《社會保險法》以勞動者為本

1、社會保險法以勞動者為本內(nèi)容摘要 :數(shù)日來，有關(guān)社會保險法草案的修改，成為此次兩會代表、委員們熱議的一個話題。 3.社會保險法草案第 65條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險基金預(yù)算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門編制，經(jīng)同級財政部門審核，報本級人民政府批準(zhǔn)。 數(shù)日來，有關(guān)社會保險法草案的修改，成為此次兩會代表、委員們熱議的一個話題。諸如，正視養(yǎng)老金去保險化的進(jìn)展趨勢、社會保險基金的監(jiān)管咨詢題除了在社會保險法中專章規(guī)定，還需專門設(shè)置法律規(guī)定、建議工傷預(yù)防費(fèi)納入工傷保險基金支付范疇等等。 我國社會保險法經(jīng)歷了漫長的立法進(jìn)程。該部法律從1992年著手起草，到 2009年 12月進(jìn)行草案的第 3 次審理，

2、歷時 18 年。最近， 社會保險法加快了立法步伐，按照既定目標(biāo)，十二五期間我國社會保險制度必須走上軌道。 鄭功成作為中國社會保證制度改革和有關(guān)立法進(jìn)程的親歷者、見證者、推動者。20 多年來，其一直從事社會保證、勞動就業(yè)領(lǐng)域的研究和教學(xué)。 2003 年 3月， 39 歲的他成為最年輕的第十屆全國人大常委之一，同時兼任內(nèi)務(wù)司法委員會委員。 社會保險法是中國社會法部門最重要的支架性法律， 是中國社會主義特色法律體系形成的重要標(biāo)志。 3 月 7 日，全國人大常委、 中國人民大學(xué)教授鄭功成同意本報記者專訪時表示。 法律平穩(wěn)各方利益主體 當(dāng)談到社會保險法的立法背景時，鄭功成表示： 20 世紀(jì) 80年代往常

3、，中國人最大的咨詢題是吃飯?，F(xiàn)在，中國人最關(guān)注的無疑是社會保證。 剛剛過去的 2009年， 中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了最為艱巨的一年， 但 GDP 最終仍舊實(shí)現(xiàn)了8.7%的增長，中國經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)V 型反轉(zhuǎn)的奇跡令世界刮目相看。 然而，現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)老總?cè)我庋娱L勞動者的勞動時刻，拖欠工資，沒有必要的勞動愛護(hù)，未參加社會保險等現(xiàn)象屢見不鮮。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長使得一些企業(yè)所有者越來越強(qiáng)勢，勞資之間的利益分歧正在逐步加大。鄭功成講，這些差不多上社會保證制度不完善，保證嚴(yán)峻不足造成的。 調(diào)劑勞資雙方的利益關(guān)系，解除勞動者的后顧之憂，增進(jìn)勞動者的福利，讓勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救助，需要建立完善

4、的社會保險制度。鄭功成認(rèn)為，專門立法專門是框架性法律是最為關(guān)鍵的。 鄭功成講，通過 20 多年的改革，社會保險制度差不多到了必須定型、穩(wěn)固和實(shí)現(xiàn)可連續(xù)的進(jìn)展時期，不能長期試而不定。沒有健全的社會保險制度，將難以解決進(jìn)展進(jìn)程中的貧困、失業(yè)等諸多社會咨詢題，更難以理順收入分配失衡、城鄉(xiāng)差距矛盾。而社會保險法的建立關(guān)于完善社會保險制度尤為重要，只有立法機(jī)關(guān)才能盡可能地平穩(wěn)責(zé)任主體各方的權(quán)益和義務(wù)。 立法解決勞動者后顧之憂 鄭功成再三強(qiáng)調(diào)， 社會保險法本質(zhì)上是勞動者的權(quán)益法、福利法，立法中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出國家建立這一制度的全然目的，那確實(shí)是確立全體勞動者的福利權(quán)益。因此，社會保險法是專門愛護(hù)勞動者權(quán)益，

