關于我國人口轉型的認識和應對之策

1、一、世界人口的轉型（一）人口轉型的四個階段2十八世紀末、十九世紀初的工業(yè)革命以來3，經濟社會的發(fā)展導致人口死亡率和出生率相繼下降，但由于兩者的下降之間存在時滯，世界經歷了“低增長（I）-加速增長（II）-增長減緩（III）-低增長（IV）”四個階段的人口轉型。第 I 階段（工業(yè)革命前的農業(yè)社會通常在此階段），生產力不發(fā)達，人口死亡率高，但為維持人口規(guī)模的穩(wěn)定，出生率也通常高。這導致人口年齡結構多呈金字塔形，老年撫養(yǎng)比低，少兒撫養(yǎng)比高4，經濟增長緩慢。第 II 階段（工業(yè)化的初中期階段），隨著收入增長，營養(yǎng)、衛(wèi)生和醫(yī)療條件改善，人口死亡率迅速下降，但出生率通常難以隨之下降。這導致人口規(guī)模迅速增加

2、，人口結構由金字塔形開始向長方形5發(fā)展，即死亡率下降導致老年人口占比和勞動人口占比上升，推動金字塔頂部和中部變寬，但出生率沒有相應下降，因此底部收窄不明顯。這一時期，老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比均呈下降趨勢，經濟增長速度加快。第 III 階段（工業(yè)化的中后期階段），人口死亡率進一步下降，但下降速度減緩；而出生率與馬爾薩斯預期的相反，沒有隨著營養(yǎng)條件的改善上升，而是下降人口轉型（Demographic Transition）是指一個國家或地區(qū)從工業(yè)化前的經濟體制向工業(yè)化經濟體制過渡，往往伴隨著從高出生率和高死亡率到低出生率和低死亡率的現象。該理論由美國人口學家沃倫湯普森在 1929 年提出。法國人阿道

3、夫蘭德在 1934 年做了類似觀察，1940-1950 年代弗蘭克W諾特斯坦提出了一個更加正式的人口轉型理論。到 2009 年，生育率與工業(yè)發(fā)展之間存在的負相關關系，已成為社會科學中最廣為接受的發(fā)現之一。需要指出，有些文獻將人口轉型劃分為五個或三個階段，這與本文的四個階段大同小異，沒有本質區(qū)別。另外關于“Demographic Transition”的中文譯名，維基百科譯為“人口轉型”，部分人口學文獻譯為“人口轉變”，還有文獻譯為“人口轉折”、“人口過渡”，本文暫且翻譯為 “人口轉型”。事實上在工業(yè)革命之前的十六世紀末，玉米、馬鈴薯等高產作物傳入中國、歐洲等地，人類種植技術不斷成熟和擴散，導致

4、十七世紀以來世界人口增長就已經開始加快。但我們認為總體看，世界人口爆發(fā)式增長還是從工業(yè)革命開始。本文除特別說明外，老年人指 65 歲及以上人口，勞動人口指 15-64 歲勞動年齡人口，少兒指 0-14 歲人口。人口學文獻通常把最高年齡分組設定為 100+，人口年齡結構呈橄欖型分布。本文從不同年齡群體的經濟行為分析出發(fā)，將 80 歲以上人口合并統計，以發(fā)現人口年齡結構分布的變動，因此有統計圖呈長方形分布一說。了。因為隨著收入進一步提高和工業(yè)化、城市化進程深入，婦女受教育水平提高和就業(yè)機會增加導致生育的機會成本上升，而社會保障制度完善減少了父母對孩子的依賴，嬰兒死亡率的下降也使得沒必要生育過多的子

5、女。這導致人口規(guī)模繼續(xù)增長但增速放緩，人口結構進一步向長方形發(fā)展，即金字塔的頂部和中部繼續(xù)變寬，底部由于出生率下降而開始收窄。這一時期，老年撫養(yǎng)比開始轉降為升，少兒撫養(yǎng)比則繼續(xù)下降，經濟增速則經歷由升轉降，但由于老齡化相對不太嚴重，因此經濟仍能保持一定增長。第 IV 階段（完成工業(yè)化的發(fā)達國家），人口出生率和死亡率在低水平上達到均衡，人口增長緩慢甚至下降（即所謂三低態(tài)勢：低死亡率、低生育率、低增長率），人口結構發(fā)展為長方形甚至倒金字塔形，老年撫養(yǎng)比快速上升，少兒撫養(yǎng)比進一步下降，老齡化和少子化嚴重6，經濟增長緩慢甚至萎縮（見圖 1）。圖 1：人口轉型人口死亡率下降與出生率下降之間的時滯造就了人

6、口轉型，也使得世界經歷了人口爆炸和人口紅利。而轉型期的長短，也決定了一國離開過渡狀態(tài)和試圖從起飛進入自我維持增長的短期前景。（二）各國經歷的人口轉型存在差異對于發(fā)達國家，其普遍在工業(yè)革命后進入了人口轉型期。但相對發(fā)展中國家，其人口死亡率下降與出生率下降之間的滯后期較短、滯后幅度較小，因此人口快速增長但相對有限。目前絕大多數發(fā)達國家接近或已經完成轉型（第IV 階段），死亡率和出生率均處于新的低水平上，人口數量增長緩慢甚至萎縮，人口結構普遍呈長方形甚至倒金字塔形，老齡化和少子化嚴重。對于發(fā)展中國家，其工業(yè)化、城市化進程較晚，進入轉型期較遲，死亡率下降更快，與出生率下降之間的滯后期更長、滯后幅度更大

7、，因此人口增長更為迅猛。目前，大多數發(fā)展中國家仍處于人口轉型的第 II 或第 III 階段，人口數量繼續(xù)增長，人口結構呈金字塔形或長方形，老齡化和少子化程度遠低于發(fā)達國家，尤其是很多撒哈拉以南非洲國家仍處于人口快速膨脹的第 II 階段。有文獻將老齡化分為兩種：一種是底部老齡化，即出生率下降，人口年齡結構的金字塔的底部變窄；另一種是頂部老齡化，即死亡率下降，金字塔的頂部變寬。二、世界人口轉型的結果人口轉型是人類遇到的新情況，給世界帶來了不同于以往的結果。在人口轉型的不同階段，這些結果迥異。（一）人口大爆炸當人口轉型進入第 II 階段，人口死亡率快速下降，但出生率仍保持較高水平，這導致人口迅速增長

