作了比較全面的規(guī)定。 65 4.5.2監(jiān)察的基本原則 1）堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則 有法必依，包括執(zhí)行和遵守兩個方面。首先表現(xiàn)在勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)和人員在工作中要嚴格遵守法律，依法辦事。對司法機關(guān)來說，就是審理案件時必須依照以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。對