5、解決勞動者后顧之憂，并增進(jìn)勞動者福利的法律。 效率優(yōu)先過度的價值取向，扭曲了社會保險制度追求社會公平正義的本質(zhì)。制度分割、部門分割的格局，損害了社會保險制度的完整性與系統(tǒng)性。監(jiān)管體制中的職責(zé)紊亂，損害了社會保險制度的健康運(yùn)行與可連續(xù)進(jìn)展。財政責(zé)任的模糊，阻礙著新制度的健康成長。多年參與社保制度改革的鄭功成感嘆地講，多部門平等參與社保改革中的制度設(shè)計，不僅無法找到制度變革失誤的責(zé)任承擔(dān)者，而且直截了當(dāng)衍生了不正常的部門利益，進(jìn)一步惡化了社會保險制度改革的格局。 鄭功成舉例分析講，一些地點(diǎn)將收支兩條線簡單地明白得為多部門監(jiān)管與多頭經(jīng)辦，實(shí)際上割斷了社會保險參保人權(quán)益義務(wù)的緊密對應(yīng)關(guān)系，差不多埋下了

6、記賬不清的龐大風(fēng)險；同時，用人單位、勞動者、政府三方之間的責(zé)任分擔(dān)缺乏正常的標(biāo)準(zhǔn)，各地責(zé)任分擔(dān)比重及繳費(fèi)費(fèi)率差異大，對經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展所需要的公平環(huán)境造成損害；政府財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的雇主繳費(fèi)責(zé)任因機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不同步而未履行，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)制度轉(zhuǎn)軌中顯現(xiàn)的中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬亦未有明晰的測量與合理的承擔(dān)責(zé)任規(guī)劃，等等。 鄭功成表示：如果不能清晰地界定責(zé)任主體各方的籌資責(zé)任和政府財政在社會保險制度中的責(zé)任，社會保證制度專門難獲得正常、健康、連續(xù)的進(jìn)展。 從制度普惠到體系公平 客觀而論，以往的改革由因此摸著石頭過河的年代，難免顯現(xiàn)失誤與偏差。因此，在社會保險立法進(jìn)程中，我們吸取了教訓(xùn)。鄭功成表示

7、，經(jīng)歷了 3 審的社會保險法草案盡管仍存在缺陷，但差不多共識差不多形成，給立法者提供了較好的基礎(chǔ)條件。 確信進(jìn)步的同時，鄭功成強(qiáng)調(diào)， 社會保險法是面向勞動者建立的，社會保險是能夠惠及勞動者及家屬的強(qiáng)制性制度安排，它以勞動者為本位，以勞動權(quán)益為基礎(chǔ)，實(shí)行權(quán)益、義務(wù)相結(jié)合并由雇主與勞動者繳費(fèi)形成了各項社會保險基金。 社保基金不是財政資金，也不是社保機(jī)構(gòu)的資金，而是所有參保人的公共基金。對社?；鸬氖褂?，應(yīng)該按照所有參保人的意志來決定。讓鄭功成感到遺憾的是，草案差不多進(jìn)行了 3 次審議，對此一直沒有做出明確規(guī)定，社?；鹄锎罅康拟n票差不多上用人單位和勞動者個人繳納的，只靠政府監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，立法機(jī)關(guān)一

8、定要介入。 此外， 社會保險法要明確責(zé)任主體的權(quán)益和義務(wù)，不能再顯現(xiàn)開胸驗肺的現(xiàn)象。權(quán)益是勞動者獲得安全感和穩(wěn)固的預(yù)期收益，義務(wù)是勞動者為了獲得權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。 對雇主或用人單位而言，法律規(guī)定其必須為職工參保的強(qiáng)制性義務(wù)、獲得解除或減免其對勞動者相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)益。對勞動者而言，除工傷保險外，法律應(yīng)明確其參保并交納社保費(fèi)用的義務(wù)，并給予其享受各項社保待遇的法定權(quán)益。更為重要的是，法律也應(yīng)當(dāng)明確政府對社會保險制度所負(fù)有的財政責(zé)任與行政責(zé)任。鄭成功講。 任何社會保證制度，都天然地追求社會公平，然而從不公平到公平必須要有一個過程，專門是在我們那個進(jìn)展不平穩(wěn)的大國。鄭功成講， 社會保險法是勞動者的