8、。而世界人口爆炸，也成為二十世紀最突出的特征。公元一世紀，世界人口約為 2.3 億。這以后到十八世紀末十九世紀初的工業(yè)革命時期，定居農業(yè)的發(fā)展使得地球養(yǎng)育人口的能力增強，食物穩(wěn)定增加，人口死亡率下降、壽命延長。但農業(yè)社會生產力進步有限，而且這一過程常常由于瘟疫、饑荒和戰(zhàn)亂中斷，因此世界人口總體呈平穩(wěn)緩慢增長。到 1800 年，世界人口約 10 億，年均增長 0.08%左右。之后，標志著現代經濟開端的工業(yè)革命，以及與之相伴的農業(yè)改革，極大地拓展了地球的承載能力，世界開始進入人口轉型的第二階段，此時死亡率迅速下降但出生率沒有相應降低，人口迅速增長。1900 年世界人口增長到 15 億，2000年突

9、破 60 億，而在此之前沒有任何一個世紀增長超過 10 億。1800-2000 年世界人口年均增長 0.89%，是公元一世紀到十九世紀初年均增速的十倍，是人類歷史上前所未有的水平。這一階段，發(fā)展的主要矛盾不是勞動力缺乏導致的經濟增長放緩，而是人口過快增長帶來的貧困、資本、資源和環(huán)境的壓力。（二）人口紅利當人口轉型進入第 III 階段，死亡率下降趨緩，但出生率加快下滑，人口增長趨緩，這有可能帶來巨大的人口紅利7，經濟的產出能力大大提高。因為：生育率的下降導致少兒撫養(yǎng)的負擔大大減輕，更多的婦女參與工作（不用帶孩子）；而在轉型第 II 階段高生育率下出生的人陸續(xù)成年，勞動人口占比不斷擴大；同時，老年

10、人盡管在逐漸增加，但比例有限。需要指出的是，人口紅利是個“暫時的機會”?！皶簳r”是指，生育率的下降雖然在紅利期減輕了養(yǎng)育負擔，增加了勞動人口占比和生產力，但這部分勞動人口遲早會老去并成為社會的負擔；“機會”則表明人口紅利不是一個必然的結果，還要看能否抓住。東亞和拉丁美洲在上世紀后半葉經歷了相似的人口轉型，但前者實施了正確的政策，充分有效地利用了人口紅利帶來的豐富勞動力，實現了經濟快速增長8，但后者普遍落入了中等收入陷阱。（三）人口老齡化和少子化當人口轉型進入第 IV 階段，死亡率和出生率在低水平上達到均衡。此時在 第 III 階段人口紅利時期形成的龐大的勞動人口，逐漸退休、老去并成為負擔； 而

11、過去的低生育率導致找不到勞動力，來支撐經濟發(fā)展和照看不斷膨脹的老年人，經濟社會發(fā)展陷入停滯。這就像天下沒有免費的午餐，以前人口紅利期得到的好人口紅利是指一個國家人口快速增長后，生育率下降所帶來的機會。有研究表明，東亞地區(qū)經濟增長大于三分之一的原因歸因于生育率下降所帶來的勞動人口比重上升。處終究還是要償還的，并且以前的人口紅利越多，事后需要償還的負擔越重。就像今天的發(fā)達國家以及越來越多的發(fā)展中國家，都面臨日益嚴重的老齡化和少子化危機9。據聯合國數據，過去七十年間（1950-2019），全世界 65 歲及以上老年人口的比例從 5.1%增長到 9.1%，并且未來四十年該比例將翻倍；1950-2019

12、 年世界總和生育率（TFR）從 5.05 降至 2.45，其中美、德、日、韓分別下降了 1.28、0.49、 2.08、3.94。（四）轉型后不清楚人口轉型是人類歷史上最重大的事件之一，給世界帶來了人口大爆炸、人口紅利、人口老齡化和少子化。轉型之后，人口、經濟、社會將如何發(fā)展，世界格局究竟如何演變，發(fā)達國家看不清楚，我們也看不清楚。似乎有證據表明，一些發(fā)達國家隨著經濟社會的進一步發(fā)展，生育率又有所回升，但這種回升究竟是鼓勵生育還是經濟社會發(fā)展的結果，觸發(fā)的臨界點是多少，可持續(xù)性如何，都有待驗證10。也許唯一可以預期的是，世界人口增長將繼續(xù)趨緩，本世紀將難以看到上一個世紀那樣巨大的人口增長11。

13、三、發(fā)達國家應對人口轉型的教訓與發(fā)展中國家相比，發(fā)達國家普遍在工業(yè)革命后就進入了人口轉型，目前大多處于第IV 階段，且經歷了一段時間的老齡化和少子化。發(fā)達國家已經意識到老齡化和少子化的巨大危害，積累了一些成功的應對經驗，但更多的是慘痛的教訓。（一）低估了人口的作用這與以下因素有關：一是人口轉型是人類遇到的新情況。一方面，人口轉型是近兩個世紀以來才有的事。十九世紀以前，世界一直是高出生率與高死亡率相適應，人口增長緩慢。但工業(yè)革命后，經濟社會和營養(yǎng)健康條件快速發(fā)展，死亡率快速下降，才有了近二百年來的人口爆炸和人口轉型。另一方面，世界僅有發(fā)達國家完成了人口轉型，大部分國家還處于轉型之中。而且發(fā)達國家

14、也是剛進入第 IV 階段不久，經歷老齡化和少子化的時間對于代際更替來講還不夠長，因此還難以全面、清晰地認識人口轉型的影響，實踐經驗和理論準備均不足。二是習慣了長期以來的人口快速增長。近兩個世紀以來的人口膨脹，使人們滿腦子都是就業(yè)的壓力、資源的耗竭、環(huán)境的破壞和生活的貧困。難怪時任世界銀行行長麥克納馬拉在 1973 年發(fā)出感嘆：“影響發(fā)展中國家大多數人經濟和社會聯合國預計 2019 年至 2050 年，世界約有 55 個國家和地區(qū)的人口減少 1%或以上，一些國家（如保加利亞、烏克蘭、立陶宛等）甚至減少 20%以上。米爾斯屈萊、科勒和比拉里 2009 年在自然上發(fā)表的論文顯示，當一個國家人類發(fā)展指

