鐵路定額測定的幾點思考

1、鐵路定額測定的幾點思考作者：李鍵來源：大經(jīng)貿(mào)2020年第3期李鍵中鐵十六局集團(tuán)有限公司北京市100018【摘 要】鐵路行業(yè)定額修訂由國家鐵路局、鐵路總公司組織，一般為大型國有施工企業(yè) 承擔(dān)測定和研究任務(wù)，本文結(jié)合鐵路定額現(xiàn)場測定和造價標(biāo)準(zhǔn)修訂工作中總結(jié)和積累的實踐經(jīng) 驗，對鐵路定額測定的組織、策劃、方法等進(jìn)行深入思考，針對測定中反映出的問題，分析研 究有效解決措施，為實現(xiàn)定額體現(xiàn)項目管理水平、符合施工技術(shù)現(xiàn)狀、指導(dǎo)項目投資控制的工 作目標(biāo)提出建設(shè)性思路和建議?！娟P(guān)鍵詞】鐵路定額測定思考引言隨著近年來鐵路工程建設(shè)高速發(fā)展，“四新技術(shù)”和“工廠化、機械化、專業(yè)化、信息化” 四個標(biāo)準(zhǔn)化施工支撐手段的

2、應(yīng)用和落實，鐵路行業(yè)定額修編步伐加快，國家鐵路局每年頒布造 價標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，委托相關(guān)規(guī)劃研究院、施工企業(yè)等單位開展定額測定與修編。系統(tǒng)開展定額 測定，提高測定數(shù)據(jù)全面性、代表性、準(zhǔn)確性，為定額修編提供有力支撐，是實現(xiàn)定額指標(biāo)貼 近現(xiàn)場實際的有效途徑。1 鐵路定額測定現(xiàn)狀鐵路定額一般5年左右修訂一次，分測定和修編兩階段進(jìn)行，按照國家鐵路局頒布的造價 標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，優(yōu)選測定單位，一般由大型國有施工企業(yè)及相關(guān)大學(xué)院校等一家或多家單位共 同承擔(dān)課題任務(wù)，在主編單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織下，各自完成定額現(xiàn)場測定、資料收集整理、 會議組織籌劃、研究報告撰寫等工作。1.1測定目的：一是廣泛積累現(xiàn)場測定資料，為新一

3、輪定額修編做準(zhǔn)備；二是結(jié)合現(xiàn)場實 際和“四新技術(shù)”的采用，梳理、規(guī)劃定額子目設(shè)置；三是通過現(xiàn)場測定，對現(xiàn)行定額工料機 消耗量、價格水平進(jìn)行核實，實現(xiàn)定額的動態(tài)管理。1.2測定范圍：根據(jù)工作大綱確定的定額條目組織測定，重點是常用定額、投資影響較大、 消耗量與實際偏差較大及“四新技術(shù)”定額條目。1.3項目選擇：測定工作開始前，由各參編單位對所屬在建項目進(jìn)行梳理，確定可測的工 程項目。1.4人員組織：國家鐵路局、鐵路總公司下屬研究院和相關(guān)院校、施工企業(yè)均可作為主編 單位，現(xiàn)場測定由主編單位統(tǒng)一籌劃，并組織本級及所屬公司、項目部成立定額測定小組。1.5主要內(nèi)容：一是對納入測定范圍的定額條目逐條開展現(xiàn)場

4、測定，記錄施工環(huán)境條件及 原始數(shù)據(jù)，并整理匯總；二是收集相關(guān)技術(shù)資料，包括執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，施工圖紙，施 工日志，現(xiàn)場影像等；三是依據(jù)測定數(shù)據(jù)、資料，開展分析、研究，對定額項目劃分、子目設(shè) 置、消耗量差異、工藝工法、“四新技術(shù)”應(yīng)用等提出修訂意見和建議。1.6測定方法：主要采用寫實記錄法、統(tǒng)計分析法、現(xiàn)場調(diào)研法三種方法。其中：寫實記 錄法適用于工料機工序消耗量的微觀測定；統(tǒng)計分析法適用于分部分項或較長時間段內(nèi)的宏觀 測定；當(dāng)現(xiàn)場可測工點不滿足測定需要時，也可通過分析、研究施工過程中相關(guān)原始資料，采 用現(xiàn)場調(diào)研法獲得測定成果。2存在的問題2.1管理體系有待健全，影響工作效率和質(zhì)量。因定額測定

5、任務(wù)量大、時間跨度較長，而 任務(wù)承接存在不確定性，故測定單位無法配備專職測定和管理人員，測定小組成員基本由原崗 位人員兼職，這就容易造成定額測定與本職工作相互交叉，工作任務(wù)沖突、顧此失彼，影響工 作效率和工作質(zhì)量。2.2鐵路項目設(shè)計方案相近，不常用定額難以找到測定工點。在建鐵路項目施工圖設(shè)計所 采用的設(shè)計方案基本相同或近似，各項目較多采用已經(jīng)成熟的設(shè)計方案，現(xiàn)行鐵路定額中的部 分條目在各項目中均不涉及，同時特殊環(huán)境、特殊條件下使用的定額條目，很難找到符合要求 的測定項目。2.3定額指標(biāo)與實測數(shù)據(jù)存在差異，難以反應(yīng)現(xiàn)場實際情況。測定過程中，將已測定額數(shù) 據(jù)成果與現(xiàn)行鐵路定額逐條進(jìn)行了對比分析，以