9、愛護(hù)傘，但我們不要希望它是完美的、萬能的，實(shí)施后還要按照具體情形進(jìn)行修改，這是更加完善的社會保險制度建立的重要條件。社會保險立法將促進(jìn)社會保險制度進(jìn)入定型、穩(wěn)固、連續(xù)進(jìn)展時期。 采訪終止時，鄭功成強(qiáng)調(diào)，中國社會保證改革差不多思路是先實(shí)現(xiàn)社會保證制度普惠，再逐步進(jìn)展到社會保證體系公平的普惠。 鏈接:專家關(guān)于 社會保險法草案提出的要緊修改意見 1.社會保險法草案第43 條規(guī)定：失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照個人失業(yè)前12 個月的月平均繳費(fèi)工資和贍養(yǎng)系數(shù)確定，但失業(yè)保險金不得低于城鎮(zhèn)居民最低生活保證標(biāo)準(zhǔn)。 專家建議：贍養(yǎng)系數(shù)不在失業(yè)保險討論范疇內(nèi)，它屬于社會救濟(jì)范疇。建議實(shí)行按失

10、業(yè)者失業(yè)前繳費(fèi)工資的一定比例確定其失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，同時對最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)操縱。例如，按照失業(yè)前一定時刻平均繳費(fèi)工資的50%確定其失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 70%，不高于 150%，實(shí)行差不待遇。 2.社會保險法草案第 24 條規(guī)定：城鎮(zhèn)居民差不多醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的待遇標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照實(shí)際情形，能夠?qū)⒊擎?zhèn)居民差不多醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，合并實(shí)施。 專家建議：公民健康保證即指在政府干預(yù)下，實(shí)現(xiàn)人人享有公共衛(wèi)生、健康治理和買得起醫(yī)療服務(wù)。公民健康保證制度安排專門強(qiáng)調(diào)社會互濟(jì)和當(dāng)年收支平穩(wěn)，因此具有強(qiáng)保險特點(diǎn)

11、，需要強(qiáng)化社會保險制度，是社會保險法的要緊內(nèi)容。建議第 24 條授權(quán)地點(diǎn)人民政府酌情統(tǒng)一目前三項醫(yī)療保險打算的權(quán)力。 3.社 會保險法草案第 65 條規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)的社會保險基金預(yù)算、決算草案，由統(tǒng)籌地區(qū)社會保險行政部門編制，經(jīng)同級財政部門審核，報本級人民政府批準(zhǔn)。全國社會保險基金預(yù)算、決算草案，由國務(wù)院社會保險行政部門編制，經(jīng)國務(wù)院財政部門審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 專家建議：社會保險基金預(yù)算、決算屬于社會契約內(nèi)容，需要通過人民代表大會審議；國務(wù)院是行政機(jī)構(gòu)，報國務(wù)院批準(zhǔn)與社會保險內(nèi)涵和原則不匹配。此外，應(yīng)補(bǔ)充規(guī)定建立社會保險基金內(nèi)審制度，以夯實(shí)社會保險基金內(nèi)控和監(jiān)督工作。 內(nèi)容摘要:數(shù)日來，有社