15、數達到 0.9后（2019 年中國的人類發(fā)展指數為 0.758），生育率又會上升。根據聯合國數據，2019 年世界人口約為 77.13 億，2050 年預計達到最高峰的 97.35 億，之后趨于下降。進步的最大障礙之一就是迅速的人口增長”12。我國的情況也差不多，大家印象深 刻的是建國以來快速膨脹的人口和嚴格的計劃生育，放松生育也只是近幾年的事，要大家的思維一下子從人口大爆炸轉換到人口大萎縮有難度。三是沒有料到生育率下降。正是習慣了人口轉型以來的人口大爆炸，人口悲 觀主義者長期占據著重要地位。馬爾薩斯生活在工業(yè)革命的早期，他看到了兩性 間的情欲，以及物質逐漸豐富導致死亡率趨于下降，由此擔心人口

16、幾何增長給地 球有限承載帶來的巨大壓力。但他們的預言從來沒有成為現實。馬爾薩斯沒有料 到，出生率不僅沒有因為營養(yǎng)增加而上升，反而因為收入增多而下降了；也沒有 料到，資本積累和科技進步足以使得古典經濟學家信奉的邊際收益遞減發(fā)生逆轉，人均實際工資長期看不僅沒有下降反而上升了。同樣，麥克納馬拉也沒有料到，盡管近四十多年來世界人口仍在增長，但增速已明顯放緩，發(fā)展中國家的出生率 和自然增長率13有了顯著下降。四是沒有料到生育率下降如此之快。這主要是對人口慣性在人口轉型后期的強大收縮力量估計不足。人口慣性意味著上一代的生育決策對下一代的人口增長有深遠的影響14。這種慣性使得在人口增長的過程中，即使從現在開

17、始世界上所有父母降低生育率到代際更替水平，總人口的數量在最終穩(wěn)定之前還有持續(xù)幾十年的增長。人口慣性還有反向的作用，即如果其隨后產生的人口擁有較低的生育率，總人口的衰減會非常迅速。發(fā)達國家大大低估了人口慣性在人口萎縮過程中相反的巨大作用，沒料到老齡化和少子化來得如此之快、如此之猛。五是經典的增長理論對人口重視不足?，F行的主流經濟學是在二十世紀人口快速增長的背景下形成的，當時人口并不構成對增長的限制。從馬爾薩斯等古典經濟學家開始，一直到哈羅德-多馬、索洛等，往往將勞動力視為無限供給，不區(qū)分人口與勞動力，忽略年齡結構，相反由于儲蓄和投資不足，更強調資本積累對增長的作用。但他們都沒有料到，在人口轉型之

18、后，出生率隨收入增長不升反降，老齡化和少子化日益嚴重，人口早已成為制約增長的首要因素，而經濟理論卻沒有跟上現實的變化。（二）人口與經濟增長的關系認識模糊盡管世界人口轉型已有兩個世紀，但人類還沒有經歷一個完整的轉型周期，而人口與經濟社會的互動關系如此之復雜，也使得人類對人口與經濟的關系認識模糊15。一是人口與經濟的關系本身就復雜。首先，人口通過矛盾的方式影響經濟。人口增長可能抑制資本深化（即導致人均資本減少），導致經濟減緩；也可能通麥克納馬拉在其作為世界銀行行長第一任期結束時出版的100 個國家，20 億人口一書中指出，影響發(fā)展中國家大多數人經濟和社會進步的最大障礙之一就是迅速的人口增長。對于世

19、界來講，人口增長率等于人口自然增長率，即人口出生率減去死亡率；但對于一國來講，人口增長率等于人口自然增長率加上凈移民率。比如在人口迅速增長時，由于有大量人口正好處于或即將進入生育期，這導致今天孩子的數量超過父母的數量，并且今天的這些數量龐大的孩子將成為未來的父母，這導致即使生育率下降，但仍會使人口數量維持較長時間增長。比如，諾貝爾獎獲得者西蒙庫茲涅茨根據 1950 年代初至 1964 年間 40 個發(fā)展中國家的數據，發(fā)現人口增長與人均產出之間缺乏相關性；此后的研究多數也支持了兩者之間低相關性甚至是負相關性的結論。過鼓勵和促進技術創(chuàng)新提高生產率，促進經濟增長。其次，人口與儲蓄的關系模糊。因為：企

20、業(yè)和政府的儲蓄獨立于人口而變化；居民中，如果儲蓄主要源于富有家庭，則其存錢也多半不會考慮要撫養(yǎng)多少孩子、贍養(yǎng)多少老人；老齡化與儲蓄的關系也不確定，人們?yōu)閼獙磳⒌絹淼睦夏陼啻驽X，但隨著老去錢會花光；唯一可以確定的是，儲蓄會隨著少兒撫養(yǎng)比的上升而下降。第三，經濟增長不是人口增長的獨立變量。有人說人均 GDP 增長等于 GDP 增速減去人口增速，由此認為人口增長會拖累人均GDP 增長。但事實上，人口增長既影響 GDP 水平，也影響有多少人共享這一水平的 GDP；并且今天出生的孩子是未來的勞動力，而這會影響產出水平。二是人口轉型階段不同，對經濟的作用也不同。在人口轉型的第 II 階段，人口快速擴張

21、，并超越資本擴張的速度和資源環(huán)境承載的能力，此時人口的過快增長不利于經濟，這就是目前多數撒哈拉以南非洲國家的情況。在第 III 階段，人口紅利彰顯，此時人口的增長可能會也可能不會促進經濟，要看政策是否得當。在第 IV 階段，老齡化和少子化加劇，人口增長緩慢甚至萎縮，勞動力日益短缺，此時人口增長對經濟極為重要，這也是日、意等國當前的困境。因此，如果將不同階段不同國家作為一個整體來進行檢驗，結論可能是矛盾和模糊的。人口與經濟的關系似乎有點像物價。過快增長不好，萎縮更糟糕，也許就像溫和的通脹一樣，適度、可持續(xù)的人口增長才有利于經濟社會發(fā)展。三是混淆了人口增長的短期成本和長期收益。短期看，人口增長帶動

22、少兒撫養(yǎng)比上升，對人均收入的初始影響是負面的，但中長期看可促進創(chuàng)新、提升效率，有利于經濟增長和收入提升。許多經濟學家也認為，阻礙發(fā)展的不是儲蓄不足，是缺乏投資意愿，而人口增長所帶來的市場擴大刺激了投資。發(fā)達國家的經驗也表明，人口增長的初始負面影響在 50 年內已被抵消了16。四是勞動力17、老年撫養(yǎng)比（贍養(yǎng)率）與經濟更相關。人口包括老年人、勞動人口和少兒。其中，老年人處于生命周期的凈消耗階段，與經濟負相關；勞動人口提供勞動、創(chuàng)造產出，與經濟正相關；少兒也是凈消耗，會拖累當期經濟，但提供了未來的勞動力供給，有利于長期增長18。因此，將人口作為一個整體來分析與經濟的關系，結論是模糊的?？尚械姆椒ㄊ?/p>