6、“挖石方挖掘機裝車”為例分析如下：鐵路定額、現(xiàn)場實測“挖石方”工序所包含的工作內(nèi)容一致，均包括施工準(zhǔn)備、就位、 挖石、裝車，清理工作面等。消耗量對比：人工消耗量平均值0.243工日，機械消耗量平均值0.126臺班，均低于現(xiàn) 行鐵路預(yù)算定額0.27工日、0.135臺班；單價對比：經(jīng)現(xiàn)場實際調(diào)研，人均日工資230元，日工作時間約12小時，按8小時/工 日折算后單價為153元/工日，挖掘機W2.0m3臺班市場單價為1635元/臺班，均高于現(xiàn)行鐵路 預(yù)算定額66元/工日、1014.44元/臺班。通過分析可以看出，現(xiàn)行鐵路定額人工、機械消耗量及單價與現(xiàn)場實測存在一定差異，消 耗量普遍高于現(xiàn)場實測，單價普

7、遍低于市場價格。2.4周轉(zhuǎn)材料、輔助材料、零星材料消耗量測定難度大目前在建施工項目大部分采用工序綜合勞務(wù)承包模式，非一次攤銷的輔助材料、零星材料 包含在承包單價內(nèi)，由勞務(wù)隊自行采購管理，實際消耗量無法準(zhǔn)確把握；模板、型鋼等周轉(zhuǎn)材 料一般由項目部統(tǒng)一采購、調(diào)配，消耗周期長，隊伍之間調(diào)用頻繁，消耗量也難以準(zhǔn)確測定。3思考與建議3.1加強組織體系建設(shè)，細(xì)化人員配置、分工。編制單位必須把定額測定作為一項長期性 工作來抓，應(yīng)加強制度建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排，確保定額測定有序推進(jìn)； 各鐵路項目上場時要根據(jù)公司安排做好測定準(zhǔn)備，指揮部及項目部將定額測定納入項目工作計 劃，明確責(zé)任人、測定人員和

8、職責(zé)分工。3.2全面、深入開展宣貫、培訓(xùn)，提高測定人員業(yè)務(wù)能力。宣貫、培訓(xùn)是定額測定工作的 基礎(chǔ)和前提，對象包括公司及指揮部、項目部所有定額測定人員，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋定額測定的 意義、目的、流程、方法、要求等各方面，務(wù)求達(dá)到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、主動作為、熟練掌 握測定流程和方法的目的，公司層面應(yīng)根據(jù)項目測定人員業(yè)務(wù)能力，開展不定期和多種形式的 宣貫、培訓(xùn)活動，不斷提高定額測定人員理論和實際操作水平。3.3“廣撒網(wǎng)，多捕魚”，擴(kuò)大測定項目范圍，增加數(shù)據(jù)量。要實現(xiàn)定額指標(biāo)貼近現(xiàn)場實際、 造價水平滿足成本要求的目標(biāo)，必須為定額修編提供充分的數(shù)據(jù)資料，定額測定不應(yīng)局限于 工作大綱選定的建設(shè)項目，凡有可測

9、條目的工點均應(yīng)納入測定計劃，由公司牽頭，對照設(shè) 計概算及施工圖，認(rèn)真梳理定額條目，制定詳細(xì)的測定計劃。3.4逐步改變量價不平衡現(xiàn)狀，使消耗量、單價更加貼近實際。鐵路行業(yè)定額經(jīng)歷了從無 到有、從粗獷到精細(xì)、從單一調(diào)整到系統(tǒng)修訂的過程，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)管理水平的提升 協(xié)調(diào)進(jìn)步，在修編時如能重點依據(jù)現(xiàn)場測定數(shù)據(jù)修訂相關(guān)指標(biāo)，則可大幅提高鐵路定額的實用 性、準(zhǔn)確性。3.5靈活采用各種測定方法，真實反映項目施工管理水平。定額測定數(shù)據(jù)量不充分，現(xiàn)場 實測數(shù)據(jù)離散性較大等因素，對定額修訂質(zhì)量造成影響，如采用可靠的調(diào)研手段，收集施工單 位實際成本價格，并以此為參考修訂鐵路定額，則可避免發(fā)生個別定額造價指標(biāo)與施工企業(yè)實 際成本偏差較大的問題，并可用總價來控制周轉(zhuǎn)材料、輔助材料等不易準(zhǔn)確測定項目的價格水 平，提高建設(shè)項目造價控制的準(zhǔn)確性、合理性。4結(jié)語綜上所述，鐵路定額測定要從組織籌劃、項目