12、曹保法草案的修改，成懸此次雨 曾代表、委H憑熟的一彳固言舌題。3.社曹保法草案第65修規(guī)定：統(tǒng) 簿地展的社曹?；餓S算、決算草案，由統(tǒng)簿地展社曾保行政部叫編制，同級財政部凹寄核，幸艮本級人民政府批津。 數(shù)日來，有社曹保法草案的修改，成懸此次雨曾代表、委H憑熟BI的一彳固言舌題。如，正視餐老金去?；囊驼钩釀?、社曾?；鸬恼?管冏堰除瞭在 社曹保法中事章規(guī)定，逮需事凹U立法律規(guī)定、建H工防內(nèi)入工保基金支付范圉等等。 我閾社曹保法瞭漫是 的立法迤程。部法律徙1992年著手起草，到2009年12月迤行草案的第 3次雷理，屣日寺18年。最近，社曹保法加快瞭立法步伐，按照既定目 襟，十二五期我閾社曹保

13、制度必須走上fl道。哪功成作篇中閾社曾保證制度改革和相立法迤程的貌屣者、JO登者、推勤者。20多年來，其一直徙事社曾保證、勞勤就IMM域的研究和教2003年3月, 39蕨的他成懸最年馨的第十屆全閾人大常委之一，同日寺兼任內(nèi)矜司法委H曾委員。社曹保法是中閾社曹法部叩最重要的支架性法律，是中閾社曾主羲特色法律I1系形成的重要襟志。3月7日，全閾人大常委、中閾人民大教授哪功成同意本幸艮言己者事1&日寺表示。 法律平穩(wěn)各方利益主H 富到社曹保法的立法背景日寺，哪功成表示：20世系已80年代往常，中閾人最大的冏題是吃現(xiàn)在，中閾人最 言主的瓢疑是社曾保證。剛剛遇去的2009年，中閾瞭最懸莫艮重隹的一年，但

14、GDP最余冬仍舊瞭8.7%的增是，中解成功 V 型反醇的奇品亦令世界刮目相看。 然而，現(xiàn)1T生活中，一些企渠老 總?cè)我庋邮莿谇谡叩膭谇谌账峦锨饭べY，沒有必要的勞勤保未參加 社曹保等現(xiàn)象屢見不鮮。灣的不斷增是使得一些企棠所有者越來越弓金 孰 勞資之的利益分歧正在逐步加大。哪功成造些差不多上社曾保證制度不完善，保證重不足造成的。方的利益系，解除勞勤者的彳爰g之夏，增迤勞勤者的福利，勞勤者老有所餐、病有所 曾工有禱慎、失渠有救助，需要建立完善的社曾保制度。哪功成言忍 苞 事凹立法專門是框架性法律是最懸皆制筵的。 哪功成遇20多年的改革，社曹保制度已到瞭必須定型、穩(wěn)定和可持 的贊展F皆段，不能是期而不

15、定。沒有健全的社曹保制度，符重隹以解決 彝展迤程中的H困、失棠等多社曾冏堰，更it以理J嗔收入分配失衡、城 夕即差距矛盾。而社曹保法的建立封於完善社曾保制度尤懸重要， 堡有立法才能翥可能地平穩(wěn)JT任主醴各方的木整利和羲矜。立法解決勞勤者彳爰g之夏哪功成再三強(qiáng)社曹保法本ST上是勞勤者的木整益法、福利法，立法中鷹富充分H現(xiàn)出閾彳家建立造一制度的全然目的，那確實(shí)是碓立全H勞勤者的福利益。因此，社曹保法是事凹雉勞勤者益，解決勞勤者彳爰g之夏，或增迤勞勤者福利的 法律。效率侵先遇度的值取向，扭曲瞭社曹保制度追求社曾公平正羲的本制度分割、部凹分割的格局，損害瞭社曹保制度 的完整性典系統(tǒng)性。整:管醴制中的耳