23、將勞動人口或老年人抽出來，這樣看得更清楚19。朱利安西蒙指出，完整分析人口與生活水平的關系，必須注意人口增加給社會帶來的短期成本和長期利益，這樣才能理解為什么盡管人口擴張，當今社會仍比幾個世紀前富裕千百倍。如果再說得細一點，與經濟增長關系更為密切的是工作年齡人口數量、勞動參與率、失業(yè)率、就業(yè)人員平均工作時間等幾個方面，我們此處為討論方便進行了簡化。比如，在人口轉型的第 II 階段，死亡率下降導致人口增長率上升，此時勞動力有所增加但贍養(yǎng)率不變，因此經濟增速有所增加；在人口轉型的第 III 階段，出生率下降導致人口繼續(xù)增加，此時勞動力繼續(xù)增加且贍養(yǎng)率下降，因此經濟增速加快；在接近完成人口轉型時（第

24、IV 階段），人口增長停滯，勞動力缺乏且贍養(yǎng)率上升，經濟增長停滯甚至萎縮。我們的測算表明，以全球、低收入和高收入國家作為樣本，勞動年齡人口占比與經濟增速并沒有太強的相關性。造成這種現象的原因主要是在人口轉型階段，兩者相關性較強，完成轉型后，勞動力缺乏，但經濟增速仍呈正增長，導致相關關系發(fā)生逆轉。另外，由于經濟增速波動較大，勞動年齡人口占比波動較小。因此，我們利用 5 年移動平均法對經濟增速進行處理，排除短期沖擊對經濟增長的干擾后，再計算各國相關性，發(fā)現除全球樣本外，其余樣本的相關性均有所增加。其中，中等收入、中等偏下收入、中等偏上收入、中低收入國家的相關系數分別可達到（三）高估了人類應對老齡化

25、和少子化的能力一是高估了教育和科技的作用。為應對老齡化和少子化導致的勞動力日益短缺，發(fā)達國家想到的一個辦法是重視教育以提升人力資本，促進科技進步，提高全要素生產率。但從實際效果看，這可以緩解經濟停滯，但難以逆轉，并且人力資本紅利也可能有盡頭。以日本為例，上世紀七十年就提出科技立國，很早就意識到要通過教育和科技進步應對老齡化；研發(fā)支出占 GDP 比例持續(xù)超過 3%，平均高于美國 0.5 個百分點；至今已有 22 位本土科學家獲得了諾貝爾獎（龐大科研隊伍的冰山一角），而這只有在其開展基礎和應用研究時間足夠久、力度足夠大、人員足夠多時才可能出現。但即便如此，日本 1990-2010 年平均受教育年限

26、僅提高 2.6 年，全要素生產率從美國的 74.5%下滑到 70.3%20，1990-2018 的 29 年間 GDP 增速平均僅為 1.1%21。這表明在老齡化和少子化面前，教育和科技依然單薄。二是高估了鼓勵生育的效果。為應對人口轉型后的少子化，發(fā)達國家普遍大力鼓勵生育，但總和生育率提高幅度有限甚至下降，至今仍遠低于 2.1 的代際更替水平，提高生育率比想象難得多（見表 1）。日本 1990 年代以來就開始鼓勵生育，推出各種天使和新天使計劃，2004 年以來進一步完善生育補貼保障政策22，但由于錯過生育調整最佳時機，總和生育率僅從 2005 年的 1.26 提高至 2015 年的 1.45，

27、2019 年重新回落到 1.36。少數發(fā)達國家總和生育率能夠恢復到 2.0 以上，有移民的因素23。表 1：部分國家生育政策調整及效果國家TFR跌破更替水平實施過何種限制生育政策鼓勵生育開始年份與政策2019年TFR鼓勵生育以來 TFR 增量日本1973年1948 年優(yōu)生保護法1991 年育兒休假法2003 年少子化社會對策基本法2004 年少子化社會對策大綱（2015 年修訂），財政補貼生育1.360.06韓國1984年1961 年提倡二孩1973 年母嬰保健法，節(jié)育獎勵1996 年取消生育限制2005 年低生育率和人口老化基本法，針對結婚、生育、嬰兒1.08-0.090.755、0.812

28、、0.741、0.756，但全球、低收入和高收入國家的相關系數分別為 0.006、0.400 和-0.184，依然較低。研究發(fā)現，老齡化程度加深導致日本在 1990 年至 2005 年間全要素生產率年增長率降低了 0.7%-0.9%（L iu&Westelius，2016）。日本央行前行長白川方明 2019 年在金融 40 人論壇上就曾明確指出，日本當年也曾想通過教育和科技進步應對老齡化的挑戰(zhàn)，但背后的事實證明不行。22包括產前檢查的醫(yī)療補助、加強產假和育兒假補貼力度、發(fā)放 15 歲以下（初中及以下）兒童津貼、推出 “大家庭稅務優(yōu)惠政策”、對單親家庭提供住房支持等。例如 1990-2010 年

29、間，法國的總和生育率從 1.77 逐漸回升至 2.03，一個重要原因是法國在非洲的前殖民地國家向其大量移民（與其他西方國家不同，法國歡迎非洲人口尤其是歷史上的法國殖民地國家移民），給黑人發(fā)放生育補貼，生得越多，補貼越高，造成了總和生育率回升的現象。1986 年獎勵獨生子女夫婦醫(yī)療、育兒等環(huán)節(jié)制定獎勵政策新加坡1977年1960 年提倡二孩1965 年家庭計劃與人口委員會法案1987 年取消人口控制2001 年推出鼓勵婚姻和生育一攬子計劃，包括住房、育兒補貼等1.22-0.19德國1970年無1975 年確立家庭生育免稅制度、提高兒童金2007 年 提 升 產 假 工 資 保 障（ 65% ）、

30、大幅增設育兒機構（35%）1.600.24法國1975年無1939 年家庭法典，獎勵婚后兩年內生育，對二胎以上提供額外補貼1.84-澳大利亞1977年無2004 年-2013 年延長帶薪產假、生產費用補貼， 托幼費用補貼 50%1.810.05俄羅斯1967年無2006 年“母親基金”法案，提供生育補貼，對住房、教育、就業(yè)等提供保障1.830.43數據來源：聯合國，作者整理。注：據世界銀行統計，法國生育率從 1963 年至 1993 年持續(xù)下滑，自 1994 年以來波動回升。三是高估了養(yǎng)老保障制度的作用。發(fā)達國家很早就建立起養(yǎng)老保障制度，但不足以應對老齡化危機。這是因為：首先，養(yǎng)老制度本質上是

31、一個收入分配安排，是將財富從勞動人口轉移到老年人、將支出從現在轉移到未來，不會增加財富總量和產出能力。其次，養(yǎng)老醫(yī)療等福利支出降低了儲蓄和投資，削弱了經濟的長期增長。格林斯潘就曾指出，如果沒有老齡化導致的高福利支出，美國和世界經濟增長會好很多24。第三，養(yǎng)老制度改革內容多、難度大25。包括構建多支柱養(yǎng)老金體系、籌資模式改革（現收現付制轉向基金積累制）、調整養(yǎng)老金參數（如養(yǎng)老金替代率、退休年齡、繳費率）等。改革中還會遇到巨大的阻力、社會動蕩甚至革命26。四是高估了養(yǎng)老產業(yè)的作用。有人說，養(yǎng)老健康等產業(yè)的發(fā)展，擴大了總需求，催生出新機遇，能彌補老年人產出損失并推動經濟增長。這局部看正確，但全局看不

32、對。因為：養(yǎng)老健康等“銀發(fā)經濟”發(fā)展了，但其他產業(yè)萎縮更大；老齡化也許會擴大需求側，但勞動力減少對供給側的沖擊更大；老年人消耗大于產出，格林斯潘在 2020 年財經年會上指出，21 世紀最大的特征是人口老齡化，這是美國乃至全世界投資萎縮的原因，這導致美國、英國等社會福利支出顯著增長，擠占國內儲蓄進而擠出了國內投資，而投資正是經濟增長的主要決定性因素；如果沒有這么高的福利支出，經濟增長會比今天要高很多；要減緩這一趨勢，只有盡量不要讓社會福利擠壓國內儲蓄的空間，但對此沒有簡單的答案。發(fā)達國家形成較完善的養(yǎng)老金保障體系并非一蹴而就，形成后也會隨經濟、社會、文化等發(fā)生變遷。養(yǎng)老制度改革過程很長、進展很

33、慢、阻力很大，養(yǎng)老保障制度改革通常需要幾十年。這并非空穴來風、聳人聽聞。2010 年，法國薩科齊政府計劃將領取退休金年齡從 60 歲提高至 62 歲，結果導致大規(guī)模示威，計劃流產；2003 年，意大利政府打算將退休年齡從 57 歲延長至 65 歲（男性）和 60 歲（女性），引發(fā)大規(guī)模示威游行。是負儲蓄、負產出。（四）資本擴張和移民是發(fā)達國家的成功經驗一是資本積累和擴張。發(fā)達國家為應對勞動力減少和工資上升，逐步用資本代替勞動，為克服資本邊際收益遞減，想到了利用發(fā)展中國家豐富的勞動力資源來匹配其過量資本。為此，發(fā)達國家以跨國公司海外擴張為抓手，實現其過剩產品和資本輸出，攫取更高的資本收益。事實上

34、，發(fā)達國家的這一戰(zhàn)略極其成功。以老齡化嚴重的日本為例，其在所 謂的失去的二十年間在海外又締造了一個日本；每年從海外匯回國內的資本收益，是其生產總值的 3-4%左右，這筆錢成為其養(yǎng)老的重要資金來源。二是移民。尤其是美國，其通過技術移民，引進了國內短缺的高技術和專業(yè)人才；通過投資移民，增加了國內資本和財富積累；通過年輕人移民，解決了勞動力短缺，并使得人口年齡結構更為年輕27。據聯合國數據，2010-2020 年，有 36 個國家或地區(qū)的移民凈流入超過 20 萬，其中超過 100 萬人的 14 個均為高收入或中高收入國家；十年間，德、意、日等九個國家的凈移民減弱了人口自然增長率下降的負面影響，其中德

35、、意等甚至維持了正增長。四、我國的人口轉型（一）我國的人口結構演變1.1950 年：金字塔建國以來，我國逐漸進入人口轉型的第 II 階段，人口死亡率快速下降，但出生率仍維持高位，導致人口快速增長。人口總數從 1950 年的 5.5 億迅速增長至 1960 年的 6.6 億、1970 年的 8.3 億和 1980 年的 9.9 億。這一時期的人口結構呈金字塔形，即頂部的老年人少，中部的勞動人口、尤其是底部的少兒多（1950年，我國老年人口占 4.4%，勞動人口占 61.6%，少兒人口占 34.0%（見圖 2-a）。這與十九世紀的發(fā)達國家，以及目前的許多非洲國家是一樣的。在金字塔的人口結構下，老年

36、人占比少，其凈消耗可由源源不斷的、龐大的勞動人口的凈產出來支撐，因此人口不構成經濟增長的威脅28。但此時高出生率導致少兒撫養(yǎng)比較高，拖累了經濟增長。2.2019 年：長方形目前，我國處于人口轉型的第 III 階段，即人口死亡率進一步下降，人的壽命變長（老齡化）；而出生率隨著收入進一步提高和較長一段時間計劃生育的影響，呈加快下降趨勢（少子化）。這導致我國人口繼續(xù)增長，但增速明顯趨緩，同時金字塔頂部的老年人占比增加，底部的少兒人口占比減少，人口結構從建國初期的金字塔形轉變?yōu)槟壳暗拈L方形（2019 年，我國老年人口占 12.6%，勞動人口占 70.6%，少兒人口占 16.8%（見圖 2-b）)。有些

37、發(fā)達國家（如日德），由于文化等因素限制，最初在移民上態(tài)度保守，但現在逐步意識到移民的重要，開始逐步放開并鼓勵移民的進入。平均來講，贍養(yǎng)一個退休老年人的負擔是撫養(yǎng)一個未成年少兒的三倍，因此老年人是人口構成中最主要的社會負擔來源。在長方形的人口結構下，我國老齡化程度上升，這導致 GDP 增速持續(xù)下降，經濟進入新常態(tài)29。但由于我國老齡化還沒有發(fā)達國家那么嚴重，老年撫養(yǎng)的負擔雖快速增加，但尚能維系；生育率雖持續(xù)下降，但在現階段表現出來的作用仍是減少了少兒撫養(yǎng)的負擔（即所謂人口紅利）；而且上世紀六七十年代生育高峰出生的人仍處在工作年齡階段。因此，我國目前仍然能夠維持 6%左右的較快自然增長。3.205