16、哉責(zé)紊窗1,損害瞭社曹保制度的健康 建行典可持展。財政JT任的模糊，阻碾著新制度的健康成是。多年參 典社保制度改革的哪功成感嘆地多部凹平等參奧社保改革中的制度U th不彳堇瓢法找到制度燮革失ig的責(zé)任承搪者，而且直截了當(dāng)衍生瞭不正 常的部叩利益，迤一步悲化瞭社曹保制度改革的格局。 鄴功成聚例分析一些地點(diǎn)符收支雨修軍地明白得懸多部凹整;管奧多 MW, 1T院上割斷瞭社曹保呆人利WO勺緊密封系，已埋下瞭言己IM不清的龐大凰同日寺，用人軍位、勞勤者、政府三方之的 任分搪缺乏正常的檄津，各地責(zé)任分搪比重及繳費(fèi)費(fèi)率差累大，灣社 曾彝展所需要的公平璟境造成損害；政府財政鷹常承搪的雇主繳WT任因 事渠軍位疊

17、老保改革不同步而未履行，其鷹常承搪制度醇軌中出現(xiàn) 的中老年殿工餐老金屣史欠IM亦未有明晰的測量典合理的承搪責(zé)任規(guī)副， 等等。哪功成表示：如果不能清晰地界定責(zé)任主I1各方的簿irtr任和政府財政在社曹保制度中的責(zé)任，社曾保證制度專門HSI得正 常、健康、持；#的彝展。優(yōu)制度普惠到i!系公平客覲而以往的改革由於是摸著石遇河的年代，！!隹免出現(xiàn)失ig典 偏差。因此，在社曹保立法迤程中，我俯吸取瞭教朝I。哪功成表示，以 屣瞭3寄的社曹保法草案雖隹然仍存在缺陷，但差不多共ti已形成，給立法者提供瞭敕好的基磁修件。確信迤步的同日寺，哪功成弓金社曹保法是面向勞勤者建立的，社曹保是能夠惠及勞勤者及 彳泉S的弓

18、金制性制度安排，它以勞勤者懸本位，以勞勤木整利懸基碘，1T行 利、&相余吉合或由雇主奧勞勤者繳費(fèi)形成瞭各XM社曹?；稹?社保基金不是財政資金，也不是社保械情的資金，而是所有參保人的公共基金。封社?；鸬氖褂茫乘袇⒈Ｈ说囊庵緛頉Q定。BMP 功成感到遺憾的是，草案已系S1行瞭 3次寄封此一直沒有做出明碓規(guī) 定，社保基金貍大量的I!差不多上用人罩位和勞勤者彳固人Sb內(nèi)的，堡靠政府整管逮逮不匏I,立法ftWU一定要介入。止匕外，社11r保IW法要明碓任主醴的利和羲矜，不能再出現(xiàn)胸瞬肺的現(xiàn)象。利是 勞勤者3蔓得安全感和穩(wěn)定的期收益，羲矜是勞勤者懸瞭3蔓得利鷹富承搪的責(zé)任。封雇主或用人罩位而言，法

19、律規(guī)定其必工參保的弓金制性羲矜、3蔓得解除或減免其封勞勤者相鷹的甫慎益。封 勞勤者而言，除工彳寡保外，法律鷹明碓其參?；蚪患{社保費(fèi)用的羲矜， 或賦予其享受各XK社保待遇的法定益。更懸重要的是，法律也鷹富明碓 政府封社曹保制度所H有的時政JT任典行政JT任。哪成功i。任何社曾保證制度，都天然地追求社曹公平，然而優(yōu)不公平到公平必須要有一彳固遇程，專門是在我憑道彳固彝展不平穩(wěn)的大閾。哪功成社曹 保法是勞勤者的保奉，但我憑不要希望它是完美的、離能的，1T施 彳爰逮要根攜!具醴情況迤行修改，造是更加完善的社曾保制度建立的重要 僚件。社曾保立法符促迤社曹保制度迤入定型、穩(wěn)定、持展F皆段。采|&余吉束日寺，哪功成弓金中閾社曾保證改革差不多思路是先IT現(xiàn)社曾保證制度普惠，再逐步彝展到社曾保證醴系公平的普惠。接:事彳家封於社曹保法草案提出的要緊修改意Ji 1.社曹保法草案第43修烷定：失棠保金的襟津，由省、自治 癌、直率害市人民政府根撼彳固人失渠前12彳固月的月平均繳費(fèi)工資