38、0 年：倒金字塔未來，我國將很快完成從人口轉型第階段向第階段的過渡。據聯合國測算，我國人口將在 2030 年達到 14.6 億的峰值后趨于下降，2050 年降為 14.0 億。同時老年人占比繼續(xù)增加，少兒和勞動人口占比繼續(xù)減少，長方形的頂端進一步變寬，底部進一步變窄，人口結構將變?yōu)榈菇鹱炙危A計 2050 年，我國老年人口占 26.1%，勞動人口占 59.8%，少兒人口占 14.1%（見圖 2-c）。這意味著我國未來凈消耗的老年人口占比逐步上升，加上少兒人口占比（當期也屬凈消耗），可能接近凈產出的勞動人口占比，社會總消耗逐步上升，這將拖累經濟增長。同時，代表社會最大負擔的老年人進入資產清算階

39、段（即老年人通過賣房、賣股票、賣債券來維持生活），且比例接近買房、買股票、買債券的勞動人口，這可能導致資產清算壓力上升，資產價格承壓。a:1950b:2019c:2050圖 2：1950 年、2019 年和 2050 年中國的人口結構數據來源：聯合國。（二）我國的人口轉型不同于發(fā)達國家30人口轉型更快一是人口轉型期短。與發(fā)達國家人口轉型持續(xù)一、二百年相比，我國從建國后逐漸開始轉型，預計到 2035 年左右進入第階段，前后也就八十年。因此我國從人口膨脹到人口趨少、從就業(yè)壓力到勞動短缺，時間更短、轉變更快。這意味著我國遠沒有發(fā)達國家那么長的時間來做準備。需要指出的是，我國經濟進入新常態(tài)是多種因素共

40、同作用的結果，比如：增長速度換擋、經濟結構調整的陣痛、前期刺激政策的消化等等，其中人口老齡化是重要的原因。我國不同于發(fā)達國家的家庭養(yǎng)老模式，也可能有利于減弱老齡化和少子化的沖擊。二是人口紅利期短。以總撫養(yǎng)比小于 50%作為人口紅利的判定界限，我國 1995 年降至 50%以下，2019 年為 41.5%，預計 2030 年超過 50%，顯示人口紅利還有十年；另外，上世紀六、七十年代生育高峰出生的人還有約十年退休，所以說人口紅利還有十年。但總共算起來，我國的人口紅利期只有 35 年，這與日、韓、加等發(fā)達國家相比，都要更短31。老齡化更嚴重一是老年人規(guī)模大。2000 年，我國 65 歲及以上老年人

41、口約 8827 萬，占比 7%，進入老齡化社會；2019 年，該數據分別為 1.76 億和 12.6%。中國老年人口規(guī)模長期居于世界第一。二是老齡化速度快。聯合國數據顯示，1990-2019 年，世界老年人口年平均增速為 2.7%，發(fā)達國家為 2.1%，而我國為 3.2%，預計未來二十年都將快于世界平均增速。2000-2019 年，我國 65 歲及以上老年人口占比從 7%上升至 12.6%，預計 2022 年超過 14%，由老齡化社會進入深度老齡化社會32。這一過程僅用 22年，遠快于最早進入老齡社會的法國（140 年）和瑞典（85 年），也快于美國（72年）。此外，發(fā)達國家老齡化通常發(fā)生在高

42、收入階段，其進入老齡化社會時人均 GDP 多在二千美元以上，進入深度老齡化社會時多在三萬美元以上（見表 2），但我國該數字分別為約一千和一萬美元。表 2：主要國家進入老齡化社會和深度老齡化社會的時間國家進入老齡化社會進入深度老齡化社會年份人均GDP（美元現值）年份人均 GDP（美元現值）時間間隔（年）美國1942 年*148702014 年5503372英國1930 年*-1975 年430045德國1922 年*-1972 年381050法國1850 年*-1990 年21794140澳大利亞1937 年*-2013 年4628676日本1971 年22721995 年4344024韓國20

43、00 年122572018 年3136318新加坡2003 年237302021 年(聯合國預測)65233（2019 年）18俄羅斯1967 年79432017 年1075150中國2000 年9592022 年(聯合國預測)10276（2019 年）22數據來源：聯合國、世界銀行、CEIC、國家統計局、麥迪森世界經濟千年史數據庫。注：*按照 1982 年維也納老齡問題世界大會的界定，即 60 歲及以上人口占比超過 10%，年份數據來源于陶濤等（2019）。*來源于澳大利亞健康和福利研究所。日本 1964 年總人口撫養(yǎng)比降至 48.6%，開始享受人口紅利帶來的好處，直至 2005 年總人口撫

44、養(yǎng)比上升至 50.3%，共經歷了 41 年的人口紅利期；韓國 1987 年總人口撫養(yǎng)比降至 49.4%，進入人口紅利期，到 2019 年為 38.5%，仍在享受人口紅利的好處；加拿大的人口紅利期也有 40 余年。32 根據 1956 年聯合國人口老齡化及其社會經濟后果確定的劃分標準，老齡化社會是指 65 歲以上的老年人在總人口中的比例超過 7%，超過 14%則為深度老齡化社會。少子化更嚴重1950-2019 年，我國迅速從高生育率國家轉變?yōu)榈蜕蕠遥ㄆ渲猩鲜兰o九十年代以來總和生育率低于更替水平并持續(xù)走低），總和生育率從 6.71 下降至1.70，減少 5.01，同期美、日、英、法則分別減少

45、 1.28、2.08、0.33 和 1.00。 我國生育率下降更快，除了有收入上升導致生育機會成本上升的原因外，還有其他因素，比如：計劃生育加速了生育率的下降；家庭資源集中于獨生子女，抬高了養(yǎng)育成本，降低了婦女生育意愿；育齡婦女減少、生育窗口期縮短，也帶動生育率加速下降33。（三）人口轉型給我國帶來挑戰(zhàn)發(fā)達國家的老齡化和少子化，給經濟社會造成了嚴重的困擾。與發(fā)達國家相比，我國人口轉型更快，過渡期更短，老齡化和少子化更嚴重。這意味著在未來較長一段時期，我國極有可能面臨比發(fā)達國家更嚴峻挑戰(zhàn)34。經濟增長放緩35圖 3：1998-2050 年中國勞動人口占比與經濟增長數據來源：聯合國，國家統計局。一

46、是勞動力減少。我國近四十年的經濟增長，核心是改革開放使得人口紅利能夠轉化為生產力。近十年來，經濟進入新常態(tài)，潛在產出下降，與 2010 年以來勞動人口轉升為降直接相關。預計 2020-2050 年間，勞動人口將以每年超過 0.5%的速度逐年下降，2050 年比 2019 年下降 15.2%。從勞動人口占比看，2010年為 74.5%，2019 年降至 70.6%，預計 2035 年為 64.6%，2050 年為 59.8%（見33 根據聯合國預測，我國 15-49 歲育齡婦女人數在 2020-2024 年間將減少 2358 萬人，降幅達 6.8%；25-39 歲育齡婦女人數同期降幅為 3.9%

47、，在 2020-2030 年間降幅擴大到 21.2%。同時，生育年齡延后，生育窗口期縮短。統計局生育狀況抽樣調查顯示，我國生育率最高的育齡婦女年齡已從 2003-2008 年間的 24 歲延后至 2017 年的 27 歲。在本文的分析中，沒有考慮資產價格上升和本幣升值的因素。事實上，在實體經濟增長過程中這兩者都會發(fā)生，尤其是在實體增長的后半階段，這兩者會加速上升過程中的相對經濟地位提高。我國近四十年的經濟增長，靠的是改革開放，這種制度進步使得我國的人口紅利能夠轉化為生產力，能夠激勵資本積累并發(fā)揮資本的作用，能夠促進技術進步，而這其中的核心又在于人，資本積累和全要素生產率增長其實都主要來源于勞動

48、力。近十年來，我國經濟進入新常態(tài)，潛在產出增長趨于下降，核心的原因是 2010 年以來我國勞動力數量開始下降。圖 3）。二是養(yǎng)老負擔重。一方面，老年撫養(yǎng)比持續(xù)上升36。2019 年為 17.8%，預計 2035、2050 年分別為 32.0%和 43.6%。如果按 60 歲退休需撫養(yǎng)算（即不延遲退休），這一比例分別升至 49.8%和 67.6%，這意味著屆時一個勞動力需撫養(yǎng) 0.5 個和 0.7 個老人。另一方面，政府養(yǎng)老金支出占 GDP 比重快速上升。2019 年為 5.3%，較 1990 年上升 4.5 個百分點。未來隨著老年撫養(yǎng)比上升，這一支出將繼續(xù)增加（見圖 4）。圖 4：政府養(yǎng)老金支

49、出占 GDP 比重與老年人口撫養(yǎng)比數據來源：CEIC。注：政府養(yǎng)老金支出數據為全國社?；鹬谢攫B(yǎng)老保險支出占國內生產總值的百分比。三是面臨三低一高。我國人口結構趨向長方形甚至倒金字塔，意味著消耗的人多、產出的人少，也意味著存在經濟停滯、物價疲軟、資產價格通縮的壓力。這很像目前日、意等國低增長、低利率、低通脹和高負債的狀況。而且我國的情況可能更嚴重，因為人口轉型更快、老齡化和少子化更嚴重；值得警醒的是，如此精干的日本在老齡化和少子化前也只能無奈地面對失去的二十年37。與美國仍有差距在我國加速老齡化和少子化的同時，美國由于移民等原因，人口卻在發(fā)生有利的變化。一是我國人口數量趨降而美國上升。聯合國

50、預計，2050 年美國人口將比 2019年增加 0.5 億，增長 15%38；而同期我國將減少約 3200 萬人，下降 2.2%。少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比都會增加當期經濟增長的負擔，但對于未來較長期的經濟增長，少兒撫養(yǎng)比高是有利的，因為現在的兒童遲早會成為未來的勞動力。因此，少兒撫養(yǎng)比對經濟增長的作用是矛盾的，本文僅以老年撫養(yǎng)比來代表人口對經濟增長的負擔。有人說，日本失去的二十年的主要原因是日本泡沫經濟，而非人口老齡化。我們認為泡沫經濟是一次嚴重的經濟金融危機，盡管影響大，但如果是危機則持續(xù)時間畢竟有限；現在經濟停滯二十年，就恐怕不是一次危機的影響了（即便是上世紀三十年代的大蕭條，持續(xù)時間即使算

51、滿，也就十年）。還有人說，日本失去的二十年是夸張的說法（即日本人均 GDP 二十年停滯），因為按照勞動力人口人均 GD P 來算，日本近二十年還是持續(xù)增長的。對此，我們認為日本二十年的經濟停滯和通縮是不爭的事實，老年人也是社會經濟的組成部分，很難說統計時要拋掉這一部分；勞動力人口人均 GDP 持續(xù)增長而人均 GDP停滯，恰恰說明人口老齡化的危害難以通過技術進步和教育水平的提高來彌補。聯合國預測人口增長超過 0.5 億的國家共有九個，除美國外分別是：印度、尼日利亞、巴基斯坦、剛果（金）、埃塞俄比亞、坦桑尼亞、印尼、埃及。二是我國勞動力減少而美國增加。從勞動人口數量看，預計 2035 和 2050

52、年，我國分別比 2019 年下降 4.6%和 15.2%；而同期美國分別增長 2.4%和 7.7%。從勞動人口占比看，2019 年中、美分別為 70.6%和 65.2%，我國比美國高 5.4 個百分點；而 2035 年，這一差距縮小到 3.2 個百分點；2050 年，我國轉而比美國低 1.3 個百分點（見圖 5）。圖 5：中美印勞動人口占比圖 6：中美印老年撫養(yǎng)比數據來源：聯合國。數據來源：聯合國。三是我國養(yǎng)老負擔相對于美國快速加重。從老年撫養(yǎng)比看，2019 年中、美分別為 17.8%和 24.8%，中國比美國要低 7 個百分點；而 2035 年，兩國基本持平；2050 年，中國轉而比美國高

53、7 個百分點（見圖 6）。四是我國人口結構與美國相比有差距。到 2050 年我國的人口分布中，底部的少兒和中部的勞動人口均窄、頂部的老年人寬，而美國的底部和中部均比中國寬得多，頂部則更窄，這與 2019 年的狀況相比幾乎掉了個（見圖 7、8）。a:中國b:美國c:印度圖 7：2019 年中、美、印人口結構對比數據來源：聯合國。 a:中國b:美國c:印度圖 8：2050 年中、美、印人口結構對比數據來源：聯合國。如果說過去四十年我國縮小與美國的差距，靠的是廉價的勞動力和巨大的人口紅利，那未來三十年要靠什么？這值得我們深思。中印差距縮小作為亞洲的兩個大國，長期以來我國的經濟增長要快于印度。但近幾年

54、，隨著印度后發(fā)優(yōu)勢顯現和我國人口紅利消退，印度經濟增長已趨勢性地接近中國（見圖 9）。更為重要的是，十年后我國老齡化和少子化更加嚴重，而未來三十年印度的人口結構將進一步優(yōu)化。圖 9：印度 GDP 增速已接近趨勢性地超越中國數據來源：聯合國，國家統計局。一是人口超過我國。聯合國預計，印度將在 2027 年左右超過我國成為世界人口最多的國家。2050 年，印度人口將比 2019 年增加 2.7 億，增長 19.7%，分別超過我國約 2.4 億人和 17.1 個百分點。二是勞動力超過我國。從勞動人口數量看，2019 年中、印分別為 9.9 和 8.8億，我國比印度還多 1.1 億；2035 和 20

55、50 年，印度分別為 10.6 和 11.1 億，比我國多 1.2 億和 2.7 億。從勞動人口占比看，2019 年中、印分別為 70.6%和 67%，我國比印度多 3.6 個百分點；而 2035 和 2050 年，印度分別為 68.5%和 67.8%，分別超過我國 3.9 和 8 個百分點，優(yōu)勢明顯擴大（見圖 5）。三是養(yǎng)老負擔比我國輕。2019 年，印度老年撫養(yǎng)比低于我國 8.3 個百分點；而 2035 和 2050 年，這一差距擴大到 18 和 23.3 個百分點（見圖 6）。2019 年，印度老年人口占比僅為 6.4%，低于我國 6.2 個百分點，2035 和 2050 年，這一優(yōu)勢擴

56、大到 11.1 和 12.3 個百分點。四是人口結構優(yōu)勢明顯。2019 年印度的人口結構分布中，頂部老年人比我國窄得多，中部勞動人口更寬（見圖 7）。到 2050 年這一優(yōu)勢繼續(xù)擴大，印度不僅頂部老年人比我國窄得多，中部勞動力寬得多，而且底部少兒部分更寬，顯示其 2050 年后勞動力更充沛、增長潛力更大（見圖 8）。由于印度經濟增長已趨勢性地接近我國，并且至少在未來三十年，其人口優(yōu)勢還將進一步擴大，如果政治經濟措施得當，人口紅利將更顯著地迸發(fā)，中印差距將縮小。五、我國的應對我國從建國初期開始逐漸進入人口轉型以來，至今有 70 年。為應對轉型帶來的人口膨脹，我國實行了較長時期的計劃生育，有效控制

57、了人口規(guī)模，緩解了就業(yè)、貧困和資源的巨大壓力，促進了經濟增長，維護了社會穩(wěn)定。當前，我國即將由人口轉型的第 III 階段過渡到第 IV 階段，面臨的主要矛盾已由人口膨脹，轉變?yōu)槿丝诩t利即將消失和漸行漸近的老齡化和少子化危機。實際上，本文前面的分析都是基于聯合國相關統計和預測。有專家認為，聯合國的預測偏樂觀，高估了我國的總和生育率,換言之，我國人口轉型帶來的挑戰(zhàn)，可能比本文前述分析還要更大39。因此，我國要認清形勢變化，深刻吸取發(fā)達國家的前車之鑒，牢牢抓住寶貴的時間窗口，轉變觀念、綜合施策、有效應對。（一）應對之道一是心存敬畏，保持謙遜。人口轉型對人類來講是個新鮮事，目前也只有發(fā)達國家相對完整地

58、經歷了轉型過程，并切實體會到老齡化和少子化帶來的災難。但即便如此，發(fā)達國家也沒有經歷完整個周期，對老齡化和少子化之后的人口轉型和互動規(guī)律認識得還不夠清楚，也承認沒有好的解決辦法。因此面對即將到來的老齡化和少子化危機，我們當然需要敢于擔當、克服艱巨的勇氣，但更要保持對自然、歷史規(guī)律的敬畏。二是轉變觀念，時不我待。要深刻吸取發(fā)達國家的教訓，要認識到我國人口形勢已經逆轉，灰犀牛越來越近；要認識到人口紅利當時是好東西，事后是需要償還的負債；要認識到人口慣性的巨大反作用力，轉型后人口衰減的速度將超乎一些研究利用人口普查數據進行估計，得到的總和生育率一般不超過 1.5（張廣宇和原新，2004；郭志剛，20

59、12）；一些研究利用教育、公安數據等其他系統收集統計的數據，推算估計得到的總和生育率在 1.6-1.7 之間（李丁和郭志剛，2014；陳衛(wèi)和楊勝慧，2014；陳衛(wèi)和張玲玲，2015）。然而，近年來我國制定的人口規(guī)劃都將總和生育率設定為 1.8 進行預測，顯然在實踐層面，我國對生育率的高估是幾乎是事實。我們的想象40；要認識到人口雖然是慢變量，但有加速發(fā)展、難以挽回的特點；要認識到教育和科技進步遠不足以彌補人口的下降。應抓住當前生育政策對部分居民還是硬約束的時機，全面放開生育，及時釋放其較高的生育意愿。若稍有遲疑，將錯失以生育政策應對人口轉型的寶貴窗口期，重蹈發(fā)達國家的覆轍41。三是未雨綢繆，久

60、久為功。雖然人口與經濟的關系有點像物價，但不同的是，人口慣性是跨代際的力量，其力道比通貨膨脹和通貨緊縮要強得多、久得多。如果把價格比作汽車，那人口就是油輪，剎也剎不住，動也動不了，用調控經濟的思路去應對人口轉型，多半事與愿違。所以一定要有提前量，并且搞得多多的，這樣才不至于積重難返；一定要堅持，這樣才有成效。四是綜合施策，系統推進。應對人口轉型這種大課題，單一政策難以奏效。不僅要放開生育，而且鼓勵生育；不僅優(yōu)化生育政策，而且完善養(yǎng)老制度；不僅注重國內勞動力轉移和利用42，而且鼓勵走出去利用其他發(fā)展中國家豐富的勞動力，甚至嘗試學習發(fā)達國家的移民43；不僅多生孩子，而且注重儲蓄和投資；不僅強調要素